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中央广播电视大学毕业论文
当代“三农“存在问题和对策
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目 录
摘 要
一、“三农”问题概述
（一）“三农”问题背景和现状
（二）“三农”问题阐述
（三）“三农“问题的重要性
二、当代“三农“问题存在问题
（一）收入缓慢与负担过重形成的问题
（二） 城乡二元结构经济产生的问题
（三） 农业面临着严峻的国际形势和挑战
三、当代“三农”问题解决对策
（一）政府加大对农业的支持和投入
（二） 继续深化农村税费制度改革
（三）打破城乡二元经济结构, 加快城市化进程
四、结语
参考文献
当代“三农“存在问题和对策
【摘 要】：“三农”问题是传统社会及由传统社会向现代社会转变过程中的普遍现象, 也是必然现象。“三农”问题也是关乎党和国家前途命运的重大政治问题。农民收入增长缓慢与农民负担过重形成的矛盾问题、城乡分治的二元社会经济结构产生的矛盾问题和当前国际竞争的严峻形势, 是当前“三农”问题面临的主要难题。当前解决“三农”问题解决对策有: 加大政府对农业的支持和投入, 切实增加农民实惠; 继续深化农村税费制度改革、逐步撤消乡级政府, 减轻农民负担; 打破城乡二元经济结构, 加快城市化进程。
【关键词】: “三农”；存在问题；解决对策
一、“三农”问题概述
（一）“三农”问题背景和现状
改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，从而出现农民进入城市务工的现象，所导致的后果是农村务农的积极性下降，农业的经历投入和设备投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村的人稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。
在现在高速腾飞的社会中，通货膨胀现象的出现会导致农村的市场化和商品化，而通货紧缩的出现则会强化农村的小农经济，在这样的市场环境下，“三农”问题被提了出来。这种的情况会影响城市里居民消费，包括对农业产品或副产品的消费要求和水平。因为城市居民收入中恩格尔系数在逐年的降低，与此同时，他的生活质量在不停上升，所以农产品价格上浮的价格也不会很大，在这样消费低迷的大环境下，蔬菜水果等农业产品的销售价格不会很好，这样就会降低了农民和农业的收入。以为这一块收入在农村家里面占绝大多数的一块，就会很自然地降低了农村居民家庭总收入。 改革开放二十多年来，党和国家高度重视“三农”问题。我国的“三农”工作已经取得了辉煌和巨大的成果。最近几年，中央更是强化
了对“三农”的改革和扶持力度，提出了一系列很针对的的支持“三农”扶持措施，展现了国家对进行“三农”工作的信心和决心。
尽管在政策的领导下，近年来全国上下的农业农村经济实现了持续快速发展，呈现出多年期盼、十分难得的良好态势，形势令人振奋，但是当代的“三农”工作在具体的实施过程之中，还是存在诸多的问题，本文将讨论当代“三农”问题所存在的问题及相关的对策。
（二）“三农”问题阐述
1.农业问题
农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。当前农业产业所面临的问题很多，表现在各个方面，但是，归根结底可以归纳为农产品生产数量和农产品质量问题。随着人口的不断增长、居民收入和支出的不断增加、我国新工业化和市场化的不断发展，我国的农业依然存在很大的需求和市场。但是现实情况是，我国因为环境等方面的问题，还有工业的污染的存在，我国的耕地面积愈发的接近万亩良田的警戒红线；同时存在的缺水的问题和污染的问题也在加剧；农业的产业化程度很低，农民种田并有进行产业化的创新项目，农用的机械设备也很破旧，农民没有接收良好的教育，在上述条件的影响下，我们国家的农产品产出在趋势上提仪表现出压力。这个问题直接涉及到国家粮食安全问题，设计到工业原料的供给问题，涉及到整个社会的稳定和发展问题。农产品的质量大体上可以分为两大类：一是产品本身的生物学特性指标，二是食物质量安全指标。近年来食品质量安全问题日益突出，已经成为国内消费者和农产品出口市场高度关注的重大问题。
**县反映金融支持三农工作中存在的
困难问题和有关建议
一、金融服务三农存在的问题
改革开放以来，党和政府对三农问题越来越关注，越来越重视，采取了一系列促进农业生产，加强农村建设、减轻农民负担，增加农民收入的重大举措，使我国农业生产迈上了新台阶，农民整体生活水平有了显著改善。但是当前制约农业生产进一步发展、农民收入进一步提高的因素还存在，特别是农村金融服务部门尚未形成服务三农的有机整体，从而抑制农村金融完善和农村经济发展。但农村金融的强制性制度变迁，使其业务变更与这种要求相差较远，具体表现在以下几个方面：
1、国有商业银行呈现拿出不同程度的离农倾向。为了增收节支，包括农业银行在内的国有商业银行逐步放弃了一些乡镇网店，即使留下来的网店也更大程度体现出吸储功能，基本没有放贷功能。在贷款客户选择方面更好地偏好于一些经营效益好的企业，而对处于成长期的乡镇企业以及农户则慎贷、惜贷，支农力度明显不足，体现为农村正规金融主题缺位，农业政策性银行日渐萎缩。商业金融的趋利性是推进商业金融改革的根本动因，而农村金融环境较差，借贷风险大助长了商业金融在农村的撤退。
