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新党章具有的新特点
▲具体分析：
党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程。党的十七大立足于新世纪新阶段的世情、国情和党情的变化，以及这种变化对我们党的建设提出的新要求，着眼于完成改革发展关键时期党和国家面临的新任务，对党章作了重要修改。深刻理解和把握新修改的党章，对于在新的历史阶段更好地加强和改进党的建设，更好地高举中国特色社会主义的伟大旗帜，夺取全面建设小康社会的新胜利具有重大意义。
新修改的党章突出了科学发展观的历史地位，坚持了改革创新和与时俱进的精神，在保持党章总体框架不变的前提下，对党章的一些内容作了适当修改或补充完善，提出了一些新思想、新观点，作出了一些新规定。
★科学发展观写入党章
十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观的形成，使中国特色社会主义理论体系脉络进一步清晰。将科学发展观写入党章，体现了党的理论创新成果。全体党员和各级领导干部要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
★中国特色社会主义道路和理论体系的论断写入党章
改革开放以来，中国共产党和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。十七大报告鲜明提出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。
把这个重大论断写入党章，对于动员全党更好地把握和坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，不断发展中国特色社会主义，具有十分重大的意义。
★奋斗目标新表述写入党章
党章把党的基本路线中的奋斗目标表述为：把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十六大以来，我们党把对社会主义和谐社会的认识提高到一个新高度。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。“和谐”这个词第一次出现在中国共产党的奋斗目标里，这让人们看到了民族复兴征程上一个里程碑式的显著标志。
★“四位一体”的社会主义事业总体布局写入党章
把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大意义。
十六大以来，我们党对中国特色社会主义的规律认识更加全面、更加清晰，对经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等重大课题越来越关注。
我们党毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善基层群众自治制度，尊重和保障人权，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序；坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观；按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这些都是我们党在建设中国特色社会主义实践中取得的重大认识和成果。
把这些内容写入党章，对于全党同志更加自觉、更加坚定地贯彻党的理论和路线方针政策，按照中国特色社会主义事业总体布局的要求，继续发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会，团结带领全国各族人民把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，具有十分重大的作用。
★党的建设方面取得的重大认识和成果写入党章
十六大以来，我们党着力加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政，不断推进马克思主义中国化，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保障党员民主权利，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党在党的建设方面取得的重大认识和成果。
把这些内容写入党章，有利于进一步加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
★党内民主建设的一些成熟制度写入党章
党章中规定，党的各级组织要按规定实行党务公开，党的各级代表大会代表实行任期制，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督。这表明，我们党把实践中一些成功的做法吸纳进来并加以制度化。
随着经济社会的不断发展进步，党的自身建设面临很多新情况、新问题，新修改的党章对此都给予了极大的重视。这有利于进一步增强我们党的治党管党水平，有利于提高党的领导水平和执政能力。【新党章的变化】
▲总体分析：
十七大党章的新特点主要体现方面
一.更具理论底蕴
党章代表党的最高理论水平。十七大党章的修改，着重体现在总纲部分。把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想载入党章，并把它贯穿始终，是十七大党章最具特色之处。这充分肯定科学发展观的历史地位和作用，就是肯定这一马克思主义中国化的最新理论成果，贯彻落实科学发展观，就是坚持当代中国马克思主义。 把科学发展观这一最重要，最核心，最基本的内容载入党章，赋予党章活的灵魂，是党章具有更深厚的理论底蕴 。这对于统一全党思想，意志和行动具有极其重大的意义。【新党章的变化】
二.更具开放视角
这次党章修改，不仅体现了我们党与时俱进的精神风貌，而且体现了我们党以更加开放的视角看待中国与世界。
三.更具务实精神
十七大党章的修改，充分体现了我们党的求真务实精神。它既是对以往党的建设的总结和概括，也是针对当前党的建设存在的突出问题提出的对策和部署。党的十六大以来，我们党着力加强党的执政能力建设和先进性建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，积极稳妥发展党内民主，加强干部教育培训，深化干部人事制度改革，推进组织制度创新，加强党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系等等。这些好的做法和经验都被吸收到党章之中。党章对党的执政理念和大政方针的阐述，对党的建设新的伟大工程的总体部署，都是从实际出发、切实可行的，体现了理论与实践的统一，继承与创新统一，原则性与操作性统一。
中国共产党建党90年来的党章变化以及引发的思考
摘要:简要回顾党的九十年历史,学习研读建党以来十七次党代会制定和修正的党纲党章,着重考察党的七大以后各部党章的特点和内容变化,特别是关于党的性质、纲领、指导思想、阶段任务等方面规定的变化,从中发现党在政治上、思想上、组织上的成长发展轨迹和重要的历史经验教训,由此深入思考和认识当前党的建设的几个重大问题.
