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苏州流动人口子女受教育的现状、问题与对策
一、引言
90年代以来，苏州的流动人口增长很快，据最新的第五次人口普查资料，流动人口总数已经达到349万左右，以家庭为单位的流动形式在增加，外来人口中的少年儿童人数也越来越多。与城市本地儿童一样，流动人口中的少年儿童同样是祖国的花朵，应该得到关怀、照顾和良好的教育培养，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年甚至更短的时间，这些外来人口中的少年儿童都将逐渐长大成人，因此，关注流动人口中少年儿童的问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。在知识经济成为经济增长主要方式的今天，教育直接关系到一个人能否成为社会的有用人才，关系到一个国家的科技进步和经济增长。
九年制义务教育是中国的教育法规之一，流动人口子女的教育同样应受到重视。本文主要探讨苏州流动人口中的少年儿童受教育的现状、问题及其产生的根源，并提出解决的对策思路。
二、现状与问题
根据苏州市1997年第六次流动人口抽样调查的资料，全市237万外来流入入口中，15岁及以下的少年儿童有19万多人，流入人口中少年儿童和在校生约有34万人（这里的两个数字均包括15岁以上的在校生）。从表l可见，15岁及以下的流入人口中，在沪读中学(12一15岁)和小学(7—11岁)的人数仅占适龄儿童样本总数的38%和72%，有近四成义务教育年龄段的少年儿童不在学校学习，这不仅不符合我国于1986年颁布的《义务教育法》的有关规定，也为新一代文盲的产生提供了温床。。在苏州本地学校借读比例较低的主要原因是：(1)苏州本地小学容纳能力有限，尤其在同时作为本市动迁人口和外来人口导入区的城乡结合部；
(2)在苏州市教委关于借读的规定及其执行中，对借读条件从严掌握，致使大量民工子女无法利用这一形式；
(3)尽管名义上借读费用不高，约为每学期400元，但借读生家庭往往要缴纳数目不小的赞助费(每年1000—2000元)或给学校提供其它资源才能入学，许多处于低收入的民工家庭难以承受，表3反映的是流动人口子女在不同地方和不同类型学校就读的每学期费用支出情况，显然，在家乡就读的费用低于在苏州民工学校的费用，在苏州民工学校就读的费用又远远低于在苏州正规学校借读的费用；
(4)借读中突出的不同地区在教材、教学等方面的差异，也是一个因素。
表3流动人口子女在不同地方和不同类型学校上学的费用支出比较（2000年） 样本数
平均每学期费用
最低
最高
在苏州正规学校借读
38
1830
250
6160
在苏州民工子女学校就读
41
842
100
2200
在家乡学校就读
103
652
50
6000
资料来源：苏州社会科学院人口与发展研究所2001年初的苏州流动人口抽样调查结果。平均每学期的费用中包括借读费、学费、书杂费、生活费、暂住费等。共调查了615个经济型流动人口家庭，共有544个孩子，其中192个孩子在苏州，327个在家乡。在有孩子的家庭中，42%至少有1个孩子在苏州生活。
3、大量外来人口子女学校在发展中缺乏规划和有效管理。
为适应大量外来人口子女接受教育的需要，保障儿童受教育权利，不少外来人口子女学校在苏州便应运而生了。苏州市最早的外来人口子女学校出现在1992年，后来发展很快，到1997年已经发展到100多所，据估计，目前有500所以上，主要分布在徐汇、长宁、闵行、浦东、闸北、嘉定等区和一些郊县。以城乡结合部的宝山区为例，1995年开始出现民工子弟小学，当年有8所，1996年发展到18所，1997年36所，1998年72所，至2000年9月有105所小学，27所中学，学生近2万人，其中有个较早开办的学校，分校也已经发展到了十几所。闵行区外来人口学校在最多时有108所，后来经过合并认证留下54所，目前在校学生有2万多人。
