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机关行政效能监察 工作简报
第 13期
中共绵阳市纪委
绵阳市监察局 二0一0年十月八日
行政效能监察专题调研材料之四【行政效能,笔录】
效能监察出实招 环境综治见成效 三台县纪委、监察局
三台县纪委监察局始终围绕县委、政府的中心工作，充分发挥行政效能监察工作的职能作用，积极开展城乡环境综合治理效能督导活动，促进了城乡环境综合治理长效机制和责任追究制的建立健全，较好地推动了全县环境综治工作不断向纵深发展，为经济社会的和谐发展做出了积极贡献。
一、广泛宣传，突出效能监察的广度 该县城乡环境综合治理工作开展伊始，为保证该项工作的各个细节落到实处、收到实效，县纪委、监察局按照省、市要求和县委、县政府的部署，及
时制定出台了《三台县城乡环境综合治理专项监察方案》、《三台县城乡环境综合治理工作过错责任追究暂行办法》、《三台县环境综合治理暗访督查制度》，在充分利用县级新闻媒体全方位、多角度广泛深入宣传的同时，还印发各种宣传资料万余份，直接发送到环境综治工作的组织者和责任人手中，使其随时明确肩上的责任，不断激励自己的紧迫感。
二、明察暗访，注重效能监察的深度 为强化对环境综治工作的监察，该县成立了由县监察局牵头，县委宣传部、县规划和建设局等10多个职能部门参加的环境综治专项监察办公室。坚持每月情况通报制、信息互换交流制、联合行动巡查制、处理重大问题协调制。同时，还设立了媒体曝光台、效能投诉电话等，通过信息、电子邮件、接待来访群众、征求意见等多种途径，广泛搜集社会各界对环境综治工作的意见、建议和要求。为确保环境综治工作标本兼治、整体推动，全面发展，县监察局聘请了10名特邀监察员、县级各部门和镇乡聘请了230名监督员，采取定期行动和不定期抽查，组织开展明察暗访，经常深入大街小巷、居民院落、集贸市场、城乡结合部等容易反弹或被忽视的地方明察暗访。一年多来，全县通过效能督查、督导共发现环境综治中存在的问题273个，提出整改措施230余条。
三、严格问责，彰显效能监察的硬度 城乡环境综合治理工作是事关一个地方经济社会发展和群众生产生活条件的民心工程，又是一个政府主导、全民参与的系统工程。面宽量大易反弹的特点
决定了这项工作不能一蹴而就，必须常抓不懈。为确保全县各级各部门对此项工作在思想认识上高度统一、在动行措施上高度一致、在组织纪律上高度严密，县纪委、监察局坚持把效能问责制贯穿于环境综治工作的始终，先后启动了“效能监察整改书”、“效能监察督办书”和“效能监察问责书”。对在城乡环境综合治理工作中政令不畅、执行不力、行动迟缓、效率低下以及按期未能全面完成目标任务的单位或个人，将分别视其情况，进行问责。
在开展城乡环境综合治理工作中，该县已先后对17个工作落实不到位、责任心不强、治理效果差的镇乡和县级部门干部实施了严格的问责制，其中一名党委书记被免职，行政效能告诫9人（次），组织处理30人（次），试勉谈话22人（次）。
逗硬的效能问责，严肃的组织处理有效地增强了各级干部的责任心和“危机”意识，全县上下领导认识到位、行动落实到位，以县城治“乱”和农村治“脏”为重点，全员参与，整体推进。先后在城区主要街道安装了1560只LED流星雨、1808支LED全彩数码管，开展了“见缝插绿、拆墙透绿、屋顶增绿”行动，建立了“文化墙，”使历史文化名城活力倍增。“风貌提升工程”、“道路绿化工程”、“清洁工程”、“亮化光彩工程”、“园林绿化提升工程”、“流动风景塑造工程”、“广告形象提升工程”、“文化品位提升工程”共同营造出了积极向上的人文环境，安居乐业的生活环境，展现出了三台最具时代特色的绚丽风采。三台形象声名远播，先后荣获了“全省城乡环境综合治理先进单位”、“全国文
