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事业单位预分类参考目录表
事业单位预分类参考目录表
事业单位分类标准概述
“标准”是用来判定某类事务边界和构成的重要依据，因而事业单位“分类标准”所要解决的即是找出不同单位组织之间的差异性，并进行同类合并，进而形成一事物之所以成为该事物，或者区别于其他事务的判定依据。需要指出的是，随着市场经济改革的深化，不同的事业单位在现代社会的功能和作用都发生了深刻的变化，从而使原有的分类标准既不足以准确地体现各事业单位之间的共性，又不能有效地区分不同的单位组织。因此，通过系统的理论研究，重构与现行市场经济体制相适应的事业单位分类标准就成了进一步深化事业单位分类改革的关键环节。
一、事业单位现行分类标准及其局限性
“分类”通常强调根据事物不同的性质和特点进行归类，从而把无规律的事物分为有规律的事物。因此，对于社会组织这类社会发展过程中自发产生与制度 建构相结合的事物，必然存在着源自于传统体制的实然逻辑，以及与事物的发展进步相适应的应然逻辑。在社会转型时期这种实然逻辑与应然逻辑在一定范围内的脱节有其客观必然性，从而不断为社会治理模式和运行机制创新提出新的任务和要求。可见，事业单位分类首先是现代社会的一种治理工具，因此，它的有效性主要取决于分类依据和标准能否准确地反映事业单位在现行市场经济体制下的身份地位和运行特质。
1.事业单位分类在现代社会的新任务
市场经济改革的深化要求充分释放教、科、文、体、卫等社会文化事业领域的经济生产力和社会创新力；行政改革的深化要求各级政府适应经济和社会发展的新形势，以增进和保障公共利益和公共价值的实现为己任，以推进政府和社会之间的适度分权、增强社会自主性为主线重构公共物品供给体系，从而为构建服务型政府、强化政府的执政能力奠定坚实的后盾。而事业单位改革实际上就是通过提升传统的事业单位组织服务于市场经济的自觉性和综合能力，不断地为市场经济的发展注入新的活力和经济增长点；二是要结合新公共管理和公共服务理念创新事业单位管理模式和运行机制，以保障公共物品的有效供给为目标前提加强对各类事业单位行为的规范化治理和监管；三是要通过在教、科、文、体、卫等传统事业领域搭建鼓励营利和非营利、公立和私立组织自由竞争、有序互动的机制，将竞争机制充分引入到公共物品的供给中来。也就是说，从应然的逻辑来看，事业单位分类首先应该从价值目标上对事业单位进行区分和界定，进而调整并重新界定国家事业只能范围；其次要从组织形式和运行机制上对各类事业单位进行规范化治理，从而系统地重构和再造与现行市场经济体制相适应的现代事业组织体系。
2.现行分类标准
（一）按行业分类
结合国家标准局和国家统计局制定的《国民经济行业分类标准》，以及目前事业单位登记管理分类，事业单位的行业分类主要包括19个大类：教育事业单
位、科研事业单位、文化艺术事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、农业林业渔业和水利事业单位、社会福利事业单位、城市公用事业单位、交通事业单位、信息咨询事业单位、中介服务事业单位、勘察（探）事业单位、气象事业单位、地震测防事业单位、海洋事业单位、环境保护事业单位、检验检测事业单位、只是产权事业单位、机关后勤服务事业单位。其中，农林水事业单位约占11.2%，位列第三位。
（二）按隶属关系分类
首先，就纵向的隶属关系来看，事业单位主要分为中央所属、省（区、市）所属、地（市）所属、县所属、乡（镇）所属事业单位等五类。另外，还有中央和地方双重领导（中央部门与地方政府双重领导，或以中央部门为主，或以地方政府为主）和共同领导（两个部门共同领导，以一方为主）的事业单位，以及企业所属的事业单位（例如大公司下属的学校、研究单位等等）。其次，就横向的行政系统来看，事业单位主要分为党委、政府、人大、政协、检察院、法院、民主党派、社会团体、经济实体和其他系统所属于事业单位等10类。
（三）按行政级别分类
中国的事业单位除了少数由大型联合企业或大型企业管理的科研、教育等事业单位之外，基本上都是由各级国家行政机关领导的，因此其行政级别亦大都由其主管的行政部门确定。具体来看，部、委、直属局级行政机关所属的事业单位，一般被确定为相当于司局级（地师级）单位；司局级或地、州、盟、市等行政机关所属的事业单位；处级机关或县政府所属事业单位一般定为科级单位，也有低于科级单位的。目前，根据行政级别的不同，事业单位主要包括正副部级、正副厅（局级）、正副处级、正副科级、正副股级事业单位等10类。
（四）按经费来源分类
1989年1月财政部发布《关于事业单位财务管理的若干规定》，1992年根据《若干规定》的原则又颁布了《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》。自此，按照经费来源事业单位被划分为全额拨款、差额拨款和自收自支等三类。其中全额拨款事业单位人员编制大约占事业单位编制总数的60%、差额补贴约占20%、自收自支和企业化管理约占20%。
（五）按功能分类
