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时政热点：互联网彩票“叫停”超一年 网售开闸或需一段时间
互联网销售彩票去年被财政部等八部门叫停，整顿进行得怎样、何时重启互联网售彩一直受到市场关注。与此同时，叫停互联网彩票后，网上仍有一些带有博彩性质的商品销售火爆，比如，有的网站推出了“一元购”“一元夺宝”等。这些行为到底合不合法？有哪些潜在风险？近日，本报记者就互联网彩票的乱象、成因、风险以及监管问题进行了调查，欢迎广大彩民参与讨论。 ——编 者 网上禁售，彩民闹心 “网上可以卖火车票、电影票，为啥不能卖彩票？”
“互联网已经渗透到社会生活的各个角落，很多行业都在积极推进‘互联网+’，为什么彩票销售就不能加互联网？”提起网上不准卖彩票，很多彩民表示质疑和不解。
2015年4月，财政部等八部门联合发布公告，对利用互联网销售彩票行为做出明确规定，坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，互联网彩票“叫停”已超过一年。
上海某保险企业营销人员王女士，是一位“网购达人”，家里吃的用的差不多都从网上淘。她说，以前在淘宝上购物，有的商家会附送老顾客一两张彩票，祝顾客讨得好彩头。虽然一张彩票才2元，但商家的这份小心思还是让人蛮温暖的。
在北京朝阳路附近的万惠商场里，有一个彩票销售点，不少居民在商场购物后，也会随手拿出零钱买几张彩票。“买彩票既能娱乐自己，也能为福利事业做点贡献，我们这些退休的老哥儿们隔三岔五就来。不过，要是碰上刮风下雨，老
胳膊老腿就很难出门了，如果网上或手机上能买彩票，那会更方便。”一位正在填写彩票号码的老大爷对记者说。
互联网售彩叫停，受影响最大的是那些老彩民。张先生在东北某制造企业做业务经理，10多年来一直关注彩票。他介绍，许多老彩民对选彩票号码都有自己的研究方法，而且一旦选定了这个号码，往往会锲而不舍连追好多期。他自己常年在外奔波，以前还能在互联网上买彩票，现在到了一个陌生城市要到处去找彩票站，有时担心错过投注时间，只好嘱咐家人记得买。自己额外操了很多心，买彩票的乐趣却少了。时间一长，家人也觉得麻烦，甚至引发家庭矛盾。他对记者说：“我就不明白，网上可以卖火车票、电影票，为啥不能卖彩票？”
今年两会期间，有代表委员提出，目前政府批准发行的体育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，长久叫停互联网售彩，不仅带来诸多不便，也助长了地下私彩，为非法利益渠道提供了生存空间。
骗局不少，风险难控
存在“偷卖”“私彩”等违规乱象，有的彩票款被侵占截留
今年3、4月份，有彩民发现可以通过一些网站或手机APP买到体彩和福彩。这一现象也引起有关部门高度重视，5月24日，财政部、公安部等五部门联合发布通知，再次重申严查网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。 那么，有关部门为什么对互联网售彩不手软？正规彩票到底能不能在网上销售？
“互联网销售彩票的方式，具有虚拟性、网络化特点，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍是审慎推进、严格监管。”财政部有关负责人介绍，彩票发行方式是彩票监管的重要内容，我国彩票发行方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等，财政部积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。
按规定，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体彩管理中心作为彩票发行机构，如果需要变更彩票发行方式，在具体实施前须经财政部最后审查批准。迄今，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。
变更销售方式在网上卖彩票，需经财政部批准，是出于对彩票资金安全和交易风险控制的考虑。擅自在网上销售彩票，可能出现难以想象的风险。
比如，消费者通过网站或手机APP买到的彩票，是真实有效的正规彩票还是钓鱼网站的骗局？广大彩民买彩票的钱，是不是真正进了国家的彩票资金池？如果一个环节把控不住，就会损害彩民利益，给国家造成损失，严重干扰彩票事业健康发展。
实际上，前两年互联网售彩确实存在“偷卖”“私彩”等违规乱象，甚至有人因此被列为国际“红通”人员。据公安机关侦查，2012年至2014年间，澳门籍犯罪嫌疑人陈某伙同他人，在未取得国家彩票发行中心授权许可的情况下，通过互联网销售彩票。在其所获的销售投注订单中，只有4亿元进了彩票中心系统，还有1亿元未通过彩票中心系统出票。截留的1亿元彩票款相当于“坐私庄”，如果有人中奖则私下兑奖，剩下的彩票款项被陈某等非法据为己有。根据上述犯罪事实和确凿证据，广州市检察机关依法对陈某予以批准逮捕。同时，国际刑警中国国家中心局对陈某及时发布红色通报，启动全球通缉。2015年11月，陈某迫于压力从澳门经过珠海拱北口岸入境，向广东省公安机关投案自首。
这位负责人表示，彩票发行销售不光是“看手气，碰运气”的单纯娱乐活动，必须彰显国家彩票公益特征和责任理念。有关部门将“开明门、堵暗道”，放管结合地开展互联网和手机客户端销售彩票试点，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控。
网售开闸，技术要“牛”
应建立统一的网络售彩管理系统，进行实时监控
