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浅析河北省产业结构现状及存在问题
摘 要：论文分析了河北省产业结构现状，总结了其存在的主要
问题，并就存在问题提出了改革措施。
关键词：河北省； 产业结构； 现状； 问题
所谓产业结构即指在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业
组成即资源在产业间配置状态，产业发展水平即各产业所占比重，
以及产业间的技术经济联系即产业间相互依存相互作用的方式。
产业结构是经济结构的核心，产业结构是否合理直接影响着一个
地区乃至一个国家的经济发展。所以合理的产业结构是经济发展的
基础。
一、河北省产业结构现状
河北地处华北东部，毗邻渤海，环绕京津，各种自然资源相对丰
富，既有较为丰富的矿产资源丰富，又有较为丰富的生态和旅游资
源，而且还有如秦皇岛港、京唐港、黄骅港，以及曹妃甸矿石码头
和原油码头等港口资源，为资源的流动与利用提供了渠道。但多年
来的经济发展质量始终难以令人满意，原因是河北省产业体系主要
建立在资源型工业的基础上，产业结构单一，产业集中度不高，低
水平扩张问题非常严重等等。
二、河北省产业结构存在问题
1.从三次产业看，农业比较效益低，工业内部结构重，新兴产业
起步晚、规模小，现代服务业发展不足；现代农业发展缓慢，农业
产业化程度不高，缺乏带动力强的产业化龙头企业，效益型农业和
都市型农业发展不足；工业中，钢铁、石化、建材3大资源型产业
增加值在工业增加值中的占比一直在50%左右，新兴产业规模明显
偏小；第三产业增加值占gdp比重2010年低于全国8.7个百分点，
传统服务业仍占主导地位，现代服务业尚未形成规模优势。
2.从生产力布局看，沿海和环首都优势尚未得到充分发挥。沿海
地区经济总量占比低，临港产业起步晚。环首都4市尽管在承接北
京产业转移上取得了积极成效，但承接的项目大多属于传统产业，
而真正利用首都技术、人才等优势催生的新兴产业项目还不多。
3.从企业看，领军企业少、规模小，且行业分布不均衡。在中国
企业500强中，我省只有17家，其中，我省主营业务收入超1000
亿元的企业仅2家，超100亿元企业只有36家。从主营业收入超
百亿元的36家企业行业分布看，有22家属于钢铁、石化和煤炭等
能源、原材料行业，装备制造和战略性新兴产业企业仅有4家。
4.从产品结构看，存在“三多三少”问题，普通产品多、高附加
值产品少，原材料产品多、终端消费少，配套产品多、集成产品少。
5.从增长方式看，主要是”两拼一靠”（拼资源、拼环境、靠投资），
粗放发展。
6.从投资结构看，基础设施和资源型工业占比高，新兴产业占比
低。“十五”、“十一五”时期，基础设施和房地产投资共占全社会
固定资产投资的40.3%、44.2%。工业投资中，“十一五”时期原材
料工业投资占比达36.8%，六大高耗能产业投资占比达31.7%，而
装备制造业投资占比最高的年份也未超过30%，高技术产业占比一
直在20%以下。
7.从基础设施对产业发展的支撑看，“三脱节、一片黑”的特征明
显。港口与产业脱节、港口与城市脱节、港口与腹地脱节。
三、河北省产业结构调整思路
1.理清当前国内国际经济环境，抓住机遇加快经济发展
河北省一些产业和企业，主要是一些外向度较高的产业和企业，
由于缺乏创新能力，长期处于低附加值的分工环节，处境异常艰难。
危机往往与机遇并存，如果换一个角度看，国际金融危机恰恰是河
北省推进产业结构调整，促进经济社会协调发展的良好机遇。
2.制订产业整体发展规划，具体落实
根据河北省目前的具体情况而言，产业结构调整的总体目标是按
照“科学发展观”的五个统筹的要求，推进产业结构优化升级，逐
步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业
全面发展的产业格局，提高产业的整体国际竞争力。
