【www.gbppp.com--七夕节专题】
新加坡之行的点滴感受
鼓楼区江东办事处 武 刚
９月初，跟随市“新加坡城市规划与管理经验”专题培训班一行学习考察了新加坡规划、建设与管理的方方面面，时间虽短，但开阔了眼界，增长了见识，感触颇深，收获很大。 １．政府以人为本，为民服务、改善民生的理念、机制与举措让人感叹不己。从上世纪９０年代开始，政府以“居者有其屋”为理念，大力推行“政府组屋”计划，每年将国内生产总值的９％用于国民住房建设，建屋发展局以国民收入的多寡为依据，按照公平原则予以合理分配。低收入者可以享受廉价租房待遇，中等收入者可以享受一定程度的购房优惠。在２０年的时间里，政府兴建了百万套组屋。其他如“公积金”制度、就业津贴政策、医疗保障体制（市民不会因为没有钱而得不到治疗），都充分体现了政府关注民生、确保民众共享发展成果的政策理念。反观国内一些城市的管理者与经营者，热衷于售卖国有土地，以此增加地方财政收入，无形中抬升房地产的价格，实现了地方税收的高增幅，显现其地方经济实力和政绩，另一方面却导致了大批市民成为了“房奴”；我们一些城市的领导者习惯性地把注意力集中于所谓的城建大项目，大拆大建，实施道路出新整治、楼宇亮化等“短平快”工程，表面上是改善城市环境，实质上为典型的“政绩饥渴症”。
２．城市规划建设的远见性与城市建设经营管理的务实性结合得相得益彰。新加坡的发展模式有其特殊性，城市即为国家，国家即为城市，面积小，人口多，作为国际化的大都市，新加坡现代都市交通非常便捷，贯穿新加坡的是纵横交错的快速公路和四条环形地钱线组成，市民出行非常方便，交通车辆清洁漂亮，可见４０多年过去，新加坡人口由２５０万发展到５００万，其交通基础设施是经得住时间考验，而且在学习考察期间，极少看到我们南京随处可见的在道路上“开膛破肚”，这些都显现其政府对城市发展基础建设规划的远见。另一方面，新加坡在城市建设经营管理方面无不显示其精细与精明。譬如将城市公交、地铁换乘中心与商业楼宇等结合在一起，最大限度地节约土地成本，既人性化地改善市民公交候车环境（乘客在空调空间候车），又聚集了商业中心的人气，提升商业楼宇的经济效益，可谓一举三得。另外，在新加坡随处可见由水泥砂石铺就的人行道，难得一见国内城市动辄使用所谓高档次的大理石、花岗岩，且不说水泥砂石的人行道成本的经济性，只要保持整洁不破损辅之以普通绿化，也是非常不错的选择。新加坡天然资源缺乏，粮食蔬菜包括淡水都要进口，我们在一个农贸市场也注意到，所有的摊位销售的都是净菜，这是因为城市经营者意识到，如果放松管理，让带根、含泥、烂菜帮子一起出售，如此一来，数千万吨垃圾将从家庭、饭店产生，尔后源源不断运到垃圾填埋场，这一进一出的运力必然要浪费非常多的资源，新加坡政府经营管理的精明理念与务实之举可见一斑。
３．在城市飞速发展的同时特别注重绿化美化城市环境值得学习借鉴。新加坡在绿化工程取得的成就使其享誉世界是当之无愧的。新加坡国家植物园以研究和收集热带植物和园艺花卉称著，是新加坡这个热带岛屿繁茂的缩影，园内有２万多种亚热带、热带奇异花卉和珍贵树木。参观该植物园让人感触良深；一是占地５２公顷，相当于国土面积的１％，这是了不起的大手笔，二是植物园选址紧邻市中心最繁华的商业街乌节路，可见其对环境和绿化的重视程度。其余大小公园分布全境各处都各有各的特色，并且已经或正在实施连接全境各大公园的的绿色长廊。早年大力种植的行道树如今长成绿色的长城随公路逶迤盘桓，创造了凉爽遮荫的环境，向世人展示了热带城市的风采。新加坡气候宜人平均气温摄氏２３至３０度，天时地利造就了植物生长王国，更缘于国家绿化规划的宏伟，几十年如一日源源不断地投资绿化事业。特别值得一提的是：这里的灯柱，人行过街天桥，挡土墙都有刻意的绿化造型，利用绿地增加休闲，健身，娱乐设施比比皆是。新加坡已从原来的花园城市提升至花园里的城市。新加坡人对绿化的投入和执着值得我们南京这个人文绿都城市的学习和借鉴。