这类学校的创办者大多来自安徽省，安徽人在沪办学校的较多，这与流入苏州的安徽人较多有关，也与安徽当地政府支持办学分不开。开办这类学校在满足外来人口子女上学需要的同时，一个很重要的动力就是可以通过办教育来获得收益。一般一个学生一学期学费300多元，所以开办者积极性很高。
根据外来人口子女学校的办学性质，这些学校大致可归为三类：第一类是流动人口流出地教委或学校的跟踪办学点。此类学校主要以普及九年义务教育为目的，在管理上尤其是财务管理方面与家乡教委或学校关系比较密切。第二类是企业为解决本单位内民工子女就学问题而创办。第三类是其它社会力量(多为个人)办学点。
这些学校的资金来源包括三种途径：学费、社会赞助及上级拨款。学费是民i子弟学校最主要的资金来源；许多外来人口子女学校都获得过社会赞助物品，一般为课桌椅、作业本等实物，如卉园教学点获友谊汽车服务公司捐赠的课桌椅80余套，广丰小学曾获旅游中专捐赠的课桌椅20套，拥有500多名学生的皖浦希望小学的校舍和课桌都是当地政府提供的；还有些得到流出地有关上级部门提供的拨款资助或实物支持。
从学校内部管理的情况来看，外来人口子女学校中有一定规模的学校已有一定的管理规范化趋势，市场竞争、当地教育行政部门、学生家长的要求是外来人口子女学校加强师资管理、教学管理的动力，并有可能促进其管理进一步规范化。在财务管理方面，各校维持了收支平衡，并有节余，这无疑是外来人口子女学校存在的动力之一，也是进一步发展的基础。 外来人口于女学校的师资来源是流出地的教师，教师工作量大，任务重，与此相比，教师的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教师队伍的稳定性较差。
外来人口子女学校的创办者都是从流出地获得办学许可证，然后到苏州办学，苏州本地教育部门会同苏州市公安局在1998年颁发了《沪教委基(1998)59号》文件，提出了《苏州市外来流动人口中适龄儿童少年就学暂行办法》。
由于种种原因，外来人口子女学校发展中还存在不少问题，一直不能从根本上得到解决。外来人口学校的主要问题是：1、办学资质问题。有些校长不具备办学资质，教师无教师证书。有个小学校长本人只有小学二年级文化水平，教小学一年级。这些学生长大后就是“新苏州人”，如此下去岂不误人子弟。2、办学条件不合格。教室采光、通风不好，有些是仓库、公【苏州哪里外来人口多】
房等，因陋就简。教室面积、课桌椅等不合要求，厕所、饮用水、饮食卫生存在隐患，不少学校操场、体育设施都缺乏，影响学生德智体美的全面发展。3、教材采用流出地，各省的不统一，缺乏统一的教材管理和统一的考核标准，教育质量参差不齐。4、经费短缺，常见病防治、体检等都跟不上，对儿童的头、齿、眼、耳等常规检查项目无法开展，影响学生的健康成长。这类学校本来收费就低廉，办学者就尽力压低成本支出，一些最基本的教学器材都不舍得买，影响了教学工作的正常开展，教学质量较难保证。
江苏省人口地域分布及其原因分析
1前言
人口地域分布是人口发展过程在地理空间中的表现形式。任何人口过程和人口现象及其影响因素，不仅属于一定的历史范畴，发生和发展有其时间上的阶段性，而且又都离不开特定的地理空间，其演变过程和组合类型均有其鲜明的地域差异。从整个中国来看，人口地域分布是以“胡焕庸线”即“黑河—腾冲”一线为界，东南半壁人口密度大，西南半壁人口面密度小。人口分布的趋势明显的趋向于沿海低地平原，并且海拔越高，人口越稀疏，距海距离越大，人口越稀疏。
江苏位于中国东部沿海地带的中心, 与上海市共扼长江入海之门户。东濒黄海, 西连安徽, 北与山东相接, 东南与上海和浙江毗邻, 全省国土面积为10.26 万Km2, 占全国总面积的1.05% , 2010 年底人口总数为7869.34万人, 约占全国总人口的5.9% , 是全国人口密度最大的地区之一。江苏省经济发展水平的地区差异较大, 这种较大的南北差异造成了人口分布的南北差异。因此，我利用江苏省统计年鉴2005年至2010年人口密度数据，对江苏省人口地域分布进行了研究。因人口密度指标提供的是一个平均值，对江苏省而言，以13个地级市人口密度为研究对象，所以该指标的使用具有一定的地理意义。同时，这个研究可以看出江苏省人口空间格局的演化及特征，并依此研究成果可进一步分析城市化进程、预测就业需求和消费需求等，进而指导相关部门进行人口空间规划。 2 江苏省人口地域分布现状
