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不作为
讲奉献、有作为在我们党的队伍中一直是一种主流思想，但是我们也看到，在社会主义市场经济体系逐步完善的过程中，一些不健康的思想侵入了个别共产党员的世界观，“奉献”二字开始被淡忘。
当前大多数党员干部都能较好地做到这一点，但也有一些党员干部不是这样：或者缺乏责任心和使命感，心不在焉，不知道要干什么事、该干什么事;或者把心思用错了地方，对领导的事热心，对亲友的事操心，对自己的事专心，就是对关系XX发展的事不上心。这样做的后果，必然是耽误经济社会的发展，辜负人民群众的信任和期待。“用
悉程序、掌握规律，提高想事的针对性和实效性。
实干兴邦，空谈误国。
党员不讲奉献不作为首先表现为宗旨观念淡薄。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，可是现在有的党员淡忘了自己的宗旨，主要表现在三个方面：
1.只讲权力，不尽义务。有些基层党员，换届选举时，积极踊跃，平时开会不愿意参加；有些党员不愿意交纳党费或少交党费，这件“分分钟的事”，如今却成了中央巡视工作中一个出现频率较高的词汇，多地在整改通报中也时常提及补交党费情况。据报道，山西省20多
家国企补交党费8900余万元，天津60多家国企的党员干部共补欠交少交党费2亿多元。数目之巨，令人咋舌。
党员干部不讲奉献不作为第三个表现是为官不为现象依然不同程度存在。十八大以来，中央强力反腐、正风肃纪，形成了有力的震慑，但是在部分官员中也滋生了一些不好的情绪，为官不为、怠政懒政的风气开始抬头。
一是患得患失不敢为。工作中怕出现失误担风险，只要不出事，宁可不干事，四平八稳当太平官；怕触及利益得罪人，领导重视的事就去做，领导不关心的事就不做，求稳怕乱，逃避风险，更多地充当和事老。
二是能力不足不能为。对于新事物、新概念不学习，出现问题拿不出办法，遇到问题绕着走，能推就推，能拖就拖。
三是夸夸其谈不真为。面对工作任务，一些领导干部嘴上喊得震天响，脚步却如千斤重，迟迟不见行动。有的地方热衷于搞一些政绩工程、面子工程，为了出政绩，搞数字游戏，夸大、放大政绩。
以上列举的种种党员干部不奉献不作为的原因既有干部个人素质的原因，又有干部管理体制机制上的原因。原因是多方面的，但我觉得最根本的原因是有些共产党员，党的意识滑坡，责任意识下降，心中
已经没有或部分丧失党的宗旨，心中没有党和群众的位置，只有个人的私心在作祟。
行政不作为十大案例【六盘水,不作为】
一、张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案
（一）基本案情
张恩琪于2013年3月13日、10月16日向天津市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局），9月25日向天津市社会保险基金管理中心（以下简称市社保基金中心）邮寄信函，主要内容为要求履行法定职责，对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。市社保局于2013年10月26日收到信函后，认为其所述问题不属于该局职责，属于市社保基金中心职责，遂将信件转至该中心办理。该中心于2013年11月29日向张恩琪出具《关于张恩琪信访反映问题的答复》，主要内容为其已经办理退休手续，退休待遇均由其参保所在区的社保局审批确定，且在审批之前已经本人对缴费基数、缴费年限等事项进行了确认，该中心作为社保经办机构，负责依据区县社保局审批结果及有关政策规定按时足额发放退休待遇。张思琪先是针对市社保局、市社保基金中心分别提起诉讼，因各自答辩不具备相应职责而申请撤诉，后将两单位作为共同被告诉至法院，请求确认市社保局向市社保基金中心转交信件行为违法，撤销市社保基金中心上述答复，判令二被告履行法定职责，对其诉求予以答复。
（二）裁判结果
