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风 清 气 正 促 和 谐
——《关于12起违规违纪用人典型案件的通报》学习心得
2010年10月
近日，认真学习了中央纪委、中组部联合下发的《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》。通报的这些实例，案件典型、影响重大，惩处严厉、教训深刻，看后让人振聋发聩，引人深思，是警示各级领导干部秉公选人用人的“活教材”。总的看中纪委、中组部通报的这12起违规违纪用人典型案例，可以划分为四类：造假骗官、买官卖官、突击提拔、拉票争官。这些人共同的特点是头脑里想的只是如何升官，然后谋取钱财。拿党纪国法当儿戏，喜欢钻空子，搞投机，做交易。造假骗官的人因为能力低、水平洼、品行差，所以靠造假来“走捷径”；买官卖官的把官职当商品，大肆交易；搞突击提拔的因为事先有“交易”所以自己高升了要有“交待”；拉票提拔的，因为对自己平时工作没有信心，对自己为人底气不足，所以要临时抱佛脚，“打招呼，套近乎”。 这12起典型案例的发生，究其原因，归根结底是这些人没有做到以德立人。当干部也好，当公仆也好，首先要有德。
德的问题是根本问题。党的十七届四中全会明确要求，选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。“十二五”规划建议提出的勤勉做事、平实做人，强化职业操守，知荣辱、讲正气、尽义务，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，都是要解决德的问题。因为“挟才以为善者，善无不至矣；挟才以为恶者，恶亦无不至矣。”所以说德是根本，他解决的是一个人把本领往哪个方向用的问题。另外，从本质上看，当领导肩负责任，即不仅要管理好自己，还要管理好别人，管理好一个部门、一个地区、一个单位。职权由小变大，实际上也就意味着责任的范围由小变大。因此，在新时期，任何领导干部在运用权力时一定要有如履薄冰、如临深渊的态度，秉公用权，谨慎行事，正确处理权力与责任的关系。
从这12起典型案例中，我们首先得到的启示是——德是根本，立德为先。同时，下面的这些启示也是保证干部做好工作的一些决定因素，即：
作为一名党员领导干部，要有水平、有本事、有能力。有水平、有本事、有能力，才能有实力做好工作，才能不去造假，也就不会“露馅”。王亚丽一案，是行骗多年失败的典型。原石家庄团市委副书记王亚丽虽多年骗官奏效，但最终还是难免露馅。就是因为是真的假不了，是假的真不了，她即使在这个环节不出事儿，弄虚作假那些伎俩早晚也会真相大白。应该说，
一个人可能一时、一事装得很好，能蒙混过关，但靠投机只能一时快，不会一世快，本质是什么样，能力水平如何早晚会有公论，正所谓“路遥知马力日久见人心”，最终还是要靠自身的真本事。所以，我时常跟处内同志讲，知识是永恒的，只有真才实学才是最有竞争力的。要不断加强学习，因为学习在很大程度上可以提高一个人的修养和品位，提高一个人的素质和能力。要真学习，要学到真本领，不能装腔作势。一处是为省长服务的业务处室，每个人不但要学有所长，还要全面，“吹拉弹唱坐念打”样样都要行。为省长服务是每个人的义务和责任，遇到就一个人在省长身边时，为省长服务的各项工作就要都承担起来，这就需要我们既要有整体素质，体现在平时为省长服务的水平上，也要有单兵作战能力，体现在调研或处理突发事件期间。只有每个人都是精兵强将，多面手，办文、办会、办事、写字、程序、礼仪……样样精通，才能经得起检验，才能保证一处工作不遇见“抓瞎”的时候。
作为一名党员领导干部，要有正义感。有正义才能有阳光。河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案，江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案，原环境保护总局行政体制与人事司司长李建新违反组织人事纪律受贿案，是部分官员进行暗箱操作，权钱交易的典型。古人云：“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。”如果让违规用人盛行，得利的是少数投机钻营者，伤害的则是一大批老实正派、廉洁奉公的