2、我国农村合作社社会金融业是定位于农村的基本金融机构，但从多年的实际情况看，农村合作社金融经营效率低下，法人治理结构不完善，以及合作金融内部人控制，甚至合作金融的趋利性动机，导致农村合作金融无法满足三农对资金的需求。
3、在四大国有商业银行逐步从县城撤离以及农村基金会被清理后，邮政储蓄获得了超长发展，导致大量资金从农村经济体系中流出。
4、农村非正规金融尚未得到法律认可和规范。非规金融业称为民间金融。但这种金融借贷关系单纯依赖社会关系作为信用的保证，具有很大的不确定性，风险较大。在正规金融为了规范农村市场的风险，不愿顾忌农村金融市场时，乡镇中小企业和农村只能从正规金融之外寻求金融支持，这种非正规金融便应运而生。非正规金融虽然对推动农村金融建设，缓解农村金融供需矛盾发挥了较好的作用，但由于农村非正规金融一直没有取得合法的地位，在实际运行和操作中产生了不少问题和弊端。
二、金融服务三农问题的主要原因
1、商业银行经营趋向对农村金融需求有较强的排斥性。当前商业银行经营趋向决定其在风险控制、市场营销和产品定价等方面对农村金融需求造成金融排斥性。农业发展银行作为政策性银行虽然近年来业务范围一再扩大，但主要还是针对重点农业龙头企业和一些大项目，对改善农村资金矛盾没有起到实质性的作用。
2、由于农业生产的自然周期性的特性要求贷款期限与之相对应。目前一些正规金融机构规定不向农户提供长期贷款，短期贷款的期限不超过3个月，或者按照公历年度不准超过年底，以至出现在农业生产过程中尚未结束，农山品尚未成熟，出售之前就要偿还贷款的情况。
3、农业的高风险和信用体系不健全。由于农业生产基础还比较薄弱，农户分散，农民的信用意识不强，农村信用体系不健全，农业贷款风险大、成本高，加之农业收益不高，对银行资金的吸引力不大。农业银行对农村的金融服务定位于多存少贷或只存不贷。农村邮政储蓄机构当前只零星发放贷款，对象大多以中小企业和个体工商户为主。
三、提高金融服务三农功能的对策建议
1、进一步推进农村金融改革，建立完善多层次广覆盖可持续的金融支农体系，形成支农合力。农业银行要把支持农业、服务农村作为业务发展的重要领域，适当增加乡镇营业网点，发掘和培育优质客户，发挥商业性金融支持三农的带动作用；农业发展银行要加快业务转型，拓宽商业化运作模式，重点支持农村基础设施建设、农业综合开发和产业化经营，发挥政策
性金融服务三农的引导作用；农村信用联社进一步构建完善的法人治理结构和运行机制，加快组建农村合作银行和农村商业银行，增强支农实力，发挥好支农主力军作用；邮政储蓄银行应增加涉农业务品种，扩大贷款规模，确保储蓄资金回流农村，发挥支农生力军作用。
2、创新担保机制与方式、创新信贷产品和服务手段，增强金融支农效果。一是设立政府担保专项基金，通过直接入股、企业入股、民间资金参与等方式向担保公司注资，提升担保实力；鼓励各类担保机构通过联合担保、再担保、担保与保险结合等方式，加大对三农的融资担保服务。二是认真落实人民银行和银监会联合发布的《关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见》，积极开办大型农用生产设备、林权、水域滩涂、土地流转使用权等抵押贷款，规范应收帐款、股权、仓单等质押贷款；完善农户资信评价体系，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的额度和联合增信方式，提高农户贷款的满足率；对资金需求10-50万元的农村成长型微小企业推行多户联保、逐年授信、周转使用、利率优惠的小企业联保贷款；对农村出口创汇企业开办出口押汇、票据贴现、打包贷款等融资业务，满足各类企业的服务需求。三是开发合适的支付结算产品，推行个人支票和商业汇票业务，逐步拓展网上支付、电话支付等电子支付功能，提供委托理财、代理、咨询等服务，满足农村多元化的金融服务需求。
3、加强农村金融政策与其它政策协调配合，建立长效扶持机制。一是各级银行业监督管理部门要发挥政策指导作用，向地方政府及其有关部门和金融机构宣传信贷政策，组织建立银企对接长效机制，落实信贷项目采集与推介办法，有效满足农村中小企业融资需求。二是在财政、税收和存款准备金政策上给予涉农金融机构一定优惠，合理运用财政贴息、补贴政策，引到更多社会资金投向农村。三是通过打造阳光政府、诚信政府带动信用村镇建设，优化经济金融发展环境，健全农户和农村企业综合信用档案，营造守信受益、失信难行的良好社会信用环境。
关于农业农村工作存在的困难和问题专题调研
一、农村基层组织缺人才
