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一、项目概况
1、项目名称：xx市xx县2016年第二批易地扶贫搬迁试点工程。
2、建设单位：xx县高平镇人民政府
3、项目性质：贫困搬迁
4、建设期限：2015年9月——2017年8月
5、搬迁与安置方式：整社搬迁本村内就近集中安置。
6、搬迁规模：拟搬迁高平镇大寺坳村罗家社115户503人。
7、建设规模：本项目设一个安置区，新建住宅115户，户均建筑面积67.68平方米，新建人饮工程1处，埋设供水管道6.15公里；新建道路一条2.1公里；架设0.4KV低压线路3.2公里，安装变压器1 台，户表工程115户；新建果园230亩，改造果园230亩；迁出区生态恢复92亩，安置区绿化23亩。
8、项目投资：项目总投735万元，其中：人畜饮水工程15.2万元，农电工程18.44万元，道路工程16.76万元，产业开发工程25万元，住宅工程637.6万元，生态环境工程建设10万元，其他费用12万元。
9、资金筹措：项目总投资735万元，其中：申请国家易地扶贫试点资金151万元，整合其他专项资金35万元，县级配套资金12万元，自筹537万元。
二、项目背景
（一）项目建设的意义
目前，我县部分地区农村住宅处在自然环境差、地质环境恶劣的黄土残塬丘陵沟壑区，人民群众生产生活条件极为艰苦，生活水平十分低下。为了确保这部分群众生产生活条件得到彻底改善，仅靠政府“输血式”救济只能是治表不治本，无法使当地群众尽快过上幸福的小康生活。
高平镇是我县省列扶贫开发工作重点乡镇之一。大寺坳村属扶贫开发工作重点村，迁出区大寺坳村罗家社群众均住在黑梁河流域的沟壑边缘地带，自然条件恶劣，道路交通不便，生产生活条件差。山地面积较多，受交通运输不畅等因素制约，产业结构单一，无主导产业，群众生活困难，人口连年下降，2008年高平镇大寺坳村罗家社农民人均纯收入为1680元，严重制约着高平镇经济社会的快速发展。
为了从根本上解决大寺坳村罗家社群众的贫穷落后面貌，为人民群众创造较为优越的生活条件，引导群众实现小康，国家实施的易地扶贫搬迁试点工程，成为新时期扶贫开发的重要举措。实施易地扶贫搬迁，既能从根本上改善群众的生产生活条件，培育主导产业，加快致富奔小康步伐，最终实现共同富裕的目的。因此，易地扶贫搬迁试点工程对倡导构建和谐社会、落实科学发展观和实现以人为本的思想理念，加快落实党的各项惠农政策具有极其重要的意义。
（二）项目建设的必要性
1、实施贫困易地扶贫搬迁，是构建和谐社会的要求。构建和谐社会就是为加快发展创造条件，提高加快发展的能力，实现经济社会的全面发展和人与自然的和谐发展。通过贫困易地扶贫搬迁，可以从根本上改善群众的生产生活条件，培育主导产业，加快致富奔小康步伐，最终实现共同富裕的目的。
2、实施贫困易地扶贫搬迁，是贯彻落实科学发展观的重要举措。坚持科学发展观，就是坚持以人为本，实现人的全面发展，切实维护好、引导好和发展好广大人民群众的根本利益，特别是要加快贫困地区发展，实现群众共同富裕。易地扶贫搬迁试点工程，能够使当地群众从根本上摆脱自己赖以生存的恶劣环境，为群众提供
新的生存空间，创造新的发展环境；能够更大的改善农业生产条件，恢复和扩大生产能力，增强发展高效农业的适应性；能够品种单一、粗放经营的农业发展现状，便于迁出区群众应用先进的农业生产技术，提高农业的综合生产效益；能够发展多种经营，扩宽致富增收渠道，加快致富步伐；能够为移民提供较好的教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，增强自我发展意识和能力，最终实现贫困地区人民的全面发展。
3、实施贫困易地扶贫搬迁，是灾后重建工作的迫切需要。高平镇大寺坳村罗家社居民住宅大部分在侵蚀残塬地带，房屋以土木结构依坡建设，窑洞依山开挖。易地扶贫开发试点工程拟对部分群众搬迁安置到生存环境比较优越的地方，并配套较为完善的水、电、路、渠等基础设施，从而改善群众的生产生活条件，创造舒适的人居环境。
4、实施贫困易地扶贫搬迁，是探索和实践新时期扶贫工作的有效途径。易地扶贫搬迁试点工程坚持开发式扶贫的指导思想，突出整体扶贫效益，对移民实行集中连片安置，统一管理，按照统筹规划和合理布局的要求，优先发展特色产业，凸显区位优势，积极发展二、三产业，变救济式单纯“输血”为开发式综合“造血”，可提高国家扶贫资金整体效益的发挥，有利于调动贫困群众的生产积极性，加快脱贫致富步伐。近年来，xx县易地扶贫搬迁试点工作在省市领导的高度重视和大力支持下，取得了显著成效。近年来，通过易地扶贫搬迁试点工程，相当一部分贫困人口新建了移民农宅，配套了水、点、路及产业开发，农民群众的生产生活条件大大改善，为全县贫困山区和存在地质灾害隐患区群众搬迁探索出了新路子，提供了新模式。
（三）易地搬迁的可行性
1、政策可行性。国家易地扶贫搬迁试点工程及甘肃省人民政府办公厅《关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见（试行）的通知》（甘政办发[2014]112号）的颁发为易地搬迁提供了强大的政策和资金保障。
2、资源可行性。大寺坳村坳心社安置区具有优越的地理环境、丰富的土地和水资源、便利的交通、完善的生产生活设施为易地搬迁提供了优质的资源保证。
3、产业可行性。依托安置区已经形成并初具规模的优质果品产业，利用产业优势，能够引领和带动广大搬迁群众尽快建设产业集群，尽快实现脱贫致富。
三、项目县概况
（一）自然概况
1、地理位置。xx县位于甘肃省东部，地处东经107°15′-107°45′，北纬35°11′-35°31′，东与陕西省长武县接壤，南邻灵台县，西接崆峒区、崇信县，北靠甘肃西峰、镇原、宁县等区县。