明县城”等殊荣。
关于开展干部作风纪律效能监察的思考
江油市纪委、监察局
近年来，江油市纪委监察局在江油市委、市政府和绵阳市纪委监察局的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕江油市委、市政府中心工作，积极开展灾后重建及扩大内需资金项目、行政审批、城乡环境综合治理、机关作风等效能监察，为加快推进科学重建、科学发展营造了作风务实、办事高效、风清气正的政务环境。
一、开展干部作风纪律效能监察，提升执行力的主要做法
（一）注重长效，着力构建科学严密的制度体系，进一步发挥制度的保障作用。干部作风纪律建设是一个基础性工程，我市在建立长效机制上狠下功夫。先后制定印发了《首问负责制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《关于进一步加强机关行政效能监察的实施意见》、《关于进一步严明纪律扎实推进作风和效能建设的通知》、《效能监督员管理办法》、《江油市行政效能告诫暂行办法》、《江油市行政效能投诉处理暂行办法》等一系列制度，切实做到以制度管人，以制度规范干部作风纪律。
（二）创新机制，着力构筑立体效能监察格局，不断推进机
关工作作风转变。在实施效能监察工作中，我们注重整合政风行风、执法监察、人大监督、政协监督、群众监督、媒体监督等力量，通过建立健全渠道畅通的投诉机制、民主评议的监督机制、跟踪督办的责任机制、案件调查的惩处机制、结果运用的长效机制，形成了立体的效能监察格局。对全市各乡镇、市级各部门、基层站所的履职、服务、效率、公开、廉政进行进效能监察。在工作作风纪律明查暗访中充分发挥聘请的16名特邀效能监察员作用，并定期收集效能监察员对我市机关干部工作作风纪律的意见和建议，使效能监察工作从纪检监察机关的“独唱”深化为全市的“大合唱”。
（三）突出重点，着力把关注民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力提升窗口单位效能形象。2001年以来，全市行政审批项目砍减率达到79.3%。继续推行并联审批制度，实行部门负责人进政务大厅审批会签制度，有效缩短了办结时限，方便了办事群众。同时，为重大投资和灾后重建项目的企业开辟“绿色通道”，推行假日预约办理及上门服务的审批模式。市纪委监察局还落实专人，利用视频监控、数据监察、群众回访等方式对政务服务中心作风纪律情况进行监督，及时发现和纠正违反机关作风纪律的行为，切实优化投资软环境。今年5-7月份，由市监察局牵头，对39个进驻政务服务中心的单位进行了集中督查，梳理出问题9条，提出整改建议3条。全市各乡镇结合灾后
行政效能综合监督检查自查情况汇报【行政效能,笔录】
按照区纪委监察局统一部署，我局迅速开展此项工作，并落实到人，具体负责。对照省行政效能综合监督检查的工作要点和主要内容，认真做好三类事项办理、限时办结制度和行政处罚规则的自查自纠工作，全面规范统计行政处罚的程序和法律文书，切实提高行政处罚工作质量。
一是认真组织实施，责任落实到人。我局高度重视此项自查工作，成立了工作领导小组，由局长任组长，领导班子成员为成员，负责此项自查工作，为了统一对依法行政工作认识，我局领导在全局统计工作会议上，把依法行政工作摆到重要议事日程，予以高度重视，以此作为推进依法行政的一项重要举措，对2011年实施行政处罚的案卷进行逐项检查，逐一对照，修改完善。