天津市和平区人民法院一审认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，市社保局具有负责全市社会保险费征缴管理和监督检查工作的行政职能，其于2011年10月19日向与其存在隶属关系的市社保基金中心下达文件《关于社会保险举报投诉案件受理查处职责分工的通知》，第二项明确规定“对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的举报、投诉，由社会保险经办机构受理查处，逾期仍不缴纳的，由社会保险经办机构提请有管辖权的劳动监察机构实施行政处罚，具体程序由市劳动监察机构与市社会保险经办机构制定”。故市社保局将信件转至市社保基金中心办理并无不当。市社保基金中心应对原告信函要求事宜作出明确处理，但其未在60天内作出答复，且在此前原告起诉该中心不履行法定职责一案中，隐瞒了市社保局下达上述文件的情况，在答辩状中否认其具备相应职责，导致原告认为起诉被告主体有误而申请撤诉，系未履行法定职责并进行推诿。其给原告出具的《关于张恩琪信访反映问题的答复》，在未对原告提出的请求作出明确处理的情况下，直接以信访形式答复显系不妥。遂判决：一、市社保基金中心于本判决生效之日起三十日内对原告请求作出处理并将结果书面告知原告，在规定期限内不履行的，从期满之日起按日处70元罚款；二、驳回原告其他诉讼请求。一审宣判后，各方当事人均未上诉。
（三）典型意义
本案典型意义在于：人民法院以行政裁判方式明确了行政主体在社保管理方面的相关职责。基于行政管理复杂性和法律规定不明确，
在职权界线不清晰的情况下，行政机关之间应当主动沟通联系，共同协调解决，不能互相推诿，甚至和老百姓“捉迷藏”。社会保险待遇涉及千家万户，关乎个人生老病死，无论是社保机关还是经办机构都必须积极履责，方为责任政府应有之义。人民法院对于行政主体在诉讼中隐瞒其与有关单位之间关于职权划分的相关文件的，应依法制裁，必要时可向纪检监察部门通报反映；在行政主体相互推诿，均否认具有相应法定职责的情况下，可依法将相关行政主体都列为被告，共同参加诉讼，通过庭审举证、质证和辩论，最终确定履责主体。同时，为保证履责判决的及时履行，可以在判决时一并明确不履行判决的法定后果，既督促行政主体尽快履责，也有利于保障生效裁判的迅速执行。本案裁判对类似案件的处理具有指导、示范意义。
二、张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案
（一）基本案情
2013年10月16日，张风竹向河南省濮阳市国土资源局（以下简称市国土局）书面提出申请，请求该局依法查处其所在村的耕地被有关工程项目违法强行占用的行为，并向该局寄送了申请书。市国土局于2013年10月17日收到申请后，没有受理、立案、处理，也未告知张风竹，张风竹遂以市国土局不履行法定职责为由诉至法院，请求确认被告不履行法定职责的具体行政行为违法，并要求被告对土地违法行为进行查处。【六盘水,不作为】
（二）裁判结果
濮阳市华龙区人民法院一审认为，土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。本案原告张风竹向被告市国土局提出查处违法占地申请后，被告应当受理，被告既没有受理，也没有告知原告是否立案，故原告要求确认被告不履行法定职责违法，并限期履行法定职责的请求，有事实根据和法律依据，本院予以支持。遂判决：一、确认被告对原告要求查处违法占地申请未予受理的行为违法。二、限被告于本判决生效之日起按《土地违法案件查处办法》的规定履行法定职责。
市国土局不服，提出上诉，濮阳市中级人民法院二审认为，根据《土地违法案件查处办法》规定，县级以上地方人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。上诉人市国土局上诉称2013年10月17日收到对土地违法行为监督的申请后，已进行了受理核查，但上诉人未及时将审查结果告知申请人，上诉人的行为未完全履行工作职责，违反了《土地违法案件查处办法》第十六条的规定。二审判决驳回上诉，维持原判。
（三）典型意义
本案典型意义在于：通过行政审判职能的发挥，督促土地管理部门及时处理群众举报，切实履行查处违法占地相关法定职责，以回应群众关切、保障土地资源的合法利用。土地资源稀缺、人多地少的现