2、行政区划。全县有15个乡（镇），215个行政村，1476个自然村。人口密度238人/平方公里。全县有汉、回、蒙、藏、苗等8个民族，其中汉族人口占99.8%。全县有6个乡（镇）102个村被省上确定为扶贫开发重点乡村。
3、气候。xx县地处内陆，系大陆性气候，属泾、渭河暖温带半湿润半干旱区，春夏秋冬四季分明。全年日照为2315.4小时，日照百分率52%。≥0℃的日照时数为1769.6小时，占全年总日照时数的76%。太阳辐射的年总量为532.32千焦/每平方厘米，生理辐射年总量为210.9千焦/平方厘米，热量较丰富，农作物一年一熟。全县年平均气温10℃，最热为七月，平均气温为23℃，最冷
易地扶贫搬迁实施方案
一、项目背景
xx县xx镇xx村地处xx南端，距县城45公里，镇内自然经济条件差异较大，区域之间发展很不平衡。全镇还有个行政村，xx个村民小组生活在缺水、少电、无路、信息闭塞，基础设施极端落后，经济发展缓慢，自然条件极差的沟、湾、梁、峁、掌等地方。这些区域是干旱山区，也是贫困区，这些地区的群众在极端恶劣的自然环境条件限制下，难以摆脱贫困，为了彻底改变他们的居住生存环境，必须下决心实施以工代赈扶贫移民搬迁项目，这对改变生存条件，稳保扶贫成果，促进社会稳定和区域经济发展，推动农村城镇建设，改变生态环境节约建设资金，提高基础设施投资效益，提高人口素质，推动贫困地区经济社会全面协调发展，积极响应党中央全面建设小康社会号召是完全必要的，也是切实可行的，扶贫治本之举措。xxxx
二、项目概况
xx镇位于xx西南部xx南端，东涉马莲河，与中村分界，西南至泾河之滨，与陕西省长武县、宁县长庆桥镇毗邻，北靠太昌乡。海拔高度896—1213米，相对高差3170米。北纬35°20′，东经107°48′。年降雨量500—600mm，平均气温8.7℃，光照时数2365.7小时，气候温和，光照充足。全镇共辖二十四个行政
村，140个村民小组，8616户，总人口36094人，其中农业人口35146人，非农业人口948人，人口窑度每平方公里282人，钱镇总土地面积128平方公里，耕地面积72567亩。
㈡社会经济状况
据统计资料提供，2015年，全镇实现国内生产总值6064万元，人均国内生产总值1680元，农民人均纯收入1716元。粮食总产量14200吨，人均粮食产量xx公斤。全镇通电户数户，街区及十三个村通上了自来水，自来水受益农户2975户，受益人口13388人。镇村道路总长52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全镇村村通车、通邮。七个行政村通上了有线电话，全镇固定电话装机量达到758门，建有三个移动通讯基站。
三、项目区基本情况
1、搬迁原因
迁出区自然村均处于黄土高原干旱、半干旱山区，居民基本上都生活在“前不着村、后不着店”的沟、湾、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。农户居住极其分散偏僻，水电路基础设施条件极差，经济收入低，极端贫穷，文化落后、信息闭塞，农业产业结构单一，生产方式落后，人口素质普遍低，且呈下降趋势，居住条件落后等。总之，干旱缺水，无电无路，停息闭塞，
上学困难，就医看病难，这些因素是我镇贫困移民搬迁的主要原因。
2、迁出方式
xx镇以工代赈易地搬迁采取以村民小组为单位整体搬迁，集中安臵的方式。迁出区不留一人一户，使迁出区域能够封山禁牧，植树造林，迅速恢复生态植被。
3、搬迁人员
20xx年计划搬迁人员共xx户，xx人，其中xx村xx组xx户xx人；xx村xx组xx户xx人；xx村xx组xx户xx人；xx村xx组xx户xx人；搬迁人员中老年人xx人，儿童xx人，劳动力xx人。搬迁人员花名册见附表。
㈠安臵区基本情况
2个安臵区共有土地面积xx亩，其中耕地面积xx亩，有撂荒地xxxx亩，复垦土地xx亩。
安臵区选择地势平坦、土壤肥沃、耕作条件好，政治、经济、文化发达区域，学校、医院均有，电视、电话畅通，附爱吃有公路主干线通过，地下水资源能够保证人畜饮水，电力设施齐全，附近有砖瓦厂，水泥预制厂和养殖场，能够使一部分群众就近做工和进行家庭养殖。也可进入小城镇务工经商，接收区大量的可复
垦利用土地，人均产粮xx公斤左右，人均国内生产总值达到xx元，农民人均纯收入达到xxxx元以上。
西南门村安臵区。是镇政府所在地，是全镇的政治、经济、文化中心，早青公路经过之地，全村有xx户，xx口人，当地人均耕地xx亩，农民人均纯收入xx元，可为搬迁农户提供土地xx亩。周围水电路公用设施齐全，群众基础好，可为移民提供土地xx亩。
四、建设目标
总体目标为：一年搬迁建家园，两年定居抓收入，三年脱贫又致富。
1、基础设施面。项目实施后，搬迁移民户均拥有占地亩，居住面积xx平方米，人均居住面积达xx平方米，人均居住面积达到xx平方米的住宅一套，水电路等基础设施完善。
2、完善教育、医疗等服务设施。增加校舍面积xx平方米，改造校舍xx平方米，新建卫生所两年，配备教育、卫生专业技术人员，保证迁入农户的子女当年即可入学教育，群众能够得到医疗保健服务。
3、经济目标：迁入农户1—3年人均纯收入达到xx元，人均产粮量达到xx公斤以上。
五、建设方案
㈠人员搬迁方案
20xx年计划搬迁人员共xx户xx人，具体是西南门村安臵点接收xx村xx户xx人，接收xx村xx户xx人；颉家村安臵点接收xx村xx户xx人，接收xx村xx户xx人。
㈡安臵区建设内容及方案
1、土地开发方案
为了解决迁入区群众最基本的生存有保障条件，2个安臵点共提供可开发利用土地xx亩，土方量为xx立方米。主要是复垦旧庄基和平整撂荒地，其中西南门村xx组提供开发利用土地xx亩。
2、供电
