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加快建立产业集聚区管理运行新模式
不断增强内生动力和发展活力
当前，我省产业集聚区已进入提质转型创新发展的新阶段，迫切需要通过改革创新，健全和完善科学的管理体制和运行机制，不断增强产业集聚区发展内生动力和发展活力。为此，加快推进区镇管理套合，有利于有效整合产业集聚区和所在乡镇的管理资源，提高行政效率和管理效能，形成工作合力；有利于统筹优化产业布局，拓展产业集聚区发展空间，促进更大规模更高水平发展；有利于增强产业集聚区综合辐射带动能力，强化以工促农、以城带乡，加快城乡发展一体化。
确保管理顺畅高效运转
《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合的指导意见》对加快推进我省产业集聚区发展有何意义？
《指导意见》是在什么背景下出台的，出台过程又经过了哪些程序？
省委、省政府对产业集聚区管理体制创新高度重视，《指导意见》出台既是贯彻落实省委省政府主要领导工作部署和要求，也是我省全面深化改革的重要举措。在2014年4月全省产业集聚区建设工作会议上，郭庚茂书记、谢伏瞻省长分别对创新产业集聚区管理体制进行了部署，郭庚茂书记在讲话中指出，要通过推进区划调整，使产业集聚区套合到一个行政区划单位，实行一套班子，两套人马，统一领导，分线负责，确保产业集聚区管理顺畅、高效运转。谢伏瞻省长在讲话中要求，加快产业集聚区与所在区域套合，理顺与职能部门关系，进一步完善条块结合、精干高效、动态管理的工作机制。
2014年10月下旬，省发改委形成了《指导意见》初稿，征求了省有关部门和各省辖市、省直管县发展改革部门意见，专门邀请10个县（市、区）党政主要领导进行了座谈，进一步修改完善后形成《指导意见》讨论稿，于今年1月份提交省委全面深化改革领导小组第五次会议研究审议并原则通过。2015年3月22日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施。
针对现有问题进行完善
当下我省产业集聚区管理模式主要有哪几种？存在问题有哪些？
根据去年底调研摸底了解情况，目前，全省产业集聚区管理体制大体可以分为以下三种模式：
一是产业集聚区管委会与所在乡（镇、办）相对独立运行模式，管委会主要负责协调服务，重大事项由县（市、区）主要领导统筹推动，主要有临颍县、辉县市等52个产业集聚区。存在的突出问题是：管委会的职能有限，不能对产业集聚区实行有效管理，缺乏长效机制。
二是产业集聚区管委会对辖区内村庄实行代管，或通过区划调整成立办事处进行统一管理模式，主要有新安县、浚县等43个产业集聚区。存在的突出问题是：随着开发空间和产业规模的扩大，社会管理事务日益增多，管委会在人员编制、管理水平等方面难以适应，导致管理运行效率下降。
三是产业集聚区管委会与所在乡（镇、办）不同形式的管理套合模式，管委会主要负责开发建设，乡（镇、办）负责社会事务，主要有荥阳市、武陟县等85个产业集聚区。从实际运行情况来看，由于套合程度、方式等存在差异，仍存在四个方面的突出问题：第一，套合过紧影响开发建设。如果产业集聚区管委会与乡（镇、办）全面套合，实行一套班子、一套人马的管理体制，社会事务必将占用大量精力，不利于产业集聚区的经济发展。第二，套合过松难以形成合力。乡（镇、办）主要领导在产业集聚区管委会兼职是目前普遍采取的套合形式，但由于缺乏权责约束，管委会与乡（镇、办）容易产生“两张皮”现象。第三，规格级别过低影响效率。县（市、区）主要领导不在产业集聚区兼职，管委会主要领导难以承担对内统一领导、对外协调县（市、区）有关部门的任务，工作推动难度较大。第四，区划不一制约统筹开发。对于规划范围涉及两个或两个以上乡（镇、办）的，产业集聚区管委会需要同时衔接不同乡（镇、办）机构，协调难度较大，社会管理的职能也难以统一实施。 总体看，实行产业集聚区与乡镇行政区域的适度管理套合，既能够比较好地解决产业集聚区与所在乡（镇、办）管理职能交叉、职责不清等问题，又能够保证产业集聚区专注于经济建设，进一步拓展发展空间，尤其是一些地方已经进行了大胆探索和尝试，实践证明是正确的、有效的。
七大任务推进管理创新