从曼谷乘飞机前往新加坡，经过两个多小时的飞行时间，徐徐降落于樟宜国际机场，走下弦梯，从机场行至海关，并听不到一丝喧哗的声音，周遭是摆放得井然有序的鲜花盆景，在海关等候入关验证期间，工作人员桌面摆有糖，示意过关人员食用。出关后，随车从东往西，一路穿行在充满草木清香的林荫大道上，空气清新，鲜花簇簇，芳香四溢，仿佛置身于一个偌大的天然园林。
新加坡只是一个弹丸之地的岛国，全国人口有百分之七十七的华人，百分之一十四的马来人，其他百分之九为印度人等少数民族。官方语言为英语，但百分之九十以上的人都会讲华语。所以，新加坡有海外小中国之称。最长的距离42公里，最宽的距离24公里，整个国家由64个小岛组成。土地面积647.5平方公里，穿行东西，只需半过小时，下车后，抬头仰望，天空蔚蓝，阳光明媚；环顾左右，花团锦簇，绿草如茵；举目远眺，不管视野凝眸何处，都是青草、绿树与鲜花，不管是从街心公园还是到过街天桥，从庭院阳台到楼宇屋顶，乃至角角落落，无处不被鲜花绿草所装扮点缀，整个城市掩映在一片葱绿之中。
走在大小街道，犹穿行在公园里，除了建筑物和道路，几乎看不见一丝裸露的泥土，全部被植被所覆盖。一幢幢栉比鳞次的高层建筑，犹如拨地而出，矗立于一片绿海之中。而此时，正值圣诞节前夕，街道两旁挂满大红灯笼和摆放着大小不一的圣诞树，海风徐徐吹拂，鲜花、树叶、灯笼、圣诞星花摇曳，显现一派祥和温馨的景象。不时出现在街头的雕塑、喷泉&&无论站在哪个点上，呈现在眼前的总是赏心悦目、完美和谐的画面。
透明慰蓝的天空，繁茂别致的花木，干净整洁的街道，不同肤色的人群，和谐共存的多元文化，井然有序的道路交通，让人心情舒畅，轻松而安定。街道上虽然车辆很多，却看不到堵车现象；个个绅士风度，礼让行驶，人行道也不会有人闯红灯；在新加坡街上看不到警察，但给人感觉人人都是警察，处处有一双无形的眼睛注视你的一举一动。身在其中，个人素养在不知不觉中得到提升。
新加坡是一个法治国家，治安良好，在世界排在首位，国际重要会议经常在此召开。当时正值胡景涛书记访问新加坡，他居住的宾馆除了服务生竟然不见有警察把守。即使房间忘了锁门，也不会丢失东西；半夜一人出门不用担心遇见坏人，不管是国家领导人还是普通公民，都有着较高的法制观念。不仅具有完备的法律体系，更重要的是执法突出一个严字，至今仍保留着绞刑、鞭刑。其鞭刑的鞭子，是用一种合成材料制成，3米长，10毫米粗，只适用于男性，不适用于女性。如果成年男子犯了罪，构成鞭刑刑罚，并确定几鞭数量，然后实施鞭刑。据说，实施鞭刑，再强壮的男子只要一鞭就会被抽得皮开肉绽，大小便失禁。严刑峻法、赏罚分明，已成为新加坡法治的重要支柱。大到对贩毒处以极刑，小到对随地吐痰、在地铁吃东西、公共场所吃榴连、上厕所不冲水、在钞票上乱写乱画、出售口香糖和槟榔、抽烟抛物等，这些现象和行为，在新加坡都被视为是违法，一旦被发现就会处以罚款或鞭刑。据说，美国一留学生酗酒闹事，划伤一居民的车，处以鞭刑惩罚，美国外交出面干涉，并指责说新加坡政府野蛮。李光耀针锋相对地对美国政府说：正好相反，是你们美国人的野蛮，触犯了我们新加坡的文明。这种不绚私情，依法办事的公正性和强而有力性不正是值得我们
这样一个泱泱大国学习吗？
新加坡无任何自然资源，平常生活日用品都是靠国外进口，那怕是一滴水和平常生活中食用的蔬菜、禽蛋。都是靠从印度尼西亚和中国福建供给；石油由马来西亚供给；人口只有484万的新加坡，而黄金蓄备却在世界排名第五，人均世界第一；这里有最健全的法律；最完善的管理制度和先进的教育制度。还有南洋中国文化；印度风情，独立而和谐共处；不管是总统还是一般工作人员，个人收入透明，并以高薪养年而闻名世界，以高收入低消费而著称等等，所有的这些，都吸引着世界各地的精英移民该国。
新加坡国家虽小，却魅力四射，处处散发着迷人的气息。作为一个游客，在这里没有交通堵塞，听不到烦恼的城市噪音，看不到黑烟垃圾，只有蓝蓝的天，碧幽的海，葱绿的树，鲜艳的花，身心远离尘嚣，是何等的舒适惬意。在依依惜别之时，脑海里还不时萦绕着，如果有一天，我发达了，一定来此购房，享受这静逸的花园生活。
赴新加坡学习考察报告
一、考察学习情况