关键词:党史;党章变化;党建思考
(ZunyiNormlCollege,Zunyi563002,China)Abstract:AlongwithabriefaccountofCCP'shistory,thispaperdiscussestheenactmentandamendmentstothePlatformandConstitutionofCCPbyParty'ssessionswiththespecialemphasisuponthefeaturesandvariationsoftheConstitutionsince1945particularlyintermsofthenatureofCCP,itsPlatform,theguidingthoughtanditsphased-tasks,thepurposeofwhichistotracethegrowthanddevelopmentofCCPandtoseeksomeessentiallessonsorexperience,drivingusintothein-depthponderingovertheimportantissuesaboutCCPbuilding.
Keywords:theannalsofCCP;thevariationofConstitution;ponderingoverthePartybuiding.
今年是中国共产党建党90周年.在庆祝党的九十华诞的时候,重温党的光辉历史,深入学习研读党纲党章,很有必要.它将使我们更加坚定共产主义理想信念,更加热爱党,更加自觉地贯彻和执行党在社会主义初级阶段的基本路线,更好地为实现党在现阶段的奋斗目标--建设中国特色社会主义,踏实工作,积极贡献.总之,学习历史,以史为鉴,是为了更好地把握今天和未来,做一个坚定的、自觉的共产主义革命者.
任何组织都有自己的章程.《辞海》关于党章的定义是:"政党的章程(党章)是规定本组织内部事务的一种共同遵守的文件,是政党内部的法规.它包括本政党的性质、纲领、任务、组织原则和机构、成员的权利义务等".本文试图从学习研读建党九十年来中国共产党的各部党章入手,重点考察七大以来历次党代会关于党章内容的变化,特别是党的性质、纲领、指导思想、任务等方面规定的变化,联系相关史料与历史经验教训,深入思考和认识党的建设的若干重大问题.
中国共产党自1921年诞生至2007年十七大,先后制定、修正过十七次党章.党在新民主主义革命时期制定过七部党章,其中一大到六大制定的六部党章,都是在共产国际直接指导帮助下制定的,反映出中国共产党幼年时期党的建设的一些特点.其中,1921年党的一大在上海讨论通过了《中国共产党纲领》,1922年党的二大在上海讨论通过了《中国共产党章程》;1923年党的三大在广州第一次讨论修正章程,1925年党的四大在上海第二次讨论修正章程;1927年党的五大在武汉召开,会议决定要修正党章但没有形成决议,会后中央政治局会议才议决了第三次修正章程议决案.从检索最初几次党代会通过的党章看,三大党章在关于党员入党手续方面,第一次规定了新党员入党的候补期(劳动者三个月,非劳动者六个月);四大党章在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位,规定"凡有党员三人以上均得成立一支部,每支部公推书记一人或推三人组织干事会,隶属地方执行委员会";五大党章在"党的建设"章中第一次明确规定"党部的指导原则为民主集中制",并在"党的中央机关"章中规定"中央委员会,选举正式中央委员一人为总书记及中央正式委员若干人组织中央政治局指导全国一切政治工作",体现了党的民主集中制和集体领导原则.大革命失败后,基于当时严峻的国内形势,党的六大在前苏联莫斯科召开,通过了新的《中国共产党党章》,保持了五大党章的基本内容,但更加突出强调共产国际的领导,甚至宣称"中国共产党为共产国际之一部分,命名'中国共产党',为共产国际支部".直到1945年党的七大,大会讨论通过了新的《中国共产党党章》,这才是由中国共产党独立自主制订的第一部党章,它标志着党在政治上和党的建设上趋于成熟.这次党章的制定,离六大党章制定过去了十七年.