图1 2010年江苏省人口密度分布图
从图1可以看出，2010年江苏省人口地域分布不均匀，按照地区分布来看，人口主要分布在苏南和苏中地区，苏北地区人口密度相对于苏南和苏中地区来说总体比较低。苏南地区，人口主要集中于苏锡常地区，并以无锡市为圆心，形成一个都市圈。另外，南京市人口密度也比较高。苏中地区人口密度最高的是南通市，其次是泰州市，扬州市人口密度最低。苏北地区密度最大的是徐州市，这与正在建设中的徐州都市圈有一定的关系。宿迁市、连云港市人口密度次之，淮安市和盐城市人口密度最小。
表1 江苏省2005年至2010年人口密度数据
地级市 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 徐州市 822 830 836 841 851 864 连云港630 639 643 651 654 664 市
宿迁市 613 619 621 625 632 639 淮安市 524 529 530 533 530 535 盐城市 471 474 477 478 479 481 泰州市 866 869 864 864 869 872 扬州市 688 691 692 693 692 697 南京市 905 923 938 949 957 960
常州市
无锡市
苏州市
南通市 804 946 715 963 811 956 726 962 815 964 736 958 818 970 742 955 821 973 746 953 825 1008 751 954 数据来源：《江苏统计年鉴》2005年~2010年数据
通过表1 ，我们可以看出，从2005年的数据来看，人口密度按照从高到低的顺序依次排序，得到的结果为：南通市、无锡市、南京市、泰州市、徐州市、常州市、苏州市、镇江市、扬州市、连云港市、宿迁市、淮安市、盐城市。从2010年的数据来看，其结果为：无锡市、南京市、南通市、泰州市、徐州市、常州市、苏州市、镇江市、扬州市、连云港市、宿迁市、淮安市、盐城市。
由表1以及2005年和2010年13个地级市的人口密度排序来看，江苏省13个地级市人口密度，总体来说，处于不断上升阶段。但是，南通市人口密度在逐渐变低。在2006年之前，南通市人口密度一直处于最高的位置，从2007年开始，无锡市、南京市分别赶超了南通市，使得南通市人口密度处于第三的位置。另外，盐城市的人口密度一直以来都是处于最低的位置。
3 人口地域分布的影响因素
3.1 自然因素
一般说来，只要有可能，人们总是选择那些气候良好、水源可靠、土地平坦肥沃的地方作为自己的居留地，在这里用同样的劳动和资本，可以创造出更多的财富，人口也易于繁殖；在那些自然条件相对恶劣的地区，人们纵使能够适应环境，但是生产力的发展必然受到限制，这对农业生产影响尤其显著，人口也难以增值。
影响人口分布的自然因素很多，它们彼此之间多是相互联系和制约的。从地形方面来看，江苏地处江淮平原，地形以平原为主，江苏省的平原面积7万平方公里，占全省面积的70%以上，主要有苏南平原、苏中江淮平原、苏北黄淮平原组成。因此江苏省境内地势平坦开阔，各个市海拔差距不大。从气候上来看，江苏属于温带向亚热带的过度性气候，基本以淮河为界。各地平均气温由东北向西南逐渐增高。降水主要集中于夏季，降水量丰富。从南到北为湿润区向半湿润区过度。由此看来，江苏省13个地级市，从南到北，气候由暖湿向冷干过度，但可能相差不大。从水文上来看，江苏跨江滨海，河湖众多，水网密布，全省大部分地区水系相当发达，共有大小河流和人工河道2900多条，陆域水面面积达1.73万平方公里，水面所占比例之大，在全国各省中居首位。江苏省主要的河湖有长江、淮河、京杭大运河、苏北灌溉总渠、太湖、洪泽湖。从资源方面来看，全省地跨华北地和扬子准台两大地质构造单元，有色金属类、粘土类、建材和稀有金属类、特种非金属类矿产是江苏矿产资源的特色和优势。沿海地区拥有丰富的资源，如滩涂、海洋生物资源、植物资源等等。苏北地区有丰富的矿产资源，从而为本区大力发展重化工业提供了重要条件。
