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羊毛工镇关于加强乡镇纪检组织建设
情况的汇报
按照中纪发【2011】26号及新纪发[2012]9号文件的要求，我镇纪委及时向镇党委作了汇报，引起了党委书记的高度重视，召开班子会进行了专题研究，指定了专人负责，有关部门积极配合，切实推动了此项工作落实到位。现就我镇实际情况及贯彻落实情况汇报如下：
一、传达学习中纪发【2011】26号及新纪发[2012]9号文件情况。在参加了区纪委召开的学习中纪【2011】26号文件及新纪发[2012]9号精神会议后，我镇纪委分别召开了纪委会议，5名委员全部参加会议，传达学习了上级会议精神及纪检相关文件精神。
二、加强乡镇纪检干部队伍思想政治建设情况。我镇纪委着眼于提高纪检干部的履职能力，建立了学习调研、工作例会等制度，并按照制度要求定期组织了纪委委员学习。狠抓了干部业务学习，每月集中学习不少于1天，同时每两个月组织各支部纪检委员集中学习一次，从而使纪检干部尽快成为纪检工作的行家里手。
三、加强乡镇纪检组织建设的情况。
1、镇纪委设立情况。羊毛工镇纪委，设纪委书记1人，由镇党委副书记兼任，纪委副书记1人（由镇党政办主任兼
任），委员3人，我镇非常重视专职纪检干部的配备，落实了1名具备良好的思想政治素质、热爱纪检工作、清正廉洁、有较强的事业心和责任感的干部为专职纪检干部。纪委五个成员有三人大专学历，二人大学学历，年龄都在45周岁以下。
2、镇纪委副书记、委员的提名和任免情况。在2011年乡镇纪委换届过程中，纪委副书记和纪委委员候选人提名均提前报区纪委进行审核，严格标准条件，选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的干部，经与区组织部协商后，确定候选人资格。
3、镇纪委书记工作分工情况。我镇纪委书记为党委副书记兼任，分管纪检、组织、人事、妇联、宣传等工作，纪委书记参与了镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额资金使用等重要事项决策前的酝酿协商和党委会议。
4、镇纪委书记参加镇有关重要会议情况。镇纪委副书记列席镇党委工作决策、项目安排和大额资金使用等重要会议。
5、村党支部设立纪检委员情况。我镇构建基层纪检监督网络，将村纪检组织体系从镇向村级延伸，逐步形成以镇纪委为领导，村纪检委员和村务监督委员会为主体的基层纪检监督网络。我镇13个村的党支部书记都是村纪检组织工作党风廉政建设责任制的第一责任人，党建专干为纪检委员，在此次第八届村民委员会的换届选举过程中，我镇13个村的纪检委员全部按程序进入各村村务监督委员会担任主任。村纪检委员参与新农村项目建设、惠农政策落实等有关会议及相关村务监督工作。
6、纪检组织工作保障情况。在镇党委、政府的重视下,
我镇逐步完善镇纪检组织工作保障机制，镇立足实际，克服办公场所小，经费紧张等困难，全力支持和帮助镇纪委开展工作。我镇新的办公楼建成后，纪检办公条件得到明显改善，纪检有牌子、有办公场所、配备了电脑、打印机等必备的办
公办案设备。同时，镇党委、政府为纪委开展
工作及时提供车辆和经费保障。
7、纪检干部津贴落实情况。在区纪委的关心和支持下，我镇纪检干部的津贴已全部落实到位。
通过加强乡镇纪检组织建设，成效正在逐步显现。纪检组织的能力由弱变强，工作任务由软变硬，纪检干部业务能力有了新提高，健全了乡镇纪检工作长效机制，有力地推进了农村党风廉政建设和反腐败斗争
四、镇纪委履行职责及开展工作情况。
镇纪委在区纪委和镇党委的领导下，认真履行工作职责，坚决维护党的纪律，坚持不懈地抓好党风党纪教育、廉洁自律、案件查处等工作，农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为我镇经济社会发展和构建和谐社会作出了积极贡献。
1.落实党风廉政建设责任制，凝聚反腐倡廉合力。镇纪委坚持“统一认识是基础，领导重视是关键，源头治理是根本，责任追究是重点”的指导思想，认真抓好镇党风廉政建设责任制的落实工作。每年以镇党委书记为第一责任人进行党委书记、纪委书记、站办所负责人和村三级责任制签约，保证了责任人与责任对象联系制度的落实。镇纪委定期深入基层，通过听取站办所、村两委的工作汇报、翻阅民主生活会记录和查阅群众信访记录等方式，及时掌握和了解各单位
的党风廉政建设情况，发现问题及时进行提醒，督促整改，有力的促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。
2、建立健全各项制度，为做好我镇纪检各项工作，镇纪检工作领导小组制定了《党风廉政建设谈心谈话制度》、《羊毛工镇领导干部述职述廉制度》、《岗位责任制等七项制度》《镇村纪检干部学习调研制度》、《纪委工作例会制度》等纪检制度，同时还严格规范信访工作的各项程序，简化群众信访流程，让信访案件件件有答复。
3、加强监督检查，确保各项强农惠农政策落实到位。镇纪委坚持把服务全镇经济发展作为纪检监察工作的首要任务，坚持惩防结合，预防为主的方针，按照全面检查，分类指导，突出重点，务求实效的原则，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个环节，以检查惠民政策落实情况为重点，扎实有效的开展监督检查活动，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实和强农惠农资金管理，促进了农村经济发展，农民持续增收。
4、积极参与“党务、政务、村务”公开工作，促进公开工作取得实效。切实履行监督检查职能，做到常抓不懈。按区委、区政府要求，制定了镇“三务公开”标准化建设标准，进一步规范“三务公开”的场所、内容和形式，有力地
推进了“三务公开”的制度化、规范化进程。
5、加强党风廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识。镇纪委结合实际，通过学先进、树典型、宣传讨论等形式开展教育宣传活动，使廉洁意识深入人心。通过在“以人为本、