状决定了我国必须实行最严格的土地管理制度，但长期以来土地资源浪费严重，违法违规用地层出不穷，既有土地管理保护不力的原因，也有人民群众难以有效参与保护的因素。公众参与，是及时发现和纠正土地违法行为的重要渠道，也是确保最严格的土地管理制度得以实施的有效手段。依法受理并及时查处人民群众对违法用地行为的举报，是土地管理部门的权力更是义务。《土地违法案件查处办法》第十三条规定了“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。”第十六条又对受理后的立案查处等程序作出明确规定。经了解，市国土局不仅在本案中对张风竹的申请未依法履行职责，对另外九人的申请也存在同样问题而被法院判决败诉。本案的裁决对确保最严格的土地管理制度的正确实施和公众参与具有积极意义。
三、彭某诉深圳市南山区规划土地监察大队行政不作为案
（一）基本案情
彭某、陆某分别是深圳市南山区某小区A座902房和901房业主。2011年9月1日，南山区规划土地监察大队（以下简称区监察大队）接到群众来电反映901房住户存在违法加建行为，经调查取证，查明陆某在901房的开放式阳台上有违法搭建钢结构玻璃幕墙的行为，遂于2011年9月4日作出《责令停止(改正)违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为并在2011年9月7日12时前清理并自行拆除。2011
六盘水诚信计生双向承诺书
甲方： 村村民委员会
代表人：
乙方：（男） 身份证号码 电话 户籍地 现居住地
（女） 身份证号码 电话
户籍地 现居住地
根据国家有关法律法规及黔党发201617号文件、安市发201619号文件和《关岭自治县人口和计划生育“双诚信、双承诺”活动实施方案》的精神，结合本村《村规民约》规定，经甲、乙双方协商，自愿达成以下承诺。
一、甲方承诺
（一）根据人口和计划生育有关法律法规规定，依法做好本村人口计生工作。
（二）依法对本村群众开展人口与计划生育宣传教育，提供计划生育法律法规、政策和生殖保健知识咨询服务，传播优生、优育、优教和计划生育基础知识。
（三）依法为本村符合规定的生育对象办理《生殖保健服务证》、《计划生育证》、《流动人口婚育证》、《独生子女父母光荣证》等计划生育证明。
（四）对自觉实行计划生育家庭、推迟或放弃政策内二孩生育的家庭和“独双户”，优先落实各级各部门的各项优先优惠政策。
（五）每年免费为本村生育对象提供一次孕前优生健康检查。
（六）免费为群众提供生殖健康服务。
（七）对自觉实行计划生育的村民，优先帮助发展种养殖业。
（八）对自觉实行计划生育的村民在发展经济产业需要贷款时，由村进行担保。
（九）按规定实行村务公开，接受群众监督。
（十）维护乙方的合法权益。
二、乙方承诺
（一）自觉遵守国家人口和计划生育政策，严格执行《计划生育村规民约》，积极配合甲方和上级人口计生部门做好人口和计划生育管理与服务。
（二）严格遵守《婚姻法》、《人口和计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》等有关计划生育法律法规，不早婚、不早育、不政策外生育。
（三）不违法收-养-孩-子，不帮助违反计划生育政策的对象代养孩子、代管财产、代耕土地。
（四）按规定按时参加妇检，出现政策外意外怀孕后主动向甲方报告，并及时采取补救措施。
（五）生育孩子后，主动在规定时间内落实相应避孕节育措施。
（六）违法生育子女后，主动接受甲方按规定进行处罚，主动落实相应避孕节育措施，并按规定缴纳社会抚养费。
（七）外出务工前，主动向村报告并办理《流动人口婚育证》，并告知甲方流入详细地址及联系方式，按时寄回妇检证明，邮寄费用（在返回时，在2日内向村委会报告相关信息后）由甲方出。
（八）不做胎儿性别鉴定，不选择性别终止妊娠。
（九）积极向村报告违反计划生育的人和事，不支持、包庇、藏匿违反计划生育政策法规的人和事。
（十）教育子女自觉遵守计划生育政策法规，按政策生育和在规定时间内落实相应避孕节育措施，按时参加妇检。
三、违约责任
（一）甲方违约的，乙方有权要求履行承诺，有权向村履约监督小组投诉，有权向上级履约监督机构反映。
1、甲方未按时履约的，村履约监督小组督促在3个工作日内向乙方履行承诺，对仍未履约的报告上级履约监督机构，经查实，确为村责任的，连续3次，取消村年终评先选优资格，同时，对村责任人给予处罚和责任追究。
2、甲方未按时履约的，经查实，为乡党委、政府或县、乡直属有关部门的，由县、乡履约监督机构责成乡党委、政府或有关部门于3个工作日内履行承诺，对连续3次仍未履行承诺的，取消乡及相关部门年终评先选优资格，对拒不履约的，报经有关部门对主要领导和责任人给予年终考核不称职处理。