与传统彩票销售方式相比，网上销售彩票具有降低发行成本和提高运行效率的优势，社会认可度越来越高。有统计显示，2014年全国彩票销售达3823.78
亿元，其中网络销售850亿元，占彩票销售总额的22.2%。虽然这些网络销售并不规范，但在全年彩票销售增量中占到50%以上份额。很多彩民关心：网上销售彩票何时能够“开闸”？相关工作进展到了哪一步？
记者从有关部门了解到，过去网上售彩冒出一些乱象，主要是监控的技术手段不够，导致鱼龙混杂、风险难控。现在的思路是先把基础打牢，抓紧做好互联网销售彩票管理系统建设。利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网售彩管理系统进行统一管理，实时监控。
目前，互联网销售彩票管理系统建设正在推进中。5月26日，财政部网站发布关于《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》。公告提出，今年10月底完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。7月4日，互联网销售福利彩票整体营销推广项目中标公告发布，人民网中标518万元。
互联网彩票行业再掀监管风暴。继500彩票网停售4种高频彩后，昨日，阿里、腾讯、人民网旗下互联网售彩平台相继宣布暂停全部或部分彩种的销售。
多个售彩平台相继停售
2月28日清晨5：11，淘宝彩票宣布自5：00起暂停所有彩种的销售。阿里公关部对新京报表示，暂停互联网彩票销售是受到监管政策的影响，何时恢复售彩尚不得而知。
淘宝彩票的官方微博称，停售是“应相关合作的福利彩票发行中心，体育彩票管理中心的通知”。
2月28日午间，腾讯旗下的QQ彩票也发布通知，从当日13：00起暂停服务，原因是“QQ彩票主站平台升级维护”。
腾讯公关部向新京报记者证实，目前QQ彩票在PC端的彩票业务已全部暂停，手机端的微信彩票有部分彩种停售，其余运作正常。新京报记者注意到，截至28日晚7时，微信彩票除“双色球”和“福彩3D”两个彩种之外，其他彩种均已停售。
昨日17点，网易彩票宣布，网易彩票网站暂停服务。
全网停售是大概率事件?
截至记者发稿，人民网旗下的彩票平台澳客网宣布所有彩种暂停销售，A股上市的鸿博股份也宣布暂停互联网彩票业务，安妮股份、东港股份也纷纷发布公告，称互联网彩票业务受到影响。
在美股上市的500彩票网2月25日公告称，暂停4种高频彩的销售。2月28日当晚，500彩票网再次公告称，“合买、跟单”等部分功能受系统升级原因无法正常使用。
彩通咨询联合创始人李剑表示，目前国内有影响力和代表性的互联网彩票销售平台大多宣布暂停销售，其他的平台也几乎都在观望，近期之内停售的可能性很大。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，未来几天内，全网停售是大概率事件。
停售原因是政策监管
多家互联网彩票平台都在公告中表示，停售的原因，是与平台合作的省级彩票中心暂停接受互联网彩票销售订单。
彩通咨询的李剑对新京报表示，现有的互联网彩票销售平台，大多是通过与各省的体彩中心和福彩中心合作，根据他的了解，目前几乎所有省份的体彩中心和福彩中心都已经不再接受互联网彩票的出票。
他表示，率先停售的淘宝彩票和腾讯彩票，是国内销量最大的两个互联网彩票平台，当省中心不再支持互联网出票之后，网站的购彩需求难以通过其他方式满足；而现有的部分平台之所以还在继续销售，可能是与一些线下投注站有合作，也可能一些网站自身就经营着一些投注站。
多位彩票行业专家表示，此次大规模停售，根本原因是财政部、民政部、国家体育总局今年1月15日发布的一份《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。
《通知》要求各地进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。
前述彩票行业专家表示，此次大规模停售，短则两到三个月，长则一年多。目前对行业的影响尚难以准确评估。
目前，已有广东和河南在内的多个省体福彩中心发布通文表示暂停接受互联网彩票销售的订单。
昨日下午，新京报记者拨通北京市福彩管理中心的投诉电话，一位工作人员表示，北京市福彩的互联网销售已全部停止。北京市体彩管理中心的工作人员则表示，北京市体彩从未与互联网销售平台进行过合作。
■ 观点
专家：“一刀切”做法
跟不上市场步伐
近年来，互联网售彩曾被多次叫停。早在2007年、2012年，有关部门曾先后两次发文叫停互联网售彩。在美上市的500彩票网，在上市之前的2012年，就曾暂停体彩销售长达半年多之久。
彩票行业专家、彩通咨询联合创始人李剑表示，目前市场上有互联网购彩的需求，并且商业模式也很简单，互联网平台卖彩票，赚佣金，有不少公司已经实现了盈利，一些公司甚
至已经上市。但在互联网彩票发展过程中，一些问题始终没有解决，例如，无法监控购彩者是否满18岁、彩金来源是否合法、互联网销售平台是否存在“坐私庄”的问题等等。
但他表示，目前对于互联网彩票“一刀切”的做法，已经跟不上市场发展的步伐。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报表示，彩票业正在经历互联网的影响和冲击。由于现行配套法规滞后，也考虑到网络彩票的负面风险，目前除两家有财政部试点批复机构之外，国内互联网彩票销售依旧处于灰色地带。灰色地带下的全网叫停已不可避免。
全网叫停售彩，反映出当下彩民需求、企业诉求与政府监管之间的矛盾。不能简单以全面禁止作为解决方案，中国互联网彩票应在规范、严格监管、充分保护彩民权益的前提下，在发展中解决问题。
■ 行业背景