二是按要求制定限时办结制度。我局在已制定的机关首问责任制、政务处置时限制度、行政工作人员失职责任追究制度等各项制度的基础上，结合我局实际，制定本局行政机关首问责任制暂行办法、限时办结制暂行办法、责任追究制暂行办法和绩效考评制度。能有效的从根本上加强内部管理、强化工作责任、规范工作程序、端正工作作风、提高工作效率，形成用制度管人、用制度管事的长效机制。 三是行政执法行为规范，案件处理程序规范。每次统计行政执法检查中，我局行政执法人员都在2人以上，主动表明身份，持证执法，注重搜集统计违法证据，对有重大统计违法事件的立案、审批，都有专门股市负责，报统计局领导班子研究审批。案件处理程序规范，运用的法律、法规正确，无一起上诉事件。【行政效能,笔录】
四是加强学习，明确统计行政处罚案卷评查标准，逐条对照，认真查找，切实将自查工作落到实处。
五是加强统计法制档案管理，坚持一案一卷、清晰明了。由于领导重视，部署周密，加上工作人员认真负责，案卷自查自纠工作进展顺利。
三类事项办理、落实限时办结制度及统计行政处罚工作是规范统计行政执法行为，推进统计部门依法行政工作的重要举措。通过此次行政效能综合监督检查，更加牢固地树立了我局人员依法行政的观念，认识到依法行政的重要性，使统计执法人员明确了在执法过程中要依法规范现场检查、询问笔录等证据类文书的制作，使案件证据材料符合法定形式。今后我局将以此次专项检查为契机，切实加强对行政执法人员的培训教育，提高执法实践中科学应用裁量标准的自觉性，防止和减少行政争议，为全面推进我区统计系统依法行政、权力阳光运行有关工作奠定扎实基础。
2012年4月28日
乡镇干部机关行政效能建设个人剖析材料
自全镇开展机关效能建设活动以来，根据机关效能建设自查自纠工作的若干规定，认真对照，深刻反思，查找自身存在的问题，对自己进行了深刻的剖析，以达到自我完善，自我提高的目的，增强了工作的主动性和积极性。
一、存在的问题
（一）学习积极性不高，平时拘于日常工作琐事，镇上中心工作较多。对于本职工作有些放松，主动学习的自觉性不高，特别学习的内容缺乏系统全面性，以致在实际工作中经常遇到棘手的事情，没有自觉地把理论和实践结合起来，给自己的工作带来很大阻力。
（二）工作方法特别机械，遇到困难泛急躁情绪。只有认真学习，仔细思考，把学习知识灵活运用到实际中去。
（三）创造性开展工作的能力有待提高。有时只是为了工作而工作，只能满足干手头上领导交办的工作完成，不能开拓性的开展工作，缺乏工作主动性和能动性。
二、原因分析
经过剖析归纳，自己存在的诸多问题主要有以下两个方面的原因：
（一）是客观的政策约束，工作循规蹈矩，按照政务政策按部就班多，缺乏主动性和创造性，还不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。
（二）是主观上的宗旨意识、群众意识、服务意识不够强烈，与群众的要求和希望还有一定的距离，在处理横向和纵向关系上存在缺失，表现在思想上对执政为民意识与群众要求有一定差距。 三、改进方法
（一）加强学习。结合开展“爱岗敬业，二次学习”活动。珍惜来之不易的工作岗位，珍惜肃宁镇发展的好形势，加强学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，注重学以致用，理论联系实际，不断增强政治敏锐性和前瞻性，更好地全面贯彻党的路线方针政策，全面提高自身素质。
（二）善于思考。没有思考就没有智慧，没有思考能力的干部就难以形成独到见解。特别是在工作遇到困难时一次深思熟虑，胜过百次草率行动。思考的越深入，目标就越清晰，做起事来就越到位，越能产生事半功倍的效果。
（三）转变作风，积极工作，增强群众观念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，努力为困难群众排忧解难。