推进产业集聚区管理套合的重点任务有哪些？哪些保障措施确保改革得以推进？
《指导意见》确定了实行区镇统一领导、合理界定管理职能、完善财政管理体制、建立协调推动工作机制、推进干部人员交流、明确管理机构规格和加快调整行政区划等七个方面的任务，重点体现了改革创新的精神，并明确了具体要求：县（市、区）党政主要领导要兼
任产业集聚区党工委书记；一名县（市、区）党政班子成员担任产业集聚区党工委副书记、管委会主任，并兼任所套合乡（镇、办）党委书记；在所套合乡（镇、办）党委设常务副书记，负责日常工作，并在产业集聚区党工委或管委会中兼任职务；开展产业集聚区管委会内设财政管理机构与乡（镇、办）财政所合并试点；落实产业集聚区考核评价办法,依据星级标准确定机构规格。同时，将产业聚集区规划范围涉及两个及以上乡（镇、办）的行政区域，通过区划调整到实行套合的乡（镇、办）。
为确保产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作顺利推进，下一步，我们将从三个方面做好实施保障工作：一是省级层面建立由省产业集聚区发展联席会议统筹协调，省编办、省民政厅、省发展改革委、省工业信息化委、省财政厅、省国土厅、省住房城乡建设厅、省统计局等部门分工负责的联动推进工作机制。二是指导推动各省辖市、省直管县（市）制定区镇管理套合的实施方案，报省产业集聚区发展联席会议办公室备案认可后实施。按照工作安排，2015年上半年，各省辖市、直管县全面启动区镇管理套合工作，年底前基本完成县（市、区）的区镇管理套合。三是及时总结评估各地区镇管理套合工作，推广成功经验，相互借鉴促进，不断健全和完善区镇管理套合体制。③10
点睛
驱动发展送出重大利好
张占仓河南省科学院副院长
针对全省产业集聚区建设与运行中存在的问题，在充分调研的基础上，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合的指导意见》，期望构建“统一领导、以区为主、两套人马、分线负责”的区镇管理套合体制，加快建立条块结合、精干高效、充满活力的产业集聚区新型管理体制和运行机制，推动产业集聚区的可持续发展。其涉及面之广，涉及干部之多，调整难度之大，都是少有的。
但是，在目前我们全省以“四个全面”战略布局为指导思想，全面深化改革创新的特殊背景下，这项改革创新举措，充分考虑了全省产业集聚区创新发展的现实之需，立足于理顺管理体制和运行机制，为产业集聚区铺垫出更为宽阔的发展之路，所以对于产业集聚区进一步的建设与发展来说，确实是省委省政府为其送出的重大利好。
相信在全省各市县党委和政府的共同努力下，这一项惠及全部产业集聚区的重大改革措施，一定会务实地落地生根，并逐步开花结果，以更加充满活力的体制与机制，为全省产业集聚区的创新发展、升级发展、智慧发展提供动力与保障，为更多产业集群发展、更多居民就近就业、更多资源集约利用、更多实惠惠及民生创造改革红利！③10
微说
@杨建国：河南产业集聚区的“优胜劣汰”，滥竽充数、名不副实的产业集聚区被降级，发展态势好的得到鼓励，这本身也是一种创新。从六年前的机会均等到现在建立在数据基础上的优进劣退，差距在发展中被拉开，产业集聚区的发展环境和竞争机制更加公平、公正、透明。
@粼粼的美好生活：调结构，转方式，稳增长，河南产业集聚区在发展中蜕变，由最初的被动承接产业转移到品牌输出，由河南制造到河南“智”造，在“挖潜开荒”传统行业的同时，“培土施肥”新兴产业，着力培育内生增长动力，走出了一条创新驱动、科技引领的产业集聚之路。产业发展如何借势“互联网+”思维成为时下最热门的讨论。
@农哥龙晨：产业集聚区，是学习的窗口，是管理的窗口，是改革的窗口，是开放的窗口。
如何推进产业聚集与升级 课程的考试96分
一、单选 ( 共 10 小题，总分: 40 分)
1. 目前全球第二大经济体是（）
A.美国
B.英国
C.日本
D.中国
2. 徐现祥教授指出，2007年，R&D支出总额排名世界第一的是（）
A.美国
B.英国
C.日本
D.中国
3. 徐现祥教授指出，我国转变发展方式的核心是，扩大（）需求。
A.国内市场
B.国际市场
C.人才市场
D.生活品市场
4. 2010年，美国的GDP总额占到全球GDP总额的（）
A.13%