3.巩固农业的基础地位，提高现代化水平
巩固农业的基础地位，实现农业的产业化和现代化，以提高农民
收入和增强农业综合竞争力为核心，稳定粮食生产，提高畜牧业比
重，发展现代农业，推广新型农业，增强农业产业化经营水平和农
业组织化水平，提高农业综合竞争力和整体产出效益。
4.科学、合理发展第二产业，发挥支柱作用
河北省的主导产业包括信息产业、冶金、医药、建材、化工、机
械、纺织、食品。政府要加大科技投入，多层次多渠道筹集资金，【二产业目标完成情况及存在的问题】
对主导产业的投资起到正确的导向和承担一定风险的作用；政府应
当从政策与资金上支持科研机构建设，促进原有科研机构改造升
级，促进实力企业创建国家级技术中心等，承担向企业推广和扩散
先进技术的职责；政府应制定符合市场规律的价格形成机制和有地
区差异的税收政策，使主导产业具有较强的自我发展能力，进一步
将这类产业做优做强，带动全省工业经济快速发展和整体竞争力不
断提高。
5.以科学发展观为指导，转变思想，加快第三产业的发展
以《河北省服务业振兴计划》提出的指导思想和发展目标为基础，
进一步理清工作思路，突出发展重点，明确责任目标，细化政策措【二产业目标完成情况及存在的问题】
施，切实推进计划落实。
6.推进信息化与工业化融合，促进产业结构升级
工业化是信息化的物质基础和主要载体，信息化是工业化的推动
“引擎”和提升动力，两者相互融合，相互促进，共同发展。河北
省推进两化融合的关键是用现代信息技术改造提升传统产业，重点
是推进制造业生产技术信息化、推动制造业技术创新系统信息化、
加速推进制造业企业管理信息化。
7.增强企业自主创新能力，推动产业结构优化升级。
8.大力发展循环经济，优化产业结构。
产业结构与经济增长有着非常密切的关系，产业结构的演进会促
进经济总量的增长，这已经被许多国家经济发展的实践所证明。作
为一个以第二产业为支柱产业的大省，产业结构调整升级势在必
行。
参考文献：
[1]张聪.河北产业结构的调整与可持续发展[j].现代经济信
息,2009,10
[2]河北省人民政府关于推进经济结构调整的若干意见（冀政
[2008]1号）
[3] 刘学库.加快我省结构调整步伐的几点思考[n].河北日
报,2011-8-31(13)
当前我国产业结构调整必要性及存在问题分析
2011级深圳FMBA 周兰
一、 我国产业结构调整必要性
（一） 经济快速发展为产业结构调整奠定基础 中国近20年经济发展迅速，GDP发展情况见下图：【二产业目标完成情况及存在的问题】
改革开放以来，中国GDP年均增速约10%，社会财富总量大幅增加，经济结构与布局已初步完成，为产业结构转型提供了相应的物质基础和社会保障。从他国经验来看，美国、日本、韩国等经济体也是在经历快速经济发展后开始产业结构调整之路。
（二） 粗放型经济发展模式导致资源浪费和环境污染严重
我国本轮经济快速发展以大量使用廉价劳动力，消耗土地、矿产、水力等自然资源以及出口低附加值的劳动密集型产品为主要特征，以第二产业尤其是重工业发展为主，对外依存度高，以投资拉动经济增长，导致资源浪费和环境污染严重。根据国内学者研究理论，将出口贸易规模与大气污染物排放量进行相关性研究，结果显示两者存在正相关关系。为实现经济可持续发展，产业结构调整是必由之路。
（三） 世界加工产业链末端的现状亟需改变
我国制造业大多处于世界产业链末端，以劳动密集型为主，缺乏核心技术和研发能力，附加值较低，在世界贸易中谈判议价能力偏弱。以服装产业为例，欧美国家的企业大都占据行业高端，利润一般在100%以上，日韩企业占据中高端，利润一般也在50%至80%，而中国服装企业多为代加工，利润大部分在10%以下。
其次，随着印度、泰国、越南等诸多发展中国家陆续开放国门，在劳动力、土地、
矿产资源等方面较中国更具竞争力，部分在中国设厂的外资企业开始产业转移，国家