去年互联网彩票规模850亿元
财政部公布的数据显示，2014年全国彩票销量达3823.78亿元。彩通咨询的一份报告称，2014年我国互联网彩票销售规模达850亿元，超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。互联网彩票规模占到22.2%的市场份额。
数据显示，2014年全国彩票行业730.5亿元的增量中，互联网彩票就贡献了400多亿元，互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场发展速度。
2014年，互联网彩票销售规模比2013年销售规模翻番，增长102.4%。其中，移动互联网彩票销售规模达385亿元，占到互联网彩票的半壁江山。
目前，BAT等各大互联网公司均有互联网彩票销售业务，互联网已成为用户的重要投注平台和渠道。（郑道森）
■ 政策沿革
国务院《彩票管理条例》规定，国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。
2010年9月
财政部发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》中称：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”该《暂行办法》还对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。
2012年9月29日
财政部发布一则《通知》，同意两家公司进行互联网销售体育彩票的试点。分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
2014年5月财政部相关负责人接受新华社采访时表示，网络销售是彩票销售模式的一种，互联网代理销售体彩工作正平稳推进。针对“互联网彩票牌照”一说，财政部负责人表示，开展电话、互联网销售彩票，要由彩票发行机构经民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，财政部对彩票发行机构的申请审查后作出书面决定。
2015年1月15日
财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。
2015年2月25日
国家体育总局发布《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，通知要求，要坚决纠正违规通过互联网销售体育彩票行为。
天牧人才网，中国唯一的生猪交易平台畜牧人才网。/
国内互联网彩票行业遭遇了近年来最严厉的一次整肃。截至3月1日，国内各主要互联网售彩网站均已暂停售彩业务。大规模“停售”究竟为何?目前舆论议论纷纷，但监管部门并未就此事公开发言。
2014年，国内的互联网彩票市场规模已达850亿元，涉及多家上市公司。全行业“停售”之后，这个巨大的产业未来如何发展尚存疑问。
在资本市场，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票网，A股的鸿博股份、安妮股份、姚记扑克，港股的华彩控股、众彩股份、第一视频等等，不明朗的监管思路，也让众多投资者进入了一个“政策赌局”。
850亿的产业被叫停
此次“大规模停售”，让一个850亿的产业发展戛然而止。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报记者表示，这次没有直接说互联网彩票是非法的而去封杀，也没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产品的供给。【彩票网购为什么暂停】
之所以通过这样的方式进行监管，或许是因为互联网售彩在法律上的复杂处境。 通过互联网的方式销售彩票，曾一度被认为是违规，但随着2010年财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》，互联网销售被正式认定为彩票销售模式的一种，并对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。该《办法》同时规定，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”
2012年9月29日，财政部发布一则《通知》，同意国家体育总局在两家公司进行互联网销售体育彩票的试点，分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
尽管只有两家网站获得了试点批复，但随着市场快速发展，包括淘宝彩票、腾讯彩票、网易彩票等在内的互联网售彩平台纷纷崛起，根据彩票行业咨询公司彩通咨询的数据，目前国内互联网彩票销售业务的网站已达300多家。
2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。2月25日，春节假期后的第一天，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，作为对1月15日“自查自纠”文件的回应，要求各地彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。
正是这样的两份文件，让各地纷纷切断了与互联网渠道的供货联系。
苏国京表示，本次停售，彩票监管、发行、销售机构应该给广大彩民一个停售的解释，停多久?何时恢复?还是彻底停?《通知》的依据是什么?这些问题都应该有一个说法。
佣金可能存在腐败空间
究竟是什么原因，导致了“停售”?