2006年和2008年中编办先后发布《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》和《关于事业单位分类试点的意见》，根据事业单位所承担的职能将其划分为承担行政职能、从事公益服务和生产经营活动的事业单位，并将承担公益服务的事业单位细分为二小类或三小类。首先，承担行政职能的事业单位指从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，按照行政机构方式运行的事业单位，如金融监管机构、执法监督机构等。其次，公益一类指从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务；所需经费由财政保证，依法取得的行政事业性收费或基金实行“手指两
条线”管理。公益二类指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务；所需经费由财政和社会力量共同投入，依法取得的经营性收入纳入单位预算管理，主要用于公益性事业发展并依法纳税。公益性三类指提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位；此类单位允许自主开展公益服务和经营活动。最后，从事生产经营活动的事业单位指已经实现或经过相应调整可以实现由市场配置资源的事业单位，如开发应用型科研机构、招待所等等。
3.事业单位现行分类标准的局限性
目前事业单位分类改革的主导思路是，根据功能的不同将事业单位划分为行政执行、社会公益和生产经营等三类，并分别制定相应的改革策略。这种分类由于符合现代社会企业组织和市场机制、非营利性组织和社会机制、政府组织和国家机制并行的实践和理论发展趋势，因此，是有一定的科学合理性和客观可操作性的。但现有的分类往往仅根据事业单位是否已经实现自收自支、是否按企业化管理、是否为政府机构提供服务等实然的运行状态作为对其分类的依据。因而对于事业单位为什么处于或继续保持某种组织形式和运行机制，不能提供有效的解释和客观的依据，从而使分类改革极有可能陷于政府主管部门和下属单位讨价还价的持续博弈当中，这将极大地增加成本；并且由于缺乏对事业单位特性和社会需求的综合考察，有可能使分类改革隐藏一定的社会风险成本。
总之，就现行的事业单位分类标准看，按行业、隶属关系以及行政级别分类属于计划经济体制下事业单位传统管理体制的产物。其中，按行业分类不能说明为什么有些行业属于、有些不属于事业单位，从而为国家事业职能的不断扩张留下了制度空间。另外，行业分类虽然有助于对不同行业实行统一管理，以促进该行业的发展，但这仅限于行业发展的初期。随着行业发展的逐渐成熟它会不断分化和扩张，从而使行业内产品因满足社会需求的不同而发生分化。即在行业发展中后期需要的是在传统行业分类的基础上，根据行业内产品的性质和社会需求类型进行再分类。按隶属关系分类常常造成事业单位管理上的条块分割，以及各部门各自为政、机构职能简单重复设置的单位办社会，和国有资源大量闲置和浪费的现象。因此，事业单位分类改革必须打破传统隶属关系上的“条块分割”，跳出“由”和“以”“行政定级别”的怪圈，在坚持“政事分开、企事分开和社事分开”的前提下构建新型政事关系。另外，按经费来源和功能分类均属于在推进事业单位改革进行中产生的过渡性分类，其中按功能分类相对于按经费来源分来有更为明确的理论和现实依据。但由于二者都没有解决为什么某个单位属于此类而非彼类的分类标准问题，从而使目前的事业单位分类体系仍然主要依据组织实然的运行状态，这显然无助于分类改革的实质性推进。
二、事业单位一级分类标准：产品与需求的视角
根据私人物品与公共物品，以及私人需求与公共需求的理论分析，可以从产品性质上将物品划分为私人物品，即能够通过竞争性的价格机制实现排他性消费的物品，也就是完全可分的计价物品；准公共物品，即在达到互动集团的“拥挤
点”之前，新增一个消费者并不会减少其他人的消费数量和品质，也就是随着消费者的增加边际成本递减的物品；纯公共物品，即具有消费的排他性和非竞争性的物品，改物品的特性是同时可供多人消费，因此阻止群体内任何人享用都是没有效率的。另外，从需求类型上可以将需求划分为私人需求，即以实现个体私人利益为目标的需求。一般公共需求即具有异质性的公共需求，主要包括“有益物品”，以及在物品的消费中存在着“外部效应”和“信息不对称”等市场失灵问题的物品。基本公共需求即由“公平正义”、“自由平等”等价值理念要求实现的，由各国的经济发展情况决定的，以及由法律法规明文规定应该由国家保障和满足的需求。国家需求即为实现国家整体利益而运用强制性公共权力满足的需求。
