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加强基层党支部书记队伍建设的调查与思考 作者：陈小龙
来源：《企业文化·中旬刊》2014年第12期
摘 要：随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度改革的不断深入，企业党建工作也面临着一些新形势、新情况和新问题。为准确掌握企业党支部书记队伍建设现状，着力研究解决存在的问题，对井下作业公司党支部书记队伍建设情况进行了专题调研，对如何加强党支部书记队伍建设进行了分析与思考。
关键词：党支部书记;基层队伍建设
一、现状分析
从目前的情况来看，本单位大部分党支部凝聚力和战斗力较强，充分发挥了战斗堡垒作用;党支部书记队伍有能力、作风正、靠得住，是一支事业心和责任感较强的队伍。他们在营造氛围、凝聚思想、保驾护航、维护稳定等方面做出了积极贡献，受到各方肯定。但也客观存在与企业持续科学发展不相适应的方面，表现在：
1、能力有待提高。一是个别党支部书记政策理论根基不深，不会用新的视角去认识问题、用新的思维方式去分析问题、用新的方法去解决问题;二是个别党支部书记遇到问题，要么绕道走，要么把矛盾上交，不会发挥组织的力量解决问题;三是个别党支部书记对党员、职工的思想状况不能做到真知、深知，做思想政治工作缺乏针对性和有效性。
2、角色淡化、错位。专职党支部书记大都兼行政副职，他们除了做好党务工作外，还肩负着行政管理责任。繁杂的事务致使部分党支部书记淡化了自己的身份，往往以行政工作代替党务工作，加强基层党建的自觉性明显不够。个别同志颇感担子重、压力大，权力、地位与付出、获得不对等，存在一定的失落感。
3、培训学习不够。特别是兼职党支部书记，缺少实际工作岗位的锻炼，对党务工作的特点、规律认识还不够深，工作局面还没有彻底打开，因而存在着党内各项活动开展少、党员管理教育不够、工作制度不健全、活动方式不新颖等不足，影响了党组织的生机和活力。
4、表率作用不凸显。个别党支部书记理想信念滑坡，心浮气躁，作风漂浮，工作不深、不细，开展工作随意性比较大，影响了战斗力的发挥;个别党支部书记不是有工作就抢、遇困难就上、见荣誉就让，而是替自己考虑得比较多，患得患失;有的言行不一，在学习、工作、守纪等方面不能时时为职工做出表率，导致人格魅力大打折扣，其号召力与威信难如人意。 纵观上述问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的因素。客观上看，一是受“以经济建设为中心、党务工作可有可无、可松可紧”的大气候影响，误导了部分党支部书记工作没有
加强新形势下机关党支部书记
队伍建设的调查与思考
——***机关党办〃2011.10——
党支部是党的组织体系中最基层的一级组织,是党的一切工作和战斗力的基础，党政机关中的党支部是机关党建工作的着力点和关键环节，所有机关党建任务的完成，都离不开机关党支部的卓有成效的工作。机关党支部书记是党政机关的基层党组织的带头人，是机关党的建设的骨干力量，其素质的高低，能力的强弱，作用发挥的好坏，直接关系到机关党组织在干部群众中的凝聚力、影响力和号召力。建设好机关党支部书记队伍，事关整个机关党建工作的成败，乃至党的执政基础的巩固和国家的长治久安。为深入贯彻实施中央《党和国家机关基层党组织工作条例》（本文以下称《条例》），切实加强新形势下机关党建工作，我们试图以机关党支部书记队伍的建设为切入点，通过对北京市市直机关党支部书记队伍建设情况进行调研，并借鉴其它地方和单位的经验教训，研究分析机关党支部书记队伍建设方面的现状、问题以及原因，并提出对策和建议，以求探索一条选准、配强、激活、用好机关党支部书记队伍的新途径，从而为整个机关党建工作服务。