文章标题：对行政效能监察现状的分析与思考行政效能监察是行政监察工作的重要内容，是行政监察机关针对国家行政机关执行国家法律法规情况、履行工作职责情况及质量、效率、效果和工作规范等情况所进行的具体、系统、具有针对性的监督检查活动。实践证明，开展行政效能监察，不仅对建立行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制具有一定的推动作用，同时，对于促进依法行政，保证政令畅通，促进党风廉政建设和反腐斗争具有重大意义。
一、行政效能监察工作的优势
（一）更加强化了行政监察工作的职能作用
纪委、监察局合署办公以后，纪检监察工作在党风廉政建设和反腐斗争中的两项职能得到充分体现，形成了强大合力，但是行政监察职能的相对独立性却不十分明显，工作特点也不十分突出。行政监察机关是人民政府依法行使监察职能的机关。把载体与执法监察、廉政监察有机结合，形成较为完善的行政监察的监督链，从而使行政监察的职能作用在保证政令畅通，改变效能方面得以充分发挥。实践证明，通过行政效能监察对政府部门具体行政权力行为的制约较之其他监督更直接，更及时。
（二）更加明晰了行政监察工作的思路
行政效能监察工作的开展，解决了对行政监察职能认识上的片面性，走出了监察工作单一推进廉政建设的误区。行政效能监察是管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的管理和监督活动。它运用法律赋予监察部门特有检查权和行政处分权，将监督检查行政管理中存在的问题，落实到监督部门具体行政行为上，有效地促进了勤政建设。当前客观存在行政效率低下、不作为或乱作为以及吃、拿、卡、要等不正之风，有些虽未构成违法违纪，但往往是违法违纪的苗头，更直接地影响了机关的行政效能，其危害程度并不比腐败问题小。随着我国加入世界贸易组织和政府职能的转变，从源头上预防和治理腐败监察工作发挥职能作用的领域更加宽泛。通过开展行政效能监察，把行政监督和监察渗透到行政管理的各个环节，廉政勤政，由事后监督转变为事前、事中全过程监督，由被动应付到主动出击，由个案处理到规范行为，把对人与对事的监督结合，推动政府系统的廉政勤政建设，使行政监察工作的影响力更加明显，行政监察机关在履行职责中更加有为、有位、有威。
（三）更加突出了行政监察工作重点
为经济快速发展创造良好的外部环境，是开展行政效能监察工作的出发点和落脚点。从增强行政机关及其工作人员的服务意识、服务质量和行政效率入手，着力解决影响经济发展的突出问题。从重点政务目标落实情况的监督检查，到保证重大决策的贯彻效能监察，到认真受理企业和群众的投诉；从加强内部督查的间接服务，到深入经济工作一线的直接服务，围绕转变政府职能履行公务以及围绕群众反映强烈的“热点”、“难点”和社会关注的“焦点”问题加强监督检查，以监督促管理，为经济发展提供更主动、更直接、更有效的服务。
（四）更加促进了反腐倡廉齐抓共管综合优势的形成
开展行政效能监察，在政府系统内主要依靠三方面力量，即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。因此，在充分调动各方面积极性的基础上，搞好分工与协作是十分必要的。监察机关是开展行政效能监察的职能部门，责无旁贷地要把握行政效能监察的大方向。行政机关部门繁多，职能各异，效能监察涉及的问题复杂，业务性很强，监察部门不可能熟悉各专业的业务，也不应该越俎代疱，代替主管部门或业务部门开展工作。效能监察不同于执法监察，可以将授权、委托的特点和优势充分的展现出来。因此既充分发挥监察部门的组织协调、工作指导、监督检查作用，又要搞好与业务职能部门的协调配合，做到不越权、不包揽，更好地发挥整体效能，使行政效能监察更富有成效。
二、当前开展行政效能监察存在问题的分析
（一）认识存在误区
