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1482个民生监督组，覆盖全省所有乡镇、街道；一年多来，
党纪政纪处分5944人，移送司法机关907人
贵州“拍蝇”
接过被追回的7130元低保金时，黄艳的奶奶泪流满面。对于这个困难家庭而言，这是一笔救急、救命的“巨款”。
14岁的黄艳是贵州省大方县对江镇大山村人，因为父亲去世，母亲改嫁，她和弟弟与奶奶相依为命，生活贫苦，但没有拿到过低保金。前不久，民生监督员在镇里存档的低保金发放备案表上，却看到姐弟俩的名字赫然在列，清查发现，原来低保金被村委会原副主任冒领多年。
近年来，国家逐步加大惠民政策力度，民生资金和项目越来越多。这些资金和项目，一头连着党和国家的惠民政策，一头连着老百姓的切身利益，其中许多是“保命钱”、救济款。
然而，类似黄艳姐弟的遭遇，民生资金被中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取的现象在全国各地时有发生。
党的十八大以来，中央加大反腐败力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，一批腐败分子被绳之党纪国法。有的群众说，“老虎”离得太远，“苍蝇”每天扑面。这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众的合法权益。
如何让民生资金花在真正该花、应花的地方，让老百姓有更多获得感，贵州正不遗余力地破解这道难题。
贵州需要输血：作为西部欠发达地区，扶贫攻坚任务很重。中央对贵州的支持力度日益加大，据不完全统计，2014年，贵州全省财政支出3500多亿元，其中中央转移支付就达2100多亿元。
贵州不怕“亮丑”：一年多来，贵州已设立民生监督组1482个，至今发现问题15万多个，立案7514件，党纪政纪处分5944人，移送司法机关907人，涉案金额9.3亿元。
数字背后，是贵州一场声势凌厉的“拍蝇”行动，是数千只“苍蝇”纷纷落地。
蚕食民生资金四大常见类型
“一些基层单位和干部把民生项目、资金当成‘唐僧肉’，想方设法割一块、咬一口”
饭菜上桌，如果周遭环境不卫生，又无人看护，苍蝇往往会扑上来。
用这句话来形容民生项目、资金这块“大蛋糕”的遭遇，再合适不过。
今年5月，贵州省纪委通报的发生在群众身边的腐败问题，涵盖了城乡低保、社会救济、医疗保险、危房改造、粮种补贴、家电补贴等诸多民生资金和项目。
六盘水市医药购销领域腐败窝案：2005年至2015年，部分药品、医疗器械、耗材经销商以“回扣”方式，大肆向县、乡医院领导和医务人员行贿。目前，该案涉案139人，其中党员干部119人，涉案金额1796万元。值得注意的是，全市69个乡镇卫生院院长落马，其中水城县33个院长全部涉案，另有14名前任院长涉案。
遵义市正安县乐俭乡套取扶贫资金窝案：不法商人以虚开发票套取项目补助资金、县乡领导干部以家属名义入股成立企业套取扶贫贴息贷款等，该案涉及20名党员干部，乐俭乡8名班子成员全部涉案，县扶贫办大部分班子成员涉案„„
“通过近年来巡视发现和查处的问题来看，很多领域的民生项目和资金存在问题，特别是一些基层单位和干部把民生项目、
资金当成‘唐僧肉’，想方设法割一块、咬一口，吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占等现象突出。”贵州省纪委副书记、监察厅厅长廖建宇说。
据不完全统计，2014年，贵州全省财政支出3500多亿元，其中中央转移支付就达2100多亿元。中央转移支付主要集中在扶贫开发、城乡医疗、棚户区改造、农村危房改造、基础设施等民生领域。然而，与日渐增加的民生支出形成反差的是，老百姓的获得感并没有“水涨船高”。
“绝不能让蛀虫侵吞了党的民生福利，绝不能让群众身边的腐败败坏了党的形象！”贵州省委常委、纪委书记宋璇涛说，“伴随中央和地方惠民政策资金投入力度的加大，违纪违法案件在该领域也呈易发多发态势。自去年3月设立民生监督组以来，贵州全省已党纪政纪处分5944人，移送司法机关907人。”