C.33%
D.43%
5. 中国经济特区的诞生于20世纪（）
A.60年代末
B.70年代末
C.80年代末
D.90年代末
6. 徐现祥教授指出，2010年，中国地方政府的支出占总支出的约（）
A.60%
B.70%
C.80%
D.90%
7. 徐现祥教授指出，我国各行业的总资产贡献率快速提高，2010达到了（）的历史高位。
A.6%
B.16%
C.26%
D.36%
8. 根据世界知识产权组织的统计，2008年，我国发明专利的授权量排名世界第几？
B.第二
C.第三
D.第四
9. 根据徐现祥教授所讲，在20世纪后半叶，我国台湾地区的回台留学生比率从最初的8%上升到了（）
A.10%
B.20%
C.30%
D.40%
10. 徐现祥教授指出，改革开放以来，中国一直是（）发展战略。
A.沿海外向型
B.内陆内向型
C.沿海内向型
D.内陆外向型
二、多选 ( 共 5 小题，总分: 20 分)
1. 根据徐现祥教授所讲，治理产业“潮落”的特效药是通过（）制造新一轮的“潮起”。
A.产业政策
B.投资政策
C.土地政策
D.融资政策
2. 徐现祥教授指出，2007年，发明专利授权量排名全球前四的国家有下列哪些？
A.美国
B.日本
C.中国
D.韩国
3. 徐现祥教授指出，2007年，R&D支出总额排名全球前四的国家包括下列哪些？
A.美国
B.日本
C.中国
D.英国
4. 下列各项表述中正确的有哪些？
A.官员对产业结构变动的直接引领是短期的。
B.从长期看，官员对辖区产业结构变动的引领在产业之外。
C.官员对产业结构变动的直接引领是长期的。
D.从长期看，官员对辖区产业结构变动的引领在产业之内。
5. 下列各项表述中，正确的有哪些？
A.徐现祥教授指出，激励机制是经济发展中更深层次的因素，价格机制不过是激励机制的一种形式。
B.徐现祥教授指出，价格机制是经济发展中更深层次的因
素，激励机制不过是价格机制的一种形式。
C.徐现祥教授指出，2010年，我国地方政府的支出占总支出的比例高于美国地方政府支出占总支出的比例。
D.徐现祥教授指出，2010年，我国地方政府的支出占总支出的比例低于美国地方政府支出占总支出的比例。
三、判断 ( 共 10 小题，总分: 40 分)
1. 徐现祥教授指出，中国特区的经济体制改革就是从引进外资最需要的地方开始，按照和国际市场接轨的方向逐步深入。
正确
错误
2. 1998年-2010年，我国规模以上工业的总资产贡献率在逐年下降。
正确
错误
3. 徐现祥教授指出，对于一个发展中国家，即使现在的所有产业都已经过剩，产业升级的空间仍然会很大。 正确
错误
4. 徐现祥教授指出，研究中国1997年-2008年官员变动和辖区结构的联系，按平均任期4年计算，官员对当地经济结构的影响在第一年、第二年比较大，第三年已经非常微小，
兴隆县产业聚集区建设自查汇报
按照通知要求，现将我县环京津产业聚集区建设情况汇报如下：
一、规划编制情况
2009年，我县聘请了北京国际工程咨询公司为我县编制了《兴隆县主导产业发展规划》和《兴隆县产业聚集区发展规划》。主要发展食品加工、休闲旅游、钢延、新型建材、精细化工等五大支柱产业。起步区设在原北区果品加工小区及周边大小河南、小东区区域，面积近3平方公里，区内配套建设了热电联产、污水处理厂等基础设施，现均已投入使用，运行情况良好。去年，根据《河北省人民政府关于加快工业聚集区发展的若干意见》及省级工业聚集区的申报要求，我县对《兴隆县产业聚集区发展规划》进行了修编，由北京国际工程咨询公司重新编制完成了《兴隆县环京津工业聚集区产业发展规划》，现正在委托省规划设计院编制聚集区总体规划、控制性详细规划及规划环评。该聚集区主要涉及钢延、食品加工、新型建材、精细化工等支柱产业。起步区设在兴隆镇和平安堡镇，规划面积近5平方公里，基础设施正在分两个地块进行建设，平安堡地块我县已与平安矿业公司签约了土地整理协议，以每亩16万元的价格回购平安矿业原有2000亩国有用地，现正在进行园区内土地平整工作，已完成投资1500万元。兴隆镇地块，由县政府出资采取一级土地开发整理的方式进行基础设施建设，目前正在进行拆迁及征
占林地前期工作。今年将重点围绕建龙公司，加快推动钢延园区率先发展。力争尽早把该聚集区争列为省级工业聚集区。【产业聚集区,改革,总结】
