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当前农村党风廉政建设存在的
问题及其对策
——宜宾市屏山县屏边彝族乡 蒋义斌
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础和组成部分，是密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。
建立健全惩防体系和风险防控机制，是我们党对反腐倡廉工作实践的一个新飞跃，标志着我国反腐倡廉进入了新的阶段。当前，农村党风廉政建设存在一些问题，阻碍了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的步伐。为此就农村党风廉政建设存在的问题及一些对策进行一些粗浅的探讨。
一、当前农村党风廉政建设存在的问题及原因
近年来，各级党委十分重视农村党风廉政建设，坚持把农村党风廉政建设作为基层组织建设的重要组成部分。推动了农村党风廉政建设的深入开展，农村干部廉洁从政、依法履行职责的自觉性不断增强，对促进农村和谐稳定和经济快速发展作出了积极的贡献。但是，当前农村基层党风廉政建设仍存在不少问题，有待加以解决。
（一）存在的主要问题
1、滥用职权、以权谋私。近年来，农村党员、干部滥用职权，以权谋私屡禁不止。有的贪污挪用集体资金、土地征用补偿款、私分集体公款等；有的在救灾救济物资和资金的分配上，不按规定程序，搞“一言堂”优亲厚友；有的农村基层干部，在村务活动中，特别是村集体经济动作中，搞“暗箱操作”，以权谋私。如在村集体土地、山林、海滩涂的发包，不向社会公开招标，而是搞“暗箱操作”，搞内部承包，压低价格，从中谋取私利或好处。
2、思想腐化，道德堕落。当前，随着改革开放的深入发展，西方资本主义腐朽的思想文化的渗透、蔓延，不断向农村各个领域扩张，一些理想信念不坚定和政治觉悟不高农村基层干部受到了腐蚀，致使精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。基层干部参与赌博的现象呈蔓延趋势，而且赌博的形式多种多样。
3、不思进取、贪图享乐。有些农村基层干部无视群众疾苦，贪图享乐，公款吃喝现象依然存在，把大量的村级集体资金浪费在餐桌上，有的借“开展工作需要”向有关人员送“红包”、送礼为名，壮大自己的腰包，虚列、虚增开支、虚报冒领、报销费用等。
4、作风霸道、欺压群众。一些基层农村干部不注重提高自己的修养，工作方法简单，态度粗暴，自恃为村里“土皇帝”，地位高，开口骂人、动手打人时有发生，严重伤害
了广大人民群众利益，破坏了党在人民群众心目中的形象。主要表现在：在处理与村民有关的各种事务时，不是按照党和国家的方针政策执行，而是带着感情色彩处理问题，有的甚至出现了严重欺压群众的现象，如宅基地审批、涉农资金的补贴、农村低保等问题。在村务管理中，有些村干部想的不是把村级集体的财产管理好，促进集体财产的发展，而是考虑自己用钱怎样不受约束、牵制、监督。在用人上利用职务之便安插亲信朋友，大搞宗族化、亲属化，导致群体上访事件时有发生
（二）原因分析
当前，农村党风廉政建设存在问题的原因，主要有以下几个方面：
1、素质不高、意识淡薄。当前农村基层干部年龄普遍较大，主要是年青人大部分外出务工。部分农村基层干部文化素质低，综合素质不高，宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部。部分农村基层干部平时不注重学习，不能与时俱进，对村民自治产生了错误的认识，民主管理意识差，有的村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”，造成村务不公开，运作不透明、管理不民主，我行我素，为所欲为，出现无政府主义。
2、教育不实、流于形式。一是党风廉政教育制度不健全，机制不完善，有的农村基层党组织抓党风廉政教育搞形式，走过场，没达到应的目的和效果，加之农村基层干部生
活待遇低，教育、管理难度大，对农村基层干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出。二是一些基层单位开展党风廉政教育没有针对性，抓党纪条规的学习力度不够；三是一些单位开展党风廉政教育的形式单一，有的局限于开开会，读读文件，效果不明显；四是抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够。
3、制度不全、落实不力。当前部分农村基层的党风廉政制度规定、村民自治制度等不健全，不落实。有的满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子，帐目不全、帐务不清、“白条”入帐的问题十分突出。
4、监督不力、惩治不严。一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实留于形式，党风廉政建设责任书一签订就算完事，党内监督各项制度执行不够有力，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥。有的地方对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，查处不力。认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部，而且在问题已经比较严重时还麻木不仁，甚至包着、护着，大事化小，小事化了，造成惩治不严，致使问题越积超多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
三、加强农村党风廉政建设的几点思考
加强农村党风廉政建设必须坚持教育、预防、惩治三者 的紧密结合，标本兼治，综合治理，才能达到肃贪倡廉，消
除腐败的目的。
（一）强化教育、筑牢思想防线。要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，切实强化对农村基层干部 的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想防线。
1、加强反腐倡廉教育。要广泛开展党风廉政建设教育活动，花大力气抓好农村党风廉政文化建设工程，努力营造“廉洁可敬，腐败可耻”的良好社会氛围。一是加强正面典型示范教育。大力宣传农村党员、干部的正面典型，把农村干部的廉洁奉公，勤政廉政的光辉事迹大力加以弘扬。以感染农村基层干部，自觉提高自身廉洁自律意识，牢固树立亲民、爱民、为民的思想，努力树立艰苦奋斗、清正廉洁的形象。二是要加强反面典型的警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法等活动，使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉用党纪国法规范自己的行为。
2、加强民主法制教育。通过普法教育，利用民主法制知识培训、法制讲座、法制宣传栏等形式，对农村基层干部进行民主法制教育，使广大农村基层干部带头学法、守法，严格依法办事。另一方面，要加强党的方针政策的学习教育。提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力
近几年来，在各级党委政府的努力下，农村党风廉政建设，取得了明显的成效。但是，还存在极少数村干部经受不住各种考验和诱惑，或以权谋私，中饱私囊；或欺上瞒下，虚报冒领；或不思进取，沉湎赌博；或办事不公，作风粗暴。因此，我们必须充分提高对农村党风廉政建设重要性的认识，不断加强和改进新时期农村基层党风廉政建设，进一步增强党员干部与人民群众的血肉联系，推动社会主义新农村建设，为全面建设和谐社会提供坚实的政治保证。
一、基层党风廉政建设存在的问题
一是基层党组织成员自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，贯彻不坚决也不到位，党性不坚强。