围绕庞大的民生资金、项目，“苍蝇”“蚊子”扑面，“鼠患”频频，违纪违法手段百出、花样翻新。贵州省纪委通过对大量民生领域违纪违法案件的分析，归纳出4种常见类型——
贪污受贿型：有的基层干部在项目建设中采用虚开发票的方式套取集体资金予以贪污；有的直接贪污低保资金、侵占群众退耕还林补助及五保补助金等。
截留挪用型：有的采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，骗取涉农补助款；有的部门和单位截留专项资金，设立账外账等。
侵占资产型：有的借跑项目之名，“花集体的钱，办自己的事”；有的村收入不记账，隐匿集体收入，从中牟利等。
徇私舞弊型：有的在工程发包、招投标等环节敛财；有的在低保资金的发放上，搞亲情救助和贿赂性救助等。
“基层干部直接面对群众，特别是一些位低权重、‘小官巨腐’、‘苍蝇式’的腐败案件，对党和政府的伤害尤为严重，破坏
了干群关系。”贵阳市委常委、纪委书记朱江华说到激动处，重重拍案。
“许多案件没有‘技术含量’，有的甚至是明目张胆。为什么他们如此胆大妄为？”
面对疑问，我们的采访对象认识几乎一致：基层党委政府党风廉政建设主体责任缺位，基层纪检监察机关监督责任失位。
贵州省纪委在工作中发现，基层纪检监察机关普遍存在监督责任意识缺失等问题，纪检监察干部存在明哲保身不敢办案、思想认识不到位不想办案、自身素质不高不会办案等问题。据统计，2014年以前，贵州省40%的乡镇没查办过一起涉及金额5000元以上的案件。
如何让身边的“苍蝇”不再乱飞？
破“一个锅里吃饭”监督难题
“部分乡镇纪委一年到头不办案、难办案，被群众戏称为‘白板’纪委”
一首打油诗，牵出仨“蛀虫”。
“霸占公权拿公章，欺压百姓够猖狂，过去保长和甲长，不如我村三大张（村党支部书记张占彬、村委会主任张国统、村会计张占龙）。”这是去年4月26日，组建不到2个月的新州镇民生监督组在“案件线索大起底”行动中，发现的一首反映团仓村问题的打油诗。
“查！”黔东南州黄平县新州镇纪委书记王东是该镇民生监督组副组长，“民生监督组组建前，我们纪委人少、业务范围外的杂活多。现如今不再兼职其他工作，聚焦监督执纪问责，既然发现了问题，挖地三尺也得找到线索。”
当天晚上，他和小李一人一把手电筒再次来到团仓村，让熟
悉情况的村民带着悄悄走访。虽然还是没有找到举报人，却有意外“收获”——“我们领取低保金、危房改造款，还要给他们交‘感谢费’，低保交500元，危房改造交1500元。”“娃儿读书开贫困证明，他们要收‘盖章费’，不拿钱就不给盖„„”
第二天晚上，王东再访团仓村，终于见到了举报人吴生安老人（化名），“大家都怕了。”王东等人入村调查之后，6个不明身份的人抄着杀猪刀和铁棍，追砍揭发检举的村民。老人把“三张”这些年的事情和盘托出，一直讲到深夜。
次日上午，专案组进驻团仓村。很快，张占彬、张国统、张占龙3人向该村69户危房改造户索要8.25万元的事实被查清。最终3人均被开除党籍，并分别被判处有期徒刑1—5年，栽在了贵州省委推进的“民生监督”上。
“以前我们就是万金油，哪儿需要就抹到哪儿。党建、宣传、群团，甚至是包村的工作，我都做过。”黔东南州麻江县贤昌镇纪委书记张庆平回忆起自己此前的工作，颇多无奈。因为兼职其他工作，党风廉政建设反而成了副业，“种了别人的田，荒了自己的地”。
这样的情况并非个例。遵义市委常委、纪委书记麻绍敏介绍，以前仅遵义市纪委监察局，参与议事协调机构的事项就多达128项，而其中与主业有关的却不足20项。“县、乡纪检监督部门更为突出，不少领导干部不是兼任指挥长就是兼任小组长，部分乡镇纪委一年到头不办案、难办案，纪检监察作用失去应有功效，被群众戏称为‘白板’纪委。”
除了不能、不会办案，还有不敢、不愿。黔东南州监察局长李明德在某县做纪委书记时，曾顶住压力查办一名伙同单位会计、出纳套取民生补助资金的民政局长，结果上级民政部门领导火冒三丈：“你们这么查我们系统，下次再想要项目、资金，没门！”