间竞争态势加剧。第三，由美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界消费需求大幅缩减，我国外需不足，内需疲软，出口行业大面积亏损，众多加工贸易企业倒闭，经济增速放缓，就业压力加大。因此，亟需改变目前处于世界产业链末端的现状，唯一出路就是以技术升级为主导的产业结构调整。 二、 当前我国产业结构调整存在问题
我国产业结构调整中存在的主要问题即产业空心化。所谓“产业空心化”，是指由于资源有限或供不应求导致企业成本居高不下，为有效改善本地经济，于是把大部分高消耗低盈利性的生产企业逐步转移到资源丰富、成本低廉的欠发达地区，从而本地经济形成第一、第二产业比重下降，第三产业比重上升的局面。但是，在这个过程中，如若把握不当，新产业无法替代传统产业衰退留下的空白, 并在此基础上所扩张, 那最终将造成整个产业空心化。
纵观他国历史，实业空心化、房地产泡沫化使日本经济一蹶不振，美国虚拟经济大通胀造成实体经济萧条，旅游经济为主的高福利导致希腊危机，而德国一直秉持着制造业优化升级使得经济一枝独秀。因此，“产业空心化”导致的严重后果足以引起我们重视，而认真总结他国经验教训，是我们当前面临的重大课题。
（一） 产业空心化原因分析 1、 资源紧张导致生产成本上升
对制造业企业而言，近年“三荒两高”即电荒、钱荒、人荒以及原材料和劳动力价格上涨，不断压缩生产企业利润，某些代加工企业甚至以成本价或低于成本价向客户进行销售，然后靠国家出口退税补贴成本或维持利润，处于微利边缘。对该类企业而言，要么加快企业产品升级，要么实现企业向综合成本低的地区梯度转移。相比之下，企业转移相对容易，如无新兴产业衔接，则容易产生区域经济空心化问题。
2、 货币供应量高速扩张
自1987年以来，中国狭义货币供应量M1的余额由4949亿元上升至2009年的22万亿元，年均复合增长率18.8%，广义货币供应量M2的余额由8330亿元上升至2009年的60.6万亿元，年均复合增长率21.5%。具体见下图：
货币供应增速超过实体经济增长与物价上涨吸纳量，一方面推高生产要素成本，
使得处于产业链末端、以外贸出口为主的生产企业无法通过产品涨价转嫁生产成本，利润大幅下降；另一方面货币供应量增加导致房地产市场和股市虚假繁荣，资本逐利的天性让民营企业改变投资决策，将实体资本转投资产市场以博取高收益，持续演化的结果就是产业空心化。
（二） 产业空心化表现形式 1、 企业多元化投资加剧
由于制造业微利甚至亏损经营，大部分规模以上企业，包括国有企业及民营企业，在资本配置方面通常会考虑除实业以外的多元化投资，主要集中于房地产、金融证券投资等方面，且投资比例呈上升趋势，出现过度金融化特征。在珠三角地区，许多集团旗下都设立有房地产开发公司或投资公司，作为新兴业务板块逐渐成为集团利润的主要来源，而原来的实业经营或维持原状，或缩小规模，仅仅成为集团融资的工具，新融资金多数被挪用进入投资板块，实业扩大规模及研发所需的资金得不到补给。
不具备房地产开发实力的一般规模企业，如拥有自建厂房的，或缩减经营规模，或关停并转原有企业，将腾出的厂房租赁给其他公司，向商业地产经营者转变。
2、 核心企业带动产业集群撤离或转移
在我国经济最为发达的长三角和珠三角地区，拥有很多诸如电子、五金、服装、家具、玩具、建材等为主体的产业集群，是区域性经济发展的核心和动力所在。其核心企业多为跨国公司，具有典型的“候鸟”特征，它们不关心也不愿意在区域内进行产业升级和改造，而是在全球范围内组织生产, 以资本、技术的跨国流动寻求廉价劳动力和原材料,拥有产业转移及选址经营的主动权。
在人民币升值、外企与国企政策同一、资源价格上涨等因素作用下，部分沿海核心企业内迁或向其他发展中国家转移，并在产业集群内呈现“母鸡带小鸡”的模式。如富士康落户重庆是因为客户惠普先行落户，而富士康其上下游客户也部分随之转移。
（三） 产业结构规划重复性明显