农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。近几年来，我乡加强村级组织建设，村级干部队伍结构有了较大改善，整体素质有了明显提高，战斗力明显增强。但随着农村改革的不断深入，农村工作面临着前所未有的机遇和挑战，对村干部队伍建设提出了新的更高的要求。一些村干难以适应当前农村工作的要求，村干学历低、年龄偏大，后继无人问题较为突出。全乡现有村干部36人，其中中专以上学历的仅16人占44.4%，46岁以上的村干21人占58.3%。村干部工作缺少吸引力，学历高的以及发展农村经济有致富门路的不愿到村任干部。部分在职村干部事业心不强、工作热情不高，缺少创新精神，缺少工作动力。究其原因：一是村级集体经济薄弱、工作难做。大部分村村级集体经济薄弱，村营收入少，甚至无村营收入，村级负债严重，高负债村无钱修桥铺路、无钱扶贫济困、无钱偿还债务，甚至村干工资都难以兑付，严重影响了村级组织的正常运转。二是工作压力大，任务重。村级工作千头万绪，上面千条钱，下面一根针，有些村干部认为，自己在基层吃苦几十年，难以实现自身价值。在政治上没有盼头，至多干到村支部书记，很难再提升；事业上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中专毕业生村官，怀着一腔抱负，想在农村广阔天地里成就一番事业，然而收钱、调解纠纷等琐事已经让他们应接不暇，疲于应付，更谈不上去实现自己干事业的心愿。三是村干待遇低，在经济上没有奔头，村干报酬少的仅有8000多元。上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不实干。 为了充分发挥农村基层组织的作用，必须紧紧围绕建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，加快农村小康建设来加强农村基层组织建设。一是完善激励机制增加吸引
力。对村干部的选拔任用、工资待遇及养老保险、村干部的培训等方面作出明确规定。打破传统的用人观，大胆提拔使用农村的能人。将一批年富力强、开拓进取、怀为民之心、思富民之策、乐富民之举的私营业主提拔到村党支部书记或村主任岗位上，同时，进一步处理好村干部经济待遇问题。并提高村干部养老统筹标准，使他们老有所养。二是注重教育培训提高村干素质。乡党委负责对其他村干部的培训，帮助他们学习社会主义市场经济知识、科学文化知识和农村实用技术，提高村干部驾驭经济发展的能力，提高致富、带富的本领。三是加强后备人才建设确保后继有人。进一步完善村级后备人才库，拓宽选人渠道，注重从农民党员经纪人、企业职工、各类专业户、个体工商户、大中专及高中毕业生、退伍专业军入、入党积极分子等，充实进村级后备人才库，并对他们加强培训，落实专人正常帮带。【三农工作面临的问题,】
二、农村基础设施建设缺资金
一是农村基础建设投入难。由于税改后筹资筹劳数额少，农村基层特别是村级集体进行农村基础设施投入和兴办农村公益事业心有余而力不足。已经形成的农村道路、桥梁、水渠闸急待修理。
二是乡村两级债务清偿难，占用农业投入资金。农村税费改革后，乡村两级收支缺口较大，全乡有1/3的村当年管理资金收不抵支，而且还面临着繁重的债务化解难题。打多数村缺少可以盘活的集体资产，通过发展经济化解债务还需一个过程，不少地方化债无门。乡级财政运转也十分艰难 三是“一事一议”筹资筹劳操作难。农村基层的实际情况与“一事一议”的规范要求还有一定距离。不少地方由于议事内容、议事条件、农民民主议事素质等方面的制约，无法与规定程序操作，影响议事效果。
为了进一步巩固农村税费改革阶段性成果，我们将按照中央、省及县委、县政府的统一部署和要求，严格执行农村税费改革政策，用创新的思维解决改革中的矛盾和难题，扎
实有效开展工作，确保农村社会各项事业的协调发展。
1、加大上级财政对村级的转移支付力度。在村级经济尚不发达且无新的增长点情况下，村级组织既要确保正常运转，化解各类债务，又要进行农村基础建设，自我调节能力十分脆弱，难度很大。建议上级在政策、资金、项目、投入等方面给予大力扶持。目前，在确保村级组织运转资金足额到位的同时，各级财政要划出专项建设资金重点支持村内农业基础投入。国家对农业的补贴今后应着重向村级组织倾斜，向水利、道路建设为重点的农业基础设施倾斜。
2、完善“一事一议”筹资筹劳政策。一事一议筹资筹劳已成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径，因此，建议上级为一事一议筹资筹劳提供有力的政策支持和法律保障。一是筹资筹劳标准不能降低。二是简化筹资筹劳程序，实行标准控制，民主议决，限额使用，规范收取。三是强化征收手段。
3、对发展村级集体经济制订具体的优惠政策。如鼓励村级集体经济组织开展土地整理，增加的有效耕地面积由村集体经济组织经营，收入归集体经济组织所有；对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠，明确具体的扶持措施。
三、农民增收缺门路
从当前情况看，农民增收难，关键表现在以下几个方面：一是农业产业化程度偏低，农民在生产环节增收空间不大。二是致富信息传递不畅，把握不准。农村现有的为农服务机构、农业信息网络等，由于管理体制的原因，存在明显的供给与需求相脱节的问题。信息传递的不畅，影响了市场对农业结构的引导作用。三是农村富余劳动力转移困难，农民在其他产业方面的增收渠道不畅。四是农民组织化程度不高，农民专业合作组织发展较快，但绝大多数运行机制不健全，有名无实，致使农民抗御自然风险、技术风险和市场风险的能力不强。