（二）乙方违约的，经评议、公示、告知后，仍不履约的，甲方有权根据上级有关政策、《村规民约》和本承诺内容，暂停乙方有关惠民奖补政策和取消计划生育家庭的各项优先优惠政策，并在履约监督小组的监督下，自愿承担违约责任，自愿放弃享受的低保等优先优惠政策，并愿接受计生政策法规及《村规民约》规定的相关处罚。
四、本承诺一式三份，甲、乙双方及计生办各执一份。
五、本承诺自签订之日起生效。
甲方：坪寨村村民委员会（公章）：
代表人：
乙方： 夫妇
年 月 日
诚信计生双向承诺书甲 方： 县（市、区） 乡（镇、办事处） 村（居、社区） 代 表 人：
乙 方：姓名： 身份号：
户籍所在地： 现居地：
根据国家计划生育有关法律法规、政策的规定及我村（居、社区）村（居）民自治章程、计划生育村规民约的规定，甲乙双方协商同意，现承诺协议如下：
一、 甲方承诺的内容
1、 在社会待遇、经济政策、开发扶贫、农业发展、产业结构调整、社会保障、政策扶持、项目扶持、普惠扶持、提供服务等方面给予优先优惠优待。
2、 及时足额兑现计划生育法定奖励和各级党委、政府制定出台的奖励扶助、少生快富、优先优惠、养老保障政策。
3、在教育、医疗、入学、就业、危房改造、新农保、低保、经营项目等发面给予优先优惠优待。
4、在项目、资金、物资、技术上给予优先优惠优待。
5、在组织分配集体资产及收益、征地补偿款时，维护计划生育家庭合法权益，向独生子女户和计划生育女儿户倾斜。
6、对生产、生活中需要办理的各种事项，符合政策的优先办理。
二、乙方承诺的内容
1、自觉遵守计划生育法律法规和规定按政策生育，在规定的时间内落实相关避孕节育措施，按规定参加妇检，积极配合计划生育管理。
2、教育子女自觉遵守计划生育法律法规和规定按政策生育，在规定的时间内落实相关避孕节育措施，按规定参加妇检，积极配合计划生育管理，不早婚早育和非婚生育。督促外出子女返乡签订诚信计生双向承诺书。
3、自愿接受违反计划生育法律法规和规定的处罚。
4、不违法收-养-孩-子，不代养未落实计划生育的孩子和不代管财产、代耕土地。
5、不做胎儿性别鉴定，不选择性别终止妊娠。
6、积极向村（居、社区）报告违反计划生育法律法规的人和事，不支持、包庇、藏匿违反计划生育法律法规的人和事。
三、违约责任
1、甲方不履行承诺的，乙方有权要求履行或向上级反映情况，提请对相关干部进行处理。
2、乙方不履行承诺的，自愿放弃有关政策的享受，接受有关部门的处罚，在办理个人业务受阻时，责任自负。甲方有权按村（居）民自治章程和村规民约进行处理、有权暂停承诺的兑现，有权要求乙方对甲方损失进行补偿。
四、其他
本协议一式三份，甲乙双方各执一份，送乡（镇、办事处）备案一份。
甲方 乙 方：
法定代表人（签名）： 乙方签名：
厍东关乡诚信计生双向承诺书为贯彻执行好计划生育基本国策，根据本村村民自治章程和村民代表大会通过的计划生育村规民约的规定，经甲乙双方协商同意，订立本承诺书。
一、甲方向乙方承诺
（一）依法开展人口与计划生育宣传教育、优生优育优教、避孕节育、生殖保健等管理服务工作。
（二）对计划生育家庭在生产、生活和申报普惠政策上给予优先优惠。
（三）帮助计划生育家庭申报国家、省、市、县各项计划生育奖励扶助与优惠政策。
（四）对诚信计划生育家庭在以下方面给予优先优惠：
（1）对遵守诚信计生的家庭在同等条件下优先享受低保、优先开民用煤票、优先进行危房改造、优先办理农村合作医、优先享受农村养老保险。
（2）对诚信计生家庭的子女就读中专、专科、本科的，乡人民政府根据实际情况给予一定的生活补助。
（3）对诚信计生家庭优先享受创业、就业培训。
二、乙方向甲方承诺
(一) 已婚育龄夫妇坚决做到不政策外生育，每季度按时参加孕情、环情检查和妇科病检查。出现意外妊娠后主动告知甲方，并及时采取补救措施。政策外生育后，依法足额缴纳社会抚养费，不能一次性缴清的，订立申请分期缴纳协议。
(二) 未婚人员达到法定婚龄结婚并按照法定程序办理结婚登记．不早婚、早育。
(三) 新婚夫妇按照规定办理《一孩生殖保健服务证》，符合二孩生育条件的及时申请办理《二孩生育证》。不做胎儿性别鉴定、不选择性别终止妊娠。生育子女后及时报告，并根据规定落实相应的避孕节育措施。
