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强化三个意识 解决三个问题 加强机关党支部书记队伍建设
2015-03-09 08:14:00
王德武
加强基层党组织带头人队伍建设，是党的十八大提出的一项战略任务。机关党支部建设是机关党的建设的重心和基础，机关党支部能否发挥作用，成为坚强的战斗堡垒，支部书记是关键。
一、强化书记意识，解决“身份淡化”问题
按照“一岗双责”的要求，机关党支部书记大多数是由处室行政负责人兼任，一般情况下，都是先被任命为处室行政负责人，然后才被选举为党支部书记，虽然他们在推动机关党建工作与处室业务工作的融合上发挥了积极作用，但或多或少存在履行支部书记意识不强、身份淡化的问题。主要表现在：有的不愿意兼任，认为支部书记是行政职务的“附属品”，对支部工作缺乏积极性和主动性。有的不重视，认为支部工作干好干坏一个样，对个人的成长进步影响不大，只要把业务工作干好就行了。有的无所谓，认为支部工作就是开开会、填填表、记记录，只求过得去、不求过得硬。
解决身份淡化的问题，重在强化书记意识，这是做好支部工作的重要前提。首先，要明确书记职责。当前，党要管党、从严治党成为党建工作新常态，习近平总书记特别强调抓好党建是最大的政绩。支部书记要做政治上的明白人，把抓党管党的责任扛起来，履行抓党建第一责任人的职责，落实好“一岗双责”。其次，要明确抓党建的重要作用。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，机关基层党组织有服务中心、建设队伍两大任务，作为行政负责人的支部书记要牢牢把住这两大任务，把重点放在建设队伍上，常想建设一流队伍、常念培养一流作风、常谋创造一流业绩，通过抓班子、带队伍，服务和保障中心工作完成。
二、强化素质意识，解决“能力不足”问题
机关党支部书记大多是业务上的“行家里手”，但做支部工作多是“半路出家”，虽然大部分支部书记有抓好党建的良好愿望，但存在抓党建工作的能力不足、不知道如何抓的问题。主要表现在：有的不懂党务工作，对支部工作规律、方式方法和基本规程等基础知识知之甚少。有的不会做党务工作，存在“等”的思想，机关党委推一推，支部动一动。有的单位对支部书记培训较少，有的即使组织了培训，作为行政负责人的支部书记往往很难离开工作岗位，造成开展党务工作出现不懂也不学的现象。
解决能力不足的问题，关键是要发挥机关工委、部门党组、机关党委、支部书记这几个方面的积极性，形成工作合力。一是机关工委和部门党组要把支部书记队伍建设作为重要内容，通过制定支部书记队伍建设规划、举办支部书记培训班、编辑支部工作手册、开展支部工作评选等形式，加强规划、指导、监督和检查。二是机关党委要把支部书记培训作为重中之重，及时对新任职支部书记开展岗位培训、对任职多年的支部书记开展菜单式培训等，经常抓、抓经常，使支部书记真正成为党务工作的行家里手。三是支部书记要勤于思考，对自
己在支部书记这个岗位上履行职责、工作情况和经验教训，要善于琢磨， 及时反思， 不断提高做好支部工作的针对性、实效性。
三、强化担当意识，解决“作用弱化”问题
机关行政处室担负着大量的社会治理、行政管理等日常性、事务性工作，支部活动常被临时性、突击性任务所冲击，存在开展党务工作困难多、书记作用发挥不明显的现象。主要表现在：有的支部书记习惯用行政思维谋划党务工作、用行政命令组织支部活动，方式简单，方法不活。有的对“三会一课”、民主评议党员等基本组织制度坚持得不够，想起来就过一过，工作忙时就拖一拖。有的想组织活动，但缺经费、少资料，“灯下黑”的问题比较突出。有的认为自己职权有限，干部有困难解决不了、有问题处理不了、有成绩提拔不了，影响支部工作成效。
解决开展党务工作困难、作用发挥不明显的问题，支部书记必须要敢于担当，迎难而上。一是要以身作则。支部书记是支部建设的“风向标”。作为支部的带头人，切实做到为人品行好、工作标准高、个人自律严、表率意识强，在党员干部中树立起实的形象、干的形象，发挥好示范引领作用。二是要建章立制。党建制度是支部书记开展工作的“定盘星”。支部书记要熟悉党章的规定、把握《条例》的要求，在坚持“三会一课”、民主评议党员等基本组织制度的基础上，建立必要的规章制度，使支部工作做到有章可依、有序可循。三是要依靠组织。组织的力量是支部建设的“蓄水池”。一个人的力量终究有限，支部书记大部分又是兼职，要善借机关党委之力、支委之力、党员之力，在围绕发展、服务大局和实现部门、处室目标任务中确定活动主题、设计活动载体，增强活动吸引力，做到“水涨船高”。四是要创建品牌。党建品牌是支部建设的“标识牌”。支部书记要从支部自身的实际情况出发，找准服务中心工作的切入点，努力创建一两项有特色有影响的支部工作品牌，做到打造一个品牌、建设一支队伍、推动一项工作。
当前机关党建工作存在的主要问题、成因与对策