为此，下一步的工作重点，就是要针对上述突出问题，采取综合切实有效措施，努力促进农民收入普遍增长、持续增长、加速增长。【三农工作面临的问题,】
第一，努力提高农业结构调整的档次和水平，把推进农业结构战略性调整作为促进农民增收的主线来抓。
要调整发展目标，使农业发展向“保安全、保稳定、保生态、增加农民收入”的“三保一增”转变。实践证明，只有安全的食品，才有广阔的市场；只有农业的可持续发展，才有农民的持续增收。为此，在下一步农业结构调整中，必须注重于农产品的优质化、安全化、高效化，以此来促进我县的农业结构战略性调整。
第二，大力扶持龙头企业，积极推进农业企业化，把发展农业产业化经营作为促进农民增收的重点来抓。
第三，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，农业人口向小城镇转移，这是增加农民收入的重要渠道。
当前要立足我乡实际，制定富余劳动力转移规划，加快小城镇建设，促进企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。同时要狠抓培训，提高劳动者素质，要不断强化服务，努力扩大劳务输出规模，搞好技术培训、信息服务、跟踪服务、后勤服务等，为农村劳动力转移创造宽松的环境。
第四，努力提高农民的组织化程度，把发展专业合作组织作为增加农民收入的主要途径来抓。
当前要努力创造条件，营造发展的宽松环境。一要积极组织培训，普及合作组织知识，使更多的基层干部和农民了解什么是专业合作组织，为什么要办以及如何办好它。二要因时因地制宜，鼓励多种形式发展，只要能帮助农民解决种养技术和卖难等实际困难的，都予以扶持。三要坚持民办性质，做到推动而不强迫，参与而不包办。四要加强管理，建立健全良好的运行机制。
当前农村工作中存在的问题及建议
摘要:在新形势下农村基层工作中还存在着一些不容忽视的问题。针对问题,笔者提出了做好新形势下农村基层工作的几点建议。
关键词:农村 问题 建议
在新的形势下如何进一步深化农村改革,加快农村经济发展,促进农民持续增收,保持农村社会稳定,是摆在我们面前的一个亟待解决的重大课题。
1 当前农村工作存在的问题
(1)乡镇财政收支有所好转,但保运转保发展的压力依然存在。
(2)农民负担明显减轻,但农村公益事业建设出现“梗阻”。税改后农村公益事业建设资金除各级政府的支持、扶持外,更多的是通过“一事一议”的渠道来解决。由于农民对公益事业的认知程度不一,加上集体意识淡薄,往往很难达成共识,造成投入严重不足,农村生产生活条件难以得到明显改善。
(3)村级债务得到较好控制,但化债仍然是当前农村工作的最大难题,乡村两级债务仍然是制约农村发展的一个沉重包袱。
(4)当前农村发展很快,但社会事务管理有弱化趋势。随着机构的改革,处于转型时期的相关管理部门还没有建立起完善的、长效的机
江西“三农”问题及其对策
摘要: 论述了江西当前面临的/三农问题及其主要表现, 这就是: ( 1)江西农业问题, 主要有粮食安全问题、农 业资源问题和农业结构问题; (2)江西农村问题, 主要有农村环境污染问题和农村社会稳定问题; ( 3)江西农民 问题, 主要表现为农民文化素质普遍偏低、农民增收缓慢等。针对以上问题提出了相应的对策和措施, 对当前 江西乃至全国全面解决/三农0问题具有重要参考价值。
关键词: 三农问题; 粮食安全; 农村稳定; 农民增收; 对策
三农问题是我国经济工作的首要问题, 是关系到 我国社会主义现代化建设全局的重大问题, 国务院总理 温家宝在十届全国人大二次会议上做5政府工作报告6时 指出, 解决农业、农村和农民问题, 是我们全部工作的重 中之重。同样/ 三农0问题也是关系到江西省现代化建设 全局的重大问题。解决好 /三农0问题, 可以促进江西省 经济健康、持续、快速发展, 保持农村社会长期繁荣稳定。 一、江西当前面临的/三农0问题及其主 要表现 (一 )农业问题 1. 粮食安全问题 农业问题中的首选问题当属粮食 安全问题。粮食安全问题, 一方面是粮食数量的安全问 题。由于前几年粮价低, 农民种粮积极性下降, 这几年粮 食的播种面积、单产和总产都呈下降趋势。如 2002年粮 食的播种面积为 3 188 000 hm2, 单产为 4 860 kg/hm2, 总 产量为 1 549. 50万 t。而 2003年粮 食的播种 面积为
3 051 120 hm2, 单产为 4 753 kg /hm2, 总产量为 1 450. 30 万 t。 2003年的粮食总产量比 2002年减少 6. 4﹪ [1] 。 2004年江西省农业经济、农村发展和农民收入虽出现了 多年来少有的好形势, 但这是在政策好、人努力、天帮忙 等多种有利的因素下所产生的。而目前执行的许多增收 政策如: 取消特产税、减免农业税、与产量不挂钩的种粮 直接补贴, 均为短期增收型政策。虽然粮食直补确实增 加了农民特别是粮食主产区种粮大户的一些收入, 但对 主产区的普通农户特别是耕地面积较小的农户, 增收效 果并不明显。据测算, 目前全国农户人均粮食直补只有 8. 2元, 仅相当于上年农民人均纯收入的 2. 3% 。有些粮 食主产区的农民, 甚至觉得直补金数额太少或领取不便 而放弃领取。如江西南丰县一些只有几分地的小农户, 其存折的粮食直补资金只有 2~ 3元, 只好放弃领取。相 反, 政府为了保障粮食直补资金直接入户, 却耗费了巨额 行政成本, 包括核实面积、发放存折、印刷通知等。