干部。这种状况，不但对事业发展不利，而且对提拔干部领导的形象也不利。用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关系干部选拔任用工作的公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度。而违规用人，尽管表现各异，但都败坏了选人用人风气，损害和破坏了选人用人的公信度。古语有云：“守王法梦里不惊”，老话也讲：“喝凉水，睡凉炕，早晚是病”，这些都是劝诫大家要遵纪守法。而不给投机者任何可乘之机，既是对自己行为的要求，也是树立自己形象的必然选择。我严于律己，要在全处营造不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利的良好风气，通过竞争、择优，让德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部脱颖而出，从而提高选人用人的公信度。
作为一名党员领导干部，要讲程序，守规矩。讲程序，守规矩，既是对干部的内在要求，也是坚持自身操守的重要途径。陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔”问题，湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击提拔调整干部和受贿卖官案，云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调整干部问题，江西省抚州市临川区委违规提拔调整干部问题，都是不讲程序，不守规矩的典型。《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十三条第七项明确规定“不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调整干部”。没有规矩不成方圆，大到党的建设，小到一个集体，都要讲规矩，讲程序。看能力，讲水平，摆工作，论人品，有先来后到，就是大家进步的规矩，不看自己状
况，瞎争乱抢就是不讲程序，不守规矩，那样的结果只能是让别人看热闹，给集体造成损害，既损人也不利己。所以我们要倡导“互相补台，好戏连台”，“谁拆别人台，自己先垮台”，坚决不给那些不讲程序，不懂规矩的投机者、极端利己主义者任何可乘之机。
作为一名党员领导干部，要脚踏实地。稳健平实走远路。黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推荐考察中拉票问题，湖北省教育厅学位办主任韩习祥拉票问题，是拉票争官，欲速则不达的典型。这些行为一种是出于对自己平时为人和工作没信心，另一种是抬高自己，踩着别人往上走。在这种风气影响下，容易使一些原本正派的干部也随波逐流，加入拉票贿选的行列中，使用人不正之风和腐败现象得不到抵制和遏制。事实证明，用人“潜规则”盛行的地方，那些投机钻营者就活跃，不讲党性、不重品行，把心思和精力都用在个人私利和“谋官”上。他们阿谀奉承、吃吃喝喝、拉拉扯扯、左右逢源，吃得开、受重用。而那些老实做人、专注干事、不会“来事儿”，不搞歪门邪道的人，往往“人脉”不广，他们不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起领导的关注和组织的关心，得不到公正的使用。这种用人“潜规则”，滋生和助长了用人上的不正之风和腐败现象。所以我常跟处内同志讲，人要为在平时，工作要干在平时，那些抬高自己，踩着别人，既损自身形象，又破坏同志感情的行为不会有市场。我们
完善公共权力运行监督机制的思考与对策
完善公共权力运行监督机制是党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出了新形势下“加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争”的四项重要措施之一，要加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。这是党中央从源头上预防和治理腐败的重大决策，是新形势下反腐败工作得以深化的重要标志。
一、加强对权力运行机制监督的思考