机关党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。由于各级党政机关处于特殊的领导与管理地位，机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态和党员先锋模范作用的发挥，以及党和政府在人民心目中的地位与形象；机关党建工作好不好，不仅关系到机关党的执政能力建设，而且关系到改革、发展和稳定的大局。随着时代的发展，形势和任务的变化，机关党建工作在面临新机遇的同时，也出现了一些新问题。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性的提出加强和改进机关党建工作的对策与建议，以改革精神推进机关党建工作，是我们当前必须认真研究和解决的重要课题。
一、当前机关党建中存在的问题【机关,党支部,问题】
改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，各级机关党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，积极探索、大胆尝试新形势下机关党建工作的新路子、新方法，全面推进机关党的建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面
都取得了明显成效，为经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。但是，我们也应看到，机关党建还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一些领导干部对党建工作重视程度不够，工作仍然摆不上应有的位置。近年来，通过深入贯彻落实《条例》，各级机关党组织对机关党建工作重要性有了更为深刻的认识，机关党建工作不断得到加强。同时，我们应清醒地看到，机关党建工作“灯下黑”——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，依然在一些部门和单位不同程度地存在。具体表现为“三个不到位”：一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，不是把机关党组织当作一级组织，而是当作一般处室，甚至“二等”处室；对机关党建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣传上。口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是在党组织活动中，一些领导同志参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排的党建活动当作一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找各种借口逃避了事。
一些部门和单位机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单
一，缺乏吸引力。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实际情况看，机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。在内容上，一些单位进行思想教育，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要，教育的针对性不强；党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争；党建活动和思想政治工作只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。在工作方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在。一些机关干部不注重深入基层调查研究，处理问题习惯于凭经验；落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件；业务工作与党务工作存在“两张皮”现象，就党建抓党建，党务工作服务于经济工作的途径和方法不多；思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论，方法简单陈旧。
管理体制和运行机制不完善，一些制度建设难以适应形势
和任务发展的需要。一些部门和单位在管理体制上，管干部、人事的部门和管思想、党建的部门相分离，在运行机制中党的工作与业务管理工作相分离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离。“三个分离”现象的存在，是相关部门工作之间的“两张皮”问题的深层次表现，它使机关相关部门之间缺乏沟通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理办法，没有得到很好的执行，如1998年中央5 号文件规定的机关党委参与管理干部的原则，由于没有具体的配套制度，大多数单位至今未能落实；有些制度制定得不够合理，缺乏可操作性；有些制度没有得到有效执行，使制度形同虚设。