收稿日期: 2005- 04- 19 基金项目: 江西省高校人文社会科学研究/ 十五0( 2004)规划项目/ 江西生态安全研究0内容 (编号: 04SH 02) 作者简介: 蒋海燕 ( 1974- ), 女, 硕士, 讲师, 主要从事农业生态学的教学与研究工作。* 通讯作者, E - m ai:l hgqjx- auhgq@ sina. com. cn。
第 4期 蒋海燕等: 江西/三农0问题及其对策
在与播种面积挂钩方式中, 还存在不少虚报面积的现象。 此外, 直补等工作也给农村带来了其他一些问题, 据江西 南丰县某乡镇反映, 今年粮食直补工作占去了乡镇村工 作人员 20% 以上的工作量, 阻碍了机构精简工作的进行。 另外, 直补等增加了地方财政负担尤其是粮食主产区的 负担 [ 2] 。所以如何做好工作, 促进粮食持续增产是个很 重要的问题。 另一方面, 粮食安全问题还面临着 /质量 0安全问题, 主要是粮食受到污染的问题。据新华社报道, 中国消费 者协会有关人士在接受记者采访时说, 粮食污染目前已 成为我国食品安全领域涉及最广、隐患最大的首要问题。 几年来, 食品安全事件频繁发生, 消费者的生存权和健康 消费权受到极大危害。与国际上重大食品安全事件相 比, 我国食品安全问题涉及的种类更多, 消费者面临的危 害也更大。除表现为重大的、突发的事件外, 食品安全问 题还蔓延到消费者日常生活中必不可少的主副食品中。 人为化学污染所引发的安全隐患呈现不
断扩大和加重的 趋势, 某些不法行为已成为个别食品行业生产所普遍采 取的做法。与其它消费行为不同, 粮食是消费者日常生活 不可缺的。其它产品如被污染了, 消费者可以不消费, 但 是当人们赖以维持生命的粮食被污染后, 消费者几乎没 有什么逃避的办法。虽然江西省的生态环境优越, 但由 于一些不法之徒为了谋取暴利, 无论是在生产环节还是 加工环节仍然会出现粮食污染的情况。如在生产环节中 过量使用化肥、农药、除草剂。在加工环节中使用一些违 规化学品, 如过量使用增白剂、违禁使用甲醛次硫酸氢钠 和甲醛。江西质量技术监督部门的抽检曾发现, 江西、山 东、江苏、河南等地一些企业生产的面粉, 无视国家强制 性标准的规定, 过量添加过氧化苯甲酰, 在抽检的 44批 次面粉中, 有 19 批次 产品严 重超 标, 占抽 查总 数的 43. 2% [ 3] 。 2. 农业资源问题 江西农业问题中面临的第二个问 题是农业资源问题。水是国民经济发展和人民生活中必 不可少的物质基础, 江西省水资源丰富, 但存在时空分布 不均衡问题, 水资源季节性短缺和洪涝灾害严重, 总体是 赣北洪涝, 赣中干旱, 赣南水土流失严重。另外也存在开 发利用不合理的问题。鄱阳湖是我国第一大淡水湖, 有 着丰富的渔业资源。可是建国以来, 它被围垦的面积就 达 10万 hm2 多, 占现有水域面积的 20% 以上。其他农业 资源也存在该问题。以林业为例, 仅 1977至 1988年这 10年当中, 由于乱砍滥伐, 毁林开荒, 就致使全省森林蓄 积量剧减 6 000万 m3 多。由于林木的过度砍伐, 造成植 被的严重破坏, 水土严重流失。全省水土流失面积由 20 世纪 50年代的 106. 67万 hm2, 扩大到 90年代的近 466. 67 万 hm2, 占全省面积的近 30% 。每年水土流失的土壤达 2 亿 t左右, 流失的氮、磷、钾肥近 200万 t, 相当于全省化肥 施用量的一半。土壤有机质含量逐年下降, 盐碱化、沙化 严重。此外, 即使是相对稳定的耕地也在以惊人的速度 减少, 从 1949年至今, 全省人均耕地在不断减少。作为农
业大省之一, 全省人均耕地现在仅剩 0. 054 hm2, 已接近联 合国规定的人均 0. 053 hm2 的警戒线。即便如此, 全省近 年因烧制实心粘土砖一年仍要毁田 1 000 hm2 以上
[4] 。 其他由于城镇化、工业开发区建设等原因损失的耕地也 不在少数。 3. 农业结构问题 农业问题中的第三个问题是农业 结构问题。江西的农业结构问题可按以下三个层次来思 考。第一个层次是大农业内部的结构比例。即农、林、 牧、渔加上服务业各业所占的比重。 2003年全省这一比 例关系是 45. 6B8. 4B30. 2B14. 1B1. 7。这一组数字表明, 在农业结构的合理性方面, 江西省以农 (即种植业 )为主 的结构单一的问题仍然明显可见, 其表现是畜牧业的比 重与发达国家或地区比较差距较大。发达国家畜牧业产 值占整个农业总产值的比重均高达 50% ~ 60% 。而且在 畜牧业中草食畜禽的比重很高, 是一种节粮型的畜牧业。 再看林业, 林地占全省国土面积的 60% 以上, 而产值却是 农、林、牧、渔四业中最低的。发展林业要争取获得生态 效益, 同时也要争取经济效益。如果林种结构中经济林 的比重能加大一些, 其经济效益必定可以大为提高。最 后看服务业, 2003年的服务业产值是 2000年以来最低的 一年。