考察组一行6人先后对新加坡重建局、大巴窑社区和南非的约翰内斯堡、开普敦等地进行了为期8天的考察学习。考察学习期间，一是与当地有关部门和业主进行了交流，听取了新加坡国际合作促进会、南非开普敦城市公园社区服务部的情况介绍，探讨了城镇化进程中城市规划、建设和管理的具体做法。二是实地参观了新加坡市区重建局的规划展和旧城改造项目，拜访了约翰内斯堡的中国商会，观摩了开普敦城郊养殖项目和生态旅游业发展项目。
（一）新加坡城镇化发展情况
新加坡建国于1965年，国土面积713.4平方公里、人口518万，是世界上最大的电脑硬盘驱动器制造基地、海洋钻井平台制造基地，第二大集装箱码头，第三大炼油中心，第四大乙烯生产中心、外汇交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戏动漫产业中心和六大会展中心之一。2015年，新加坡人均ＧＤＰ为52051美元，居亚洲第一、世界前三名。新加坡明媚的阳光、蓝色的海洋、翠绿的青山、品位规模的城市绿化，鳞次栉比的高楼大厦，多姿多彩的建筑风格，井井有条的城市秩序，和谐共融的社会管理，令人惊叹。新加坡城市建设的具体做法是--
1、规划为先，突出“四性”。新加坡政府十分重视城市发展规划的编制。立国初聘请国际知名专家，用四年时间高起点、高质量的编制整个新加坡全国的概念性发展规划，以此为总纲制定城市总体规划，城市分区规划和控制性详规，为未来30－50年城市空间布局、交通网络、产业发展等提供战略指导。新加坡城市规划包括概念规划、总体规划、项目发展管制3个层次：概念规划主要是根据国家发展长期愿景，明确未来城市发展的方向以及土地利用的长期策略，为产业分布、市区中心和卫星城体系设置以及交通设置提供指导；总体规划主要是根据概念规划的宏观架构和策略，为每个地段或区域制订总规划图或详规图；项目发展管制是对发展项目的具体管理，通过招标的方式公开出售各类用途的规划土地，主要包括土地的分割、改变土地使用目的、土地工程、增加更改产业和建造、更改、铲除建筑物等，如出现不同项目间用地的矛盾，则负责调整解决。新加坡注重城市规划的科学性、前瞻性、透明性和权威性。1975年建设的樟宜国际机场，已成为国际航空枢纽，是全球第19、亚洲第5繁忙的机场，成为亚太地区最大的转口港，至今保持着国际机场的领先地位，全年起降航班3.1万多次，运送游客5000多万人，就是规划坚持“四性”的真实写照。
2、建设为重，关注质量。新加坡城市建设立足于追求精品、经典、完美的理念。严格按照城市规划、总体设计、建筑设计、景观设计的步骤进行，建立了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系，使每幢建筑从设计到施工，都按照精品、经典去打造。新加坡的城市建设突出理性、安全、友善。建筑注重和谐性，将每个建筑都作为一件精品来打造，每个建筑都处处体现了对自然的保护和对人的关怀。建设注重配套性，将建设用地的15%用于道路建设，把管线系统与道路工程同规划、同建设、一次到位，避免重复开挖和对城市交通的负面影响。上世纪六十年代，新加坡大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间。七十年代制定道路绿化规划，加强环境绿化中彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙等）的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，新开发区植树造林。八十年代提出种植果树，引进色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类，增设专门休闲设施。九十年代提出建设生态平衡公园，发展各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，种植人行道遮荫树，减少维护费用，增加机械化操作。仅四十多年的努力，花园城市蓝天碧海绿树的公园城市展现在世人面前。莱佛士大厦（由美籍华人建筑师贝聿铭设计，被誉为现代建筑的最后大师，曾获普贤利兹克建筑奖）、金融大厦等标志性建筑群体起到了重音和强调符的作用，使整个城市建筑群形成有机整体，通过丰富的天际线和竖向轮廓，给人错落有致的感觉。使人感受到新加坡的城市仍是紧紧围绕花园城市这一目标在建设，速度与质量并重。