机关党务干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作的问题比较突出。新时期，机关党务干部队伍的总体状况良好，广大党务干部为加强和改进机关党的建设做了大量卓有成效的工作，在机关党员干部职工中享有较高威信。但是，也必须承认机关党务干部队伍建设存在一些问题。一是素质不高。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，多数人缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造的机会；一些机关党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强。二是结构不合理。一些党务干部年龄偏高、文化偏低，有的部门和单位把一些快到离退休年龄、不便在其他单位提拔的人员，安置到机关党委解决职级待遇，党务干部后
继乏人的现象较为普遍。三是工作不适应。有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题；有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。四是人心不稳。近年来党政机关机构精简，一些党务部门和工作人员首当其冲，一方面党的建设任务不断增加，另一方面专职从事党务工作的人员不断减少；党务工作难度大，要求高，而从事这项工作的党务工作者，流动难，成长难，提拔难。一些中青年优秀党务干部不安心或不热心党务工作，“能者飞，弱者守，快退下的才转口”，人心思走现象在一些部门和单位普遍存在。
二、存在问题的原因分析
造成机关党建工作存在上述问题的原因是多方面的，主要是：
从认识上看，一些部门和单位党组尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要，不做还可
机关党建工作特点、存在问题及意见建议
机关党建工作特点简介
县直机关各级党组织紧紧围绕本地本部门中心工作，真抓实干、不断创新、团结协作、凝心聚力，卓有成效地开展机关党建工作，使机关党的建设取得了显著成绩。
一是深入开展结对帮扶工作。结合“挂包帮”活动，充分发挥各机关党组织自身优势，切实帮助农村党组织加强基层组织建设，帮助农村党组织和农村党员取得农村经济的快速健康发展，深化机关党员为民服务意识，提高服务质量和水平。【机关,党支部,问题】
二是开展争创“党员先锋岗”活动。创建“党员先锋岗”，亮出党员身份，培养树立一批具有示范带头作用的优秀共产党员典型，成为工作的模范、岗位的先锋、业务的能手、服务的标兵，充分发挥共产党员在服务经济社会发展和人民群众中的先锋模范作用，展现当今共产党员的良好形象。
三是推进党务公开，加强党内民主制度的建设。细化公开内容、规范公开程序、明确公开形式、设定公开时限，使党员更好地了解和参与党内事务，保证党员充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，实现党内民主制度化。
机关党建工作存在问题
一是党建工作内容虚而乏实，形式传统而乏活力。机关党建工作主要包括党的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和对党员的教育、管理、监督和服务。机关党建工作，始终处于为经济建设大局，为本单位的中心工作服务的地位，是一项务虚的无形的工作，许多方面存在抓而不实的问题。
二是党员教育培训缺少制度化，内容形式有待创新。广大党员干部在学习形式和内容的选择上趋于多元化，对培训提出了更高的要求。部分机关党支部比较重视业务技能培训而忽视思想政治理论培训，党员培训往往采取大课堂的讲课制，对学习者缺少吸引力，因此迫切需要改变原有的方式和方法。
三是党员队伍建设有待加强，党员的先锋模范、示范带头作用还需充分发挥。机关党建工作解放思想、创新发展主要取决于党员素质的提高，现在党员的先锋带头作用削弱，党员在群众中的威信有待进一步加强，党员对自身的要求有待进一步提高。
加强机关党建工作意见建议
要以创先争优活动为契机，以改革创新精神推进机关党建科学化进程，努力提高机关党组织的执政、服务能力，
充分发挥机关党员的先进性，使机关党的建设体现时代性，把握规律性，富于创造性。
一是以服务科学发展为第一要务，在落实机关党建责任制上下足功夫。实施“一把手”工程，强化主要领导抓党建促发展的意识和责任感，进一步探索建立科学有效的机关党建工作成效评估体系，完善考核标准，严格奖惩措施，使机关党建工作由“软任务”变成“硬指标”，确保机关党建工作落实于日常工作之中。
二是加强学习培训、理论研究和经验交流，提高机关党员干部、特别是党务干部的整体素质。通过定期举办机关党务干部培训班、组织机关党建经验交流会等形式，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务培训，帮助他们找准机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。
三是以建立健全“双结合”长效机制为抓手，在加强和改进机关作风上下足功夫。要建立健全“集中抓”和“经常建”、激励和监督双结合机制，把着眼点放在促进机关党组织的经常性建设上来，通过完善制定组织生活计划、党建精品工程激励、党内民主评议、测评监督等机制，激发机关党员工作动力，确保机关党建常抓常新。
对如何进一步加强机关党支部建设的思考