中华人民共和国成立后,中国共产党又先后制定过四部党章(八大、九大、十一大、十二大党章),并对前一部党章作过六次部分修正(十大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大).
现行党章是十二大通过的党章的第五次修正案.
1945年在延安召开的中国共产党第七次全国代表大会通过的《中国共产党党章》,是我党独立自主制定的第一部党章.它的主要特点是:第一,在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分.总纲包括党的最基本的政治纲领和组织纲领,是党章的前提和总则,是每一个党员"一切活动的准则".总纲总结了党成立二十四年来的斗争经验,以简洁的文字阐明了党的性质与理论,中国革命的性质、动力、任务和特点,党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件.第二,确定了毛泽东思想为全党的指导思想,是马克思主义中国化的重要标志.第三,特别强调了党的群众路线,体现了党的为民宗旨.第四,更加完善了党的民主集中制原则,对扩大党内民主和实行集中统一领导作了详细的规定.第五,首次规定设立中央和地方党的监察委员会,在各该级党的委员会指导下进行工作.
1956年中共第八次全国代表大会通过的《中国共产党章程》,是党执政以后制定的第一部党章.新党章根据中华人民共和国成立到建成社会主义社会的过渡时期的实际,提出了"一化三改"的过渡时期总任务.针对"中国共产党已经是执政的党"的情况,一方面,要求全党警惕脱离群众的危险,强调"必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统";重申要特别"注意谦虚谨慎,戒骄戒躁,并且用极大的努力……同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争".另一方面,对贯彻党的民主集中制的根本原则作出了许多新规定,强调"党必须采取有效的办法发扬党内民主,鼓励一切党员、党的基层组织和地方组织的积极性和创造性",强调"任何党的组织都必须严格遵守集体领导和个人负责相结合的原则,任何党员和党的组织都必须受到党的自上而下的和自下而上的监督";此外,八大党章对党的组织机构也作了一些新的规定,还首次把"各尽所能,按劳取酬"的分配原则写进了党章.
1969年中共第九次全国代表大会通过的《中国共产党章程》,是在"文化大革命"的错误背景下制定的,体现了九大在思想上、政治上和组织上的错误方针.九大党章背离了八大党章的正确纲领,在党章中肯定了根据"无产阶级专政下的继续革命"的错误理论发动的"文化大革命".在总纲里充满了个人崇拜的错误.特别是把林彪作为"毛泽东同志的亲密战友和接班人"列入党章,这在党章的历史上是从未有过的.九大党章只字不提发展生产力,不提现代化建设,还取消了有关党员权利的规定.在组织原则上,取消了八大党章中关于发扬党内民主,加强党的集体领导等条文.同时,九大党章还取消了设立各级党的监察机关的规定.
1973年中共第十次全国代表大会通过的《中国共产党章程》,继续了九大的"左"的错误,沿袭了九大党章的总纲和条文,只作了个别的修改和补充.由于林彪反革命集团的败露,总纲中还删去了有关林彪为接班人的内容.
1977年中共第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》,是十年内乱以后的第一部党章.它恢复了八大关于"把中国建设成四个现代化的社会主义强国"的提法,增写了关于民主集中制的内容.在内容上与九大、十大党章比较作了较多的修改,但没能清除"左"倾错误的影响,继续沿用了"文化大革命"的错误理论、政策和口号.这些错误直至党的十一届三中全会以后才得到了彻底的纠正.