二、基础设施和配套设施建设情况
为使环京津产业聚集区正常运营，我县加大了产业聚集区基础设施和配套设施的建设力度。区内配套建设了热电联产项目，项目总投资3.4亿元，在原有开发区供热厂基础上实现热电联产，建设北区果品加工园区供热厂。该供热厂每小时可发电3万千瓦时、产汽100吨，年可实现产值2.3亿元，利税4000万元，能够满足多家企业生产需求，并可实现对县城东部集中供热。同时区内配套实施了污水处理工程，总投资4250万元，日处理污水2万吨，厂区设备安装共312台套，管网长度铺设14.5公里，现该污水处理厂已投入使用，根据污水实际排量，年可削减化学需氧量1916吨。此外，京承铁路和京建、津承、宣唐公路交错横贯聚集区，“十二五”期间，全县境内在建和规划的道路还有承平公路、京沈高铁客运专线和张唐铁路也将从聚集区内穿过。
三、建立健全运行机制情况
为进一步做好园区建设工作，我县成立了兴隆县环京津产业聚集区管委会与环首都绿色经济圈建设中的新兴产业示范园区管委会合属办公，一并推进，机构规格暂定为副处级，核定人员编制20人，下设3个办公室，具体负责聚集区的各项管理事务。
四、引进项目情况
自实施环京津产业聚集区建设以来，兴隆县委县政府自
我加压，积极整合政策、资源、项目、资金向园区集中，进一步拓展招商路径，将县内企业客户作为重点招商对象，以产业衔接为切入点，力促新型产业项目落户园区。今年以来，共引进各类产业项目7个，分别是：钢延工业园建设项目，该项目主要是依托建龙公司建设，建设用地5000亩，利用承德建龙公司生产的优特合金钢棒材进行延伸加工，主要生产汽车用的无缝钢管、机械齿轮、汽车零部件及配件、汽车轴承、高强度标准件等钢延产品。一期规划用地2000亩，主要是利用平安矿业公司原有的2000亩国有用地进行建设。该园区已进行了合理布局规划和功能划分，规划出加工制造区、物流配送中心区、综合服务区、基础设施配套区。福成水泥二期项目，该项目建设地点位于我县李家营乡，由三河福成集团投资兴建。项目分两期建设，一期日产2500吨水泥熟料生产线，已于2010年5月份试车投产。今年实施二期建设，总投资2.5亿元，再建设一条日产2500吨水泥熟料生产线并附带余热发电工程，目前已完成规划设计及设备定制，并同时启动建设水泥粉磨站，项目全部建成后，年可生产水泥熟料200万吨，实现产值5亿元，税收8000万元。河北兴安乳化炸药扩能项目， 2011年推进两个项目，一是液态硝氨项目，预计投资15亿元，占地360亩，拟生产10万吨合成氨、15万吨稀硝铵、20万吨硝酸铵；新增产值5亿元，税收1亿元。二是液态油相项目，投资2亿元，主要生产乳化剂1万吨，复合油相（炸药中间体）1万吨；新增产值2亿元，税收3000万元。到年末，预计炸药总产量达
到6.9万吨，实现销售收入10亿元，税收7000万元。为实现企业可持续发展，计划在2011年实现上市融资。山楂干红系列饮品项目，该项目是由中金丰利酒业有限公司在我县北营房镇投资兴建，项目总投资6.2亿元，建设用地170亩，主要建设山楂干红、山楂红酒和矿泉水三条生产线。项目建成后年可生产山楂红酒1.5万吨、山楂汽酒1.8万吨。一期工程投资2.6亿元，建设一条年产1.5万吨山楂干红生产线，年生产山楂干红1.5万吨。目前，完成了部分征地和办公场所建设等工作。2011年计划投资2.6亿元，主要用于山楂干红生产线建设。御隆山庄生态旅游区项目，该项目建设地点位于我县北营房镇，由北京中金丰利酒业有限公司投资兴建，占地面积900亩，建筑面积12万平方米，总投资11亿元，主要建设山楂干红国际酒庄及冰冷山庄项目。干红国际酒庄主要包括酒庄主楼、地下酒窖、接待楼、服务楼和酒庄生活体验区等，冰冷山庄主要建设集观光旅游、生态养生养老、休闲娱乐、户外运动为一体的生态旅游景区，全部建成后年可实现销售收入3.2亿元，解决就业1200人。山楂制品生产贸易区项目，该项目建设地点位于我县北营房镇，由北京中金丰利酒业有限公司投资兴建，总投资3亿元，占地400亩，建筑面积7万平方米，主要建设集产品检疫、检验、仓储，新产品研发、加工及人才培训，
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