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旌德县住建委2011年度依法行政工作的
总 结
县法制办：
2011年，我委全面推进依法行政工作在县委、县政府的领导下，在县法制办的具体指导下，以加强法制宣传教育，增强干部职工的法律意识和法制观念，推进依法治理进程为根本出发点，结合我委工作实际，继续深入开展《全面推进依法行政实施纲要》、住建领域法律法规等方面教育，把法制宣传教育、依法治理同业务工作紧密结合起来，努力开创依法治理新局面，促进了我县城乡建设事业又好又快发展。现将今年以来工作情况总结如下：
一、加强领导，明确权责，完善依法行政责任体系 为进一步加强对依法行政工作的领导，我委进一步完善了住建系统“五五”普法和法治创建工作领导小组，进一步完善和加强了对依法行政工作的组织领导。另外，根据部门职能的调整和建设行政执法工作新形势的需要，我委在以往出台施行的行政执法责任制的基础上，进一步完善了行政执法责任制的内容，对行政执法内容、范围、责任、评价和奖惩作了更完备更科学的规定，从而较好地促进我委依法行政工作。使我委的依法行政工作组织完善，机制健全，职责明确，形成了委主要领导负总责，分管领导分块抓，委属各部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、强化法制学习和培训，提高执法水平和依法行政的自觉性
我委通过采取辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强建设执法相结合等，集中培训、以考代训等形式多层次开展普法宣传教育，增强了建设系统干部职工依法治建、依法行政的自觉性和依法行政的能力和水平。今年紧紧围绕建设年度中心工作，我委组织干部职工重点学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国安全法》和《国务院房屋拆迁管理条例》等一系列法律法规。广大干部职工在学习各项法律法规的同时，结合各自的实际工作都认真的进行总结，查找自身存在问题和不足，在实际工作中取得了良好的实际效果。
2011年我委按照县法制办的要求，组织进行了一系列的学习培训工作。一是市政局就加强我县十个乡镇24个瓶装液化气经营门点和县高安工贸有限公司的管理，举办了一期经营液化气和储存安全方面的知识讲座；二是根据2011年上半年建设系统法律法规知识培训计划的安排，组织了5名干部参加了第二期的培训；三是年初以来组织系统下属单位主要负责人和机关全体工作人员，举办了4期（143人次）关于《城乡规划法》、《物权法》、《安全生产法》《建筑法》《建设部城市燃气管理办法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及商品房销售等方面知识的培训；四是在3-5月份组
织开展以“平安旌德和法治旌德”建设为主题的社会治安综合治理集中宣传活动；五是积极参加县委宣传部主办的3.15 “消费和民生”为主题的大型宣传、咨询、投诉活动，发放宣传单500余份，并集中受理各类投诉20余件。
三、进一步完善相关制度，规范执法行为
今年以来，我委坚持从完善制度入手，切实规范行政执法行为。一是结合我委工作实际，为进一步深化行政审批制度改革，优化审批程序，减少审批环节，进一步提高审批效率和服务效能，制定了《县住建委关于实行行政审批首席代表制度的实施意见》，成立委行政审批股，并由住建委行政主要负责人授权代表住建委办理职权范围内的有关行政审批事项；二是进一步完善行政执法集体审议制度，所有审批事项全部由集体讨论审议，任何人不得随意表态，杜绝执法不公正问题的产生。三是进一步完善行政执法程序，所有行政执法实行程序化管理，坚决纠正行政执法过程中不按程序办事，坚决制止徇私枉法、权钱交易、办人情案、关系案等现象，杜绝行政执法随意性、不规范问题的发生。四是进一步完善行政执法责任制度，结合文明行业创建，落实行政执法行为规范，坚决克服行政执法过程中耍特权、抖威风、粗暴执法的"冷、横、硬、推"问题，杜绝行政执法不文明行为的产生。五是进一步完善投诉举报工作制度，实行举报投诉反馈制度，做到投诉举报件件有登记、有调查、有处理结果，并向举报者反馈处理意见，坚决防止有案不立、有报不查、有访不接，杜绝行政执法不作为问题的产生。六是进一步完