有些领导干部对开展行政效能监察的目的、意义及任务不甚了解，存在抓不抓行政效能监察无效紧要的思想。有的同志认为这是监察机关的事，与其他部门关系不大；有的单位把行政效能监察看作是一个筐，认为只要把业务工作往效能监察上一靠就行了。有些监察机关自身开展工作存在顾虑，不能摆正行政效能监察与廉政监察的关系，怕强调行政效能监察会影响廉政监察会冲淡纪检工作的职能等。
（二）重点不够突出
主要表现在，抓重点不具体，重立项轻过程，导致一部门单位在立项上过于原则，空泛化。有的单位缺乏调查研究，缺乏对现行业特点的了解、解决突出问题上不突出。有的单位虽然也按上级要求开展一些工作，但单纯任务观点，就立项讲立项，不能举一反三。单位有措施，无落实，无检查，前后脱节，有头无尾。还有的单位没有将行政效能监察作为促进机关建设的有效措施，缺乏主动性，甚至还有形式主义的现象。
（三）法规和规章不健全
《中华人民共和国行政监察法》
xx县开展机关效能建设活动工作启动后。我局领导高度重视、积极组织、迅速行动、扎实推进，收到了初步成效，现将第一阶段工作简要总结如下：
全县机关效能建设工作会议召开后，我局迅速行动起来，成立了以局长程连生为组长，副局长成永富、王跃平为副组长的机关效能建设领导小组，并抽出专人设立了办公室，负责机关效能建设的具体工作。结合我局工作实际，研究制定了《开展机关效能建设活动的实施方案》。及时召开动员会议，对机关效能建设活动进行全面的部署和细致的安排，要求全体干部职工充分认识开展机关效能建设活动的重大意义，以饱满的热情、积极的态度投身到加强机关效能建设的活动之中。
为广泛宣传开展机关效能建设活动的目的意义和总体要求，营造良好的机关效能建设活动氛围，我局采取多种形式，做好机关效能建设工作。一是制作“树立行业新风，创优发展环境”“整顿机关作风，优化政务环境，提高政府公信力和执行力”的横幅悬挂在局办公楼的醒目位置。二是开辟学习专栏、公开栏，将机关效能建设的日程安排、学习心得等相关内容进行张贴，既便于大家学习交流，也对外宣传了我局的活动情况。
在机关行政效能建设活动中，抓学习教育是效能建设的基础，我局从一开始就着眼真学、深学、精学，实行“四查”、“四制”、“六统一”，虚功实做，确保学习抓落实。
“四查”：一查笔记，学习篇目完成没完成，体会实不实。二查学时，看集中学习的时间，看学习容量。三查进度，看计划是否按照日程表予以落实。四查实效，是否掌握必学内容，工作状态是否振奋，整体形象是否有所改变。
“四制”：一是集中学习坐班制。集中学习时，领导班子全程参加并主持学习。二是缺时补学制。凡有事外出缺课的干部职工，出差回来及时将短缺的内容补上。三是检查督促制，领导组对自学情况进行检查。四是学习情况公布制。对集中学习的考勤、笔记等情况进行公布。
“六统一”：一是统一学习日程。二是统一学习时间。三是统一学习教材。四是统一笔记本。五是统一学习考勤，制作了考勤登记簿和集中学习会议记录本，实行签到制度。六是统一学习档案，建立包括学习制度、考勤、心得体会、学习笔记、会议记录、个人承诺等内容的学习档案。
大讨论是第一阶段的一个关键环节，我局认真组织开展机关效能建设大讨论。讨论中，大家围绕“对开展机关效能建设的认识和理解、如何搞好机关效能建设”等主题，联系各自岗位的工作实际，谈体会，谈认识，进一步提高了干部职工对机关效能建设目的、意义和重要性的认识。
第一阶段工作收到了一定成效，圆满完成了学习教育阶段的目标任务。但是，工作中仍有不尽如意的地方，与上级领导的要求相比，与群众的愿望相比，仍有不小的差距。我们决心在抓好第一阶段收尾小结的同时，注重抓好衔接，将第二阶段的行政效能建设活动进一步抓实、抓好。
二○○六年七月二十六日
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