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新形式下，治安部门如何做好治安管理工作
近年来，在公安工作大发展的大环境下，我们的治安管理工作水平有了一定的提高。但是，随着新形势下社会主义市场经济的蓬勃发展，各种新情况、新问题的不断涌现，治安管理工作在服务社会经济建设方面，困难重重，困惑多多，以至于很难拿出治本之策，甚至出现疲于应付的情况。
笔者认为，治安管理工作亟待管理者用开拓的眼界来正视问题，拿出对策，努力开创治安管理工作的新局面。
一、 存在问题
在治安行政管理方面，存在情报信息不够灵敏、治安行政管理手段单一，治安防控能力较弱，派出所等基层基础工作较弱等薄弱环节。从治安队伍建设上看，存在民警的政治素质、业务素质、队伍管理力度不强等问题。在警务保障方面，存在警力配置、警力资源、后勤保障等现状与发展需求的不相适应。各种不足也表现在当前社会治安形势的总体态势的严峻，例如多发性群体性事件日趋增多，黄赌等治安热点问题热度不退，人口管理实效难以有效发挥等诸多方面。
二、原因分析
原因固然是复杂的、多方面的。归纳为三点如下：一是引发治安问题的隐患增多，管控的力量逐渐薄弱。当前，社会发展处于过渡、转型时期，表现在封闭向开放的转变，还有人治向法制的转变等等。原有的利益格局被打破重建，大量的矛盾和冲突涌现出来。与此相应的社会的组织控制能力却在减弱，防范机制趋于单一化。首先在城市，经济组织由集中经营型向分散型发展，集体、组织对人员的控制力不断削弱。在农村，大批农村剩余劳动力涌入城市，农村经济组织对农民的控制力也极大减弱。受经济利益观念冲击，基层群众性保卫、调解组织日趋削弱。这样，维护社会治安的职能就更多地向向公安机关集中，治安部门必然要承担更大的压力。从目前情况看，这种趋势还在继续发展。二治安管理的模式滞后。现在的主要问题是，治安部门在管理中要管什么，要管到什么程度。当然，是我们业务范围内的工作就必须坚持。比如说打击“黄赌毒”和涉枪涉爆危险品的管控等等。但是如果有的我们不该管的，还硬要去管，就会适得其反。经过近些年来的行政审批制度改革，治安部门已经放掉了很多权限。但与经济发展的幅度的相比，我们改革的力度还不够大，在一些方面，治安工作长期以来形成的惯例还在苟延残喘，发挥着一定的作用。比如说户籍管理制度改革问题，就全国各地公安机关来讲一直没有一个实质性的突破。包括实有人口、流动人口管理工作，现在工作起来都非常吃力、非常困难。我们应该尝试着把人口管理中一些本应由社会其它职能部门管理的东西剥离出来，完善自己的工作，分工明确，工作才能落实到位。三管理者执法素质偏底。今天，我国的法制建设水平有了突飞猛进的提高，法律法规体系逐渐完善，群众的法制意识不断增强。相比之下，我们搞治安工作的管理者们的法律素质与之仍然不相适应，这是问题的关键。法律素质低，工作中就容易出现问题。不能正确执法，谈何执法为民？近年来，治安民警违法违纪居高不下，除了本身主观因素外，法律素质和执法水平低是一个重要原因。
三、新时期的治安管理工作的对策
(一) 解放思想，转变观念。
首先要确立紧紧围绕治安防范这个中心去开展治安管理工作的思路。这就要求我们减少我们对市场干预、大力抑制非警务活动、推进治安社会化、推动流动人口管理政府化、加强治安预警、提高打击效能、提高执法质量；其次要用法制去规范各项治安管理工作，完善立法，规范执法，做到严格执法和依法办事；第三要用改革的观念去建立治安管理工作的新机制，把目标定位在有利于治安部门功能的发挥，有利于工作效率的提高，有利于队伍建设的加强；