一、当前机关党支部书记队伍建设的现状
机关党支部书记队伍建设是机关党建工作的一个重要环节，书记队伍建设的现状也从一个侧面反映了整个机关党【党支部书记队伍建设专题调研】【党支部书记队伍建设专题调研】
建工作的情况，书记队伍的建设也必须是在整个机关党建工作的大背景下进行思考。从我们此次调研掌握的情况看，当前机关党支部书记队伍建设总体情况是好的，大多数机关党支部书记能认真贯彻执行党的路线方针政策，工作勤勤恳恳、任劳任怨、起到了良好的模范带头作用，为机关党建作出了贡献。但是，面对当前深化改革开放和加快社会主义市场经济发展的社会环境，以及由此所带来的利益诉求多样化，人员思想多元化等繁杂的新形势，面对全面落实科学发展观、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新要求，机关党支部书记队伍的建设还存在着与新形势不相适应，与党中央和上级的要求不相适应，与党员群众的期待不相适应的问题。主要表现在：
（一）书记队伍的角色意识有所淡化。小平同志说过“党的建设，只能加强、不能削弱”，中央对党建工作的方针也历来是如此，但是在机关党建工作上，在部分地区和单位还存在党建工作不强的问题，一个集中表现就是书记队伍的角色意识淡化和职能作用弱化。多年以来，机关党支部书记一般由本部门行政负责人兼任，实行“一岗双责”，这样的设计初衷在于书记可以有效统筹行政与党务工作，合理分配人员、工作、时间和资源，便于协调和开展工作，实践中也确实在一定程度上促进机关党建工作的发展；但也必须看到是，实行“一岗双责”也带来了一些不可忽视的副面作用，最主要的就是书记的角色意识的淡化，实践中，书记一般都是先被任命为部门行政负责人，而后才被“选举”或指定为
党支部书记，支部书记在人们潜意识中被认为属于从属地位；一人兼任两职，并且所属机构和人马只是一套，而行政工作是个人负责制，惯于使用行政职权进行命令，党组织则实行集体领导，要求民主集中制，而且机关党组织是服务而非领导业务工作，这种情况下，作为兼职的支部书记，难免倾向于用简单、“好用”的方式来开展工作，因此习惯于强化行政领导角色，而弱化支部书记角色，这在实践中有许多表现，比如不管什么场合，一律称呼为科长、处长等，几乎没有人称呼书记，甚至在党内会议上也不称呼书记，连会议记录也写成科长、处长等主持；遇上各种事务， 不作区分，一律以行政方式布臵，很少召集支委会讨论研究，长期以来，书记们在思维方式上形成了定式，在角色不会转换，结果就是党务工作行政化，“双责”几成“单责”。
（二）书记队伍的职能作用有所弱化。角色意识的淡化与职能作用的弱化是相互关联的，但对机关党建工作的负面影响更进了一步。支部书记是支部工作的带头，其主要职能是要带领支委一班人落实《条例》规定的基层党组织的职责，主要有五个方面职能：包括宣传和执行党的路线、方针、政策；组织学习党的理论；管理、教育和发展党员；做好党员的思想政治工作；开展党内监督和发展党内民主。但是通过调研发现，以兼职为主的党支部书记队伍，在履行书记职能，开展党务工作上还有不少欠缺之处，比如有的书记从不组织党的方针政策和理论学习，有的书记不会做、不愿做思想政治工作，从不与所属党员谈心了解情况，有的书记不敢或不
愿开展监督、民主意识差，有的书记不关心党员发展，不对入党积极分子进行培养考察，总之，书记队伍的职能作用发挥的不够好，部分书记还欠缺带领党支部履行职责的意识、意愿。