在毕节市黔西县林泉镇纪委的履职记录上，2014年之前，
案例一 2013年5月17日，福建省泰宁县法院以被告人江林、李晓红犯诈骗罪，判处有期徒刑4年和有期徒刑2年，缓刑3年，并处罚金。同时，退还被骗人经济损失。 2012年10月，被告人江林从他人处得知泰宁有二户人家愿意每户出3.3万元找云南籍女子结婚，后被告人江林回到云南家中，找到被告人李晓红和一个自称杨燕梅（另案处理）的女子合伙到泰宁骗婚。今年3月6日，被告人江林将被告人李晓红和杨燕梅从云南老家带至泰宁，按事先商量的办法，被告人李晓红假装同意和廖某敏结婚，杨燕梅假装同意和廖某芳结婚。2013年1月7日，被告人江林与李晓红、杨燕梅分别骗取李得平、温宝明家中结婚彩礼钱均为人民币3.3元，被告人江林分别从被告人李晓红与杨燕梅所骗得彩礼钱中抽取0.9万元作为“介绍费，被告人李晓红、杨燕梅均得2.4万元。随后一周内，被告人江林、李晓红与杨燕梅先后逃回云南。
经法院审理认为，被告人江林、李晓红以非法占有为目的，采用虚构事实的方法，共同骗取他人财物，其中被告人江林参与诈骗财物价值6.6万元，数额巨大；被告人李晓红参与诈骗价值3.3万元，数额较大；俩被告人的行为均已构成诈骗罪。
案例二 贵州籍男子毛祥军和贵州籍女子龙怀美为了诈骗敛财，两人邀集他人合伙骗婚，分别扮演不同角色，最终东窗事发。日前，江西省广昌县人民法院公开宣判这起诈骗案，一审以诈骗罪分别判处被告人毛祥军有期徒刑二年零十个月，判处被告人龙怀美有期徒刑二年零八个月。
2012年3月被告人毛祥军与“小张”（另案处理）邀被告人龙怀美一起以婚姻为诱饵诈骗敛财，由被告人龙怀美扮相亲对象，康志文（另案处理）假扮龙怀美的叔叔，“小张”假扮成媒人，并承诺骗到钱后龙怀美再伺机逃跑，事成后分给被告人龙怀美人民币（下同）10000元。同年3月底，“小张”等人通过广昌县媒人聂桂秀得知被害人饶大清想娶妻后，被告人毛祥军带被告人龙怀美办理了名为王道会的假身份证和假户口本，并选好当地乡下的一户农家作为相亲地点，后被告人毛祥军开车将饶大清、聂桂秀等人带至该处农家，编造该农家是被告人龙怀美老家的谎言，双方谈好礼金42000元，被害人饶大清给完礼金后，被告人毛祥军将饶大清等人送至贵州省六盘水市火车站，同日被告人龙怀美同饶大清等人返回广昌县，被告人龙怀美到广昌县后以王道会的身份和饶大清一起同居生活，同年4月19日被告人龙怀美从饶大清家逃出，后被村民余晓军发现，次日被告人龙怀美被饶大清等人扭送至公安机关。
法院审理后认为，被告人毛祥军、龙怀美以非法占有为目的，伙同他人虚构事实，以结婚为诱饵骗取被害人礼金42000元，数额较大，其行为已构成诈骗罪。在共同诈骗犯罪中被告人毛祥军、龙怀美虽然分工不同，但均共同谋划，积极参与，起了主要作用，系主犯。广昌县人民检察院指控被告人毛祥军、龙怀美犯诈骗罪的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人毛祥军具有前科劣迹，根据有关规定，可酌情从重处罚。被告人毛祥军、龙怀美自愿认罪，可酌情从轻处罚。法院遂作出以上判决。
案例三
女子冒用她人姓名，在婚姻登记处以虚假身份信息骗取登记结婚，婚姻登记行为应属无效。3月21日，江西省吉安县人民法院审理一起不服民政行政登记案，依法判决确认被告吉安县民政局颁发结婚证的具体行政行为无效。
吴秀为达骗取他人钱财之目的，持本人照片和冒用胡珍的户籍信息到公安机关办理了一张临时身份证，与张平相识后谈婚论嫁，骗取张平钱财。2010年8月30日，第三人吴秀持该临时身份证、胡珍的户口薄、结婚登记声明书与张平在吉安县民政局婚姻登记机关办理结婚登记。婚姻登记机关工作人员经审查双方提供的上述登记申请材料，认为符合《婚姻登记条例》准予结婚登记的规定，为张平与吴秀颁发了名为张平与胡珍的结婚证书。