在“绿色经济”及“产业升级”的全国性政策的统一号召下，无论是西部开发、东部振兴还是中部崛起，由于行政区划体制，资源难以在区域间平衡及协调，造成各地区均出台各自的产业布局战略，以规划建设产业园、工业园为开端，招商引资为重点，目标定位大同小异，缺乏协同性、差异化，造成重复性建设，资源耗费严重。
尤其是在经济发达的东部地区，由于要对原有劳动密集性企业进行产业升级，许多地方都采取腾笼换鸟的方式，直接淘汰传统产业，而对高新技术产业趋之若鹜，忽略两者之间其实是相辅相成的关系，此举容易造成产业发展断层，且极容易造成产业结构趋同。以珠三角为例，从不同城市看, 广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州7 市的40 类大产业中，排在前列的大多是电器、服装、电子、纺织、食品加工、非金属制品等产业，而产业升级目标多指向电子信息、生物制药、金融服务、新能源、新材料等。具体升级路径模糊不清，造成地方之间为招纳跨国企业或大型企业常常产生恶性竞争, 未趁本轮产业升级的良机形成区域间经济整合。
再如《浙江省“十二五”金融业发展规划研究》中计划将杭州、宁波、温州建设为3个功能互补的金融集聚区和辐射区，因此，温州市政府特地规划出大片土地来建设一个金融集聚区。然而，正如其市长坦言，温州现有的平台、空间、环境，都难以与城市战略地位的提升、经济转型升级的需要相匹配，并非有了资金和楼宇，高端人才就会进来，金融业就会进来。
三、 我国产业结构调整政策建议
结合我国当前产业结构调整的实际情况，为防止出现“产业空心化”问题，笔者认为政府在其中的目标性引导和政策性服务甚为关键，具体提出如下建议：
（一） 有效把握资产价格调控力度
一方面遏制货币供应量过快趋势，控制通货膨胀及虚拟市场的虚假繁荣，使资源尤其是资本配置为产业升级服务，让民营企业在实体产业中有利可图，获取合理利润，保护实体投资的积极性，使民营资本自愿回流实体经济，以建立持续有效的经济循环体。
（二） 为中小企业成长营造有利的生存环境
针对企业融资难，技术研发乏力等情况，政府应通过向民间资本开放金融市场，发行中小金融债券等方式，多元化、阳光化资金获取途径；同时，着力为生产企业减轻赋税压力和提供政策支持，减小行政审批、政策寻租、国企垄断等问题对中小企业
形成的成长阻力，切实有效减轻民营企业经营负担，为中小企业生存提供自由、方便的政策、金融环境。
借鉴日本成功经验，其多将产业扶持政策法律化，如1952年的《企业合理化促进法》，1956年出台的“机械工业振兴临时措施法”，1971年《振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法》等，在广度和深度上都为企业生存环境提供有力支持，将政策落到实处，遂造就大批如索尼、松下、夏普等国际知名企业。
（三） 扶持目标企业进行产业升级
鉴于我国改革开放三十多年来积累下来的良好工业底子，政府扶持目标企业进行产业升级应承接历史、放眼全球。主要是扶持现有实体企业在全球产品分工链上的改造升级，从原来单纯为外资企业代加工到加强对上游研发力量的投入，对自有品牌的建设以及下游销售渠道的开发，使得我国企业在产业链条中逐渐步入高端。
比如我国当前众多制鞋企业多属劳动密集型，如能通过技术研发向资本密集型的生产装备制造业迈进，生产制鞋机、检测仪等设备，则将在鞋业产业链条中获得高额利润；另外，如TCL集团收购德国施耐德公司，可顺利打破多年来的贸易壁垒，稳步进入欧洲市场，为我国企业成长为跨国集团开立成功案例。
其间，政府可通过官、学、企联合提高研发效率及生产化进度，也可对符合目标发展路径的企业提供财税、补贴、政策、宣传等方面的扶持，并可引导金融机构为企业壮大规模提高产品创新力度。通过深入企业发展的每一个环节，切实扶持目标企业进行产业升级，通过建立核心企业的集团化、国际化发展，而带动更多中小企业成长。
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