（三）书记队伍的思想观念与形势还不相适应。长期以来，机关的党组织内部对党务工作形成了一些偏见和错误看法，严重影响和制约着机关党建工作向更高层次发展。此次调研，我们通过问卷调查和座谈了解，发展这种错误的思想和观念在机关党支部书记队伍中也还有一定市场，部分党支部书记队伍对机关党建工作的相关文件、政策要求还不太清楚。比如：有的书记认为业务工作是硬指标，必须要做好，党务工作是软任务，做不做没多大区别；有的认为业务工作立杆见影，容易出政绩，而党务工作周期长、见效慢，费力不讨好；有的认为党务工作就是发展党员、收收党费、搞搞捐款，没有什么好做的；有的认为党支部只要落实好上级布臵的任务就行，不存在创新发展的问题；有的认为机关内部党员干部素质都很高，能力也很强， 不需要做思想政治工作；有的认为，不管什么业务党务，反正都是部门的事，只要布臵落实了就行；有的认为支部书记只要政治坚定、作风正派就行，不需要搞什么培训学习，也无所谓提高能力素质；部分支部书记对各级关于机关党建工作的指示要求不了解，对新修订的《条例》内容不掌握。综合来看，书记队伍在思想观念上的问题可以归纳为三个不足，即对机关党建工作的重要性还认识不足，对党建工作面临的新形势新任务新要求
还认识不足，对党支部的工作内容原则方法等还认识不足。
（四）书记队伍的工作方法还不够灵活全面。党务工作区别于行政工作除了性质不同、任务不一样外，党组织还有一套自身独特的工作原则和方法，它是我党在长期的革命斗争和社会主义建设过程中逐渐发展和积累起来的，是我党的宝贵财富，是每一个党务工作者应该了解和掌握的。在工作原则上，我党坚持用辩证法和唯物论的来作指导，坚持用两点论看问题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用科学发展统筹兼顾等等，在具体方法上也有很多具体有效的，比如抓主要矛盾法，抓两头、促中间法，群众工作法，榜样示范法，宣传造势法，自我批评法，统一战线法，团结斗争法，创先争优法等等，内容很多，不能完全列举，其实质是要善于利用我党的政治优势、思想优势、组织优势，坚持密切联系群众、理论联系实际、开展批评与自我批评。但是在调研中发展，部分支部书记工作方法简单，对我党这些优秀的行之有效的工作原则和方法不能运用，甚至不够了解，个别书记甚至只会用行政命令开展工作，使党的工作在党员群众中失去了吸引力和号召力，服务中心工作的效果也大打折扣。
二、产生当前问题的主要原因
当前机关党支部书记队伍建设还存在以上几个方面的问题，固然有着错综复杂的原因，有历史原因，也有现实原因，有体制原因、也有机制原因，有客观原因，也有主观原因，有社会环境的原因、也有机关内部的原因，但根本性的、
第1篇：党建工作开展情况汇报材料
市卫生局党委：
一年来，我院高度重视党建工作，认真按局党委党建工作任务抓落实，在局党委正确领导下，在院党政班子带领下，通过各支部全体党员、全院党务工作者、相关科室和广大干部群众的共同努力，较好完成了各项党建工作任务，确保医院中心工作的完成和医院的发展，取得可喜成绩。现按照局党委“关于做好党建工作汇报准备工作的通知”精神和要求，将我院2015年党建工作开展情况和我作为抓党建第一责任人的履职情况，按“党建工作开展情况、第一责任人履职情况、取得的成绩、存在的问题和不足、下一步工作”等五个方面具体汇报如下：
一、党建工作开展情况
（一）完善制度、落实责任、上下齐抓党建工作
抓党建是院党委的主要工作之一，为抓好党建工作，2015年我院党委主要从以下几方面入手：
1、抓制度建设。
抓制度建设首要的是抓党建责任制的落实。为此2015年医院根据实际制定并下发了“中共xx医院委员会关于落实党建工作责任制的实施意见”，从指导思想、工作目标、工作内容、工作措施等几方面对抓党建工作给予进一步明确，并在我院首次以文件形式提出“党委书记是抓全院党建工作的第一责任人，各支部书记是抓支部党建工作的第一责任人，党委分管领导是抓全院党建工作的直接责任人，党委班子成员分支部抓党建工作”、“在落实党建工作责任制中，要不断健全完善激励措施，通过与领导班子和干部考察相结合、与年度工作目标责任考核相结合、与作风建设和效能建设相结合等，严格奖惩来强化责任，推动工作落实”。此外党组织在认真执行“三会一课”基础上，还建立了以下制度：
