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湖南省第五次人口普查报告书
2000年进行的第五次人口普查是我国历史上规模最大，动员人力最多的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，也是我国改革开放后，市场经济条件下进行的第一次人口普查。湖南省第五次人口普查工作，在省委、省政府的领导下，在国务院第五次人口普查领导小组办公室的具体指导下，全省各级党委、政府和各级人口普查机构精心组织实施，全省各有关部门、各族人民大力支持、密切配合，按照国务院人口普查领导小组的统一部署，经过全省广大普查工作者的共同努力，从1998年11月着手准备，到2002年12月基本结束，历时四年多的时间，圆满地完成了我省第五次人口普查各阶段的工作任务。现将第五次人口普查各阶段的主要工作及组织实施情况简述如下：
一、人口普查各阶段主要工作的完成情况
（一）层层建立人口普查机构（1998年11月-2000年6月） 第五次人口普查是世纪之交的普查。2000年是我国“九五”计划的最后一年，又是我们确定“十五”计划和新的远景规划的关键一年。在这个时候开展人口普查，提供准确的人口数据，不仅可以为评价九十年代人口状况以至经济和社会发展情况提供重要的依据，而且更为重要的是对于制定21世纪初期社会经济发展规划和发展战略，具有重要的战略意义。
为了搞好第五次人口普查，省委、省政府领导高度重视，根据国务院第五次人口普查领导小组的要求，湖南省人民政府于1998年11月13日颁发了《湖南省人民政府关于做好第五次全省人口普查工作的通知》（湘政发〔1998〕25号文件），成立了湖南省第五次人口普查领导小组。省委常委、常务副省长周伯华任组长，省人民政府副秘书长王道生任副组长，任副组长的还有省统计局、省计委、省财政厅、省委宣传部、省公安厅、省计生委六个成员单位的领导，领导小组成员单位还有省经贸委、省教育厅、省建设厅、省民委、省民政厅、省司法厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅，省交通厅，省农业厅、省卫生厅、省林业厅、省广播电视局、省统计局、省工商局、省国土资源厅、省军区、省武警总队、省电视台、湖南日报社、省人民广播电台。领导小组办公室设在省统计局，办公室主任由省统计局副局长、
省第五次人口普查领导小组副组长马勇兼任。办公室下设：综合调研、宣传联络、业务指导、户口整顿、数据处理、行政后勤六个组。截至2000年6月止，全省市、州、县、乡、镇各级均成立了第五次人口普查领导小组及其办公室。全省各级领导小组成员共24048人，领导小组组长均由各级政府领导担任。全省各级人口普查办公室共抽调工作人员132548人，办公室主任大部分由各级政府的部门领导担任。在机构组建过程中，各级政府和人普办对所抽调工作人员的政治、文化、业务素质等都按国务院人口普查办公室的有关要求严格把关。在抽调人员的过程中，采取人口普查办公室提名、组织、人事、劳动部门调人，限期到位的办法，及时保证了的普查各项工作的顺利开展。
（二）认真做好普查登记前的各项准备工作
1、切实抓好普查工作人员的选调和培训（2000年4月—10月） 普查员和普查指导员是我们这次普查工作的第一线战斗员，他们担负着第一手原始资料的搜集工作，他们的工作态度如何，将直接影响到人口普查工作的最终质量。为了把好普查队伍“两员”的选调质量关，按照《第五次全国人口普查办法》的规定和国务院人口普查办公室的要求，我们从两个方面进行了认真的把关，首先，出台有关政策，营造良好外部环境，如《人口普查办法》规定，在农村地区的普查员，应以中、小学教师为主。为了各地能够顺利抽调人员，我们于2000年6月份与省教委联合下发了文件，要求各地教育部门要积极配合抽调高素质的教师参与当地人口普查；其次，我们要求各地人普办一定要认真把好人普“两员”的审查关，不少地方还由人事部门和组织部门联合开展对人普“两员”的选调工作。