3.2 生产力发展水平
这是影响人口分布的决定性因素。自然环境对人口分布的影响归根到底还要通过对社会经济的影响而起作用。自然环境的地域差异，造成经济结构的地域差异以及由此引起的人口分布的地域差异。
表2 2010年13地级市三产
数据来源：江苏省统计局2011年统计年鉴
由表2 可以看出，尽管江苏省的生产力水平在全国来说比较高，但是省内各市之间的差距也是很大的。首先按照地区划分来看，地区总产值苏南最高，其次是苏北，最后是苏中，而且三者之间还有一定的差距。三大地区尽管都是第二产业增加值最高，说明第二产业占主导地位，但是苏北地区第一产业增加值所占比重相对较高。苏南地区无论是第二产业还是第三产业，其增加值均远远超过苏中和苏北地区。
接下来从各个市来看，地区总产值按照由高到低的顺序依次为：苏州市、无锡市、南京市、南通市、常州市、徐州市、盐城市、扬州市、泰州市、镇江市、淮安市、连云港市、宿迁市。第一产业增加值盐城市最高，镇江市最低。第二产业增加值苏州市最高，宿迁市最低。第三产业增加值苏州市最高，宿迁市最低。人均地区生产总值最高的依然是苏州市，最低的依然是宿迁市。
由此看来，苏南地区生产力水平是最高的，相应的，经济发展水平也是最高的。一般而言，经济发展水平高的地区，其就业机会多，赚钱机会多，工资水平高，而且医疗服务、社会福利等都比较理想，教育水平比较高，升迁的机会也比较多。因此，在这种情况下，本地人口继续在本地生活，大量外来人口相继在此安家落户，最终使得苏南地区人口密度相对较大。而苏北地区生产力水平相对较低，经济发展水平也比较低。所以，总体来说，人口密度是最低的。
3.2 历史、社会和政治因素
人口的地域分布都不同程度地显示着历史的继承性，是历史的产物。它随生产力的发展和生产布局的改变处于不断演变的过程中，其变化又表现出较大的惰性。越是历史悠久的地区，这种烙印就越深刻，在中原汉族地区，人口增殖的时间长，密度也较高；而少数民族聚居的大多数地区，因开发历史较短，人口增殖时间短，迁移人口数量有限，人口分布一般较稀疏。
南京市作为六朝古都，开发历史较长，人口增值的时间比较长，人口密度大。另外，南京市是江苏省的省会，是全省的政治中心、文化中心，经济发展水平相对较高，南京市还是建设中的南京都市圈的中心，所以人口密度大。苏锡常地区和南通市，因距离上海市比较近，所以借助上海市的辐射作用，不断加快发展速度，使得经济发展水平不断提高，所以人口密度较高。而苏北地区，没有像上海这样的经济发展水平较高的大城市作为依托，因此其经济发展水平比较低，发展速度较慢，虽然与苏南地区实施“一对一帮扶”政策，但是发展的程度还是比较低。徐州市作为在建中的徐州都市圈的中心，其人口密度相对于其他的苏北各市来讲，比较高，这与历史因素和政治因素有关。
4 总结
影响人口地域分布的最主要的因素是生产力发展水平。自然因素会影响人口的地域分布，但这仅仅只在研究范围比较大的地区才有用，而对于江苏省来讲，江苏省内的自然环境相差不大，所以自然因素的影响不大。历史、社会和政治因素对人口地域分布有一定的影响，但是影响力没有生产力水平来得大。
因此，在生产力水平的地区差异的影响下，江苏省人口主要分布在苏南地区，苏中地区人口密度比苏南低，苏北地区人口密度最小。
