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资本市场扶贫不降IPO标准
资本市场扶贫不降IPO标准 意在改善资本服务不均衡
业内人士认为，对贫困地区的支持，并不是放松这些地区公司上市的审核条件，而是给予专业帮助
日前，中国证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。有市场人士认为，这会降低贫困地区企业IPO标准，会导致大量不好的企业上市。
对于这一观点，有业内人士予以反驳称，无论此前扶持西部地区企业还是现在扶持贫困县企业，都不会降低IPO标准，“证监会此前对西部地区企业开通绿色通道，并没有降低IPO标准，并且有来自西部地区的企业IPO申请被否。”
自2012年8月份起，在首次公开发行审核中，中国证监会对符合条件的西部企业给予优先安排。同时，在申报企业具备条件的前提下，均衡安排沪、深两市企业审核进度。该项举措覆盖了12个西部省区市；另外，湖南湘西、湖北恩施和吉林延边3个比照地区也按此规则执行。日前首发被否的克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司即在此列。
《证券日报》记者注意到，中国证监会公布的IPO正常审核状态企业基本信息情况显示，克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司后面加了个“*”。根据中国证监会的解释，带“*”为西部12省区市及比照执行的地区首发在审企业。
“从审核情况来看，这一机制实施后，上述地区企业IPO申请的审核标准并没有降低，而证监会也不会因为有政策扶持就降低标准，只是优先考虑特殊地区的审核流程。”大同证券首席投资顾问郑虹对《证券日报》记者表示，“对于证监会日前推出的资本市场扶贫政策，这一点同样适用。”
银河证券首席策略分析师孙建波表示，从新的政策来看，对贫困地区的支持，并不是放松这些地区公司上市的审核条件，而是给予专业帮助。对贫困地区的项目，给予审核流程上的优先安排，是在政策上弥补贫困地区的商业和专业服务滞后，弥补贫困地区的资本市场人才匮乏带来的不足。
“客观地说，证监会印发《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，意在缓解落后地区企业在获得资本服务上的不平等，缓解落后地区企业的机会不平等，是为了制度公平，而不是降低落后地区企业的上市门槛。”孙建波说。
专家：不必过度解读证监会扶贫政策
日前，中国证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，提出对贫困地区企业进入资本市场开辟绿色通道，在沪深两市上市适用“即报即审、即审即发”政策，在新三板挂牌实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，引发市场热议。
对此，企巢新三板学院院长程晓明表示，证监会的扶贫政策，表面上看似乎与资本市场的逻辑有所出入，但也没有必要过度解读。
程晓明认为，目前在国家扶贫开发工作重点县，符合上市条件的企业不会太多，同时拟上市公司大规模迁移至贫困地区来谋求上市的概率不大；脱贫攻坚作为本届政府最重要的执政任务之一，当前正在集各种力量全力推进和落实，证监会作为证券市场监管部门，为脱贫攻坚任务做出应有贡献责无旁贷。
IPO服务国家脱贫攻坚战略无可厚非【上市贫困县】
■成都 张昌华
近日，证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。《意见》指出，“以贫困地区实体经济需求为导向，以资本市场服务产业扶贫为重点，优先支持贫困地区企业利用资本市场资源，拓宽直接融资渠道，提高融资效率，降低融资成本，不断增强贫困地区自我发展能力”；对贫困地区符合上市条件的企业申请公开发行股票并上市的，适用“即报即审，审过即发”政策；同时，《意见》强调，对贫困地区企业的各项审核坚持“三公”原则，“坚持标准不降，条件不减，确保市场稳定发展”。这些规定无疑是符合实际的和正确的，但却被一些所谓市场资深人士解读为“IPO扶贫”，给市场的错觉好像是要安排贫困地区的困难企业上市，造成了较大的负面影响。笔者认为，IPO服务国家脱贫攻坚战略，促进国家生产力的合理配置，是符合现阶段中国国情，无可厚非的，应当予以理解和支持。
第一，是贯彻落实国家脱贫攻坚战略、全面建成小康社会的现实需要。中央决定2020年全面建成小康社会，没有贫困地区人民的小康就没有全国的全面小康。发挥资本市场的作用，通过对贫困地区符合上市条件的企业优先支持其通过资本市场直接融资加快发展，增强贫困地区造血功能和自我发展能力，促进生产力的合理布局，这无疑是正确而无可非议的。并且，《意见》强调“标准不降，条件不减”，这与资本市场优化资源配置的要求也并不矛盾。
第二，是规范IPO秩序、发挥IPO助推实体经济、促进资源优化配置和生产力合理布局的正确选择。经过近26年的发展，沪深两市上市公司已将近3000家，但70%左右集中于东部发达地区。2015年，沪深两市IPO共220家，其中东部11省、市IPO共162家，占当年全国IPO总数的73.64%，中部、西部加上东北的吉林、黑龙江20个省、市IPO共58家，仅占当年全【上市贫困县】
证券市场红周刊 2016年9月27日