执政为民”主题教育活动中收看皮黔生、刘志华案件，对全体党员干部进行警示教育。
6、加强农村“三资管理”，建立村务监督委员会，促进和谐稳定。镇纪委按照上级有关要求，成立了13个村务监督委员会，并认真研究制定切实可行的“三资”管理实施方案，制定了《村财务资产管理制度》，《村“三资”管理工作考核办法》、《村集体资产管理办法》等制度，并加强制度执行情况的监督检查，严肃查处违反规定的违纪违法行为，使村级集体“三资”管理工作步入制度化、程序化轨道，有效地预防村干部腐败现象发生，推进农村基层党风廉政建设，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
7、强化制约监督，转变工作作风。协助镇党委、政府制定了《机关工作作风建设实施方案》、《岗位责任制目标管理考评实施细则》等内部管理文件，加大对党员干部内部监督力度。适时开展了基层站所民主评议和村“两委”及其成员和村务监督委员会及其成员的“双述双评”工作，收到了良好的效果。
8、切实加强纪检干部的管理，我镇制定了羊毛工镇纪检工作“六不准”的工作纪律,同时还开展纪检干部纪律作风和职业道德教育,使镇、村纪检干部明确“五严守、五禁止”。在加强干部纪律作风的同时,我们不忘对干部的关怀,建立帮扶机制,对镇、村有困难的纪检干部进行帮扶,让他们感受到组织的温暖。
9、加大案件查处力度，遏制腐败现象发生。领导重视 措施得力，切实把矛盾化解在萌芽状态，镇村联动，打造畅通的信访网络，镇纪委认真研究新形势下办案工作的新特
加强乡镇纪检组织建设工作方案
为认真贯彻落实中央纪委监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的意见》、省纪委监察厅《关于贯彻落实中央纪委监察部〈关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见〉的通知》和市纪委监察局有关文件精神，深入推进农村党风廉政建设工作，现结合我乡实际，制订本方案。
一、指导思想
加强我乡纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。
二、总体目标
加强我乡纪检组织建设，要着眼于保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党在农村的执政基础。坚持把加强思想政治建设放在首位，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断增强推进农村惩治和预防腐败体【乡镇纪委组织建设】
系建设，加强对基层党员干部的监督、维护群众合法权益的本领，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。
三、主要任务
（一）规范乡镇纪检组织设置。乡镇纪委经同级党的代表会议或党员大会选举产生，在乡镇党委和市级纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、副书记和委员组成，调专职纪检干事1-2名，必须由乡镇党委政府编制干部担任。乡镇纪委书记由同级党委副职一级的干部担任，由同级党委委员担任的，其委员职务排序排在资历相同的委员前面，纪委副书记和纪委委员不设级别。
义和庄乡纪律检查委员会
纪检书记：
副 书 记:
（二）选优配强村级纪委干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重点选好村纪检干部。注重选拔政治过便、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任村纪检干部。村纪检干部的提名、任免，由乡纪委与乡组委协商后，报乡党委决定或进行选举。
（三）充分发挥我乡纪检组织的职能作用。
1、乡纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作。在乡行政区域内，开展党同干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。
2、乡纪检组织要突出工作重点，围绕乡中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村基层党风廉政建设。建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度。加强对乡领导班子成员和基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对乡、村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。
3、乡纪委书记要把主要精力放在纪检工作上，分管
的其他工作应与纪检工作相关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。建立乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向市纪委监察局报告工作制度。建立学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。
（四）切实加强对乡镇纪检干部和管理。
1、加强教育培训，注重提升乡村纪检干部的政策水平和执纪能力。乡级纪检监察机关把乡村纪检干部纳入培训规划，重点对村纪委干部开展轮训和专题培训，增强实际工作能力。
2、建立和完善体现科学发展观要求、促进农村党风廉政建设的考核工作机制。加强对乡村纪检组织和纪检干部工作实绩的考核，把考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。加强对乡村纪检组织履职情况经常性检查，促进乡镇纪检组织和纪检干部认真履行职责。