第四要大力提倡信息化警务，用科技武装治安管理工作，向科技要效率、要警力。
(二) 开拓思维，完善各类工作机制。一是完善治安情报信息工作机制。建立覆盖社会面的情报信息网络，及时获取预警性、内幕性的情报信息。二建立科学的社会治安形势评估指标和预警体系，正确判断社会治安形势。三是完善治安管理工作机制。要适应新形势，就必须把治安管理工作重心从事前审批转移到事中监督和防范上。四是完善应急处置机制。探索建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，提高快速反应能力。
(三)以防范为主，健全治安防控体系。当前的情况决定了我们必须要全力推进治安防控工作，努力筑建全面的防空体系。一是构建城区街面和农村治安防控网。城市以巡警、交警、派出所民警和辅警为主体，以治安联防等为补充，完善巡逻勤务机制，确保对重点区域、路段、部位的有效控制。农村要切实加强对治保组织和专、兼职巡防队的指导，充分发挥基层政府组织的作用，维护好农村治安。二是构建社区治安防控网。积极实施社区警务战略，建立与新型社区管理相适应的警务工作机制，最根本的就是社区民警要减负，要真正沉入社区。三是构建内部单位和场所特业治安防控网。全面推进《企事业单位内部治安保卫条例》的贯彻落实，督促、指导单位建立健全治安保卫组织和责任制，落实内部治安防范措施，提高防范水平。对于场所和特行，要澄清底数，掌握信息，加强检查，牢牢掌握对这些治安防范重要阵地的主动控制权。四是构建工业区和学校周边治安防控网。不断开展治安问题专项整治，加强企业单位、学校周边治安环境治理，强化出租房屋和暂住人口的治安管理，及时发现和解决突出治安问题，切实维护好工业区及学校周边的治安秩序。
（四）加大培训和教育，全力提高治安管理者队伍的整体素质。这就要从思想观念、服务意识、执法水平、知识结构上全方位地开展对治安民警的教育培训，提高民警综合素质，增强民警服务经济建设服务和“执法为民”的意识。通过坚持不懈的努力，把治安管理者队伍素造成为能适应新形势下治安管理工作的、党和人民信赖的坚实团体。
杭州经验
自省厅布置开展强化防控工作以来，杭州市公安机关按照省厅的部署和工作要求，结合全市治安工作实际，制定下发了《全市公安机关强化防控工作方案》，提出了强化防控工作的具体目标和举措，并认真抓好落实，取得了较大成效。据统计，今年3月份以来，全市刑事案件立案数均比上年同期有所下降，3、4、5月份立案数同比上年分别下降21.96％、5.04％和
6.68％。
一、进一步健全暂住人口管理机制，有重点地加强流动人口管理工作。一是突出流动人口中高危人员管控。市局治安支队和打击街面犯罪办公室坚持定期分析、比对流动人口中高危地区人员、归正人员、前科劣迹人员、涉毒人员等重点人员情况，并将相关名单下发至派出所。对市局下发的名单，各派出所高度重视，提高见面率和检查率，及时有效地落实管控措施。同时，各地也加强了对本地流动人口犯罪规律的分析研判。二是继续推行农居点封闭式管理。参照城区“创安”工作的做法，主动争取当地党委、政府的重视和支持，积极筹措资金，组建管理队伍，在有条件的农居点推行封闭式管理模式。年内在城区完成20个农居点的封闭式管理，并向县（市）延伸。三是严密出租房屋管理。按照“以房管人”的思路，切实加强流动人口的源头管理，严密防范和依法打击利用出租房屋的违法犯罪。坚持推行《租赁房屋治安责任保证书》签定制度，以此保障出租房屋备案登记率达到100%。实行出租房屋分类管理。同时，各地还充分用足用好现有法律、法规，加大对暂住人员不履行户口登记职责、不办理暂住证，或出租房主不履行治安责任等违法违规行为的查处力度。四是进一步提升暂住人口信息系统为现实斗争服务的功效。上半年完成VPN网络改造工作，同时在全市推广04版暂住人口系统，提高暂住人口信息系统的传输、比对时效和质量。在此基础上，通过狠抓流动人员特别是留宿人员信息的登记管理工作，力争使利用暂住人口信息系统追逃