需要指出的是，由于在一定的条件下任何物品都是稀缺的，所以绝对的纯公共物品在现代社会几乎是不存在的。另外，因为现有的事业单位主要集中在教科文体卫等社会文化和福利产品领域，对于这类物品，一方面，在一定条件下大都可以通过竞争性的价格机制实现排他性消费，从这一点来看他应该属于私人物品；但另一方面，对于这类物品的消费同时广泛存在着规模经济的效应，即在达到互动集团的“拥挤点”之前，新增一个消费者并不会减少其他人的消费数量和品质，因而从这种特性来看他又应该属于准公共物品。在这种情况下，当这些物品被用来满足私人需求时即被视为私人物品，当它被用来满足公共需求时即被视为公共物品。因此，根据“产品——需求”确定的事业单位一级分类标准主要包括四项：一是提供私人物品、满足私人需求；二是提供准公共物品、满足一般公共需求；三是提供准公共物品、满足基本公共需求；四是提供准公共物品、满足国家需求。其中对于提供私人物品、满足私人需求的事业单位适宜以获取利润等经济价值为目标；对于提供准公共物品、满足一般公共需求和基本公共需求的事业单位适宜以多元的社会价值为目标；对于提供准公共物品、满足国家需求的事业单位适宜以国家的整体利益和政治价值为目标。显然，国家事业职能的范围应界定为提供准公共物品，满足一般公共需求和基本公共需求以及部分国家需求上，但这并不意味着这类事业单位依然要在政府全权管控的传统管理体制下运行。而且，及时是推向市场或回归政府事业单位也不一定完全适宜转制为营利性组织或典型的行政机构。所以，有必要通过对相关组织理论分析，根据各类事业单位所承担的组织功能选择相应的组织形式和运行机制。
三、事业单位二级分类标准：组织的视角
目前现代社会三类典型的组织形式和运行机制分别是企业组织与市场机制、非营利性组织与社会机制以及政府组织与国家机制。但在生产活动的实践中这三类组织和运行机制的差别往往并不是绝对的：一方面越来越多的组织开始同时运用两种或以上的运行机制；另一方面在各种运行机制的相互协作过程中又产生了一些新的组织形式。这一方面表明与这三类组织对应的并不只有唯一的一种组织形式，另一方面也表明与每个组织形式对应的也并不只有唯一的一种运行机制。
1企业组织按照利润最大化原则独立地就企业组织和市场机制的考察来看：○
从事生产经营活动，并承担全部风险，这种组织形式的优势在于可以组织大规模
的生产、筹集巨额资金以及通过专业化的管理与监督提高生产效率。由于市场交易中信息成本的存在，使得专门从事信息产品生产的“市场中介”机构逐渐从传统的企业组织中分化出来。而随着生产技术的标准化进程、一些新型契约的推广，以及信息化和网络化的广泛应用，传统上高度一体化的企业组织形式正在逐渐被
2市场经济是以市场为基础的资源配置方式和“服务外包”或合同转让所打破。○
经济运行调节方式。市场机制是在没有政府直接控制的条件下，以供求规律为基础的价格机制和竞争机制，它只有在商品流通打破狭隘的空间或地域限制的情况下，即只有在社会分工、生产专业化和社会化的条件下才能达到或现实。因此，市场机制能充分发挥作用的条件是生产者为数众多、产品的同质化，每一单个生产者都只能作为价格的接受者而不是操纵者，即市场的非垄断化。造成市场的“不完全竞争”，即市场垄断化的根源一是出现规模经济效益并降低成本，二是存在
3市场机制的局限性在于，经济行为目标的短期化；经济波动的“进入壁垒”。○
周期性；在规模经济显著的产业市场有产生垄断的倾向；另外，市场也无力解决外部不经济，如环境污染、社会不公平等问题；无法克服高风险投资等障碍；难以规避由于信息不对称导致的欺诈行为。
1非营利性组织不以获取利润为目就非营利性组织与社会机制的考察来看：○
标，这意味着它收取的是市场平均价格，获得的是市场平均利润；收益不分配原则意味着非营利性组织的盈余只能用于完成组织的基本使命，不能为所有者和管理者占有；公益性目标意味着其主要为公共利益服务，因此，各国通常会给予其一定的税收优惠并加强公益监管。总之，非营利组织是独立于政府之外的民间非营利性机构，在产权上通常属于社会所有的公益产权，在内部治理上享有不受政府干预的管理自主权。现代社会非营利组织通常包括追求市场平均利润的经济价值、多元的社会价值以及混合价值等三类组织。非营利组织的数量取决于市场经
2市民社会机制的核心内容济的发展水平，以及消费者需求的多样性和异质性。○
是，非国家和非经济组织或个体在志愿的基础上，以互惠、互助或自主的方式自主供给给某些人们共同需求的产品或服务。这种机制的优势在于，在公共物品的提供中具有简便灵活和运行成本较低的特点；社会互助和自治有助于培养公民的合作、团结以及公共精神；为公民大众的“利益表达”和“利益集结”提供广泛
3市民社会机制的局限性在于，的交流平台和沟通渠道。○志愿资源和慈善捐赠缺
乏稳定性和可持续性的保障；市民社会机制的有效运转需要发育相对成熟的市场经济，又需要相对完备的政策体系和制度框架的支持和引导；在缺乏有效社会问【事业单位的部门分类,】
4政府与非营利组织的合作关责的情况下，难以保障非营利组织运行的公益性。○
系包括，政府提供经费、非营利组织负责具体的服务提供；非营利组织在政府作用较为薄弱、私人市场关系发达的领域，主要依靠自己筹款提供公共物品；非营利组织代表特定利益群体要求并推进政府政策的改进。
1政府组织是根据宪法和法律的规定和就政府组织与国家机制的考察来看：○
授权，通过管理社会公共事务或提供公共服务等方式履行国家公务的公立机构。其中，韦伯的理性官僚制建立在“政府——行政”二分的专业分工基础之上，强
山东省事业单位分类目录