3、突出抓好乡村纪检干部纪律作风和职业道德教育。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，【乡镇纪委组织建设】
禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡村纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，坚决严肃查处。【乡镇纪委组织建设】
4、关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，严肃查处打击报复乡村纪检干部的行为。对工作成绩突出的乡村纪检干部应予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源。注重树立和宣传乡村纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。
（五）积极推进村级纪检组织建设。
要注重发挥村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构的作用。
（六）加强经费保障，进一步改善办公条件。
1、乡镇纪委要悬挂机构牌子，配备单独办公室，安装举报电话。
2、乡纪委要配备电脑、打印机、文件柜等办公办案装
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察提出的明确要求。我们纪检监察能否真正适应形势和任务的发展，不断开创的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项抓紧抓好。
最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的，也发现了一些亟待解决的问题。
一、现状
近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。
根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。
二、存在的问题
总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：
一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。
二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。
三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。
但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职，以至有时只能忙于应付。
（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。
（三）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际中有时存有畏难情绪，一项还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响目标任务的完成。怕自己管严了、限制
多了，会成为干部完成目标任务的“绊脚石”，影响干部积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。有的同志缺乏主动性，坐等领导指示。
三、原因分析
（一）环境不优，容易挫伤基层积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展，更难以有所创新。
（二）精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前我县乡镇、县直部门纪委书记和纪检干事兼职过多，分散了抓本职的精力。究其原因，一是县直机构改革和乡镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检组织平时没有什么案件可查，兼几项理所当然；二是既然提倡分工不分家，纪检监察与其他也应不分家，乡镇和县直部门的纪委书记直接兼管几项也就是顺理成章的了；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
四、对策初探
（一）思想观念要更新
胡锦涛同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部在第一线也是最前线，最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败任务。纪检监察任务通过层层落实，大多落在纪检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”。许多政策规定需要基层干部去上传下达，许多要求需要他们去贯彻部署，许多任务需要他们去组织完成。因此，必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
（二）队伍建设要出新
一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。成立党委的基层单位，应当同时成立基层纪委，没有成立党委的基层单位，可以根据需要派驻纪检组。所有纪检机构都要配齐配强人员，每个纪检机构至少要配备2名以上的干部，以便开展。乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制偏少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。
二要完善选人用人机制。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干
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