数比去年有大幅上升。
二、以加强旅馆业和二手机交易市场治安管理为突破口，严密阵地控制。一是强化旅馆业特别是中小旅馆的治安管理。各地在原有工作的基础上，进一步加强了日常检查、发破案件情况倒查等多种措施，重点加强对城郊结合部和县（市）旅馆业信息系统建设的业务指导和监督检查。市局治安支队定期对连续一段时间不发送住客信息的旅馆进行监控，并将情况进行统计，定期将情况通报给有关辖区分局、县（市）局治安大队，要求及时查找原因，并要求各地按照不同原因，进行相应的处理，对确属于人为因素不“落实四实”制度的，落实整改和处罚措施。通过严格的管理，各地的信息登记传输工作有了明显的提高。截至今年5月20日，全市通过信息系统抓获违法犯罪嫌疑人共计510名，其中抓获CCIC逃犯169名。临安、下沙等地今年CCIC逃犯的抓获数都有了零的突破。二是全面启动二手机交易信息收集、登记和报送、比对工作。3月1日，通过前期大量细致的筹备工作，市局治安支队制定下发了《关于加强二手机交易市场治安管理严密阵地控制工作的通知》。根据《通知》要求，各地着手将二手机的交易活动全面纳入信息系统管理，逐步推进二手机阵地控制工作。首先是摸清底数，据调查，全市现共有二手机交易市场4家，交易摊点（店）1411家，通过清理整顿，取缔无证交易摊点（店）15家。其次是加强二手机交易信息的采集登记。目前，上城、拱墅、江干、萧山、余杭、桐庐、下沙、富阳、建德、淳安等地已开展二手机交易信息的采集工作。第三是加强信息比对。至今已利用信息比对抓获犯罪嫌疑人9名，破获案件49起。在二手机交纳入信息系统管理工作开展后，各单位又针对目前存在治安隐患日益增多的废旧机动车修理业，着手进行摸底调查，为出台规范的现代化管理手段打好基础。
三、强化治安防控体系建设。
一是积极开展派出所勤务制度改革。为建立符合时代要求、适应实战特点的现代警务机制，进一步提高驾驭社会治安局势的能力，杭州市局在前期充分座谈、调研的基础上，于4月7日在富阳召开全市公安派出所勤务制度改革工作会议，全面推进派出所勤务机制改革。目前以推行错时工作制和巡访工作制为主要内容的派出所勤务机制改革，已在全市公安派出所全面推开，并取得了初步成效。如景区分局将全局85%的警力投向一线实战单位，60%的警力和90%的协警投放到派出所，派出所划分为综合、责任区、巡逻三个中队，实行捆绑式绩效考核，责任到人；除将责任区民警定位于通过巡访方式屯警路面外，派出所把50%以上的警力定位于综合巡警，在巡逻过程中开展就近接处警、面上管理、盘查可疑和对群防群巡力量的组织发动、检查督察工作，大大提高了路面见警率和现场处置能力。江干分局城东派出所根据辖区街面案件多发的实际，实行接处警民警三班四运转，社区民警搭档轮流上岗，治安、刑侦民警三分之一力量在夜间上岗，有效增强了街面案件的防控力度和效果；彭埠派出所明确该所三分之一警力在夜间上班，并专门设立了夜间办案组，审查巡逻抓获的违法犯罪嫌疑人，面上巡逻力量只巡不审，始终保持较高的路面见警率和现行抓获率。富阳市局从3月份开始，推行派出所、交警联巡联守制度，在全市设立六个巡区，抽调相关派出所和交警中队的巡逻力量守点巡线，加强对过往车辆和人员的盘查。