为了解决群众照明问题，需对迁入村安装30kv配变2台，10kv线路xx公里，0.4kv线路xx公里，户表工程xx户。
3、道路
计划修建农一级及住宅区道路xx公里，其中西南门安臵点xx公里，颉家安臵点xx公里。
4、人畜饮水工程
目 录
第一章 概 要 ............................................................. 5 1.1项目建设方案汇总表 ..................................................... 5 1.2基本情况............................................................... 5 1.3项目建设年限 ........................................................... 5 1.4项目建设规模及内容 ..................................................... 6 1.5项目投资及资金筹措 ..................................................... 6 第二章 项目建设基本情况 ................................................... 7 2.1自然资源............................................................... 7 2.2经济环境.............................................................. 14 2.3县域社会发展环境 ..................................................... 16 2.4项目建设区基本情况 .................................................... 19 第三章 项目建设基本原则 .................................................. 19 3.1基本原则.............................................................. 19 3.2基本条件.............................................................. 21 3.3招投标 ............................................................... 21 第四章 转移安置模式、标准及规模 .......................................... 22 4.1安置模式.............................................................. 22 4.2安置标准.............................................................. 22 4.3安置规模.............................................................. 23 4.4安置形式.............................................................. 23
第五章 公用辅助工程 ...................................................... 23 5.1 给排水设计 ........................................................... 23 5.2供电设计.............................................................. 24 5.3防雷设计.............................................................. 25 5.4防震抗震.............................................................. 25 第六章 环境保护 .......................................................... 26 6.1编制依据.............................................................. 26 6.2主要污染源分析 ........................................................ 27 6.3环境保护措施 .......................................................... 27 6.4水土保持措施 .......................................................... 29 第七章 节能 .............................................................. 29 7.1建筑节能设计 .......................................................... 29 7.2电气节能设计 .......................................................... 