同年11月3日，吴秀以回娘家为由摆脱原告后下落不明。张平发觉上当受骗，遂即向公安机关报案。经公安机关侦查认定吴秀涉嫌婚姻诈骗。其后，吉安县法院以吴秀构成诈骗罪判处有期徒刑两年。之后，张平请求民政局撤销结婚证的具体行政行为未果，遂向吉安县法院起诉吉安县民政局，要求确认颁发结婚证的具体行政行为无效。
一审法院审理后认为，被告吉安县民政局在为原告张平及吴秀冒用胡珍身份办理结婚登记手续时，依照有关行政法规和部门规章的规定，查验了两人提供的户口薄、身份证等证件，并由两人自愿填写了申请结婚登记声明书，按照法定程序为两人颁发了结婚证，因为被告对申请结婚当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力，该具体行政行为并不存在过错。但由于吴秀系持伪造的临时身份证及胡珍的户口薄，冒用胡珍之名与原告进行结婚登记，导致被告颁发的结婚证即被诉具体行政行为与《婚姻登记条例》的上述规定相悖，该被诉具体行政行为应依法确认无效。据此，该院作出上述判决。
案例四
2008年12月3日重庆市市第一中级人民法院日前对此全国第一婚骗案作出判决。 【判决】罪名：主犯李明宇及其他28名从犯都犯诈骗罪；
刑罚：主犯李明宇判有期徒刑15年，并被处罚金200万。其余的28名从犯也被判十二年至两年不等有期徒刑，骆金兰被免于刑事处罚。
被告人李明宇曾在广告公司工作，在发现利用广告骗婚来钱快后，2007年２年，她在渝北龙溪街道亚泰大厦创办了一家广告公司挂牌营业，随后，纠集骆修兰、胡小梅等人，来公司中冒充广告中的角色和“红娘”。公诉机关称广告公司不过是一个幌子，它实际上是一个婚骗大本营，一群年轻女子和中年妇女在里面等着电话铃响。从2007年２月至2008年４月期间，以李明宇为首的骗婚犯罪集团行骗2000余起、累计诈骗金额达289余万元，被骗者遍布全国25个省、区、市，受骗人数超过2000余人。
被告人发出的虚假广告，在许多城市的火车站都可以看到。被告人李明宇在各报刊上刊发的“富婆”“富商之女”的美女照片，都是公司中的工作人员从网络上下载，经过处理，在配以骗婚的广告词后，向各地的小报发去的。而虚假广
告主要内容是，“都市情缘”或“财富情缘”－－有ＸＸ女的丈夫因车祸或丈夫不孕要求找人怀孕，先预付定金几十万到男方，事成之后再重金几百万元酬谢等。
案例五 2005年4月，被告人余某在绥江县一网吧通过网上QQ聊天，认识了云南省威信县某单位女职工杨某，骗取了杨某的信任。杨某遂告知余某自己的真实姓名及工作单位、住址，余某则以假名“罗强”、系水富县农行副行长、正闹离婚等虚假情况相告，提出愿意和杨某谈朋友、结婚。2005年5月的一天，余某到杨某家中与杨某见面，次日以银行卡遗失为借口向杨某“借款”1000元。当天下午余某又打电话给杨某，编造其妻出车祸的谎言，再次向杨某骗得“借款”10000元。尔后，余某又多次以其妻死亡、自己出车祸等为借口向杨某“借款”，截至 2005年12月14日止，余某共计骗取杨某人民币81000元。 2006年元月后，余某中断了与杨某的联系。
2006年5月13日，被告人余某在网上了认识四川宜宾市某工厂—残疾女职工魏某，通过网上聊天取得魏某信任后，余某以假名“王涛”、水富县农行副行长等虚假情况相告，提出愿与魏某交朋友。5月15日晚在魏某家住宿期间，余某事先将手机设定为定时闹铃，装作频繁接听电话，安排、部署工作的领导气派。次日，余某谎称有很强的经济实力，承诺要为脚有残疾的魏某购买电梯公寓、负责魏某儿子的教育等，用谎言迷惑魏某，进一步骗取魏某的信任。尔后，余某利用手机的定时闹铃，装作接到其母的“电话”，称其表妹要到海南打工，叫送几千元钱到机场，余某在“电话”里告知其“母”，现在没有那么多钱，又没有带卡，过一会儿再想办法。魏某见余某手边无钱，主动答应借5000元钱给余某。此后，余某又以其好友出车祸、急需20万元抢救费为由向魏某“借钱”，骗取魏某人民币18000元。当得知魏某尚有20000元教育储蓄时，余某于次日再次到魏某家中，又骗走魏某教育储蓄存款20000元。后魏某多次催其还款，余某先是借故敷衍，后中断了与魏某的联系。综上所述，被告人余某自2005年4月至2006年5月期间，先后骗得杨某人民币81000元、魏某人民币43000元。案发后，公安机关依法从被告人处收缴了17360元(已退还被害人魏某)，其余赃款均已挥霍无力归还。