彩通咨询表示，在他们看来，停售的原因一是互联网彩票发展太快，二是彩票管理部门还没有很好的办法监管到互联网彩票。
触发此次风波的导火索，可能是国家审计署对彩票行业的审计。2014年11月，国家审计署出动18个特派办，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。
多位专家对新京报记者表示，此次“停售”之所以执行的如此坚决，与前面的这次审计密切相关。
根据国内彩票行业的相关规定，彩票销售额的50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支
付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。
随着国内彩票年销量达3800多亿元，这意味着无论是公益金，还是彩票发行费，都是一笔相当可观的数字。而公益金是否挪用、发行费用的开支是否合理等等，可能都是审计当中的重点问题。
国内一位长期从事彩票行业的企业高管对新京报表示，目前几乎所有的网站都是通过与省级中心合作实现出票，“现在不少地区，尤其是中西部地区的彩票中心都是求着互联网公司帮他们出票，以便完成更多的销售任务。”这位高管称，这也导致了彩票中心可能会给互联网渠道更多的佣金。
彩通咨询李剑对新京报记者表示，一般而言，线下投注站的销售佣金比例是在7%左右，对于强势的互联网渠道，最终获得的提成占销售额的比例可能达到10%甚至更多。根据他的了解，目前各省，各彩种，各时间段，各出票公司给的返点都是不一样的，佣金以外的部分，企业还可能通过培训费、技术服务费、宣传费等等方式获得相应奖励。
不同的佣金比例，原本反映着市场竞争的结果，但可能也存在着腐败的空间。李剑表示，接下来监管部门可能对销售的佣金政策进行统一管理。
系统不完善给“黑彩”空间
“停售”的另一项原因，可能是各省对彩票公益金分配方式的不满。
前述高管对新京报记者表示，由于原有的线下彩票销售是按行政区域划分，而互联网售彩并不区分地域，这就让一些与互联网渠道合作较少的省份相对吃亏，觉得别的省份抢占了原本属于自己的公益金份额。
“但其实，这些问题也都能通过管理的方式加以解决。”这位高管表示：“例如根据彩民的身份证，或是银行账号所在地确认公益金的分配等等，并非没有合理
的解决方案。”
对互联网彩票的争议，还包括对于“坐私庄”的担忧。
彩票专家程阳对新京报记者表示，长期以来，业内对于互联网售彩最大的争议就是来自于对“坐私庄”，或者说“黑彩”的问题。
所谓“坐私庄”是指，一些互联网彩票网站在接受了消费者的购买指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是将这部分彩金装入了自己的口袋。相对而言，高频彩由于每5到30分钟就能开奖一次，奖金数额相对较小，“坐私庄”的可能性更大，此外足球、篮球等一些竞彩的彩种因为返奖金额小，也比较容易出现这样的问题。
苏国京表示，目前，互联网彩票销售并没有一个完善、配套的销售系统。具体操作上，福彩中心拥有各省独立系统，同时具备电子接口，各网站可以直接接入系统，无需出票。而体彩中心属于全网系统，没有电子接口，目前正在打造一套全网的“大系统”，但该系统并未完成相关的调试工作。目前和体彩合作的网站只能通过彩票终端机加模拟功能，打印纸质彩票的方式出票。
苏国京认为，要解决“坐私庄”的问题，可以通过技术、管理、规范等办法来实现。
“12306式”售彩提议被指“开倒车”
目前国内彩票行业内出现了这样一种声音——能否效仿中国铁路总公司的售票系统，建设全国统一的互联网彩票销售网站?简而言之，就是体彩和福彩分别建设一个“12306”。
多位互联网彩票行业从业者对新京报记者表示，如果这样的提议最终落实，可能出现全行业的倒退。
“互联网彩票不能开历史的倒车。”近日，彩票行业专家程阳撰文，抨击关于彩票行业12306的提法。他表示，彩票业并不像铁路一样属于“基础性战略行业”，而国内的现状是，连军工行业都陆续对民营开放了。中国的彩票业无论是从公益事业角度，还是从娱乐产业出发，放宽市场准入是落实政策、顺应国家改革开放的大潮。
纵观全球彩票业，“国有民营”、市场化改造也是大势所趋。
一位互联网彩票公司高管对新京报记者表示，如果12306的提议实现，彩票销售的权力将从地方收归到中央。
这位高管称，目前都是各省在进行互联网彩票销售，如果是一个全国的大系统，管理势必收归到中央，由国家福彩中心和体彩中心来进行管理。
“如果把互联网彩票做成12306的模式，首先是违规的。”中国彩票沙龙创始人苏国京表示：“《彩票管理条例》明确规定，彩票唯一的销售单位是省级彩票中心，国家中心并没有彩票销售的职能，除非去修改《彩票管理条例》。”
彩通咨询联合创始人李剑对新京报记者表示，市场上已涌现出300多家互联网彩票企业，其中的一些还是上市公司，再加上百度、腾讯、阿里、苏宁等大公司也都在参与互联网彩票，通过类似“12306”这种方式来运营全国的互联网彩票，过于简单粗暴，阻力也会比较大。
“我们的建议是，由政府建立准入机制，让市场来竞争，并且有一整套完善的技术监控系统和管理制度。”李剑说。
彩票概念股的“政策赌局”
这一次的停售政策将持续多久，目前业内说法不一。彩通咨询称：“我们乐观估计2-3个月，悲观的估计会是1年。”更多专家或是从业者则认为，停售时间很
互联网彩票生死劫：“自查自纠”下多家停售，彩民何去何从？
互联网彩票正在成为受政策影响最大的行业，自财政部、民政部、国家体育总局下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》后，已有多家网站暂停售彩。
今年1月19日，卓彩网发布暂停销售通知，称为配合“自查自纠工作”通知，即日起卓彩网将暂停所有彩种销售，东港股份旗下互联网彩票销售网站熊猫彩票也已无法打开。 到目前为止，国家互联网销售彩票管理系统尚未上线，包括500彩票网、淘宝彩票、彩票365在内的全部互联网彩票公司没有任何一家接入国家体彩销售系统平台。