目前，机关党支部基本上都是以处室为单位组建的。处室是机关的基础，在行政过程、执法过程和决策过程中，处室都处于最前沿、最关键的位置。处室建设是机关建设、执政能力建设的核心、基础。这就决定了机关处室党支部建设也处于十分重要的地位。基于这个认识，笔者结合调研和工作实践，对当前机关党支部建设中存在的问题及解决的对策做了一些思考。
一、当前机关党支部建设存在的一些问题
总的看，自从在机关大张旗鼓地贯彻落实党和国家机关基层组织工作条例，贯彻落实党的十六大精神以及中央关于加强党的执政能力建设决定，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，机关党支部建设呈现出了健康发展的态势。但是，多年来机关党支部建设上存在的一些问题还没有从根本上得到解决，主要表现在以下几个方面：
1、有的党支部书记对加强支部建设的重要意义认识不够，"一岗双责"意识不强。一是在工作摆布上，没有把党建工作与业务工作放到同等重要位置，重业务，轻党建。党建工作和业务工作"两层皮"，把业务工作当成硬指标去完成，下力气去抓；而把党建工作任务看成可完成可不完成的事，不会用抓党建工作促进业务工作。二是缺乏做好支部党建工作的责任感、紧迫感和主动性。对业务工作想得多，也有创新意识，对支部建设思考得少，推一推动一动。对理论学习、思想政治工作、严格组织生活等支部建设的重要工作，机关党委安排部署了就动，不部署就不动，甚至安排部署了任务也不能按时完成。三是对党支部书记担负的重要职责认识不够，有些处长不愿意担任党支部书记，特别是副厅级干部兼任处长的还想让副处长任党支部书记，有些副处长也不想任支部委员，而是让一般干部担当。四是有的支部书记对抓好党建工作的职责任务不够明确，有的支部半年不向机关党委缴纳党费，支部书记不知情、不过问。客观上是由于支部书记换得频繁，培训没有跟上；主观上是由于党支部书记本人不能认真钻研党建工作业务。
在机关，党支部书记虽然是个小官，也没有什么实权，但党支部书记如果把这个官衔看轻了，不能认真履行党支部书记职责，对本支部党的建设乃至业务工作都会造成不良影响。实践证明，一个称职的党支部书记，不但能把本支部的党建工作抓好，业务工作也干得有声有色。
2、有的支部组织生活不健全，不规范。一是有的支部不能按规定过组织生活，有的甚至长时间不过组织生活；有的是在开处务会时顺便说说党建方面的事，用业务会代替组织生活会。二是有的支部组织生活会例行公事，质量不高，讲成绩多，提问题少，对支部存在的问题不敢认真开展批评和自我批评，达不到解决自身问题的目的。三是组织生活形式陈旧、死板，缺乏创意。传统的组织生活形式已经不能完全适应机关党支部组织生活，比如"三会一课"，一个支部就三名党员，怎么上党课？怎样召开党员大会和支委会？如何根据本支部的实际情况过组织生活？对这些问题，有的支部书记研究探讨的不够，随大流，缺少创新。
3、解决自身存在问题的能力不强。一是有的支部对党员疏于教育和管理，对党员的工作上要求多，思想政治上要求少；按照厅党组和机关党委的部署安排抓的普遍性教育管理多，联系本支部党员思想工作实际开展个性化的教育管理少。二是不能及时有效地解决本支部存在的问题，有的支部领导干部之间、党员之间存在的矛盾长期得不到解决，个别后进党员长期没有转变，只能依靠上级党组织加以解决。
二、对当前机关党支部建设亟待解决的几个问题的想法
江泽民同志在党的十六大报告中指出："党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻'三个代表'重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，
拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。"党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定，也把加强和改进党的基层组织建设，列为全面推进党的建设新的伟大工程的重要任务。按照上述要求，我们从实践中感到，当前加强机关党支部建设着重要解决好以下几个问题。
1、进一步加强机关部门党组（党委）对党支部建设的领导。首先，部门党组要提高对机关党支部建设的重视程度，增强党组成员的党建责任意识。改变只把注意力放在掌控处室完成业务工作，忽视掌控处室党支部建设的状况，切实履行党建工作责任。部门一把手要认真履行机关党建工作第一责任人的职责，对机关党支部建设负总责。其他党组成员，在抓分管处室业务工作的同时，也要把分管处室党支部建设抓好。部门党组及其成员要把党支部建设列入重要议事日程，了解掌握党支部建设的情况，定期听取机关党委和党支部的工作汇报，有针对性地提出指导性意见，及时解决党支部建设存在的问题。
其次，加强对党支部建设的督促检查和考核工作。部门党组及其成员在督促检查处室完成业务工作任务情况的同时，也要督促检查处室党支部建设的情况。要把对党支部建设情况的考核纳入机关目标管理之中，对党支部工作与业务工作要同步部署、同步实施；对党建工作目标与行政业务工作目标要同步考核；对党建目标与业务工作目标
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