通过严格挑选，全省共选调普查员253248人，普查指导员69022人。在普查员、普查指导员中，国家机关工作人员47245人，占14.66%；学校教职员37807人，占11.73%；在校学生1021人，占0.32%；企事业单位人员33262人，占10.32%；离退休人员10878人，占3.38%；其他人员192057人，占59.59%。从文化程度看，大专及大专以上文化的52097人，占16.17%；高中文化的162299人，占50.36%；初中文化的102819人，占31.90%；初中以下文化的5055人，占1.57%。
全省普查队伍组建完毕后，我们就从以下三个方面对普查员和普查指导员开展严格的培训。首先，进行了省及市、州的逐级业务授课。这项工作从2000年8月初拉开序幕，省人口普查办组织力量对全省14个市、州培训了近2000名教员，然后，由各市、州人普办再组织力量对市、县及乡级普查队伍逐级进行培训。其次，利用现代化的通
讯手段，直接对基层普查员进行培训。我省由于建立了人口普查工作网站，且各市、州、县及部分乡镇实现了拨号上网，因此，我们充分利用因特网这一现代化工具，开展网上教学，收到了十分理想的效果，我们的一些疑难问题解答也是通过因特网向全省发布的。第三，对普查员和普查指导员进行业务考试，对不合格者，不予上岗。
2、扎扎实实进行户口整顿。（2000年4月—2000年10月） 根据国务院关于在第五次全国人口普查前进行户口整顿的精神和公安部的具体要求，我省各级公安机关在当地政府的统一领导下，在人口普查登记前精心组织实施了全省城乡的户口整顿工作。
为了搞好这次户口整顿工作，各级政府将这项工作列入了重要的议事日程，并结合我省实际情况制定了详细的方案。各级均成立了由政府分管领导为组长的户口整顿领导小组及办公室。据统计：全省成立户口整顿领导小组机构7861个，抽调公安干警1.4万人，组织其他工作人员23万人，共同参与全省户口整顿工作。各级财政解决户口整顿专项经费1470万元。省公安厅于2000年4、5、6三个月由户政处处长、省人普办副主任黄崇日同志带队在长沙县星沙镇和吉首市石佳冲派出所进行了户口整顿的试点，并在此基础上，各级都进行了试点，培训骨干。经过层层试点，全省共培训户口整顿骨干24万人，为户口整顿的顺利进行创造了有利的条件。
通过户口整顿，全省查明人户分离263万人，解决39万人；查明户口待定人员82.9万人，解决58万人（其中：出生小孩未报户口24.9万人，解决20.1万人；大中专毕业生未落户4.6万人，解决2.7万人；婚嫁注销8.2万人，解决6.3万人；持证未落户人员21.4万人，解决12.4万人；其他未落户22.7万人，解决14.8万人）；注销应销而未销的户口76万人（其中死亡未销34万人，迁出未销27万人，参军、出国未销3.9万人，劳改劳教未销2.6万人，其他未销
8.3万人）；查清重登户口5.3万人，漏登户口20万人，变更户口项目132万项，更正户口项目47.4万项。同时纠正身份证错证35.9万人证，换发户口簿近1000万本，装订门牌1215万块，为人口普查登记工作的顺利进行打下了良好的基础。
3、认真组织普查试点。（1999年11月—2000年9月）
为了探索在市场经济新形势下开展人口普查工作的新思路，发现第五次人口普查工作中的重点和难点，寻找解决问题的有效途径，我
省在人口普查工作准备阶段进行了专项试点和综合试点，通过试点，积累了经验，培训了骨干，确保了全省人口普查工作的顺利进行。