这些互联网彩票网站都是通过跟各省市体彩中心签订代销协议，进行互联网彩票销售。虽仍维持正常运营正常状态，但一些行业从业者对腾讯科技坦言，压力很大，但又不愿多言。 这并非是互联网彩票行业第一次“暂停售彩”。2012年财政部等发布《彩票管理条例实施细则》，认定“擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，此举曾导致500彩票等2012年停售体育彩票半年时间之久。
此次财政部等下发“自查自纠工作”通知，一度引发资本市场担心政策一刀切，使互联网彩票行业大面积“暂停售彩”。
一位业内人士不无顾虑的说，本次互联网彩票行业全面“自查自纠”，预示着行业新一轮整顿拉开帷幕，有可能会对2014年以来迅猛发展的互联网彩票销售网站造成不小冲击。 祸起彩票金挪用 审计风暴来袭
财政部等三部委此番下发“自查自纠工作”通知并非偶然。自2014年11月开始，中央审计署出动18个特派办，一个特派办负责一个省，对全国共18个省开展彩票资金审计工作。 中央审计署此次大规模审计工作主要针对各地彩票中心对于公益金的使用监督情况，特别是个别地区由于缺乏有效监管而挪用彩票金的行为。【彩票网购为什么暂停】
在举国反腐大背景下，此次审计行动和审计结果也令人遐想联翩。分析人士指出，2014年彩票市场3823亿销量，涉及到公益金过千亿，发行费超500亿，这会有多少问题不好猜测。
据官方资料显示，2014年中国彩票销量达3823亿，比2013年彩票销量增730亿，增速达23.6%。而彩票销量的迅速增长，很大一部分功劳要归功于彩票销售网站。
2014年11月，新华网就曾发表长篇文章，指5000亿公益金去向不明，称信息不够透明、彩票造假、内外勾结、暗箱操作等事件曾发生，公众对彩票中奖公正性、真实性产生疑问。
新华网还指出，过高的彩票发行费也受到质疑。这一部分资金使用乱象丛生，备受诟病。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象。 此次通知表示，近期彩票市场出现擅自利用互联网销售彩票行为，特别是有彩票销售机构擅自委托网络公司等单位利用互联网销售彩票，扰乱彩票市场秩序，不利于彩票行业健康发展。
除自查外，相关部门要实施交叉抽查，即福彩部门抽查体彩、体彩部门抽查福彩。抽查重点是针对互联网销售彩票具体销售方式、销售额、及计提奖金、彩票公益金和发行费比例等。
通知还要求，彩票销售机构对自查出来的问题能及时纠正的，可以酌情从轻处理，对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违法的，要严肃处理，并追求主要责任人和直接责任人责任。
3月或成关键节点 政策风向将清晰
此番国家整顿互联网彩票行业事件在资本市场早有反应。500彩票网2014年3月股价最高54美元，但受审查风波等事件影响，如今股价下挫到16美元，最高跌幅超过70%。 一位基金人士指出，中央审计重点在彩票中心对彩票公益金使用情况，对合规彩票代销机构不存在实质性负面影响。近期二级市场对于此事件反应已过度，彩票板块存在估值修复可能。
上述人士称，此番主要是审查出票环节，有些大胆地方彩票中心勾结违规企业，最高给的返点能达18%，财政部要处理的是那些敢参与挪用公益金的企业，关停的神彩网就是典型。
一位熟悉彩票行业的人士指出，2014年12月海内外互联网彩票暴跌的原因是传闻政策一刀切，互联网彩票网站全部关停，但已有圈内人士指出，这次整顿是精确打击而不是大杀器。
“虽然目前都没有人获取明确的正式牌照，但是上市公司都没有参与挪用公益金。”上述人士称，这不是危言耸听，只是在这样的市场情绪下，难免有互联网彩票企业会被错杀。 当前，市场上最坏情况是，除中国竞彩网和500彩票网两家获得互联网彩票试点牌照的网站外，其他网站都可能暂停互联网彩票销售，甚至连这两家彩票企业也大为受牵连。 这也可能是互联网彩票行业的转折点。此前，互联网彩票高速发展，标志性事件是500彩票网上市，随后众多企业涌入这一领域，形成电商网站、门户网站、垂直网站等划分格局。 市场原本预期互联网彩票牌照2014年3、4月份发放，此后又曾传要发牌，但随着政策一再低于预期，互联网彩票行业的炒作热潮逐渐偃旗息鼓，还陷入到不利的政策尴尬境地。 有基金行业报告就指出，互联网彩票行业作为政府高度监管领域，行业政策突然转向可能抑制行业发展;个别黑天鹅事件可能导致政府延迟彩票销售批文/牌照的发放。
这是互联网彩票行业不愿意看到的事。互联网彩票投注相比线下投注站，优势非常明显，甚至有的“硬伤”是线下投注站根本无法弥补的。
如世界杯、欧洲杯等热点赛事，大部分截止时间在深夜，线下投注站一般晚上21点就关门停业，投注不便;互联网无时间和地点限制等因素，成互联网彩票投注不可替代的主要原因。
一位彩票行业人士称，市场总是走在最前面，彩票互联网化趋势不可逆转成行业共识。对互联网彩票管理需放弃简单粗暴“一刀切”模式，应通过完善彩票行业管理和监督机制发展。
今年3月1日可能成互联网彩票行业的重要节点。财政部等三部委的要求是，各省份于这一日前将自查自纠和交叉抽查结果以书面报告形式报送财政部、民政部、国家体育总局。 财政部将对检查情况做出结论和处理决定。自查自纠及重点检查工作结束后，财政、民政、体育行政部门将积极配合公安、工商行政管理部门，严厉查处非法彩票销售行为。 这也意味着到这一时刻，互联网彩票行业的政策信号将更加明确，“自查自纠”通知中所指的“擅自”等描述的定义也会更清楚，互联网彩票企业也能更明确方向。
有乐观人士将这次“自查自纠”视为是彩票行业的一次挑战和机遇，称目前互联网彩票行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网彩票也能迎来一次新生。 一位彩票行业人士称，对于这次“自查自纠”，目前对于网点彩站的老板来说是欣喜的，少了强大的互联网购彩的竞争，彩民朋友购彩的主要聚到就只有到网下实体销售网点。但是原来熟悉于网上购彩习惯的朋友们，对于网下购彩一定是“水土不服”，线下实体店的没有强大数据图表的支持，没有盈利模式追号的功能，一定会让彩民朋友不知所措，快彩票中奖助手解决了我们的需求，它强大的数据统计能力，解决了彩民朋友看图表数据。看遗漏的烦恼，也会成为彩站销售额的助推器。