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2014年事业单位改革分类目录
事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。下面我们一起来了解一下2014年事业单位改革分类的目录内容。
一、承担行政职能的事业单位
同时具备以下三个条件的，认定为承担行政职能的事业单位：
1、完全或主要承担行政职能，行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权;
2、承担的行政职能，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据;
3、部门所属事业单位承担行政职能的，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权(即明确指向事业单位)。
渔政(渔港)监督管理，海事和航运管理(港口管理)，公路行政管理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。
二、从事公益服务的事业单位
(一)公益一类，同时具备以下三个条件的，认定为公益一类：
1、面向社会提供基本公益服务，或仅为机关行使职能提供支持保障;
2、不能或不宜由市场配置资源;
3、不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。
(1)教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等)，考试机构等。
(2)科研类：基础研究或社会公益性科研等。
(3)文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆(烈士陵园)，美术馆，科技馆，群艺馆(文化馆)，文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。
(4)卫生类：疾病(疫病)预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。
(5)社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。
(6)公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。
(7)社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文(水资源)监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇(街道)综合为民服务等。
(8)行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。
(二)公益二类，同时具备以下两个条件的，认定为公益二类：
1、面向社会提供公益服务，或主要为机关行使职能提供支持保障，可面向社会提供与主业相关的服务，依法获得服务收益;
2、可部分由市场配置资源。
(1)教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。
(2)科研类：基础应用科研等。【事业单位的部门分类,】
(3)文体类：需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。
(4)卫生类：非营利性医疗保健，职业病疗养等。
(5)社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。
(三)公益三类，同时具备以下两个条件的，认定为公益三类：
1、具有一定的公益属性;
2、在国家政策支持下可以通过市场配置资源。
时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。
三、从事生产经营活动的事业单位
具备以下三个条件之一的，认定为从事生产经营活动的事业单位：
1、主要从事生产经营活动，以营利为目的;
2、提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围;
3、提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。
工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖(种植)机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司(厂)等。
来源：
事业单位岗位类别与等级划分
1、事业单位岗位分哪几类?
答：事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
2、事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位通用的岗位等级是如何划分的?