善检查、处罚的查、审分离和集体研究制度，严格按照《行政处罚法》和建设部《建设行政处罚程序暂行规定》的相关规定，努力做到日常检查突出重点，做出处罚程序合法、实体得当。
三、学用结合，进一步推进依法行政、依法治建的进程，不断提高建设事业依法管理水平【住建局依法行政工作制度】
（一）进一步强化规划职能，强化措施，规范程序，加强城市规划管理。今年为规范规划方案的审查程序，杜绝违规变更规划、调整容积率的现象发生，成立了“旌德县城乡规划委员会”和“旌德县城乡规划技术审查小组”作为我县城乡规划和建设方案的审查机制，并制定了旌德县城乡规划委员会职责及议事规则，切实加强规划的管理，预防在规划审批发证过程中的不正当行为。同时制定出台了“县城规划区个人建房管理通告”，加强县城规划范围内个人零星建房。并在今年完善了规划管理机制，成立了“规划局”，强化规划管理。
（二）继续深入开展工程质量管理和建筑安全生产专项治理工作。为进一步落实工程建设各责任主体，质量安全岗位责任，进行了一系列的建筑市场安全检查和房屋质量检查，及时通报检查情况，并对检查中存在的安全和质量问题，作出了严肃的处理，确保建设系统“零死亡”的目标及建筑市场无重大安全事故和重大质量事件的发生。
（三）整顿房地产市场秩序，继续认真治理房地产开发领域的突出问题。一是为进一步做好全县房地产市场预警预报系统数据采集工作，我委房地产开发市场主管部门积极筹集资金，加大投入，建立了我县房地产市场信息系统，实现了我县所有新建商品房的预售、销售情况全部进入公开网站管理；二是及时成立由房管、规划、建管、市政等部门参加的房地产开发项目执法专项检查组，对全县24家房地产开发企业就项目规划执行、项目计划投资、开发合同执行情况及建设时序、商品房的明码标价等方面开展监督检查，针对检查发现的问题，我委及时召开党组扩大会议专题听取了执法检查情况的专题汇报，并要求专项检查组一是及时将检查情况进行通报；二是针对检查出的问题将严格按规定一对一下发整改通知书，要求开发企业整改到位。特别是对违规开发、经营、销售等问题和有不诚信经营现象的企业进行了“开发项目资本金”补交处理，并对个别开发企业进行了延长开发资质的处罚，确保了我县房地产开发市场健康有序的发展；三是及时调处了“旌湖苑”小区烂尾楼群众信访事件和“豪庭丽景”小区停工事件，确保项目正常建设，为我县商品房开发市场的健康有序发展提供了强有力的保障。
二O一一年十二月二十七日
建设局2011年依法行政工作总结
2011年，区建设局在区委、区政府的领导下，以“法治单位”创建活动为契机，按照《全面推行依法行政实施刚要》，加大普法宣传力度，认真开展学法活动，建好相关制度，严格依法行政，为有力推进建设事业发展奠定了较好的基础。
一、加强组织领导
成立了依法行政工作领导小组，由党组书记、局长任组长，工会主席任副组长，其他班子成员及局属单位负责人为成员。领导小组负责研究制定依法行政年度工作要点、执法人员培训和普法计划、落实依法行政责任制，研究具体的行政执法案例等，层层落实行政执法责任。
二、建立健全相关制度【住建局依法行政工作制度】
年初，结合实际制定了组织制度、行政执法过错责任追究制度、重点工程检查登记制度、行政处罚备案制度、重大行政纠纷备案制度、行政执法数据统计报告制度、行政执法学习培训制度、行政执法监督检查制度、行政执法评议考核制度等。为进一步贯彻落实《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，我局组织对行政许可和政务服务项目进行全面、系统的清理，按照合法、合理、效能、责任、监督原则，着力建立规范、透明的审批运作机制，确保行政审批依据充分、程序规范、条件公开、时限明确、责任到人、监督到位。继续宣传学习《湖南省规范行政裁量权办法》从源头上防止滥用行政裁量权，着力规范政府行政行为，保障行政机关依法行政，保护公民、法人或者其他组