30 第八章 投资估算及资金筹措 ................................................ 30 8.1投资估算 ............................................................. 30 8.2建设投资.............................................................. 32 8.3资金来源.............................................................. 32 第九章 项目运行机制、项目管理及组织落实 .................................. 32 9.1组织机构.............................................................. 32 9.2工程施工组织方式 ...................................................... 32 9.3项目管理.............................................................. 33
第十章 效益分析 .......................................................... 34 10.1社会效益............................................................. 34 10.2生态效益............................................................. 35 10.3经济效益............................................................. 35 第十一章 后续产业的发展及配套政策 ........................................ 36 11.1配套优惠政策 ......................................................... 36 11.2组织管理措施 ......................................................... 37
易地扶贫搬迁项目实施方案
第一章 概 要
1.1项目建设方案汇总表
xx乡易地搬迁工程建设方案汇总表
单位：万元
1.2基本情况
项目名称：xx省xx县xx乡易地扶贫搬迁工程 项目建设单位：县xx乡人民政府 项目主管单位：xx县发展和改革局
项目建设地点：集中安置点为xx县xx乡铁炉村二组 项目建设规模：150户，600人
项目安置形式：整体迁出，依托小城乡集中安置 1.3项目建设年限
项目建设期：1年（2013年12月—2014年11月）。 项目建设进度计划：
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方案一：易地扶贫搬迁实施方案
xx乡地处平顺县西部台地，周边北依潞城，西邻郊区，西南与壶关结界。全乡辖25个行政村，36个自然庄，国土总面积102986亩，耕地面积27414亩，5081户，16085口人。其中：秦家后等7个村地处西岭沟两侧，交通不便，信息闭塞，十年九旱，自然条件相当恶劣，农业生产力水平较为低下，农民主要靠种植业、养殖业、劳务输出为生。
根据上级有关易地扶贫搬迁精神，结合我乡实际，经充分调研，现申请秦家后等7个村，13个自然庄，117户，417口人实施易地扶贫搬迁，具体情况如下：
一、迁出村的基本情况
xx乡共有秦家后等7个村涉及申请移民搬迁，其中秦家后（2个自然庄）整村搬迁42户，125人；西北坡村东头自然庄5户，25人；庄上村北岸自然庄22户，82人；牛家后村西麦、东边2个自然庄8户，38人；东河村新农村、常家后、南岸上、东河4个自然庄19户，71人；集林村后沟自然庄3户，13人；xx村西南沟自然庄18户，63人。
迁出原因：
通过对秦家后等7村的实地调查，实行易地搬迁的主要原因有以下几个方面：
1、交通条件落后。欲搬迁的村民中有117户地处残垣沟壑区，居住地方坡陡、路窄、弯多，天晴尘土飞扬，下雨道路泥泞，大中型
货车无法进入村内，造成群众生产、生活困难，农产品运销难，群众出行难，与外界的经济往来和信息沟通严重滞后。
2、吃水困难。由于地域偏僻，村民们吃水条件十分恶劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天气干旱经常缺水，且水源较差，安全用水无保障。
3、居住条件简陋，存在很大安全隐患。需搬迁群众大多住在六七十年代土窑洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群众房屋存在窑洞裂缝，房顶梁、掾朽烂，墙体掉土，时常漏雨。给群众生命财产造成威胁，存在很大安全隐患。
4、上学就医难，通讯网络难以覆盖。所搬迁7个村中距周边学校都在3公里以上，远的在6公里以上，孩子上学困难，致使个别孩子因故辍学。大部分另迁他处觅学。在医疗方面，群众看病很不方便，缺医少药，有些病常常被耽误，错过最佳治疗时间，增加了群众负担，群众身体健康得不到保障。另外，文化生活落后，电视、电话等通讯覆盖不到，与外界沟通困难，而且缺少了解农业科技知识，市场信息的渠道，导
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