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第一篇：2009-2014年中国互联网彩票业市场规模及增速 ------------------------------------------- 1 第二篇：财政部严打私彩互联网彩票业发展预测 ------------------------------------------------------ 2 第三篇：互联网彩票业遇重创行业危机对策分析 ------------------------------------------------------ 3 第四篇：2014年中国十大彩票业网络经销商排名 ----------------------------------------------------- 4 2014年中国十大彩票业网络经销商排名 ------------------------------------------------------------------ 5 1深圳市易讯天空网络技术有限公司 ----------------------------------------------------------------------- 5 2高德中彩科技有限公司 -------------------------------------------------------------------------------------- 5 3北京睿朗阳光网络科技有限公司 -------------------------------------------------------------------------- 5 4爱波网 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 5盈彩网 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 6华奥星空网------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 7澳客网 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 8时时彩网 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 9双彩网 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 10彩客网 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 第五篇：彩票业市场分析彩票行业相关标的 ------------------------------------------------------------ 6 第六篇：中国彩票业发展前景分析福体几近平分秋色 ------------------------------------------------ 9 第七篇：2014年我国无纸化彩票业发展前景趋势 --------------------------------------------------- 11 第八篇：人民网收购澳客互联网彩票业面临洗牌困境 ---------------------------------------------- 13 第九篇：中国彩票业市场前瞻与投资规划分析报告 ------------------------------------------------- 14 第十篇：中国福利彩票业市场前瞻与投资规划分析报告. ------------------------------------------ 15 第十一篇：中国体育彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告 ---------------------------------- 16 本文所有数据出自于《2015-2020年中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》 第一篇：2009-2014年中国互联网彩票业市场规模及增速
近日，财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会,联合发布公告,要求坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为,重申现行互联网销售彩票管理政策。
2014年，全国共销售彩票3823.78亿元，同比增加730.53亿元，增长23.6%。而同期我国互联网彩票销售规模达850亿元，比2013年销售规模翻番，增长102.4%，渗透率达22.2%。其中，移动互联网彩票销售规模达385亿元。2014年互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场发展速度，市场份额首次超过20%，已成为推动彩票市场发展的重要力量。
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第二篇：财政部严打私彩互联网彩票业发展预测
近日，财政部、国家体育部等八部门联合发文表示，将禁止擅自利用互联网出售彩票的行为，发行互联网彩票必须通过财政部批准，这意味着造成行业一大乱象的互联网私彩将遭遇阻碍。