①专项试点。根据国务院人普办《关于认真做好流动人口、人户分离人口专题调研的通知》精神，结合我省实际情况于1999年11月—2000年元月在湘潭市岳塘区选择了两个城市街道办事处（建设路街道办事处、五里堆街道办事处），一个城乡结合镇（易家湾镇），一个农村乡（荷塘乡）共计8个调查小区，进行了一次以调查流动人口、人户分离人口为重点的专项试点，试点规模为2500人。试点期间还组织了全省各市、州人普办的代表进行现场观摩和座谈。这次试点，标志着我省第五次人口普查工作从以抓“四落实”为主，全面转到以抓业务工作为主的轨道。在省、市、区、乡四级人普试点领导小组的直接领导下，经过全体参与人员的共同努力，这次试点达到了预期目的，取得了圆满成功，省级专项试点后，各市、州、县均组织了专项试点。
②综合试点。根据国务院人口普查办公室的统一部署，为摸索经验，培训骨干，全省各级于2000年7月-10月进行了人口普查全过程的综合试点。省人普办于2000年7月-8月在长沙市岳麓区组织了10个调查小区进行从宣传发动、业务培训、现场登记、工作质量评估到数据处理的人口普查全过程的综合试点。为了搞好省级试点，组成了由省政府副秘书长王道生任组长的试点领导小组，在试点期间，省人普办主任、试点领导小组副组长马勇同志多次亲临试点现场，深入调查户，发现问题，解决问题。在试点中，省人普办还特别组织全省各市、州人普办的领导、业务骨干到试点登记现场观摩、学习并组织座谈讨论。省级综合试点结束后，各市、州、县均组织了人口普查全过程的综合试点，培训了骨干、积累了经验。
4、合理划分普查区域（2000年5月至10月）
普查区域的划分，是明确普查员的责任地域、确保普查登记不重不漏的一项重要基础工作。从2000年5月开始，全省按照“全面性、规范性、完整性、统一性”的原则，开始按行政区域地理边界划定普查区域。对全省少数区域界限不清和一些跨越省级及市级行政区域的“飞地”“飞单位”，省人普办同有关单位协商解决；对驻湘单位和部队的普查区域，省人普办进行了多方面的协调；对跨湖南、湖北的水上普查区域的划分，与湖北省人普办一起召开了两省有关县、市参加的协调会议；从而从各个方面保证了全省普查区域划分的不重不漏。在具体操作上，严格按照《地理区域划分工作细则》的规定，普
查区内按250～350人设置一个调查小区，基本保持原村（居）民小组的完整性，不足标准人数的由2个或2个以上村（居）民小组合并为1个调查小区。普查区和调查小区使用的名称在所辖行政区域内不重复，做到规范一致。至8月止，全省各级共划分普查区5.2万个，调查小区21.9万个，并按照《地图绘制工作细则》的要求，各级都绘制了普查区域地图。
5、深入进行调查摸底（2000年5月至10月）
调查摸底工作是人口普查登记前的重要环节，是确保人口普查登记质量的前提。2000年5月，我们针对出生、死亡人口容易漏登的情况，在全省范围内，进行了1999年11月1日至2000年4月30日半年内的出生、死亡人口的调查摸底，对数据特别低的市、州及时敲警钟。在人口普查登记前十天内（2000年10月20日至30日），全省的普查员和普查指导员进入了各自负责的普查区域，了解普查区、调查小区的地域范围和界线，对调查小区进行全面勘察，掌握调查小区内房屋及其它建筑物的数量和分布情况，摸清调查小区的环境和人口居住状况，绘制了《调查小区地图》，标注了调查小区所处的位置、边界线、房屋分布及住房编号等标志，编制了《户主姓名底册》，进行了长表抽样。通过深入细致的调查摸底工作，普查员对调查小区的人口居住等基本情况做到了心中有数，为紧张有序地开展入户登记工作、按时高质量完成普查登记任务奠定了基础。
6、多方筹措普查经费（1999年1月至2002年）