二是部分人当干部的动机不纯，有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在做一届捞一届，此届不捞等何时的思想。
三是以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。
四是财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
五是少数农村基层干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴；有的村支部、村委“两张皮”，村委与支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。
六是对基层干部的监督相对薄弱。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，公权过于集中，监督难以到位。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。
七是制度约束不力。村务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的，没公开，或公开的不真实、不及时，导致群众的监督作用没有得到很好的发挥。
这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要有以下几点：
一是有些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。
二是各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而
造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。 三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
三、加强农村党风廉政建设的对策和措施
二是健全制度，通过制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行村级领导班子民主议事规则，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。行政村党组织要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性；各级纪委要加强监督，督促各村严格执行民主决策制度。
三是加强监督，通过监督制约人。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。在具体措施上，要进一步完善村务公开、政务公开。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强农村领导班子内部的监督。
四是加大查处力度，通过查处警示人。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。同时必须及时、严肃地查处农村干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案教育一片的目的。
五是强化责任追究，通过追究督促人。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立定期分期排摸制度，督促农村干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。切实解决一些地方存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使农村党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使农村党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2016]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，方法简单，不会做群众思想，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和机构，确保此项有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与
经济建设及其他一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的格局。2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，完善监督约束机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行乡、村两级干部定期述职述廉制度；在农村设立（聘任）“两组两员”（即支部纪检小组，村民理财小组和党内的纪检员，非党群众中的党风廉政监督员）；要认真落实乡镇政务公开和村务公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和公开不明细等问题。三是加强“村账乡管”，并且做到与村民民主理财和村务公开紧密结合，全面加强对村级财务的监督管理。四是推行村主要干部任期经济责任审计制度。五是加大查处农村基层干部违纪违法案件的力度，发现一起，严查一起，起到处理一人，教育一片，稳定一方之效果。
5、大力加强农村法制建设，净化社会风气。深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
农村党风廉政建设工作情况汇报
**镇纪委
今年以来，**镇农村党风廉政建设工作在区纪委的指导支持下，在镇党委、政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和各级纪委会议精神，严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系2016-2017年工作规划》要求，以维护农村群众合法权益为根本出发点，以规范和制约基层权力运行为核心，扎实推进农村党风廉政建设，为全镇经济社会事业科学和谐发展起到了有力的推动作用。现将今年以来工作情况汇报如下：
一、农村经济社会发展基本情况
严格落实《党风廉政建设目标责任制》。年初，按照区纪委要求，与各基层党组织签定《党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政主要工作任务分解落实到各村，把责任落实到岗、到人。同时，镇纪委负责监督检查责任制的落实情况，有力推动了党风廉政建设工作的开展。在全镇2016年度工作综合表彰大会上，对党风廉政建设，特别是镇村党员干部队伍作风建设做了进一步部署，要求各基层党组织要切实把党风廉政建设列入重要议事日程，抓好、抓实、抓出成效。表彰会后，全镇各村按照本村工作计划，紧紧围绕镇党委、政府工作中心，迅速展开全年工作，实现了农村经济社会发展的良好开局。
二、强化农村组织建设
年初，严格程序，周密组织，圆满完成北**村村民委员会选举工作。目前，全镇村两委班子人员、机构健全到位，并有专职人员负责本村纪检工作，村级重大事项实行民主决策，为村级工作实现良好运行奠定了坚实基础。
三、农村三资管理工作开展情况
切实发挥农村财务代管中心的作用，严格落实村级事务“五代管”制度，扎实做好农村集体资金、资产、资源管理工作。制定出台《村级报账制度》、《村级财务公开制度》等一系列管理制度，从综合层面上规范村级会计管理行为。同时，进一步规范和完善《农村集体经济帐务处理流程》，每笔财务事项实现了从取
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