3、管理为上，职责明确。“花园城市”利益于新加坡的城市管理。这项工作主要是由国家发展部下设的公园及康乐局和市镇理事会以及环境部下的环境卫生局三个部门负责。环境卫生局和公园及康乐局属于政府公共部门，环境卫生局负责城市中的公共卫生，公园及康乐局负责城市的园林绿化管理。市镇理事会是新加坡城市管理的主体，负责城市管理中绝大多数的日常管理工作。新加坡有16个市镇理事会，每个市镇理事会负责对其所管辖的市镇进行物质环境的管理。此外，新加坡15个涉及城市管理的部门和32个法定专业委员会，按照城市管理的内容各负其责；设立了“花园城市行动委员会”，负责拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理。
（二）南非的基本情况
南非成立于1994年，面积121.9万平方公里、人口5059万，素有“彩虹之国”和“宝石之国”之誉，是非洲“首富”。南非的自然资源十分丰富，金融、法律体系比较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好。矿业、制造业、农业和服务业是经济四大支柱，深井采矿等技术居于世界领先地位。南非1996年推出增长、就业和再分配三大计划，推进私有化，削减财政赤字，增加劳动力就业，引导中小企业发展。2015年实施南非加速和共享增长倡议，加大政府干预经济力度，加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训，促进就业和减贫。2015年，南非加入金砖国家，提出新增长路线发展战略，出台《10年国家发展规划》，将就业置于经济发展的中心位置，计划2030年优先发展基础设施、农业、矿业、绿色经济、制造业、旅游及服务业等6个重点领域，创造500万个就业岗位，将失业率从目前的25%降至15%，重点解决社会贫困、失业及贫富差距问题。2015年南非GDP为4057亿美元、人均收入8018美元。南非因拥有丰富并稀有的矿产资源已步入了中等发达国家行列。南非基础设施建设领先于经济增长，其高速公路建设领先于多数发达国家，20世纪80年代一度仅次于美国、德国居世界第三；南非各个城市的市政、城乡路网等基础设施建设，简单实用。南非被称为“非洲经济巨人”，其经济特点有两：一是外向型经济，利用外资、开辟外需。因低人权优势，国家可以随意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基础设施。南非一直是周边各国莫桑比克、马拉维、斯威士兰、莱索托、津巴布韦等国大量黑人劳工的打工地。二是国有经济比重奇高。公营部门仍占全国固定资产的58%。南非原是英国人的殖民地（独立后是作为英联邦成员），当地布尔人主导政治，英裔白人主导经济。南非城镇化发展得益于殖民地时期奠定的基础和当今的外向型经济，城市规划、建设和管理仍采用英国的方式方法（后文不再提及）。
二、新加坡城镇化发展给我们的启示
这次考察学习时间虽只有８天，但我们所到之处感悟良多：印象深刻、思维震撼，视野开阔、增长见识。总的来说：不虚此行、学有所获。
（一）科学规划城市贵在准确定位、刚性执行
新加坡城市概念性规划1967年由国际知名专家历时4年帮助制订，为城市空间布局、产业发展提供战略指导。各类规划都充分体现先进的理念，较好运用区域生态经济、城市意象等规划理论，实现城市特色的塑造，禁止各类开发行为。城市定位后，再合理布局居民住宅区、高科技研发中心和无污染的轻型工业。以新加坡的商业网点发展规划为例，该规划共分5级，中央商务区、区域商务中心、小型商务中心、边缘商务中心以及邻里商务中心，分布在各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能定位，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，新增商业设施不能影响己有商业设施的经营。新加坡的商务、商业设施虽十分集中，车辆川流不息，但秩序井井有条。