根据国务院关于普查经费“由中央和地方各级政府共同负担，以地方财政为主,并列入相应年度的财政预算”的规定，省人口普查办于1999年8月向省政府提交了《关于我省第五次人口普查所需经费的预算报告》，各市（州）和县（市、区）人口普查办也都向本级政府提交了人口普查经费预算报告。全省各级政府领导在财政紧张的情况下，明确表示决不能因经费问题而影响普查工作，并且亲自协调，确保落实。各级财政积极想办法筹措普查经费，分年度纳入财政预算。省人口普查办加强了对各市（州）和县（市、区）普查经费落实情况的督促检查，初步统计，从1999年至2002年，省、市、县三级共筹措人口普查经费12733.2 万元，其中省级1230 万元 ；市（州）级财政拨款1515.1万元；县（市、区）财政拨款4177.3万元。根据国家统计局和财政部的规定，普查经费由各级统计部门统一管理，专款专用。为了节约用好每一分普查经费，我们对普查表格印刷、机器设备购置等实行了公开招标，做到了同等的质量价格最低。1998年，
湖南省普通干线公路
抗冰冻、保畅通、保安全工作应急预案
1、总则
1.1目的
为应对冰雪严寒天气严重影响我省干线公路通畅、安全的突发情况，及时采取针对性措施，快速、高效、有序地组织应急反应行动，保障公路的安全畅通，最大限度地降低冰冻灾害给我省国民经济发展和人民群众生活造成的影响，并最大程度地减少事故损失，特制定本预案。
1.2工作原则
遵循统一领导、分级负责，快速反应、确保重点，条块结合、以块为主，积极应对、果断处置，依靠科技、加强协作的原则，实行省、市、县三级负责制，建立灵活快速、统一协调的应急反应机制。
1.3 制定依据
国务院《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》（国办应急明电〔2008〕1号） 湖南省人民政府《关于迅速组织开展破冰保畅通行动的紧急通知》（湘政办明电〔2008〕25号）
省交通厅《关于全省交通系统认真开展防冻救灾工作的紧急通知》（湘交传电〔2008〕8号）
省公路管理局《关于抗击冰雪灾害确保干线公路安全畅通的紧急通知》（湘路办字〔2008〕041号）
湖南省人民政府《湖南省道路水路运输事件应急预案》【今年是湖南省第多少个敬老节】
省公路管理局《湖南省公路局突发重大公共事件应急预案》（湘路养护字〔2004〕366号）
1.4适用范围
本预案适用于省养普通干线公路抗冰冻、保通畅、保安全应急行动。各市（州）、县公路局应制定各自应急预案，并与本预案相衔接。本预案可作为专门的分项预案，与原制定的有关公路保畅应急预案一并执行。
2、应急机构及职责
2.1 组织机构图
2.2 应急指挥系统图
2.3 各级应急指挥部组成及职责
2.3.1 省局应急指挥部
省局指挥部由局长任指挥长，副局长任副指挥长，养护、路政、工程、收费、办公室、财务、计划等处室负责人为成员。主要职责为：
（一）贯彻落实国务院、交通部、省人民政府和省交通厅对抗冰冻、保畅通、保运输、保安全工作的指示精神和有关指令，严密部署抗灾保通各项工作措施。
（二）指导督促各市州“一抗三保”工作。
（三）及时协调解决抗灾工作中的重大问题，对涉及全省范围的重大应急行动实行一定范围的直接组织和指挥，确保公路通畅、安全。
（四）及时向交通厅、交通部和省政府有关部门报告应急工作实施情况。
2.3.2 市（州）公路局应急指挥部
市（州）公路局按照省局要求成立相应的应急指挥部，由一把手任指挥长。主要职责为：
贯彻执行市（州）人民政府和省厅、省局“一抗三保”的指示精神和有关指令，明确各部门、人员责任，组织发动全局干部职工参加“一抗三保”，全力筹措资金、机械设备、抗灾物资，统筹安排辖区内管养公路的抗冻保通工作。及时向当地政府和省局应急指挥部报告应急工作实施情况。必要时请求当地政府动员全社会力量参与抗冰保通工作。
2.3.3 县（市、区）公路局应急指挥部
按照市局应急指挥部的要求和部署，负责本县（市、区）区域内“一抗三保”工作的具体实施，及时向市局应急指挥部报告工作实施情况。
3、应急工作制度和措施
3.1 信息监测、收集与报告
根据国务院、交通部、省政府、省交通厅应急办要求，各级公路管理局应急指挥部建立“一抗三保”工作快速应急信息系统。制定应急值班制度、报告制度，保证应急信息畅通。按照工作原则，公路路况信息的监测和报告由县、市、省三级公路管理局共同负责。