答：根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。
3、什么是管理岗位?管理岗位包括多少个等级的岗位?
答：管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位分为10个等级，即一至十级职员。 4、管理岗位设置的原则是什么?
答：管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平。 5、现行的管理职务如何对应管理岗位的不同等级岗位?
答：事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。 6、什么是专业技术岗位?专业技术岗位包括多少个等级的岗位?
答：专业技能岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位分为13个等级。
7、专业技术岗位设置的原则是什么?
答：专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点。 8、专业技术岗位分为哪三个层级的岗位?各层级岗位包括哪些等级的岗位?
答：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。其中：高级岗位分7个等级，即一至七级;中级岗位分3个等级，即八至十级;初级岗位分3个等级，即十一至十三级。 9、高级专业技术职务区分正副高的高级岗位分别包括哪些等级的岗位? 答：高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级。 10、高级专业技术职务不区分正副高的高级岗位，如何确定所包含岗位的等级?
答：高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，具体改革办法结合深化职称制度改革另行研究制定。
11、什么是工勤技能岗位?工勤技能岗位分为哪两种岗位?各包括多少个等级的岗位?
答：工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。普通工岗位不分等级。 12、工勤技能岗位设置的原则是什么?
答：工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。 13、现行的工人技术等级考核如何对应工勤技能岗位的不同等级岗位?
答：事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。 14、什么是特设岗位?
答：根据事业发展和工作需要，经批准事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
15、特设岗位与其他岗位的区别是什么?
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答：特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。特设岗位实质是管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位中的一种，不是单独的一类岗位。
16、事业单位制定不同类型岗位聘用条件的依据是什么?
答：事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。
17、管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位通用的基本任职条件是什么? 答：事业单位三类岗位的基本任职条件包括： (1)遵守宪法和法律; (2)具有良好的品行;
(3)岗位所需的专业、能力或技能条件; (4)适应岗位要求的身体条件。
18、管理岗位的基本条件中的文化程序要求是什么?
答：职员岗位一般应具有中专以上文化程序，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。 19、不同等级管理岗位的基本任职条件是什么? 答：各等级职员岗位的基本任职条件是：
(1)三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上; (2)四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上; (3)七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。 20、一级、二级管理岗位的条件按照什么执行? 答：一级、二级职员岗位按照国家有关规定执行。 21、专业技术岗位的基本任职条件是什么?
答：专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。 22、专业技术岗位实行职业资格准入控制的，聘用条件有何要求?
答：实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。 23、专业技术岗位各层级岗位的具体条件如何制定?
答：各省(自治区、直辖市)、国务院各有关部门以及事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据待业指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。 24、专业技术岗位各等级岗位的具体条件如何制定?
答：专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和事业单位，按照《试行办法》、《实施意见》以级待业指导意见的要求，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。 25、工勤技能岗位的基本任职条件是什么? 答：工勤技能岗位基本任职条件：
(1)一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等行业考评;
(2)三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核;
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(3)学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
26、事业单位岗位绩效工资包括哪几个部分?
答：岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。
27、事业单位岗位工资和薪级工资与岗位的关系如何?
答：岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求;对于薪级工资，不同岗位规定不同的起点薪级，根据工作表现、资历和所聘岗位等因素确定工作人员的薪级。
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事业单位岗位设置岗位类别、岗位等级【事业单位的部门分类,】
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事业单位分类管理的思考
事业单位分类管理逼在眉睫，这是时代发展的要求，也是完善改革的需要！可怎样改，怎样去善？不是很容易的事。事业单位功能繁杂，形态多样！构契交角，分类就有困难。剥离主次，涤清缠丝，是分类管理的前提工作，做好了这一步，才有下面的管理。故还须为怎样分类的工作进行思考探讨与思考！
在好象纯事业的单位里，到底还有没有行政职能？如有，这些职能又划归于谁？
就拿医院这样的事业单位来说，新生儿出生这个登记，这个问题，你说它有没有行政的成分？新生儿出生登记，这个是有法律效力的，可把这个有法律效力的工作交给没有行政职能的单位去做，事业单位的人去做，这个合法吗？要是不合法，为何做了几十年？现在要分类管理 ，这个内容要剥离出来吗？要是剥出来，又交给谁来做呢？
又如，婚姻登记，是民政部门的工作，符合条件的公民就有登记的权利，可是不符合条件的公民，如法定限制的十多种先天性疾病，与法定传染病的开放期，是不许结婚的，可这个许与不许就是行政许可，这个许可的核准交给无核准职能的单位去做，这个做法本身就不合法，是不是需要剥离？要是剥离了，又交归谁去做？
社会分工越来越细，这是工作职能不同的要求。社会分工越细越科学，可行政机构与单位个数却要越来越少。这个事情的本身就是一个矛盾。多种职能交叉，就容易造成混乱。条理不清晰，就会
影响工作的质量。造成的不良后果，也就往往无法追究责任，这个是人为造成法律的漏洞。我们怎样去堵塞与克服？
诸如此类的事情，肯定不会一下子都能全翻遍过来，就是找出了问题，也不一定就能想出完美的法子。所以，改革的事往往反复多变，许多事情变来变去就回到原样，故，难怪有人会说：改革，改革，越改越糊涂，越改越混乱！
辨事之难，在于辨性。世有万物，形有万种。其性却是一理，一理变通，万态其详！现在我们处理事业单位分类管理的事情，找出在一之理，才是我们要思考的关键问题！
传统分类与管理模式存在着许多弊病,分析这些问题所在,可以为改革找到新方向!