国IPO总数的26.36%。由此可见，IPO在地域分布上是严重失衡的。国家扶持中、西部和东北地区的发展，但作为生产力发展中最重要要素的金融资源的配置却集中在东部地区，这不但不利于经济欠发达地区的发展，同时也会加剧东部地区城市承载能力的压力。并且，在各种复杂干扰因素较多、市场机制并没有充分发挥作用、用公平的市场原则来规范IPO的工作尚未到位的情况下，东部发达地区和中、西部欠发达地区企业上市的竞争环境和条件客观上还并不公平，企业上市动辄上千万甚至数千万元的攻关费用，除了观念上的差距，中、西部地区特别是贫困地区的企业，不但没有这个魄力，也根本上没有这个能力。同时，贫困地区符合上市条件的企业数量毕竟很有限，比如笔者家乡就处于欠发达地区，全市9个县、区，人口720万，国家级贫困县、区有4个，符合上市条件的企业排上5家都困难，因此市场大可不必“谈扶色变”。在坚持市场配置资源的前提下，正确发挥政府调控职能，服务国家战略，促进生产力合理布局，在坚持上市条件的前提下，对贫困地区创新型、成长型中小企业予以一定支持，是符合国家战略和实际情况的，应当理解和支持。
第三，要保证正确的决策收到预期的效果，必须采取正确的措施。把继续支持发达地区加快发展和服务国家脱贫攻坚战略有机结合起来，确保把好事办好。今年以来，由于监管部门加强了监管，在管控上市企业融资额、降低发行费用等方面有了明显的进步。但监督尚没有完全到位，应该进一步坚持用公平的市场原则来治理和规范IPO：
一是对新股发行严格行业准入，对一些产能过剩的企业不能允许进入资本市场融资；二是二级市场不少银行股、化工股股价已经低于净资产，对新股发行原则上应实行以净资产值结合企业真实盈利水平和回报能力来规范发行定价，把好一级市场入口的成本基本公平关，不再让市场源源不断地制造新的大小限；三是遵循企业发展的一般规律，严控单个企业融资额，对一般主板、中小
证券市场红周刊 2016年9月27日
板企业多数融资应控制在1个亿左右，对创业板企业融资一般应控制在5000万左右（贫困地区符合条件的企业一般规模不大，基本上可以支持其解决正常发展的资金瓶颈问题）；四是严控高额发行费用，遏制寻租腐败，保护投资者权益。五是进一步改革完善新股申购办法，沪深两市应统一为5000元市值为一个新股申购号，中签股数改为100股，同时，新股相对安排集中发行，原则上一周发行一次，每次发行6到10只，统一为一个申购号申购，有效提高广大中小投资者的中签率。
证券市场红周刊 2016年9月27日
旅游局扶贫攻坚工作年度计划
为使我局今年的扶贫工作有目的、有步骤进行，加快贫困村、贫困群众脱贫致富进程，推动全县扶贫工作迈上一个新台阶，根据县委、县政府扶贫工作会议精神，结合县情实际，特制定旅游局2015年度扶贫工作计划如下：
一、总体思路
2015年，我局扶贫开发工作的总体思路：以全县总体扶贫开发思路为指导，以解决贫困群众温饱、促进贫困群众增收为目标，以"三万"、"五联"活动为契机，努力改善贫困村的基础设施，大力发展产业化扶贫，切实提高群众素质，动员和组织全社会力量参与扶贫攻坚，为全县达到小康水平和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、工作目标
通过扶贫攻坚，使我县贫困山村的基础设施、村容村貌有明显改善，特色产业基本形成。农民健康水平综合素质和自我创业能力要明显提升，人均收入要达到全县平均水平，为实现2020年基本消除绝对贫困现象、建设社会主义新农村打下坚实基础。
三、工作措施
（一）加强扶贫工作的领导，建立健全扶贫组织机构。主要领导亲自抓扶贫工作，成立旅游局扶贫工作领导小组，由一把手任组长，分管副局长任副组长，确定专门分管扶贫工作，抓好具体工作的落实，领导小组下设办公室，具体操作扶贫工作。
（二）加强扶贫资金的争取和管理力度，提高扶贫资金使用效益。紧紧抓住省市对欠发达地区扶持力度加大和工业反哺农业、城市反哺农村的有利时机，积极主动"跑部、进县、上市、赴省"，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫工作。抓住本地外出创业能人回报家乡的热情，积极组织筹措民间资金，结合本乡一些比较优势，发展自我脱贫致富能力。加强扶贫资金的管理，做好"钱生钱"文章，充分发挥有限扶贫资金的滚动效益和乘数效应。
（三）加大政策扶持力度，提高农民自我脱贫的积极性。建立扶贫专项基金，实行"政府担保、农民信贷、滚动发展、循环使用"的扶持政策，变农民被动扶贫为主动脱贫。加大对农业专业合作组织及营销大户的培育扶持，促进专业合作社及营销大户在做大做强自己的同时，(
（四）走产业化扶贫之路，着力调整农业产业结构，增加贫困人口收入。农业产业化是农业发展的必然趋势，也是转移剩余劳动力的最佳途径。首先我们将依托企业发展农业，以市场为导向，加强与企业的的联系，积极发展订单农业，规模种植优质、高产玉米，提高农产品价格），促进农业增收，另外，我们要积极加快招商力度，引进农畜产品加工企业，提高农产品附加值，增加就业岗位，转移剩余劳动力，以产业化扶贫的方式，使农民早日脱贫致富。
（五）加大科技培训力度，提高贫困群众素质，激发贫困群众科技致富的主动性。提高贫困群众素质，激发贫困群众科技致富主动性方面。首先要对积极性高而由于条件所限难以致富的贫困户，尽全力给予全方位的帮助，通过一部分人先富起来，影响和带动其他贫困户；其次对于脱贫较差的贫困户，要多做思想工作，通过典型事例引导其转变观念，变"要我脱贫"为"我要脱贫"；对于"等、靠、要"思想严重，经开导、帮扶仍好吃懒做的贫困户，适当给予救济，在科技培训方面，继续通过课堂讲解、观看录像片、实地参观学习等办法措施，全面提高农民特别是贫困农民的科技文化综合素质教育和指导农民进行学科学种植、养殖、增加收入，加快脱贫致富步伐。
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