同时，由机关和交警承担5个出租车出城登记站的管理责任，每晚9时至次日凌晨5时进行设卡检查；治安（巡特警）大队每晚在城区开展武装巡逻，配合110巡车加大对城区街面案件的防范打击力度；城区派出所自行车巡逻队、社区保安等巡防力量在里弄小巷、居民区及人员、车辆聚集的商场、医院等场所巡查，弥补车巡难以覆盖的空档。在市综治委牵头协调下，全市25个乡镇街道均建立矛盾纠纷调处中心，专职调处、化解各类矛盾纠纷，为派出所减负，还分别建起一支5人以上的专职巡守队伍，初步建立起了一个集武装巡逻、110车巡、自行车巡逻、步巡于一体的多层次、立体型的巡守网络，并逐渐显示出良好的成效。仅在3至5月的“关键之战”专项行动中，全局通过巡守抓获各类违法犯罪分子499人。
二是大力开展摩托车及反窃车专项整治工作。为了有效遏制街面“两抢”案件，切实维
护我市社会治安、交通安全，市局统一组织开展了摩托车、反窃车专项整治。期间为巩固整治成果，认真落实整改存在的问题，针对摩托车、反窃车专项整治工作中存在的工作发展不够平衡等问题进行了通报。同时，为配合此两项工作，研究采取了推广优质防盗锁具并利用手机短信进行防范警示提醒等具体措施，切实提高了工作实效。全市反盗车大会战截止6月10日，共破获盗销摩托车、电动车、自行车案件1072起，抓获处理人员1192人，其中通过派出所机动巡逻，设卡守侯以及发动群防群治队伍等手段共现行抓获盗车犯罪人员609人，占该类案件处理人员总数的51.09％。同时，通过强化各项防控工作，做到打防有机结合，控案成效初步显现。5月份全市盗窃摩托车案件立案数同比下降16.33%，盗窃电动自行车案件立案数同比下降8.3%。
三是挖掘资源，加强和整合群防群治力量，积极组建治安志愿者队伍。为进一步加强社会治安综合治理，激发广大群众参与社会治安热情，针对送奶工、投递员的独特身份，通过调研，治安支队会同杭州市志愿者协会、《青年时报》、江干分局将双峰乳业公司的120多名送奶工、《青年时报》的225名投递员聘为治安信息员，按治安志愿者的身份办理三年期暂住证，对提供违法犯罪线索的给予30-500元的奖励，对于优秀治安信息员给予颁发治安荣誉奖章。并定期为投递员、送奶工进行安全防范和法律知识培训，提高自身素质。拱墅分局各派出所充分挖掘社区资源，建立覆盖全区社会面的群防群治网络体系，至6月底，全区已充实专职人员140余名，目前全区有各类群防群治力量2290名，其中门卫610名，专职巡逻人员742名。在增加数量的同时，各派出所进一步抓好整合工作，强化对协警、协管员、部分保安在内的组织指挥和使用，要求社区民警善于调动社区保安、物业保安、辖区单位的专职保安等专职的保安力量，并通过社区利用好包括党员义务巡逻队、夕阳红巡逻队、楼道长、居民小组长等等在内的社区业余群防群治力量，逐步建立完善了多层次、多渠道，相互衔接、相互配合的群防群治网络体系。今年以来（至5月），该分局通过群防力量现行抓获各类违法犯罪人员335名，抓获各类逃犯26名，破获各类案件476起，群防队伍已在社会治安管理中发挥显著作用。上城分局加强对群防群治力量的统一管理，在全区群防力量中统一制作了1500件标有“上城巡防”标识的反光背心，使派出所各层面的巡防力量进入了居民群众的直观视野，在社区居民群众取得了良好的反响，增加了安全感。