织合法权益。
三、实行政务公开
为进一步规范好政务公开工作，制定了《区建设局政务公开制度》，建好我局政务公开的长效机制。继续办好政务公开栏，将建设局工作职责、办事依据、办事程序和办事要求等进行了公布，方便了办事群众。全面搞好了政务公开，将政务公开工作与年终考核挂钩，积极督促各单位、各责任人严格按照《政务公开制度》全面搞好政务公开工作，特别是对我局的重点工作如重点工程建设、工程招投标、工程设计审批、工程开工许可、工程竣工验收、行政服务收费、党务工作、财务工作等及时向社会进行了公开，增大了工作的透明度。建好建设局门户网站，适时在网站上公开建设工作信息。
四、搞好法律法规学习
积极组织法制工作负责人和法制工作人员参加全区举办的行政执法人员培训班和普法依法治理培训班学习，认真开展了广大干部职工集中学法活动，重点学习了《湖南省规范行政裁量权办法》、《政府信息公开条例》、《规划环境影响评价条例》、《招标投标法》、《信访条例》、《侵权责任法》等法律法规。同时，大力搞好了《行政处罚裁量权基准》的制定、宣传学习，并将《基准》贯彻落实到平时的执法工作当中。
五、依法推进了城乡建设工作
通过贯彻落实依法行政工作，我局学法、守法、用法氛围日益浓厚，严谨、务实、高效的工作作风逐渐形成。一是区交办重点工程进【住建局依法行政工作制度】
展情况。武陵路东段改扩建工程已基本完成了地下弱电管线临时迁改、房屋拆迁、沿河挡墙施工和给排水工程施工，9月底前完成道路工程。天子路改扩建工程现已完成工程立项审批、环境影响评价、规划用地选址、初步方案评审、施工图纸审查等前期准备工作。沙坪安置区一期工程已完成竣工验收，并分房安排入住。二期工程已签订协议193户，余下22户正在努力做工作。武陵源高云生态文化主题公园、武陵源城中村改造属于前期准备项目，正在做相关工作。二是履行法定职责情况。认真贯彻执行《风景名胜区条例》和《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，履行好保护遗产管理职责，巩固了景区综合整治成果。勘察设计管理工作规范有序，上半年共上报初步设计项目6个，建筑总面积共计39614.22平方米，总投资额9941万元，初步设计报审率100%。坚持招投标保证金、投标行贿档案查询和进场交易制度，确保招投标活动的公开、公正、公平，严厉打击资质挂靠、串标、围标行为和哄抬标价的现象。今年上半年共招标12个项目，中标总金额为3078.59万元，其中公开招标5个项目，中标金额为2751.9万元。政府投资100万元以下参照招标项目7个，中标金额为326.69万元。全区应招标项目的招标率和公开招标率均达到100%。质量安全监管更加严格，认真吸取“1.28”事故的教训，以建筑工程质量和安全生产为核心，按照推行建筑施工质量安全 “四化”的要求，结合“打非治违”专项行动和“安全生产整治年”活动，采取日常巡查、节假日重点排查、专项整治清理、季度检查等方式，从严格建筑施工许可程序、开展开工前条件审查和停工整改后安全生产
条件复查、开展重大危险识别与控制管理、大力推进“示范工地”“示范工程”创建、加强监督人员业务培训、加强安全防护、文明施工措施费的四方监管等方面，进一步加大建筑工程质量安全监管力度。上半年我局认真组织开展各项质量安全生产检查活动，共紧急排除安全隐患60多处，重大危险源5处，共下发整改通知书24份、停工通知书15份，停止使用塔吊11台。严格执行民用建筑节能强制性标准，目前，武陵源新建建筑节能设计率达100%，政府投资工程节能执行率达100%，社会投资工程节能执行率达70%以上。三是机关效能建设。开展了“转方式促发展、转作风惠民生”作风建设主题活动和“惠民服务先锋行”深化创先争优活动，认真落实党建责任制和党风廉政建设责任制。
关 注
规范行政行为 创新监督方式
——四川省住房和城乡建设厅积极探索推进依法行政
《 光明日报 》（ 2013年09月05日 15 版）