传统的分类方法，五花八门，归纳起来有以下几种表现态：
1.按行业或专业分。根据90年代《国民经济行业分类》的标准，我们将事业单位分为教育、科研设计、医疗卫生、体育、文化艺术、新闻出版广播电视、农林水、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等12大类，100多个小类.形成目前的事业单位的25个大类，即：教育、科学研究、勘察设计、文化、新闻出版、广播电视、卫生、体育、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、信息咨询、标准计量、技术监督、物资仓储、供销、房地产服务、城市公用事业、社会福利、经济监督、机关后勤和其他等。
2.按所有制形式分。我们根据事业单位所有制性质，将其分为国有事业、集体事业、股份制事业、民办（或个体）事业等几类。
3.按经费渠道分。根据事业单位经费来源的不同, 我们将事业单位分为财政全额拨款事业、财政差额拨款事业、自收自支事业三
种类型。按经费渠道分类可以说是目前运用得最多的一种较为简便的分类方法。
4.按隶属关系分。根据事业单位的设立主体，我们将其分为部省属事业、市直属事业、县（市）区属事业、乡镇所属事业、企业内部事业等几类。
上述分类方法在机构编制管理工作中，在研究特定工作对象或工作内容时有其特定的作用，如研究确定事业单位编制标准时，必须按照行业或专业分类，相同或相近的行业、专业可参照执行同类的定编标准；研究事业单位体制改革和进行事业单位登记管理时，必须参照事业单位所有制形式，对照有关政策制定实施办法；研究事业单位综合配套改革和对事业单位实施机构编制管理和人员结构管理时，必须考虑事业单位的经费渠道，便于内外部的协调，制定相应的改革和管理措施；各级机构编制部门按分级管理的原则对事业单位实施日常管理时，又必须考虑事业单位的隶属关系，有利于实施相应的有效管理。
但是，传统分类管理方法的不可避免的带着时代局限性。随着社会主义经济体制的建立和完善以及社会事业的不断发展，越发显露其存在的弊病不不足，一个单位多种职能并存，在公益事务里又附带行政职能。按传统分类管理方法的局限性也越来越显现出来：
1.按部门、按行业进行分类管理,虽然有利于主管部门对事业单位的业务管理, 也有利于机构编制部门按专业、行业研究确定定编标准等。但在日常管理中，容易出现部门所有，职能转移、政事不分、条条干预，分工过细，事业单位多、小、散等问题。
2. 按所有制形式进行分类管理, 虽然有利于有关部门加强对
公有资产的管理, 也有利于机构编制部门的登记管理等。可也容易出现重全民所有制事业单位的管理,轻其他所有制事业单位管理等现象。
3. 按隶属关系进行分类管理, 虽然有利于机构编制部门对事业单位实施分级管理等。但容易造成机构重叠、重复建设，资源浪费等现象。
4. 按经费来源渠道进行分类管理,是目前机构编制部门运用较多的管理方法。这种方法的优点是：分类形式简单清晰；管理方法简便易行；便于与财政部门协同；不同经费渠道的事业单位采取不同的外部管理机制，体现了政策上的平等性。但从机构编制管理的内涵和事业单位内部运行机制改革的深化上作些深层次的分析，单一采取按经费来源渠道分类管理，容易出现以下问题。
按经费渠道分类管理虽然对控制“吃财政饭”人数的增长有一定的作用，但由于忽视了政府社会事业职能的科学定位，对一些政府应该承担的基本社会事业职能因一味强调减轻财政负担而履职不到位。如近些年来，由于对教育、卫生等社会事业投入不足，出现一些的学校、医院收费过高或乱收费的现象，导致群众反映上学贵、上学难，看病贵、看病难的问题。也好象医院新生儿登记工作，可能被忽视！
按经费来源渠道分类管理虽然对事业单位分配制度有一定的激励作用，但由于受利益的驱动而忽视公益服务职能、过分强调经营职能。有些事业单位为了追求经济效益，不惜擅自减少公益服务项目，扩大经营服务项目，正所谓，该做的事没有做，不该做的事却拼命去做。致使事业单位功能异化，损害了人民群众的利益。