四是坚持和加强城市武装巡逻。市局党委对日常性武装巡逻工作非常重视，市局吴鹏飞局长在各类会议上多次强调要认真扎实地组织、开展好杭州五城区的武装巡逻工作，并要通过建立长效机制来确保该项工作持续有效地开展下去。为加强对该项工作的领导，市局成立了由陈国元副局长任组长的巡逻工作领导小组，制定了《2005年武装治安巡逻工作实施方案》，从特警、武警和五个老城区公安分局共同抽调警力、联合施巡的日常性武装治安巡逻工作。这项工作开展近6个多月来，各参巡单位团结协作，充分发挥各自优势和整体作战合力，认真扎实地开展工作，共出动警力2909 人次，车辆1023 车次；盘查可疑人员1483 余名，检查可疑车辆（含电动自行车）1389余辆；抓获盗窃嫌疑人5 名（刑拘 5名），追缴失窃电动自行车4 辆，调处街面纠纷395 余起。切实体现了日常性武装治安巡逻工作在震慑和打击街面违法犯罪活动、遏制社会不安定因素和增强人民群众安全感等方面的积极作用，达到了全市面上强化防控工作的目的。
五是加强卡口体系建设。年初，市局领导提出了“关于抓紧调研杭城主要进出道路、收费站基本情况，提出建立智能卡点可行性报告”的指示。1月下旬至2月，市局指挥中心会同刑侦支队就杭城主要进出道路和收费站基本情况、当前正常运作收费站录像监控设施概况、市区道路和收费站智能卡口及路面监控位置的选择、监控设备性能的基本要求以及可行性等方面进行了专题调查，形成了专题调研报告。目前，杭城主要进出道路智能卡口建设已报市局正式立项。
六是科技强防，推进电子监控建设。市局提出了“进一步推进治安动态网络监控系统建
设，年内新增监控点400个，同时加强系统的应用维护，发挥更大作用”的工作目标。各地按照市局的要求，积极向当地党委政府汇报，取得支持，列出计划，有序落实。如江干分局在2004年路面电子监控一期工程建成的基础上，积极争取区委区政府的支持，将动态监控系统二期工程继续列为2005年区政府实事工程，结合目前正常开展的背街小巷改善工程，在艮山西路、艮山东路、凯旋路、三里亭市场周边等治安复杂区域安装50个电子监控探头，使全区监控探头总数达到150只，基本覆盖区内主要路段和治安复杂地区，提高了快速发现、处置能力。对金融营业网点要求对外出入口、现金柜台、运钞车交接款处和营业厅防护区域内安装电视摄像机进行实时监控，并最大限度杜绝死角和盲区，营业场所监控安装率要达到100%。新开设和改建的网点要求增设对网点周围的监控探头。针对公复场所周围盗窃自行车、电动自行车严重的实际，该分局拓宽思路，积极寻求社会资源，实现公复场所探头外置工作。目前，已在三星级以上宾馆和四季青服装市场完成探头外置，抓获违法犯罪嫌疑人8名，提高了发现、控制现行犯罪嫌疑人，达到了预期控案目的。西湖分局提出了“20035510”防控工程，目标是安装200只联网报警器，完成三墩、留下、转塘三个集镇的路面动态监控系统建设，5个重点场所、部位的技防建设，新建5支共100名队员的搜巡队伍，建成10个技防农居点（小区）。目前，全区已新安装110联网报警器90只；2个路面动态监控系统建设资金已到位，建设方案已确定，进入招标阶段；100名搜巡队员的经费已通过区财政审核，正在报区政府审批；5个重点场所、部位技防建设已完成2个；10个技防农居点（小区）已建成5个。
七是坚持做好企事业单位内部的防范工作。以贯彻《机关企事业单位安全保卫工作条例》为契机，狠抓单位保卫人员的配置和技防工作的落实。开展创建平安校园的工作，会同市综治委等四家单位联合下发实施意见，会同市教育局召开有关会议进行动员布置，会同省教育厅宣教处就平安校园创建工作进行了调研，拟从6月开始，接受申报评估工作，以评估和考核的方式，有效推动了各学校防范工作的开展，对各级各类学校抓好防控工作，具有一定的指导和促进意义。同时，杭州市局还加强了对重点要害企业、金融单位的安全检查工作。