（一） 要加快行政体制改革，规范用权行为。一是要转变政府职能，减事放权，削减行政行为。要把改革审批制度作为政府职能转变的切入点和突破口，要坚持权责一致的原则，减少或合并交叉、重复的审批事项。二是要科学设事，严格规范审批内容、条件，确定审批时限，最大限度地减少审批人员的自由量裁权。三是科学分解事权，严格内部制约机制。要调整部门、单位间的职能分工，合理划分职责权限，分解行政职能，改革事业单位职能，把该分解的事权划分清楚，把具有行政职能的权力归位于行政机关，把该事业单位管理的事项应按权限规范。形成部门、单位之间相互监督、相互制约的机制，以保证权力运行的有序性，减少权力运行
的随意性，增强权力运行的公开性，维护权力运行的严肃性。四是要改革管理体制。当前，贪污、贿赂等经济腐败增多，主要原因之一是部门、单位行政管理过细，管理薄弱和管理环节过多而造成漏洞的增多。尤其财务管理过于分散和隐蔽，财务监督机制过于松散和无力。因此，必须对现行管理机制和财务管理体制进行改革，从根本上堵住贪污、贿赂的“财源”渠道，杜绝行政行为违纪违规现象的发生。
（二）要搞好权力分解，建立科学的权力制衡机制。权力分解，就是使分解的权力相互之间形成一种制衡关系，才能产生有效的制约效果。权力的分解是防止权力脱离人民利益的一项重大措施，也是社会主义政治文化发展的高度结晶。如果多项权力由一个集中的权力所支配，就很难形成权力间的制约关系，如果一个权力依附于另一个权力，权力之间形成隶属关系，则意味着权力形同虚设，不能形成有效的制约。权力的分解达到权力的相互制约，其目的是使每一项权力的行使都限定在一定范围之内，并有纠正和限制其他权力的能力和容忍其他权力纠正和限制自己的能力。这样，权力既是监督制约其他权力的主体，又是其他权力制约的对象，这样构成权力与权力之间的制约关系，使各项权力在合理构建的权力体系中和谐运作，最大限度地减少内耗。
（三）要强化权力责任追究，保证权力合法运行。在我国政体框架中，尽管在赋予权力的时候，也赋予了相应的责任。但在社会实践中，我们体会到的却是大量没有责任或几乎没有责任的权力。在权力几乎肆无忌惮地横发淫威的时候，责任却总是羞答答地躲在后面。党的十四大以来，我国已经出台了各种条规制度2500多项，国家也相继出台了《行政监察法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》和《刑法》等一系列法律法规，对规范权力运作、预防和惩治腐败起到了重要作用。但是，腐败问题仍然很严重，重要原因就是有令不行，有禁不止，视法律法规于不顾和心存侥幸心理。
因此，要强化对领导干部和握权人的责任与用权行为进行考核，建立科学规范的公务员行政行为准则，明确用权不当应负责任的追究制度和措施，以保证权力的合法运行。一要落实监督主体的责任，建立监督主体失察责任追究制。对应该监督而没有监督、应采取措施而没有采取措施，以致出现问题造成严重后果的，要有相应的问责措施。二要完善责任追究机制，特别是完善监督主体具体实施监督过程中的责任追究机制。如，重大工程招投标出了问题，除对招标人作出处理外，也要追究监督责任人的责任。又如，在干部考察中，对拟提拔对象相关责任人要签字负责，对今后发现提拔前存在问题者，也要追究考察人、推荐人的责任，防止干部
“带病提拔”等。要继续加大对腐败案件的查处力度。对以权谋私的腐败案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，切实做到惩处一个，教育一片。
（四）要健全监督制度，促进权力机制有效运行。对权力进行监督制约，是新形势下对党员干部的关心和爱护。每位领导干部既是监督者又是被监督者，既有监督他人的权力又有接受他人监督的义务。所以，要养成监督和被监督的习惯。一是要完善自律预警制度，加强各级领导干部和权力行使者的思想政治教育与法律法规的学习，提高自律意识，构筑思想道德防线，树立正确的权力观。二是要定期召开案件通报大会，以案示警。三是要加强异体监督的管理机制，如对专项资金和审批和项目的后续管理，要制定措施，全程介入，跟踪检查，确保权力正确行使和权力运行机制沿着制度化、法制化的轨道科学有效运行。
（五）要探索内在规律，做到“三个依靠”。要结合新形势、新任务的要求，积极探索权力监督制约的特点和规律，找准最佳“着力点”和突破口，制定切合实际的监督制约措施。一是依靠法制。要建立健全依法行使权力的制约机制。既要坚持遵守党纪政纪条规和国家的法律法规，又要坚定不移地贯彻民主集中制原则，坚持好集体领导制度。要进一步完善党委议事规则，建立健全科学的决策和决策执行程序，【(腐败,违纪,违规,不作为,乱作为,贪污,受贿,买官卖官,收受贿赂,权钱交易吉林市工商】