一是例会制度。院党委会随时研究党建工作。每半年召开一次汇报会，听取各支部党建工作情况汇报，部署党建工作任务。
二是定期报告制度。每半年向局党委汇报一次党建工作。党委主要领导年度述职要把抓党建工作作为一项重要内容。
三是党建研究制度。每年要确立一个党建研究课题、通过研究，探索适合我院实际的党建工作思路、方法。
四是党建联系点制度。建立院班子党员领导干部党建工作联系点制度，定期深入各支部指导党建工作，开展调查研究，帮助支部和群众解决实际问题。每年到联系点检查指导工作不少于2次。
五是建立督促检查制度。采取定期检查、随机抽查相结合的方式对党建工作进行督促检查，发现问题及时解决，并通报检查情况。
2、抓学习实践科学发展观活动
根据中共中央的统一部署，我院领导班子和全体共产党员从2015年三月起参加了全党第二批科学发展观实践活动。在市卫生局党委的正确领导下，经过全院上下的共同努力，我院的学习实践活动取得了较好成绩，基本达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目地。重点做了以下工作：
（1）深入学习调研，解放思想，转变观念。
根据市卫生局深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，我院积极行动，召开党委专题会，成立了“深入学习实践科学发展观领导小组”，明确工作内容和职责。首先多渠道加强舆论宣传，其次是医院和各支部认真开展理论学习，最后是学习调研过程中坚持学以致用，深入开展解放思想大讨论，结合实际推进医院重点、难点工作。
（2）认真分析检查，搞好评议，思考整改。
分析检查阶段一开始，院党委和学习实践活动领导小组办公室将征求意见作为做好分析检查阶段工作的关键，采取积极措施，将征求意见贯穿于整个分析检查阶段始终，在专题民主生活会、分析检查报告和群众评议三个环节都广泛听取了各方面的意见建议，经过认真梳理汇总，共归纳出16条具有全局性的突出问题，形成有分量、有针对性、高质量的分析检查报告，并反馈到院党委以及相关部门和科室。
（3）推进机制创新，制定方案，解决问题。
首先，对查找出来的问题进行认真分析和归类，把重点整改的问题和需要完善的制度明确为具体项目，一项一项列出来。尤其要把应对当前经济困难、加快灾后恢复重建、促进经济平稳较快发展急需解决的重点问题以及群众反映强烈的突出问题纳入整改落实项目。比如，历时七年的23户职工房产证问题、单身楼水电改造、机关服务效率等问题得到了初步的解决，受到了职工的好评。
其次，建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导和承办科室，把整改责任落实到人。整改落实方案在全院范围内公布，作出整改落实的公开承诺。整改落实情况向党员和干部群众通报，自觉接受监督。目前除受客观条件限制外的所有整改任务均以完成。
3、抓党组织建设
一是抓班子建设。按照“四好”标准加强班子建设，首先围绕民主团结和议、决策机制的形成，建立完善各种制度，培育民主氛围，从制度上杜绝个别人或少数人说了算和不民主、不团结事情发生；第二抓职责职能履行和监督制约机制，班子分工明确，职责清楚，强化各自职责履行的同时，更注重党委班子协调、党政班子配合，定期沟通，实现“分工不分家”。同时大力加强监督制约机制的形成，围绕群众监督，党内监督，抓院务、党务公开建设，职代会、纪检监察职能保障建设以及各种沟通交流渠道的建设，重大决策交职代会讨论，严格按院务、党务公开规定向全院规范公开一切事务，纪委参与各种管理决策组织，这些使党政班子既能充分履行职责，又能置身于党员、群众的监督中；第三抓勤政廉洁和个人素质的提高，除抓好党委民主生活会外，还要求班子成员要不断的学习、实践和总结，在保持清正、廉洁中铸就自己的政治觉悟。