定海分局建立社区警务议事会强化治安防控工作
社区警务议事会主要是以社区居委会、企事业单位和居民代表自愿入会方式组成非营利性群众组织，以它为载体调动社区成员参与热情，增强治安防控力量。2004年6月，舟山市公安局定海分局通过深入调研和充分论证，在昌国街道香园社区成立了社区警务议事会，取得了良好的社会效果。自议事会成立至今，香园社区的刑事发案与往年同期相比下降了33.3%，同时这一模式为进一步挖掘社区资源搭建了平台，为群众参与社区防控提供了保障，为密切警民关系建起了桥梁。2005年，在总结试点经验的基础上，全区32个社区全面推广建立了社区警务议事会。他们的主要思路和做法是：
一、成立社区警务议事会的构思与实践
（一）社区资源整合中存在的困难。一是社区各方在思想上没有真正认识到位，对社区警务工作支持不力。社区各方在对社区警务的认识及责任归属上还没有真正统一，不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情，大部分资金投入往往碍于民警的“面子”、“交情”，没有在思想上真正认识到位；在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强。二是社区资源利用不足。对社区资源的开发和利用在形式上比较单一，效果不明显，除巡逻、防范外对社区警务其他方面的参与很少投入。群防群治队伍总体素质不高，责任性欠缺，在运行上存在走形式的现象，对工作被动应付的多，队伍运作的组织、制度、职责不够落实。三是队伍运作缺少长久保障。一些群防群治队伍由于人员、制度、经费保障不能落实，管理不够到位，往往缺乏长效机制，使群防群治队伍应有的作用不能得到
城乡治安联防队作为群防群治队伍的主力军，是治安巡防必不可少的重要力量。溪湖区是本溪市老城区，经济发展比较落后。近几年，随着老城区改造和工业转型，下岗失业人员成倍增加。随着沉陷区和棚户区改造工程的实施，居民搬迁引起了更多社会矛盾，治安状况呈现复杂趋势，引发的各种社会治安问题十分突出。为了抓好治安工作，溪湖分局在市局和地方政府的直接领导下，经过一段时期的探索，组建了城乡治安联防队伍，弥补基层警力不足的瓶颈。经过半年多的运行，目前9个派出所已发展到录用联防队员250人，为治安防范、营造平安环境，增强人民群众安全感、安居感、幸福感，发挥了积极作用。溪湖分局治安巡防的实践已经走在了全市的前列，并探索出了一条行之有效的治安巡防警务新模式。这些做法和经验得到了各级政府和人民群众的充分肯定和极高赞誉。
一、溪湖分局建设治安联防队伍中积累了丰富经验
（一）树立治安效益观，提高对治安联防队伍建设重要性和必要性的认识
总结分局半年多来抓大巡防工作的经验，关键就是分局党委能够始终坚持和落实科学发展观，以人为本，对社会治安工作重要性的认识到位。保证溪湖地区经济更好更快发展，必须有一个良好的社会治安环境。治安好了，社会就稳定，经发发展环境好了，才能吸引更多的外资和项目。溪湖分局党委从政府工作大局出发，认识到社会治安是经济发展，解决民生问题的重要组成部分。只有社会治安得到充分保障，才能保障经济效益、社会效益和政治效益等的有效性受益，从而树立了明确的治安效益观。再穷也不能穷治安，花钱才可以买平安。加大治安巡防投入，完善群防群治网络，尤其要建立治安联防队伍，逐步加强治安联防队工作，这是区委、区政府和分局党委形成的共识。
（二）组建派出所治安联防队，建立队伍管理“三项机制”
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