新加坡城市规划不仅具有前瞻性，执行起来更注重刚性。凡是经过法定程序批准，不得随意修改。新加坡直接管到基层的具体事务很少，而对城市规划则特别强调高度集中统一，做到了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。规划调整采用稳定概念性规划、定期调整总体规划的策略。执行规划，不得走展。
（二）严格管理城市贵在健全法规、执法到位
新加坡城市管理是建立在以人为本、服务在先基础上的依法办事。他们将城市管理中涉及到的方方面面都以法律法规的形式固定下来，建立了一整套完整、完善、完备的法律法规，基本上做到“无事不立法”，确保城市管理有详尽具体、可供执行的法律依据。法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理的法规一多二操作性强三处罚重。城管法规多达400多种，城管执法每项工作不仅有法可依，而且法规具有标准细、要求严、惩罚重、可操作性强，没有任何回旋余地的特点。例如：随地吐痰最高罚款1000新元，在电梯里抽烟罚款500新元，在公共汽车里抽烟罚款1000新元，上公共厕所后不冲水罚款500新元，过马路闯红灯罚款200新元等等。在执法方面，严格严厉，铁面无私。新加坡城管法律设计了两套处罚方式：罚款或按劳改法令坐牢。你有钱嚣张，罚你到破产；你有权有势，罚你缴款又坐牢。新加坡至今保留着鞭刑，鞭鞭见血，让违法者留下终生耻辱的印记。对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还责令他们穿上特制服装，不仅被曝光，还要罚扫街。随手乱扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根烟就可能抽掉半个月的薪水，一次处罚就会让你终生不忘。目的就在于让人自觉遵守城管法规，并逐步形成一种习惯和氛围。
（三）全力建设城市贵在全民参与、众志成城
在新加坡，市民是推动城市发展的真正主人。新加坡城市规划既是理性推进的过程，也是让民众参与的过程。在规划的制订和实施中，政府注重增强各个环节的透明度，鼓励公众参与，通过各种形式向公众征求意见；规划部门常常深入民间，召开交流会议，听取群众呼声；城建局定期收集专业团体、企业和开发商的意见；规划工作做到集思广益、以民为本，公开的规划过程使市民对规划和执行政策的公平性确立信心。规划确定后，面向全国进行公开，任何人（包括新加坡居民和外国游客）都可以随时查阅城市规划。在城市绿化方面，市民更是不可替代的主力军。新加坡成立了由总理直接领导的花园城市行动委员会，发动市民参与道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，绿地率达到46.5%。在推进垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化时，市民踊跃参与，齐心协力实现了见缝插绿、土不露天，形成了点、线、面相结合的网络化空间布局。新加坡政府鼓励私人发展阳台绿化和屋顶花园，向在高楼楼顶建造花园的开发商颁发城市花园奖，放宽对阳台空间的限制，使屋主创造空中花园。政府和市民共同营造了美好的花园城市。
新加坡政府经常在机关、学校、社区开展以“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为国家增光彩”等为主要内容的教育活动，倡导清洁、绿化美化家园的行为。先后开展了“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十项次全国性的社会教育运动，树立和强化国民的爱国爱家意识，自觉配合政府，履行主人翁职责，齐心协力管理城市，共同维护和分享城市建设成果。
（四）建设品位城市贵在夯实基础、创新模式