案例六
打工期间期认识的媳妇，却在县城购物时突然“消失”，让岚皋县村民刘某担心不已。岚皋县公安局接警后经过侦查，在云南将两名“放鸽子”的嫌疑人抓获。 办案民警介绍，5月份，岚皋县蔺河镇村民刘某报案称，其在云南镇雄县打工期间通过一麻将馆老板
介绍，认识了自称叫“田艳”的女子，恋爱后同居。回陕时“田艳”称，前夫因车祸去世欠下4万余元，要求刘某还。但将钱交给“田艳”后，她却以身份证尚在老家办理为由，拒绝领取结婚证。同村村民卞某得知刘某从云南娶了个媳
妇，央求“田艳”为其介绍一个。“田艳”介绍了“王燕”，卞某给了“王燕”
2.5万元彩礼。5月19日，两名女子以前往县城购物为由消失。
民警发现，这两名女子不仅隐瞒真实身份，销毁了相片、联系方式及汇款凭条，使用的手机身份信息为虚假信息。民警结合汇款时间、汇款金额、汇款去向和视频监控锁定了嫌疑人。在云南将这两名女子抓获，据调查，两女子在云南均已婚。
目前，两名嫌疑人已被岚皋警方刑拘。
案例七 东方网4月26日消息：据《新闻晚报》报道，秀气的脸庞，齐耳的黑亮卷发——若不是穿上囚服，谁能想到这乖巧靓丽的广西姑娘韦红竟然是在上海、江西接连行骗的“骗婚女”。近日，金山区检察院以韦红涉嫌诈骗罪向法院提起公诉。 检察官在审查该案时发现，韦红来自广西，今年20余岁。一年多前的2011年12月，韦红来到上海金山的老乡家，请老乡在当地介绍婆家。经过老乡热心撮合，韦红和当地青年王斌见面。王斌家境尚好，只是年幼生病落下右手残疾，随着年岁增大，一直在谋划娶个外地媳妇。这次见到乖巧貌美的韦红，他自然非常满意，只待韦红点头就娶她过门。
韦红让老乡传话，表示愿意嫁入王家，但按照规矩应当给她父母一笔彩礼。王家当即同意支付彩礼，并按照韦红提供的账号汇了2万元，随后，韦红住进了王家，并和王斌领取了结婚证。
一周后的一天，韦红向王斌提出去浦东看看要好的姐妹。王斌没有多想就同意了，不料平日里乖巧听话的韦红却没有按时回来。晚上她打电话告诉王斌，老家奶奶病重，已经买了飞机票马上回广西，过几天就回。媳妇回去尽孝道，王家自然没有为难，还叮嘱有什么困难及时告诉王斌。
之后韦红先是主动联系，以种种理由推脱返程，其后慢慢渐无音讯，王家多次联系，不是不接电话就是有急事不能返回，直到电话最终完全无法接通。王家觉得不太对劲，于是报案。
经过公安机关寻找，此时韦红已因骗婚被江西省弋阳县人民法院判处有期徒刑1年6个月，正在江西省女子监狱服刑。原来，韦红离开上海后就在2012年1月6日直接赶到了江西省弋阳县，以骗婚的手段骗取3万4千元，此时与其在上海结婚仅相隔半个月。由于事情败露，在2012年4月她被江西警方抓获关押，直至判刑收监。韦红被关押后，电话无法接通，自然与王家失去了联系，也没有办法再继续编造谎言欺骗王家了。
2013年1月，金山公安机关将韦红押回上海接受调查，并移送金山检察院审查起诉。金山检察院依法对其提起公诉，在法庭上，面对检察官的审问，韦红对自己以结婚为手段诈骗王家的事实供认不讳，想到自已贪恋钱财害人害己，不禁流下了后悔的泪水。法庭当庭认定韦红诈骗罪成立，判处有期徒刑9个月，罚金1万，连同江西法院的前判决，决定合并执行有期徒刑2年，罚金1万元。
案例八 在高邮农村，28岁的小伙子还没结婚，所有人都会觉得很晚了。家住高邮卸甲的陈某，看着左邻右舍的邻居都抱上了孙子，更加着急，便托人给儿子介绍对象。 就在陈某着急万分时，今年年初，一个媒人介绍了一个女孩吴某，20岁，连云港人，从小父母离异，一直被寄养在姨父家。今年3月初，陈某便带着儿子去连云港相亲，见女方家中条件
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