第二个层次是各业内部的结构比例。以种植业内部 的结构为例, 长期以来, 江西是一种由粮食作物和经济作 物构成的所谓/ 二元结构0, 饲料作物的种植很少。这种 结构不利于土地生产潜力的充分发挥和资源的充分利 用。发达国家饲料作物占有很大的比重。因为饲料作物
的种植不仅可以为畜牧业提供大量优质高产的青贮饲 料, 有力促进畜牧业的发展, 而且很多豆科饲料作物具有 改良土壤、培肥地力的功能, 有利于减少化学肥料的投入 和降低农业生产成本。
第三个层次是作物内部的品种结构比例。例如粮食 作物内部也有许多属于结构是否合理的问题, 既有不同 种类粮食的比例问题, 也有同种粮食的不同品种的搭配 比例问题。长期以来, 有不少人一直认为优质稻就是指 人食用的优质大米。其实粮食的用途包括水稻在内并不 只是供人直接食用的, 它还可以作为工业原料和饲料来 开发。我们可以培育和选择
一些产量特高, 蛋白质含量 又高的早稻品种来种植, 收获的稻谷用以加工成营养结 构合理的各种饲料。另外林业内部也要使品种结构合理 化, 多配置经济林。畜牧业内部配置也要注意该问题, 使 猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽的养殖得到均衡发展。 (二 )农村问题 江西农村目前面临的突出问题是: 1. 农村环境污染问题 随着人口增加和工业化进程 加快, 工业污染和生活污染日益成为突出的生态环境问 题, 例如全省废水排放总量由 1989年的 11亿 t, 增加到 1999年的 28亿 t, 10年间增加 1. 5倍。据报道, 江西省铅 山县永平镇的河水已被污染得不能饮用, 一些水库成为 排放污水的对象, 废渣废料铺满山坡。江西省某县多达
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江西农业 大学学报 (社会 科学版 ) 第 4卷
44% 的耕地遭到污染, 并形成 6 710 hm2 的/ 镉米 0区, 食 品安全受到严重威胁。如不强化治理, 江西良好的生态 环境将受到破坏 [ 6]。 2. 农村稳定问题 江西是一个农业比重大的省份, 农村人口占全省人口的 70% 以上, 农村社会的稳定是全 省社会稳定的基础和必要条件。而目前仍存在着诸多影 响农村稳定因素。 ( 1)农村富余劳动力过多, 农民无序流动。当前, 有 限的土地资源难以吸纳庞大的农村劳动力。省长黄智权 曾指出江西省农村富余劳动力多, 城镇化滞后的现状是 江西国民经济发展中最大的结构性问题之一。全省现有 农村劳动力 1 588万多人, 其中农村富余劳动力 900多万 人。由于受多种因素影响, 农民人均纯收入增长速度趋 缓, 农民的生产积极性受到抑制, 土地对农民的吸引力进 一步下降, 农民纷纷外出打工。江西省每年跨省打工农 民就多达 405万人, 近两年呈激增之势。农民负担偏重是 影响农村稳定的最直接因素。减轻农民负担是党在农村
的基本政策。当前政府采取了很多措施来减轻农民负 担, 但一些农民认为还是偏重。主要由于目前的农民负 担具有直接性, 由农民直接拿钱交纳, 在农民收入增长缓 慢的情况下, 农民感到压力很大。另外村社的农田水利、 公路建设等公益事业需要农民出钱, 也直接增加了农民 负担。由于农民认为负担过重, 极易出现农民上访现象, 进而影响当地的稳定。 ( 2)一些基层干部工作方法简单粗暴, 在一定程度上 破坏了干群关系。现在有的基层干部面对纷繁复杂的农 村工作和农民问题, 缺乏必要的思想政治工作经验和农 村工作方法, 不懂得如何去组织农民、团结农民、带领农 民致富, 也缺乏农村工作锤炼, 喜欢用强制性的行政命令 简单从事, 很易引发农民的对立情绪, 如果处理不当, 有 可能使矛盾激化, 影响农村的稳定局面。另外少数村社 干部的违规行为也是影响农村稳定的又一因素。 (三 )农民问题 1. 农民文化素质普遍偏低 当前, 江西农民问题中 最突出的问题是有相当多的农民文化素质偏低。这个问
题已经成为制约农村经济发展、农业结构调整和农民增 收的一只拦路虎。据统计 2003年全省农村住户劳动力文 化程度构成为: 文盲或 半文盲占 5. 51% 、小学程度占 34. 76% 、初中程度占 48. 88% 、高中程度占 9. 00% 、中专 程度仅占 1. 44% 、大专以上程度只有 0. 40% [ 1]。可见江 西省农村劳动力受教育水平比较低, 并且文化程度较高 的人外出打工比例很大, 真正留在农村的大部分是受教 育程度很低的妇女、儿童和老人。广大农村农业劳动者 素质的偏低, 严重阻碍着农民劳动生产率提高, 直接导致 农民增收困难。 2. 农民收入偏低, 增收缓慢 2003年全省农村住户 平均每人年纯收入只有 2 457. 5元人民币。而 2003年全 省农村住户平均每人全年总支出为 2 731. 1元人民币, 年 总支出多于年纯收入。江西省农村住户的收入主要用于
生活消费支出 (2002年江西农村住户的生活消费支出占 全年总支出的 69. 33% , 2003年江西农村住户的生活消费 支出占全年总支出的 69. 85% )。而生活消费中的一半多 是用于食品消费, 用于衣着、家庭设备、医疗保健等方面 的支出则少得可怜[ 1]。由此可见江西全省农民的生活还