早在2月28日，由于各省体彩与福彩中心已不接受互联网彩票出售，阿里、百度、新浪等互联网彩票销售平台则对外宣布暂停全部或部分彩票销售，新一轮的互联网彩票整顿就此拉开了序幕。除了互联网导致私彩盛行之外，互联网彩票引入第三方机构割裂了股民与发型机构关系，导致安全问题这也是国家近年频繁整顿互联网彩票行业的原因。
不过，在经历了一个多月的整改后，媒体报道相关文件将会出台，届时互联网彩票窗口业务将重启。如今，禁止擅自网售彩票的公文出台先行出台，也预示了未来互联网彩票行业还将有更多规范文件，行业有望获得健康发展的空间。
前瞻产业研究院提供的《2015-2020年中国互联网彩票业发展前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2014年我国彩票行业共计销量为3823.78亿元，其中互联网彩票规模高达850亿元，占彩票行业22.2%的市场份额。未来随着中国大举发力以足球为代表的体育产业，体彩行业发展前景喜人。而互联网的快速普及也使得互联网体彩迎来腾飞机遇，其中中体产业、凯瑞德、鸿博股份有望受益。
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第三篇：互联网彩票业遇重创行业危机对策分析
新春伊始，互联网彩票业遭遇重创。近日，体育总局下达通知规定部分省级彩票管理中心自2月25日起暂停接受互联网彩票订单，目前，新浪爱彩、QQ彩票、淘宝彩票与凤凰彩票等已暂停全部种类彩票销售，互联网彩票进入停运整改时期。500彩票网、鸿博股份、安妮股份与中体产业等公司业绩将有负面影响。
在这次的互联网彩票整顿以前，国家已进行了行业的四次整顿，不过叫停的销售业务很
快就“死灰复燃”。前瞻产业研究院分析师许志新认为，目前互联网彩票业乱象丛生：一方面，互联网彩票业引入了第三方代购网站，割裂了彩民与发行机构的关系，也会滋生互联网安全问题;另一方面，行业内借着公彩规则与号码，带有期票性的私彩盛行，本已加大了行业危机，互联网彩票的性质更是为其推波助澜。
前瞻产业研究院提供的《2015-2020年中国互联网彩票业发展前瞻与投资战略规划分析报告》指出，2014年我国互联网彩票销售业绩超过850亿元，同比2013年增长102%，占整个彩票销售业绩的22.2%。尽管互联网彩票业正遭遇打击，但大规模整顿或不会发生。因为当下，互联网彩票业发展迅速，且国家正在推动改革。许志新认为，随着国家对互联网彩票业的整顿展开，未来行业将有以下发展趋势。
首先，杜绝私彩现象，统一的互联网彩票销售数据平台将会建立。每一笔彩票销售将被官方数据库记录，彩票交易不涉及第三方。
其次，为了彩票市场的规范运行，互联网彩票销售牌照等销售许可证明将会发放。 最后，为改变彩票业的同质化现象，国家有关部门未来将按照良性竞争的原则，合理安排各地区彩票品种。
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第四篇：2014年中国十大彩票业网络经销商排名
进入21世纪后，随着先进的发行销售方式——网络销售在全国铺开，我国的彩票也进入了高速发展时期，销量翻了三、四番，近年来，我国彩票业更是呈现快速发展。我国彩票业的监管体系由国务院、财政部和民政部、国家体育总局构成，其中，财政部主要是在国务院的授权下把握彩票发行的大政方针。2013年3月，财政部为保证我国彩票业的健康运行，发布《彩票公益金管理办法》通知。
近年来，我国彩票市场平稳健康发展，彩票销售规模稳步扩大，彩票公益金筹集量稳步增长。财政部公布数据显示，2013年，全国彩票销售规模首次突破2500亿元，达到2615.24亿元，同比18.0%。从中国彩票业区域分布来看，华东地区彩票销售额占比为37.95%，位居全国首位；其次是华南地区，占比为12.90%。华中地区、华北地区和西南地区的市场份额也均超过10%。
前瞻产业研究院《中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2014年中国十大彩票业网络经销商排行榜如下：
2014年中国十大彩票业网络经销商排名
1深圳市易讯天空网络技术有限公司
2高德中彩科技有限公司
3北京睿朗阳光网络科技有限公司
4爱波网
5盈彩网
6华奥星空网
7澳客网
8时时彩网
9双彩网
10彩客网【彩票网购为什么暂停】
资料来源：前瞻产业研究院整理
2016年互联网彩票行
业分析报告
2016年3月
目 录
一、国内彩票行业：高成长，大未来 ................................................ 5
1、彩票是大陆唯一合法的博彩方式 .................................................................... 5
2、国内彩票持续高增长，15年间复合增长率高达22% ................................... 6
3、对比海外：国内彩票市场仍有巨大空间 ........................................................ 8
二、互联网彩票暂停整顿不碍长期发展大趋势 ............................... 10
1、互联网彩票销售拥有合法地位，暂停整顿利于行业更好发展 .................. 10
2、互联网彩票销售解禁是大势所趋 .................................................................. 11
3、年均50%以上增量，移动互联网彩票逐步崛起 .......................................... 13
三、彩票资金分配以及潜在空间测算 .............................................. 14