2009年12月底的一天，四川省南充市某处建筑施工现场发生垮塌事故，部分供水管道断裂脱落。工程质量检测鉴定结论为：“基坑垮塌是导致供水管道产生断裂、脱落的直接原因。第一次开挖埋下基坑安全隐患，基坑随时都有可能发生垮塌。”之后，南充市住建部门根据《四川省城市供水管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，分别对建设单位、施工单位、监理单位以及监理人员作出了顶格的行政处罚。各被处罚人认为处罚过重，向复议机关申请行政复议。 复议过程中，处罚机关认为，事故造成城区大面积长时间停水，后果严重，因此应从重处罚。但是根据检测鉴定报告，该基坑在土地整理时的第一次开挖，才是基坑垮塌的根本原因。也就是说，造成严重后果的事故，其主要原因并不是建设、施工、监理各方的行为，他们对施工现场发生的管道断裂事故虽然负有一定的责任，但这种责任与后果间缺乏必然的因果关系。
鉴于平整场地时的第一次开挖是造成该事故的根本原因，各责任单位在发现安全隐患后也有所作为，试图消除隐患，因此复议机关决定：对各责任单位在处罚幅度上按照自由裁量权的下限予以从轻处罚。受处罚单位心悦诚服地接受了处罚结果。
在此案的复议裁决过程中，复议人员适用行政处罚措施时，所采用的自由裁量权并非按照个人意志裁断，而是有处理的制度依据。2010年8月，四川省住房和城乡建设厅对外发布了两个重要的规范行政处罚自由裁量权文件，即《四川省建设系统规范行政处罚自由裁量权的规定（试行）》和《四川省建设系统行政处罚自由裁量实施标准（试行）》。上述案件最终能从轻处罚，依据的就是自由裁量权规定中的“承认违法、态度积极、配合调查，并主动消除或者减轻违法行为后果的，依法选择从轻处罚种类或罚款幅度”的规定。
规范处罚裁量权，只是四川省住建厅深入推进依法行政的一个缩影。在“四五”“五五”普法期间，四川省住建厅分别被评为全国住建系统依法治理先进集体，连续5年被四川省政府评为行政执法责任制先进集体，被四川省政府确定为
行政执法责任制示范单位和行政权力公开透明运行示范单位，多次作为省级部门代表在全省依法行政工作会上作交流发言。
近年来，四川省住建厅配合省人大、省政府先后制定了14部地方性法规和17部省政府规章，在厅机关健全完善了30多项规章制度。从行政决策、行政许可、行政处罚、行政复议、行政调解、政务公开，到行政过错责任追究等，依法行政的各个方面和各个环节都有明确的制度规范。
随着拆迁、土地纠纷的增多，四川省住建厅还主动规范行政调解，把握建设行业特点，突出调解工作重点，通过上下联动、左右互动，形成行政调解的整体合力。住建厅同四川省高院专门建立了行政纠纷综合协调机制，对住房城乡建设领域涉民生、涉稳定、涉群体性纠纷，如房屋征收与补偿、农民工工资拖欠等问题进行综合协调。与此同时，创新调解方式，注重调解实效，不拘泥于条条框框，根据案件具体情况具体分析，实行一案一策，成效明显。
“任何事情都不能单凭自觉性完成，再好的制度也不能保证管住所有的行为。因此，加强监督，是依法行政的重要环节。我们除了进行程序监督、层级监督、行业监督等方式外，还创新了两种监督方式。”四川省住房和城乡建设厅厅长何健说。
何健向记者介绍，两种方式分别是：一是委托第三方机构对住建厅依法行政进行评估，形成评估报告，向社会公布，这是一项面向社会的全方位监督；二是设立曝光台，对不依法行政行为公开曝光。
从2012年起，四川省住建厅开始编发《依法行政情况通报》，专门直面问题，报忧不报喜，主要通报全省住房和城乡建设系统各级机关和公务人员行政不作为、乱作为、慢作为或不规范作为的典型案例，并进行法律分析和点评，以此指导和督促全系统各级机关严格依法行政，加快法治政府建设进程。（本报记者 危兆盖 本报通讯员 方怀南）
一、突出重点，努力推进依法行政和法治政府建设工作
（一）全面推进依法行政，将党的十八届三中、四中全会精神落实到科室各项工作中。各科室按照《县城乡建设局关于开展“法治建设提升年”活动的实施意见》，列出年度工作重点和责任分工，明确工作职责。要按照局依法行政领导小组与各行政执法科室签订《2016年度依法行政责任书》的要求，做好依法行政和法治政府建设各项目标任务的落实。