是十分困难的。 3. 农村社会发展滞后 主要体现在: (1)江西教育与其他省份比较发展较慢。江西农村 教育落后, 表现在几个方面: ¹ 江西农民文化程度普遍较 低。受到的教育质量较差。目前, 全省农村学龄儿童受 教育的情况不容乐观, 每年有大批农村中小学毕业生不 能升入更高一级的学校, 还有许多中小学生辍学。由此, 江西农村劳动力平均受教育程度低, 受国民基础教育平 均年限不足九年, 绝大多数未能完成九年义务教育。虽 然他们中有部分完成了高中学习, 参加过高考, 但未能被 普通高等院校录取, 基本上属于受国民基础教育中质量 较差的部分。º 没有接受过正规的职业教育。江西农村 职业教育几乎是空白, 农村职业教育机构形同虚设, 加上 由于学习费用高和应用方向不明等多种因素的综合影 响, 江西农村劳动力在就业前, 参加正规的职业教育的人 数极少, 多数的职业教育大多是打工期间的在岗教育。 就业后的继续教育更是空白。» 没有享受现代意义的教 育。江西农村的教育体系与城市的教育体系相比, 在各 个方面均有一定的差距。由于农村教育硬件不硬, 软件 缺乏, 教师不齐, 因此, 基本属于传统教育, 尚难完全归属 于现代意义的教育。其结果, 在江西农村, 传统意义上的 文盲和半文盲占 40% 以上, 现代意义上的文盲可以说几 乎接近 100% [ 7] 。 (2)江西农村医疗水准堪忧。有谚语形象的说, /辛 苦致富十几年, 一病病到解放前 0; 医疗, 是悬在农民头顶 上无法规避的/ 达摩克利斯之剑0, 天灾人祸, 疾病是 /人 祸0之首。吃药, 成了农民与吃饭同样最为关心的两件事 情。江西省卫生厅厅长蒋如铭告诉记者, 江西农民因病 致贫、返贫的占 40% ~ 50% , 居各类致贫原因之首, 不少 农民/ 小病拖, 大病挨, 重病才往医院抬0。 2003年 7月, 江西省宣布开始进行新型农村合作医疗制度的试点, 即 农民自愿参加, 实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结 合的筹资机制, 以大病统筹为主的农村医疗保障。首先 在婺源、南昌等 7个县展开。一年多的试点期过去了, 记 者调查采访发现, 新型农村合作医疗试点地区农民就医 状况有所改善, 但新型农村合作医疗要走的路还很长。 通过试点也暴露出一些农村医疗体系存在的问题。筹资 成本过高一开始就显现出来。另外, 农村卫生院的医疗 条件还是比较差, 特别表现在乡镇卫生院和村卫生所。 记者调查发现, 在婺源县 24家乡镇卫生院有 14家缺 200 毫安的 X光机, 危房面积接近 2万 m2, 有不少村卫生所条 件则更差, 有的连病房都没有, 村医就在自己家给人看 病。江西农村合作医疗制度改革任重而道远[ 8] 。 江西农村社会发展滞后还体现在农村社会保障事业
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第 4期 蒋海燕等: 江西/三农0问题及其对策
发展缓慢, 二元经济结构明显等方面。 二、解决江西三农问题应采取的对策 和措施 针对江西省出现的三农问题, 应当采取有效措施, 及时解决问题。 1. 建立农业环境监测体系, 加强农业环境和农产品 质量监督检测工作 目前, 我国初步建立了一个以农业 部环境监测总站为网头, 包括 34个省级站和 900多个地、 县级站的国家、省、地、县四级农业环境监测网络, 环境管 理和技术人员 6 000多名。我们应当以此为基础, 加大投 入力度, 加强农业生态环境监测体系建设力度, 尽快完善 现有的农业、渔业和草原监测体系, 建立高效、快速的农 业、渔业环境和草原生态的监测和预警系统, 要围绕 /菜 篮子0工程和优势农产品产业带, 有重点地开展基本农田 环境质量的监测及农畜产品的监测, 及时、准确掌握农 业、渔业和草原生态环境的变化趋势, 为政府科学决策和 指导农业生产提供依据。不仅要提高农产品的产量, 还 要提高农产品的质量, 真正做到粮食安全、食品安全[ 9, 10] 。 2. 大力推进科技进步, 为农业生态环境保护和农村 可再生能源建设提供科技支撑 要进一步加强农业生态 环境保护和农业生物资源合理开发利用的研究力度, 着 力解决农业面源污染和农业生物资源衰竭问题, 为保护 和改善农业生态环境提供技术支持。加强技术创新体系 建设, 依靠科技进步, 总结好生态农业的成功技术和模 式, 使生态农业建设逐步实现工程化、标准化、项目化。 把农村可再生能源与农村改厨、改厕、改圈、改路、改水、 改庭
院相结合, 改变落后的生产和生活方式, 建设生态家 园。要继续开展一控双达标活动, 使受污染河流沿岸 工业污水达标排放, 改善水质。重点整治沿岸矿山开采 区的/ 三废污染, 推广矿山少污染工艺和资源回收工艺,