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按照党校统一安排，6月12日到20日在苏州农村干部学院参加了为期 8天的培训。培训期间，苏州市有关领导和专家教授对苏州经济和社会发展成功经验的介绍，实地参观考察了苏州市新区、昆山开发区、张家港市和海澜集团等，近距离、多角度地感受到了苏州的魅力，接受了大量新视点、新思路，使我受到了强烈震撼，受益匪浅，感受颇多，对今后工作有很大启发。现将我的学习考察情况和一些体会汇报于下。
一、苏州印象
苏州是一个地级市，位于长江三角洲中部、江苏省南部，东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江，交通便利，自然条件优越，素有“上有天堂，下有苏杭”的美誉。全市总面积8488平方公里，下辖7个区和5个县级市，全市人口630万人。苏州是一座千年古城，苏州园林名扬天下，被誉为“东方威尼斯”、“上海的后花园”。改革开放以来，苏州经济总量高速增长，财政收入和人民生活水平不断飚升，发展速度飞快。现有外企超过万家，世界五百强中有118家到苏州投资，苏州下属5个县级市全部进入全国百强前十名。5个县级市都是国家级卫生城市，全部为国家级园林城市。苏州发展如此之快，固然有着区位优势、人文优势、旅游资源优势等等，但也与苏州人解放思想、大胆作为、抢抓机遇、加快发展的意识分不开。
二、苏州经验
一是解放思想引领发展。解放思想、抢抓机遇是苏州破除障碍、引领发展的一大“法宝”。改革开放30年，苏州借助背靠大上海的区位优势和悠久文化的人文优势，看准时机，抢抓机遇，培育“不管东西南北风，咬住发展不放松；不闯官场闯市场、不比官职比贡献，有作为才有地位”的新思想，形成“亲商、安商、富商；干部办企业、老板当领导，全部放开、全民创业”的新观念，强化“小发展大困难，大发展小困难，不发展最困难”的新意识，走出了一条特色发展道路--苏南模式，诞生了“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”三大法宝。苏州的实践证明，思想活跃，发展才有活力；思想僵化，发展必然受阻。只有在解放思想上先人一步，抢抓机遇，才能高人一筹；只有在思想解放上率先胜出，才能在加快发展上走在前列。
二是文化带动助推发展。文化已成为苏州城市竞争力和城市发展的重要因素。苏州从思想上认识到文化是一种经济状态，是经济发展到一定阶段的必然要求，坚定做优做强文化产业的信念，积极利用苏州“文化高地”的优势，发挥文化对经济社会发展的引领作用，不断提高苏州的文化竞争力，促进和推动城市综合竞争力的提升。苏州注重古城文化的保护，已经走出了古城保护与经济发展的困局，以文化古城为基础、为主体，打造新区、园区，形成了“一体两翼”的发展格局，实现了新区园区对古城的反哺。目前，从苏州老城区内任何一个角度都可以看到城内最高建筑北寺塔，仅从这点就体现了苏州在古城保护上的力度和效果。苏州也非常注重现代文化的发展与张扬，近年来苏州兴起太湖文化论坛，为苏州太湖确立了“文化新地标”，进一步推动太湖的保护和利用，推动太湖生态文明与区域内经济、文化、旅游等的互动互融，全面提升太湖在全国乃至全世界的影响力，也建设性地推动苏州文化的大发展大繁荣。
三是优化环境促进发展。苏州视环境为形象与财富，视环境为经济资源与生产力。一方面，加强硬环境建设，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。坚持把园区建设作为招商引资的核心，相继高标准成立了昆山开发区、苏州高新区、苏州工业园区等一批国家级开发区，以及吴江开发区等一批省级开发区和一批乡镇工业园区。同时，加大园区周边环境整治力度，让苏州绿起来，亮起来，美起来，彻底改善了城区和园
区的环境面貌，打造了秀美的园林式东方古城。另一方面，加强软环境建设，发挥“以一带十、以十带百”的乘数效应。通过职能归并、清理行政审批事项、压缩收费项目、降低收费标准、“一站式”、服务体系、“电子政务”建设等措施，不断提升办事效能；树立服务第一的观念，倡导“办事高效，信守承
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