（二）完善领导干部集体学法制度，开展依法行政学习活动。按各科室要把学法作为学习的重要内容，做到学法、内容、时间、人员、效果“五落实”。提高自身运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。
（三）积极开展"法治建设提升年"活动。今年县政府确定今年为“法治建设提升年”，经局党委同意，确定在全局开展“法治建设提升年”活动，制定印发《县城乡建设局关于开展“法治建设提升年”活动的实施意见》。要进一步规范行政执法行为，全面提升局机关和行政执法人员的依法行政水平和能力。
（四）做好《省行政执法监督条例》的贯彻落实，健全和完善局机关行政执法监督体制。加强行政执法人员资格管理，继续将法制考试贯穿全年，并训及学习成绩与年终执法人员履行法定职责情况评议考核挂钩。提高局行政依法人员执业意识，促进建筑市场诚信经营；通过每周一例会学法制度，开展全局行政执法人员法律知识轮训，提高局执法人员法制意识和依法执法水平；加强全局行政执法队伍建设。2016年是“六五”普法收官之年，是《县依法行政第五个五年规划（2016-2016年）》，各执法科室认真做好本科室“六五”及《县依法行政第五个五年规划（2016-2016年）》普法总结。
二、以贯彻实施《省行政执法监督条例》为抓手，严格规范公正文明执法
（一）切实加强建设领域的制度实施。认真落实《省行政程序规定》、《市重大行政决策程序规定》和《县重大行政决策程序规定》，严格执行县委、县政府制定的（公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论）“五个”法定程序。进一步健全和完善我局工作制度，做好规范政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作，发挥其在依法行政、建设法治政府进程中的积极作用。
（二）认真贯彻落实《县重大行政决策程序规定》，建立完善我局重大行政决策制度建设。增加重大决策终身责任追究及责任倒查的责任感，确立行政机关内部重大决策合法性审查和评估机制。把观众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为执法科室重大决策的必经程序。搞好规范性文件合法性审查和网上公开、备案管理工作。
（三）各执法科室应结合行业管理实际，根据新出台的法律法规、规章，及时修订与工作实际不相适应的政策文件，保持政策执行的上下统一性。
三、着力规范行政执法行为，不断提升行政执法水平
（一）根据上级部门统一部署和要求，对局行政处罚自由裁量权基准适时进行修订完善，并加快推进行政处罚网上办理工作。
（二）开展系统内行政执法案卷抽查，重点对局行政处罚案件处理的程序、证据、事实、法律适用进行自查，推进我局规范执法、公正文明执法建设工作。
（三）切实转变政府职能,加快行政审批制度改革,加大简政放权力度,推动法治机关和服务型机关建设。继续梳理审批事项，对没有法律法规依据设立的审批事项,能取消的坚决取消；对保留的审批事项，要最大限度减少审批环节，对审批要件和流程进行重新梳理，制定和公布权力运行流程图，推行网上办理；要坚决取消没有依据和不必要的材料，优化流程环节，压缩审批时限。
（四）做好行政复议工作。根据新的行政诉讼法精神，进一步加强行政复议工作。
（五）继续推进施工企业信用评价工作，将信用工作成果应用于招投标、资质管理等领域。在此基础上，研究推进建设领域其他主体、中介组织和个人的信用建设，力争初步建成覆盖全行业的信用管理制度，落实主体责任制，建立和公布黑名单，加强监管。
（六）积极配合省、市建设主管部门推进信用体系工作的工作，结合业务管理实际，做好从业企业和人员的信用信息收集、上报和录入等工作。
今年以来，我办在上级部门的正确领
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