对议事的范围、原则、权限、方法、制度等，都做出明确规定，最大限度地防止和克服权力运用的随意性。二是依靠组织。监督制约权力需要群众广泛参与，但必须在党的领导下有组织地进行。要把自上而下的监督同自下而上的监督有机结合起来，用组织的力量制约权力运行。新形势下纪委机关要不断加强自身建设，不断提高自身的思想政治素质，保持纪检干部的浩然正气，努力提高执纪办案水平，坚决同各种滥用权力的行为作斗争，尽职尽责地完成好党组织交给的任务。各级党委要重视纪检干部队伍建设，重视纪检干部的培养、教育和使用。三是依靠改革。要着眼于扩大改革开放和完善社会主义市场经济这个大背景，勇于对党风廉政建设的现实问题进行理论思考，以改革创新的精神，寻求加强权力监督制约的对策。要把着力点放在改革创新上，在完善政务公开，领导干部述廉、村财乡管和民主评议、民主决策等行之有效的制度和做法的同时，进一步拓宽思路，大胆创新，制定符合当地实际的监督制约措施。在手段上，从监督权力向制约权力延伸；在过程上，从阶段向全程延伸，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到环环相扣。保证权力在正确的轨道上运行，努力把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
二、权力运行机制存在的主要问题
两学一做“讲奉献、有作为”专题党课讲稿
同志们：
按照“两学一做”学习方案安排，今天，由我为大家上一堂专题党课。
下面，围绕“做一个合格的共产党员要讲奉献、有作为”，结合近期学习体会，我与大家共同探讨以下3个问题：第一 甘于奉献，勇于担当是共产党员的基本素质；第二，全面从严治党新常态下，为什么要强调甘于奉献，勇于担当；第三，在试点中落实共产党员的甘于奉献，勇于担当。
一、甘于奉献，勇于担当是共产党员的基本素质
这从党员入党时宣读的誓词可以看出。党章对党员基本义务有8条规定，其中第二条和第三条跟讲奉献、有作为有着密切关系。第二条规定，贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。这就是讲共产党员要有作为。第3条规定，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。这就是讲共产党员要多贡献。
二、全面从严治党新常态下，为什么要强调甘于奉献，勇于担当
十八大以来，中央强力反腐，正风肃纪，形成了有力的震慑，但是在部分官员中也滋生了一些不好的情绪，为官不为、怠政懒政的风气开始抬头，形象地说就是由过去的“门难进、脸难看、事难办”变成了“门好进、脸好看、不办事”。因此，我们强调共产党员的责任担当就是针对在部分官员中存在的懒政怠政、为官不为的问题。
那么，部分官员中为什么会存在的懒政怠政、为官不为的现象？
十八大之后，党中央高压反腐让部分官员产生了畏难情绪，部分官员认为今天做官不易了，无利可图了。在这样的情况下就出现了畏难情绪、观望情绪、撒娇情绪、顶牛心态等不健康的政治生态。全国人大代表、安徽省安庆市市委书记虞爱华将为官不为的五种表现描述得惟妙惟肖。他说为官不为有以下几种类型：第一种类型是“打盹型”，精神萎靡不振，遇事装聋作哑；二是木偶型，工作不推不动，甚至推而不动，就像木偶一样；三是太极型，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，就跟打太极一样；四是比划型，用会议贯彻会议，以文件落实文件；五是说唱型，动口不动手，务虚不务实。可以说，这五种类型反应了当前部分官员的一些心态。 关于为官不为，我们通过几个典型案例具体想一想为官不为的表现和危害。
第一个案例是来自湖南省政协原副主席童名谦。可以说，老百姓既不要贪官，也不要“瘫官”。
第一个贪是贪污的贪，第二个瘫是瘫痪的摊。童名谦在担任衡阳市委书记期间，并没有正确履行衡阳市严肃换届纪律第一责任人的职责，在他任内发生了震惊全国的衡阳人大代表贿选案，涉及人数之光、金额之大可以说是触目惊心。也正因如此，2014年8月，北京市第二中级人民法院对童名谦做出了一审判决，以玩忽职守罪判处童名谦有期徒刑5年。这个判决在十八大之后中央推进全面从严治党之际是比较罕见的。一般来讲，人们会认为贪污受贿是老百姓最为痛心疾首的事情，而玩忽职守、为官不为的危害比较隐性，但童名谦的故事告诉我们，做太平官和好好先生其实会助长一方的不良政治生态，会带来难以预估的、比较恶劣的政治后果。衡阳贿选案之后，人民网舆论频道报道，庸官不同于贪官，是童名谦案的舆论引爆点。新华网、人民网等官方媒体都发文称童名谦是一个庸官，而童名谦曾主政的湖南湘西、邵阳、衡阳三地，其庸官作为在当地早已家喻户晓。平时他给人的感觉是谦逊低调，在官场一直是明哲保身、绝不多事。在衡阳人大代表换届选举时，他作为严肃换届纪律的第一责任人，其实已经接到了省人大代表对于有人贿选的反映，但是他并没有采取严厉措施责令调查处理，而是掩盖了破坏选举的事实。最后，由于他不听、不管、不查、不作为，纵容了非法拉票行为的蔓延，导致人大代表选举遭到了大范围严重的破坏。