二是抓支部建设。配备完整的支部班子，注意吸收年轻的党员业务骨干进入党务干部队伍，增强我院党务工作的生机和活力。注意有针对性的对党务干部进行培训，提升党务干部的工作技能，保证各支部日常工作规范、有序、活跃，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
三是抓“创建基层党建示范点”的带动作用。去年我院病区支部认真开展了创建基层党建示范点工作，创建做到有规划、有落实、有创新（创建“xx”品牌、创建支部纪刊），受到上级组织的认可和表扬，在我院支部建设中充分发挥示范和带动作用。
4、抓党员队伍建设
通过抓日常组织生活，党员教育，民主评议党员来加强党员队伍管理；通过严把党员“入口”关，积极稳妥的发展党员来保障质量；通过抓“双向培养”工作来不断改善和提高党员队伍整体素质，09年医院共发展10名业务骨干入党。
5、抓惩防体系和党风廉政建设责任制的落实
院党委高度重视和认真抓好惩防体系和党风廉政建设责任制的落实，切实承担起反腐倡廉建设主体责任，结合实际制定和下发我院《惩防体系任务分工表》、《年度党风廉政建设和纠风工作任务分工表》、《建立健全惩防体系2015－2015年工作规划》实施意见，并把反腐倡廉纳入医院2015－2020年发展规划中，在制定2015年行政工作计划时，将执行党风廉政建设和反腐倡廉各项工作做为具体措施纳入计划，党委年度计划中明确要求保证完成廉政建设各项年度目标任务，采取有效措施将廉政建设纳入医院目标管理、院务公开目标管理和党务公开工作中，做到了与医院发展和中心工作同部署、同落实、同检查。通过“抓组织领导、抓党风教育、抓责任分工、抓检查评估、抓制度建设”等教好的完成全年任务。
6、抓党建宣传工作
我院采取多渠道多形式加强党建宣传工作，通过在门诊显要位置设置“党建工作宣传专栏”、在院区主要通道设置“党务公开栏”、召开党建专题工作会、办黑板报、编发党建简报、悬挂横幅等形式，宣传党建的各项工作进展、各种活动情况、各种制度执行、各项决定决议、组织发展情况等，让党员关心党建，让群众关注党建，从而形成合力抓党建。
（二）规范有序，加强监督，严格干部选拔和管理
医院十分重视干部工作，力争选出德才兼备的管理干部。09年医院虽然没有新选拔干部，但在之前的干部选拔中，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》规定的条件、程序来公开、公平、透明的选拔任用干部，既采用过“公开选拔、竞争上岗”，也采用过“民主推荐，集体酝酿”，至目前，未出现过大的偏差，也无“问题干部”出现。
在干部管理上主要通过：
一是制度管人，完善各部门干部工作职责和制度，明确工作内容，规范决策及用权行为，让干部“有权干事，无权谋私”；
二是教育树人，通过日常教育，专题教育，廉洁教育和各种谈话来加强对干部的引导、关心和帮助，达到教育树人的目的。
三是监督制人。充分发挥各监督主体的职能，通过上级监督，纪委监督，院务党务公开民主监督，畅通群众信访渠道发挥群众监督等，看干部是否严格执行制度，是否认真履行职责，在履行职责时是否规范用权行为，达到激励干部、监督权力的目的。
在干部培训上，主要采用三种形式：一是请人来院进行集体培训；二是个别安排外出培训（只要有机会就开绿灯）；三是指定学习任务自己培训；通过加强对干部教育与培训的结合，帮助干部提高自身素质和能力，努力达到党和人民的要求。
（三）重视人才、关心人才，全力发现和培养人才