推广矿山复垦技术, 利用生物和工程措施, 在已封闭矿区 内种草, 发展生态农业, 开展矿山环境建设[ 11, 12] 。 3. 大力推进城市化, 走大中小城市和小城镇协调发 展的城镇化道路 江西农民和农村劳动力从事第一产业 的比重都比较大, 要解决好农村问题就必须推进城市化, 走城镇化道路。要以县城和部分重点镇为基础, 加大政 府对城镇建设的扶持力度, 引导社会资金投资城镇开发。 要繁荣城镇经济。各地要发挥自然资源、经济条件和人 文环境方面的优势, 实行经济立镇。要以农产品加工业 和农村旅游服务业为重点, 在城镇形成符合当地特点的 支柱产业。要抓好劳务输出的服务工作、开展好农村劳 动力转移培训工作。要引导和鼓励个人、集体等各类经 济主体多渠道投资建设农村中小型基础设施[ 12, 13] 。 4. 切实发展农村经济、增加农民收入 首先要从抓 农业和农村经济结构战略性调整入手, 引导农民树立市 场经济意识 [ 14] , 充分发挥江西省的资源潜力和产业优势, 大力发展食品工业。其次, 提高农民科技文化素质, 使农 民自觉地接受和运用农业科技, 提高农产品科技含量和 附加值。再次, 培育造就农业企业家队伍, 转变和发展农 业生产经营模式, 推动农业和农村经济向产业化、集约化 和规模化经营方向发展。农民收入增加了, 就可以弱化 矛盾、保持农村社会稳定。 5. 规范村社干部行为、改善干群关系 首先, 要加强 对村社干部的培训, 以提高他们的素质。其次, 针对农民 这一特定对象群体的特点, 工作方法要深入细致, 作风要 踏实求真, 切忌简单粗暴。第三, 村社重大事务必须交村 民大会或村民代表会讨论通过方能决定, 尤其是涉及公 益事业建没、负担等与农民切身利益有关的事项更要高 度重视。此外, 村社干部要保持自身廉洁, 以身作则, 起 好/ 群众看干部0的正向示范作用, 以维护农村社会稳定。
参考文献: [ 1]江西省统计局编. 江西统计年鉴 [M ]. 北京: 中国统计出版社, 2004. [ 2]王为农, 蓝海涛. 粮食产量也要避免大起大落 [ J]. 转自金光农业网, 2004- 10- 20. [ 3]张建平. 粮食污染成为食品安全领域最大隐患 [ Z]. 转自搜狐网, 2002. [ 4]魏平秀. 江西农业资源开发与可持续农业的发展 [ J]. 江西农业大学学报: 社会科学版, 2003, 2( 1): 17~ 19. [ 5]吴华国. 一块实心砖毁却万亩田 江西毁田造砖屡禁不止 [Z]. 转自中华网, 2003- 10- 27. [ 6]梁晓亮. 绿色 GDP何时出炉 [ R]. 经济日报, 2004- 06- 25. [ 7]谢力军. 农村教育发展的对策建议
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[ 14]田向利. 解决/ 三农0问题的难点和对策 [ J]. 河北农业大学学报, 2003, 9: 61, 62.
西南大学研究生课程考试
答 卷 纸
考试科目 院 、所、中心 植物保护学院
专业或专业领域 农药学
研究方向 农药剂型加工
级 别 2009
学 年 2009~2010
学 期 第二学期
姓 名 涂锡茂
学 号 112009327002359
类 别 ②
（①全日制博士 ②全日制硕士 ③教育硕士 ④高师硕士
⑤工程硕士 ⑥农推硕士 ⑦兽医硕士 ⑧进修)
2010年3月11日
研究生院(筹)制
备注：成绩评定以百分制或等级制评分，每份试卷均应标明课程类别（①必修课②选修课③同等学力补修课）与考核方式（①闭卷笔试②口试③开卷笔试④课程论文）。课程论文应
给出评语。
中国目前“三农”问题的困境及解决策略
摘 要 “三农”是我们走向现代化进程中最艰巨的任务，也是全面建设小康社会面临的最大难题。关心农民、支持农业、发展农村，不仅是一个现实问题，也是一个战略问题。因此，如何从根本上解决“三农”这一难题，已成为目前经济社会发展中需要研究的重要课题。本文就“三农问题”的困境结合相关政策，提出了解决问题的几个策略。
关键词 三农问题 解决策略 政策执行
中国当代的“三农问题”，已经引起了社会各界的广泛关注。原因之一是当今的现实问题突显出“农业、农村、农民问题”的棘手，特别是中西部的农村，农民收人增长缓慢或者说出现了下降，不少脱贫的农民返贫。城乡差别越来越大，中西部的农村经济与社会问题较多，以至于湖北省监利县的乡党委书记李昌平向朱总理“上万言书”，指出当前“农民真苦、农村真穷、农业真危险”，道出了农村当前存在的诸多问题。在当代经济发展过程中，“农业、农村、农民问题”已经影响到整个经济的良性发展。
中国是一个拥有13亿多人口的大国，更是一个8亿多人口在农村的农业大国，在今后相当长时期内，农村将仍是几亿人口的生产、生活所在地，新农村的发展是我国全面建设小康社会的难点所在，也是不能回避的艰巨任务。就“三农”自身来看，当前仍然存在着农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、农民持续增收难度较大、经济增长方式粗放等不利因素，而且近年来出现的近1亿人口的农民工转移就业问题日益受到更多关注。
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/468712/
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