按经费渠道分类管理虽然主观上是将同一经费渠道的事业单位纳入同一的起跑线公平地展开竞争，但由于忽视了职能差异，实际造成了一种不平等竞争的状况。经费的来源多种多样，有依赖行政手段收取各种规费的，有依赖有关基金管理费的，有向所属实体收取管理费的，有直接从事服务或经营创收的。如果将这些事业单位都纳入同一类型，管理措施和手段都实行“放开搞活”，工资、奖金、福利制度也实行“一视同仁”，势必形成不平等性。一方面挫伤了直接从事服务或经营创收事业单位的积极性，影响社会事业发展进程；另一方面造成收取规费和管理费事业单位人员编制的无序增长，使本应更多地用于社会事业建设和发展的资金用于了人员经费开支，甚至无形加重了企业和社会的负担！
针对于上述的种种弊病与不足，我们提出以下的改革实践与思考：
事业单位按职能分类管理的方法：
通过上述对传统分类管理方法局限性的分析，使我们清楚的看到，仍沿用传统的事业单位分类管理的方法，已不能适应新形势的要求。重新确定事业单位分类管理的思路和方法，已是机构编制部门急需研究和解决的现实问题。 虽然从行业属性、所有制性质、经费来源等角度来说各有其意义所在，但是都不能完全准确描述各种类型事业单位的本质特征，相比而言，只有按照事业单位职能特征分类，才更接近事业单位的本质属性，以职能为中心开展的事业单位分类管理更具有科学性和可操作性。从多年来对党政机构的改革和管理中，我们总结出一条经验：党政部门的职能定位是党政机构改革和管理的核心问题，职能决定机构和人员编制。从传统的事业单位分类管理方法的局限性分析中，我们得出一个结论，即忽视事业单位职能管理是导致事业
（样式）以主管部门的文件上报
关于呈报*******
事业单位分类方案的请示
县编委：
根据《******人民政府办公室关于转发黑龙江省事业单位分类方案和黑龙江省承担行政职能事业单位改革方案的通知》（***办发[2013]19号）精神，结合*****局所属事业单位（或某某单位）实际，制定本方案。 一、撤销的单位（此项没有可越过）
1、撤销******，其*名***事业编制收回。
2、撤销******，其*名***事业编制收回。
****** 二、整合的事业单位（此项没有可越过）
1、将****单位和****单位进行整合，重新组建******单位，将****单位和****单位人、财、物划入新组建的****单位。
2、将****A单位事业编制X名调剂到****B单位，B单
位事业编制由2名核增到2+X名。
三、名称变更、隶属关系、机构分类、机构规格（此项不涉及的，如机构名称变更可删除）
*********更名为*********，隶属******局，为公益一类事业单位，***级规格。（注：本单位名称要与文件、事业单位证书进行核对，如有不一致的，此次事业单位分类要一并理顺）。
四、内部机构、人员编制、人员结构、领导职数及经费形式。
核定县**内部机构45个，事业编制**名，其中：管理人员**名，专业技术人员**名，工勤管理人员**名。。领导职数：正职*职、副职*职。经费形式为******。
五、主要职责
主要职责任务：
主要职责任务要概括简炼，不带修饰性语言，如省草原监理总站主要职责任务：贯彻执行《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施<草原法>条例》，承担全省草原执法监督检查工作，查处破坏草原案件；指导地方草原监理站工作；组织指导全省草原自然灾害预警及防灾减灾工作；承担全省草原生态环境监测工作；承担全省草原防火指挥部办公室日常工作。
以上请示，当否，请批示。
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/472073/
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