3.1.1县公路局作为第一责任者，应在出现冰冻封路、公路沿线出现重大险情或出现重大交通安全事故等情况时，迅速了解现场情况并报告市公路管理局。
3.1.2 市公路管理局是路况信息的核实者。接到县公路局的信息报告后，市局应对
其进行快速核实，并进行分析，采取应急处置措施。同时，将重大情况报告省公路局及市人民政府。各市州公路管理局对国省道干线公路通阻情况，应在每天上午9点、下午5点报告省公路局。
3.1.3 省公路局对市公路局报告的信息进行整理分析，确定影响的范围和程度后，报告上级主管部门并向社会发布。
3.2 应急处置措施
3.2.1预案启动后，省、市、县公路管理局根据自身职责按照先通后畅、确保重点的原则全力以赴组织对公路进行抢修保通工作。省、市两级要认真做好抗冻防滑和交通安全工作的部署、协调、指导和监管工作。市、县两级要审时度势，科学调配人力、物力、机械设备等，迅速对受灾路段采取处置行动。
（一）加强对灾害易发路段、汽车渡口、桥梁、隧道等的巡查工作，及时排除安全隐患。
（二）组织对重要地段进行清理，铲除冰层，撒布工业盐、砂石、铺设麻袋、草包，尽量保证主要干道车辆通行。
（三）对路面冰冻严重、已严重危及交通安全的路段，公路部门及时报告当地政府协助交警封闭交通。在已封闭交通路段两端设立“冰冻封路，请绕道行驶”的指示牌，对结冰的桥梁两端设立“桥面结冰，车辆慢行”的告示牌。
（四）所有公路收费站（点）开启警示标志，限速通行，提醒过往车辆注意安全，开启足够数量收费道口，及时清除收费区域的积雪、积冰，确保车辆安全通行。对采取措施仍不能解决车辆拥堵现象的，要求必须予以免费放行，以确保公路畅通。
（五）工程施工路段停止施工，并在路段两端设置施工警告标志、减速装置等交通安全设施。对因抢险需继续施工的，施工单位必须在施工路段按规定设置施工标志、安全标志，安排专人负责交通疏导工作，做好施工现场的组织和管理工作，切实做到规范管理、有序施工。
（六）主要渡口码头要铺设草包、麻袋等防滑措施。条件不够的渡口要求停渡，码头要停止作业。
3.2.2 各基层管养单位要因地制宜，科学决策，采用多种手段和技术措施尽快清除路面冰雪。要准确把握撒盐和除雪的时机，合理配置和使用现有的除雪机械，及时清除路面积雪，保障公路畅通。【今年是湖南省第多少个敬老节】
（一）要抓住降雪初期雪层松散时机，及时投入除雪工作。降雪量在2cm以下时，可安排在公路全线进行一次大范围、小剂量的彻底撒盐（或其它融雪剂）工作，撒布剂量可控制在30克/平方米。依靠车轮滚动与路面摩擦产生的热量、汽车尾气排放的热量和盐的联合作用，可实现雪降即融，并形成一定浓度的盐水，在降雪与路面间形成隔离层，起到防冻作用。
（二）当降雪厚度超过2cm时，降雪达2cm时开始撒盐，待降雪结束后或达5cm，
出动平地机、推土机等机械设备进行除雪。除雪应及时，避免行车碾压后难以清除积雪。在机械刮除积雪后，为消除残留积雪影响，应及时撒布20克/平方米的盐，桥面及路面背阳处应加倍。及时清除桥面冰雪，在陡坡、急弯路段加撒盐或铺设麻袋、砂石等防滑材料。
（三）当出现连续降雪时，应24小时连续进行除雪作业，以平地机（或轮式推土机）为主，积雪严重路段可使用装载机，除雪工作可采用多台机械流水作业。对桥面、陡坡、急弯路段要采取安全防范措施，机械除雪后及时撒盐或铺设麻袋、砂石等防滑材料。加强相应的交通安全控制措施，增设导向标志，对车辆进行限速，保障车辆安全行驶。
（四）当路面大面积结冰时，在结冰处撒盐（或其它融雪剂）40克/平方米，根据气温一般在2小时左右后使用平地机和轮式推土机进行除冰。
当出现上述（三）、（四）两种情况时需反复作业。各市州公路管理局根据辖区内工作量大小，统筹安排除雪除冰工作，必要时请求当地政府协调当地驻军、武警和人民群众参与除雪除冰工作。
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