人民网在评论童名谦时说，童名谦是主动的“廉而不为”。十八大以来，随着反“四风”力度的加强，一些党员干部感叹为官不易了，所以就抱着一种不良心态，认为只要不出事，宁愿不做事。饭不吃了，酒不喝了，但是事也不办了。这些官员的行为是一种被动的“廉而不为”，这种行为的背后是一种心理失衡，认为无利可图了。这样的行为会带来非常恶劣的后果，不可忽视。
第二个案例是“班子成员生病而班长吃药”。2015年9月6日，中央纪委转发《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，这个通报内容被认为是主体责任不到位的一个典型案例。在2014年4月到2015年1月李庆贵担任新乡市委书记期间，新乡有3名厅级领导干部因严重违纪违法被省纪委定案查处，其中两人是新乡市委原常委班子成员。这个现象暴露了李庆贵在选人用人的失察，可以说，李庆贵也是一个“好好先生”。具体说来，新乡市委有一位班子成员向李庆贵行贿，而李庆贵既没有当面拒收，也没有向组织汇报，而且在干部换届选举调整中，还向上级推荐了这位行贿的干部。还有一次，新乡市政府原副市长崔学勇得到了李庆贵的推荐重用。其实，当时李庆贵已经掌握了对崔学勇举报的材料，但却没有深究。后来，这些经李庆贵推荐任用的干部先后被查处。可见，如果地方党委“一把手”在选人用人偏袒、失察，不担负起地方党委主体责任的话，
很可能会养痈成患，给组织带来难以预估的后果。
为官不为的危害为官不为所带来的危害虽不像贪污受贿那么直接、那么显现，但是也有非常大的消极后果。简要说来，可以分为显性危害和隐性危害。
1、显性危害
第一，侵蚀了干群关系。除了贪污腐败之外，老百姓反映最强烈的问题可能就是地方干部不作为、懒政怠政。第二，浪费国家资源。2015年3月，李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上讲到，两种值得警惕的反常现象都与为官不为、怠政懒政密切相关。一方面，民生需求“嗷嗷待哺”；另一方面，有大量资金却趴在账上“呼呼大睡”。第二个现象，2014年，个别领域的重大工程投资只完成了一半左右；全国建设用地已供土地使用率只有一半左右。李克强总理提出，“这种状况是多年来少有的”，而这两件现象的背后都是为为官不为、消极怠工，所以浪费了大量的国家资源。
2、隐性危害
第一，养痈成患，危害政治生态。例如，山西的“塌方式”腐败、新乡市委书记不作为，这样的现象导致了当地政治生态的恶化。2014年底，在河南省委巡视组的反馈情况中可以看出，新乡市政法领域存在着非常严重的腐败现象。例如拉票贿选、买官卖官等，并且民生领域的贪腐现象也非常突出。
第二，稀释反腐红利，给人造成反腐“按下葫芦浮起瓢”的错觉。十八大以来，党中央的强力反腐可以说是非常得民心，不仅在国内深得老百姓的拥护，而且在国际上也引发了国际舆论的广泛关注和赞誉。但是，由于部分官员为官不为、消极怠工，所以有时老百姓提起反腐就会说，反腐是反了，但我们办事办得更难了。这样一来，为官不为、消极怠工就稀释了反腐带来的公信力上的红利，老百姓心里就会有一种不满。也正因为为官不为存在着隐性与显性两方面的巨大危害，所以中央现在出重拳来整治这一现象。
2015年1月，在十八届中纪委五次会议上，习近平总书记对2015年党风廉政建设和反腐败建设提出了4个重点工作部署。其中，第一点就是要严肃责任追究，强化党风廉政建设的主体责任，在问责制上作文章。2015年两会，中央把“为官不为”提到了非常高的高度，并首次将其写入了政府工作报告。李克强总理在政府工作报告中指出，少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的是为官不为
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