新加坡的基础设施设备齐全、配套、完善。以交通为例，地铁、轻轨、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆盖广、快捷高效的四级交通体系，交通顺畅程度世界第三。运量大的地铁系统穿梭于主要卫星城与中心区之间，每天运送客流量100万人次以上。轻轨有效扩大地铁的服务范围，高效而无噪声污染。公共汽车是公交系统中服务范围最广的部分，200余条线路和3000余辆公共汽车覆盖了全国的每个街区，公交出行分担率高达70%，是全世界少有的。从住宅区入口步行5分钟可达公交站，步行10分钟可达地铁站。为实现人车分流，各交通节点上几乎都建有过街天桥，既保证行人过街安全舒适，又加快车流的速度。
新加坡的管理层出不穷。大街小巷、公共车站、码头、天桥、地下通道，到处干干净净，很难少到暴露垃圾和环卫工人，这得益于他们创新的“空地一体化”的环卫管理模式：道路清扫保洁实行机械化，机械无法清扫的地方人工清扫。注清洁卫生不仅局限于地面，还包括建筑物外墙清洗、粉刷等立面卫生。超一流的城市环境，吸引全球战略投资者和国外消费者。2015年，到新加坡的游客达1800万人。
三、增强信心，加快“重庆品位小城”打造步伐
“他山之石，可以攻玉”，“洋为中用”，见贤思齐。新加坡、南非之行，使我们更坚定了打造“重庆品位小城”的信心和决心。为此，我们建议--
（一）明确职责调动积极性。要进一步调整和优化各职能部门的职责权限，按照权随事转的原则，以责定权，将城市规划、建设和管理的各项权限进一步细分到单位、部门，确保职能清晰不交叉，事事有人管。规划部门要发挥专业技术人员作用，让规划跟土地“谈恋爱”，把土地当成活的东西，节约集约利用土地。在县城的空间结构上，要采取多中心组团式开发模式，把人口和城市建筑有机分散到中心城区和各乡镇之中。在居住和产业空间布局上，要采取高层高密度的组屋居住小区开发模式和集约式的产业园区模式，统筹建设居民小区，有效节约土地资源。强化社区配套，规划建设购物、银行、学校、商店、娱乐场所、图书馆、邮政、诊疗所、安老院、体育场馆、公园等，满足基本生活需求。
（二）着力提升管理水平。要制定城镇管理的各项规章制度并严格执行，以法的公平、公正来约束各种有损城市建设管理的行为，真正做到城市管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。进一步加强对城市管理执法队伍的教育培训，提高执法水平。积极运用网络、报纸、城市广告牌、城市广告电子屏等手段定期发布各类关于加强城市管理的规章制度，曝光各种有损城市形象的行为，弘扬各类积极参与城市管理，保护和改善家园环境的行为，从正反两个方面强化对群众的教育。
（三）严格依法办事。我们要以方便群众、贴近民生作为城市规划和建设的出发点，合理布局城市基础设施，弥补历史欠账，满足市民需求。要用法制规范城管执法。新加坡的经验告诉我们，城市文明的建立和维护与从严管理、从严执法是分不开的。和谐社会不是一团和气、消极忍耐，和谐是目的，而不是手段，要通过严格的执法和管理来约束、制裁违法行为，促使人们养成遵纪守法的习惯，达到和谐的目的。要构建完善高效的城管法规体系，明确处罚标准，实现有法可依、有法能依，提升城管执法的执行力；要建立公开透明公正的执法程序，规范执法行为，保证管理相对人的合法权益；要坚持疏堵结合，真正关注管理相对人的实际困难，帮助他们排忧解难；要拓展执法思路，积极引入司法手段，提升城管执法的强制性和执行力，严厉打击违法违章行为，起到惩一儆百的作用，以矫枉过正的手段强迫市民维护环境。在严格执法中，领导带着做表率，很刹说情风。
（四）争取民众广泛参与。政府要争取民众的广泛参与支持、配合协助。要广泛宣传城管法规，宣传城市管理对营造良好市容环境、提高人民群众生活质量的重要意义，引导群众了解城管法规、支持城市管理，做城市环境的维护者。宣传城管知识，曝光不文明行为，唱响和谐城管主旋律，实现管与理的良性互动。要进一步加强对城市管理执法队伍的教育培训，提高执法水平。要从孩子抓起，通过丰富多彩的方式教育中小学生树立爱国爱家爱护环境的意识
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