1982年中共第十二次全国代表大会审议通过了《中国共产党章程》.这部党章吸取了历届党章正反两方面的经验,是在七大、八大党章的基础上发展、提高而写成的,也是吸取了九大、十大党章的教训并彻底清除了十一大党章中存在的"左"的错误而写成的.十二大党章的重要特点是:第一,有一个比八大党章更为充实完整的总纲.总纲对党的性质和党的指导思想,对科学社会主义的理论和实践,对社会主义制度的优越性,对中国现阶段社会主义的主要矛盾和党的总任务,对加强党的建设的基本要求,对党在国家生活中如何正确发挥作用,都作了马克思主义的规定.对毛泽东思想,新党章在十一届二中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的基础上,作了比七大更科学的表述.第二,十二大党章对全体党员、党的干部提出了比过去历次党章更加严格的要求.第三,对党的民主集中制作了比较充分、比较具体的规定.鉴于"文化大革
命"的历史教训,在党章中第一次写明"党禁止任何形式的个人崇拜",并在之后的各部党章中都保留了这一禁令;明确规定"凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论,作出决定","不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上".第四,十二大党章对党的中央和地方组织体制作了重要的改变和新的规定,并恢复了在中央和地方各级设立党的纪律检查机关.规定党中央只设总书记,不再设主席和副主席,党中央总书记和中央纪律检查委员会第一书记都"必须从中央政治局常务委员会委员中产生."第五,对加强和改善执政党的领导作了一系列具体的规定,第一次明确规定了党必须在宪法和法律范围内活动.另外,十二大党章还首次将入党誓词载入党章条文.
十二大以后的近25年间,中国共产党对十二大制定的《中国共产党章程》又做出了五次部分修改.
十三大党章修改中,最重要的一条,是规定党的各级代表大会的代表和委员会的产生实行差额选举的制度.
十四大党章修改中,把十一届三中全会以来形成和发展的邓小平建设有中国特色社会主义理论和在这个理论指导下制定的党的"一个中心、两个基本点"的基本路线及一系列方针载入党章,对党的工作和党的建设提出了切合实际的新要求.第一次提出"我国正处于社会主义初级阶段.这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段,需要上百年的时间."指出"我国的社会主义建设,必须从我国的国情出发,走有中国特色的社会主义道路."
十五大党章修改中,把邓小平理论确立为党的指导思想.
十六大党章修改中,对党的性质作了进一步阐述,第一次使用了"两个先锋队"的提法.将"三个代表"重要思想写入党章,把"马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和'三个代表'重要思想"并列为"自己的行动指南".十六大党章还结合中国实际对马克思列宁主义关于人类社会发展规律的表述作了新的概括.
十七大党章修改中,把"科学发展观"写入党章,列入"中国特色社会主义理论体系"之中.指出"改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系".
综上所述,我们党自七大以来,从中国革命和建设的实际出发,从党所处的历史阶段和历史方位出发,从党的自身建设实际出发,顺应国际国内环境变化,与时俱进,独立自主地制定和修正自己的章程.我们纵观党的历史,从七大以来十一部党章中关于党的性质、纲领、指导思想、阶段任务、组织原则和机构、成员的权利义务等规定的变化,可以清楚地看到党在政治上、思想上、组织上的成长发展轨迹,看到党的政治成熟、理论发展和组织壮大.本文在此重点讨论三个方面的内容.
一、关于党的性质、纲领
1945年七大党章的表述是:"中国共产党,是中国工人阶级的先进的有组织的部队,是它的阶级组织的最高形式.中国共产党代表中华民族与中国人民的利益.它在现阶段为实现中国的新民主主义制度而奋斗,它的最终目的,是在中国实现共产主义制度."1956年八大党章的表述是":中国共产党是中国工人阶级的先进部队,是中国工人阶级的阶级组织的最高形式.它的目的是在中国实现社会主义和共产主义."两部党章对党的性质的表述是基本一致的,最终目的都是在中国实现共产主义,阶段任务则因所处阶段不同而分别是"实现中国的新民主主义制度"和"在中国实现社会主义".
1969年九大党章对党的性质、纲领的表述是:"中国共产党是无产阶级的政党.中国共产党的基本纲领,是彻底推翻资产阶级和一切剥削阶级,用无产阶级专政代替资产阶级专政,用社会主义战胜资本主义.党的最终目的,是实现共产主义."中国共产党是由无产阶级先进分子所组成,领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织."十大、十一大党章与九大党章的提法大同小异.这三部党章对党的性质、基本纲领的表述反映了"文化大革命"的"
左"倾错误,其理论依据是所谓的"无产阶级专政下的继续革命理论".这一错误理论既不符合马克思列宁主义,也不符合中国实际.三部党章都混淆了党所处的历史阶段,混淆了党的基本纲领和最高纲领.实际上当
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