1、彩票资金由返奖奖金、公益金以及发行费组成 .......................................... 14
2、国内彩票市场高度行政依附，发行环节是唯一较为市场化的部分 .......... 16
3、千亿发行市场空间，依旧大有可为 .............................................................. 17
四、关注布局垂直细分领域的龙头以及平台型公司 ........................ 19
1、鸿博股份：定位平台型彩票运营企业，布局发行业务全产业链 .............. 20
2、安妮股份：积极转型拥抱互联网，彩票业务迎新机 .................................. 21
3、中体产业：体育总局下唯一上市公司，积极拓展互联网彩票业务 .......... 22
4、人民网：旗下拥有互联网售彩网站澳客网 .................................................. 23
国内彩票行业：高成长，大未来。彩票作为我国大陆唯一合法的博彩方式，承载着人们大量的购彩需求。
同时彩票公益金收入也是政府财政收入的重要来源之一。国内彩票市场高速发展彰显出我国彩民购彩的热情与巨大的潜在需求，根据财政部的数据显示，从2000 年到2015 年的15 年间，国内彩票销售额从181.02 亿元增长至3678.84 亿元，复合增长率高达22%。
国内人均彩票消费为272.5 元，对比海外较为发达的博彩市场仍有较大的差距。根据H2 Gambling Captial 2013 年的统计结果显示，在全球博彩（包括了赌场、老虎机、赌博、彩票等）人均花费TOP20 的国家中，排名第一的新加坡全年博彩花费在184 亿美元，对应人均消费超过1000 美元。排名20 的德国全年博彩花费14.8 亿美元，人均花费超过200 美元。国内由于法律限制，彩票为唯一的合法博彩方式。因此我们基于对海外市场情况的比较，认为当前国内彩票市场具有巨大的潜在市场空间待激发与挖掘。
互联网彩票暂停整顿不碍长期发展大趋势。互联网彩票销售在我国拥有合法地位，目前停售整顿有利于行业更好发展。同时我们认为互联网彩票销售解禁是大势所趋，从两方面解析：
1）从贡献角度：互联网彩票有近千亿的销售额，年均50%以上的增长，用户群体十分庞大，其分配的公益金是财政收入的重要来源之一，同时互联网彩票无纸化操作兼具便捷性、实时性、环保等特性，逐步替代传统售彩方式将是大势所趋。
2）从管理角度：规范互联网售彩管理的难点并非不可攻破，关
键在于平衡利益分配。对于1）资金归集与分配错位；2）公私难分，“吃票”情况时有发生等阻碍均有较为切实可行的解决方案。
国内彩票市场高度行政依附，发行环节是最为市场化的部分。从彩票资金使用的三个部分来看：
1）返奖奖金：彩票售出金额的总和按比例返还的部分，用于支付中奖金额，占比50%-73%不等；
2）公益金部分：是由中央和地方政府垄断，归属中央和地方财政收入，用于公共事业、公益事业，占销售金额总和的20%-37%不等；
3）发行费部分：用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用，细化来看包括：1）上游的系统设计维护费用、彩种的研发费用、管理活动费用；2）中游的彩票印刷费用、终端机购置维护费用；3）下游的渠道费用，占比为9%-13%不等。
我们认为彩票资金的三项用途中，发行环节是最为适合市场参与且市场可分到一部分蛋糕的环节。
根据我们测算，预计到2020 年，彩票发行市场的空间可达千亿。我们统计了2010 年-2015 年以来体彩和福彩销售额的增长平均值，再根据未来的发展趋势，假设体彩未来5 年平均增长率为20%，福彩增长呈逐渐放缓趋势，年均增长率给与15%，由此计算得出2020 年体彩销售额可达4139.89 亿，福彩销售额可达4053.1 亿，合计8193 亿。按照发行费率为13%计算，到2020 年彩票发行的市场空间可到1065 亿。
选号前，如何科学地看走势图，这是个不容忽视的关键环节。怎样看彩票走势图又有很多的具体方法，笔者的实践经验是“三分法”。
一、纵看重复号。看前一期中奖的正选号和特别号，先排除已连续出现2期以上的重复号，通常情况下，某个号码重复2至3期之后，就不重复了，最多不超过5期。再看近几期隔一连三出现的号码，为近期的热门号，重复的机会少，既可以排除也可以保留。这样，余下可选的重复号也就不多了。同时，又应当注意要选几个重复号，根据笔者实践经验表明，当期复号的选择个数不少于2个，也不多于4个(因为上下期中奖5个重复号的情况几乎为零)。这样，在看走势图时就不会眼花缭乱，且轻松自如。
二、斜看跳跃式。有换边跳跃式，如前期出现27号，本期出现26号，下期就可能出现25号。有隔一间二跳跃式，如前期出27号，本期出现25号，下期就可能出现23号(即隔一跳跃式)；如前期出现27号，本期出现24号，下期就可能出现21号(即间二跳跃式)。还有区间跳跃式，如前期出现30号，本期出现20号，下期就可能出现10号；又如前期出现01号，本期出现11号，往下两期将会分别出现21和31的号码。这样，看走势图就显得非常直观。
三、横看区间比。区间“三分法”可分为前区、中区、后区(或一区、二区、三区)，不能整零的，就在后区加减1个号码。看好各区的比例，根据走势，预测下期区间比例或偏向态势而进行配比。这样，不论是玩单式，还是玩复式，都比较简便、合理、科学。
除了以上斜看、横看、纵看，还得看前几期的高低位、大小号、奇偶数配比和连号搭配以及左右紧靠号码等情况加以考虑。这样，你的中奖率就会比别人要高得多。
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/505230/
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