多年来医院高度重视人才工作，明确提出“人才”是我院的第一生产力，尽医院所能全力培养人才，抓好人才工作。一是有健全的组织机构，来专门负责抓人才工作。二是制定出符合医院实际和发展需要的人才规划和考核办法，来发现、培养、考核人才。三是经费保障，每年按计划核定拔出固定人才培养经费，保证人才培养落到实处。近三年来，年均外派学习进修人员66人次/年，年均发表各种论文40篇/年，市级以上科研立项2项，有2项科研获奖。通过以上工作，医院人才培养取得明显成效。目前人才梯队初步形成，结构趋于合理，全院148名医护人员中，副高以上职称28人，中级38人，初级82人，大专以上文凭94人，占63%。
医院目前推荐了1名卫生人才工作联络员，及时宣传、上报、对外联络我院有关人才工作信息。
（四）关心老干部，敬重老干部，认真抓好老干部工作
我院关心老干部，敬重老干部，认真全面落实老干部应该享有的各种待遇：老干部报刊杂志的征订、护理费的调整、电话费的报销、一个月生活费的增发、活动费及特需费的发放、疗养和各个节日慰问老同志在我院均得到了落实，从精神和物质两方面都给予老干部极大的关爱，让老干部能幸福的安享晚年。
二、第一责任人履职情况
抓好基层党建，关键在各级党的书记。为此我认为，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实行基层党建第一责任人制度，是巩固扩大共产党员先进性教育，是巩固扩大科学发展观实践活动成果，是大力加强党的思想建设、组织建设的重要举措，也是我们党在新的历史时期对马克思主义党建学说的重要贡献。实行党建工作第一责任人制度的关键在于各级书记的高度重视，领导有力，率先垂范，狠抓落实。
在工作实践中，我和班子成员学习贯彻上级关于基层党建工作的方针、政策和布置，主抓制订我院党建工作的规划和计划，并认真组织实施，如：院党政班子成员对基层党建工作明确分工，抓好基层支部党建工作的协调和推进，班子成员以党建促工作的调研，以指导病区支部开展“示范点”活动促全院各支部党建工作，同时年初预算出党建资金，作为活动经费。
通过狠抓党建工作，认真落实“第一责任人”制度，使我们医院基本形成“党性强、班子和、政令通、人心齐、工作顺”的局面。党的组织建设、思想建设得到了加强。
三、取得的成效
1、保证了全年党的重大路线、方针政策及上级组织的重大决定、决议在医院的贯彻执行。
2、医院班子团结、职工队伍稳定、民主集中制得到认真执行、党群、干群、医患关系和谐融洽。
3、党风廉政建设责任制和“一岗双责”管行业就要管行风的建设机制得到执行，较好完成年度任务，全年无违法违纪案件发生，无行风问题的各种投诉，病人问卷调查综合满意率为97%。
4、干部选拔程序规范，干部管理较好，无“带病提拔”和违规干部发生。
5、党建工作系统化初步形成，病区支部创建基层党建示范点活动取得明显成效，其创建的“xx品牌”等各项工作正稳步深入推进，深受病人、职工、党员等各方面的认可和欢迎。
6、党建带工建、带团建的格局基本形成，经费得到保障，通过开展形式多样的活动，促进并形成了广大职工和团员青年健康向上、团结协作的良好氛围。
7、围绕中心工作抓党建的意识不断增强，以党建促进中心工作从支部到全院的效果初步显现，从支部看，如后勤支部围绕后勤中心工作之一的洗涤中心抓思想教育，协助机制建设等，使洗涤中心业务量较上年增加37%，业务收入增加40%，洗涤质量得到各医院的好评。从全院看：一年来较好的收治了各种传染病患者，并得到病人和家属的好评，完成了政府指定的中英治疗艾滋病、中医治疗艾滋病项目和h1n1流感病人收治工作。
8、一年来经全院广大党员、干部、职工的共同努力，医院较好完成各项工作，继续保持省级卫生单位、省级档案管理ⅱ标单位、市级文明单位标兵、综合治理标兵单位、市园林式医院、窗口文明行业、文明窗口服务单位、市级职业道德十佳标兵单位、市级文明共建先进单位、市级先进职工之家
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