(四) 外出务工、经商等人员，主动告知甲方，办理《流动人口婚育证明》，留下联系方式，保持与村联系，及时报告婚育情况。已婚育龄妇女外出后，要及时到流入地计生部门进行登记，并参加流入地计划生育服务机构孕情、环情检查，及时反馈生育、节育等情况。
(五) 教育子女自觉遵守计划生育法律法规，督促外出已婚育龄子女返乡签订《诚信计生双向承诺书》。不违法收-养-孩-子，不代养未落实计划生育政策家庭的孩子和不代管财产、代耕土地。
三、违约责任
(一)甲方不履行承诺的，乙方有权要求履行或向履约监督小组及上级反映情况，提请对相关干部进行责任追究。
监督履约方：厍东关乡人民政府，电话：（0857）—3527100。
(二)乙方不履行承诺的，自愿放弃有关惠民政策的享受，到有关部门办理相关事务受阻时，自行承担责任，并承担《计划生育村规民约》规定和《诚信计生双向承诺书》约定的责任。
四、本协议一式三份，甲、乙双方及监督单位各执一份。
城关街道办事处诚信计生双向承诺书甲方：城关街道办事处________村（社区）
乙方：诚信计生小组组长:_________ 诚信小组成员：__________
为充分调动广大人民群众参与人口计划生育民-主决策、民-主管理和民-主监督，充分体现育龄群众是人口和计划生育的主人，推动诚信计生活动的有效开展，实现群众计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。根据人口和计划生育法律法规的规定，经双方协商，签订如下承诺：
一、权利义务
（一）、甲方承诺
1、兑现落实国家规定的特别扶助政策，确保资金足额发放到位。
2、对于农村夫妻双方领取《独生子女父母光荣证》的家庭，从领证之日当月起子女年龄在16周岁以下的，每年发放120元的独生子女保健费。
3、做好城市独生子女父母补助金的审核发放工作。
4、为乙方办理《生育登记报告单及生殖健康服务卡》、《再生育证》、《流动人口婚育证明》并送证上门。
5、免费为已婚育龄妇女提供生殖健康、优生优育知识、常见妇科病检查，免费为乙方落实计划生育避孕节育措施和补救措施，免费发放避孕药具，定期为乙方提供孕情、孕期保健服务，做好术后、生育后回访工作。
（二）乙方承诺
1、积极响应党和国家的号召。自觉实行计划生育，自觉遵守计划生育法律法规和村规民约居民公约中所规定的各项义务，主动接受计划生育管理服务；自觉参加妇检、孕情、优生健康检查及其他的生殖健康服务。
2、结婚、怀孕、生育或收养子女的，应当在一个月之内告知甲方并进行登记。
3、做到按政策生育、持证生育，持证怀孕后，不做非医学需要的胎儿性别鉴定，不违反规定做人流、引产。主动落实以长效节育措施为主的避孕措施。落实节育措施后意外怀孕或计划外怀孕的，应主动落实补救措施。
4、外出务工时在离开户籍所在地前，自觉办理好《流动人口婚育证明》，到达现居住地后主动交验《流动人口婚育证明》，自觉接受户籍地和现居住地的计生管理服务。
5、当诚信小组成员违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为时，其他成员应当积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施和承担计划生育法律法规政策规定的处罚。
6、乙方未履行约定承诺的，按计划生育法律法规规章依法处理，不能享受相关优先优惠政策；之前享受的奖励优惠待遇予以返还。
二、协议期限
本承诺书有效期2年，自双方签订之日起计算，期满后应重新签订。在协议有效期内，协议内容涉及的法律法规、政策发生修改变化，依据合法性原则，协议双方约定自动适应新的法律法规、政策法规。本协议书一式两份，甲乙双方各一份。
甲方：城关街道办事处（盖章） 乙方：诚信计生小组组长:___________
___________村\社区（盖章） 诚信小组成员：______________
年 月 日
诚信计生双向承诺书38关于开展人口和计划生育基层群众自治
村（居）示范活动的具体措施
为积极探索做好基层人口和计划生育工作，稳定低生育水平的有效途径，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，按照市人口计生委、计生协关于开展人口和计划生育基层群众自治百村（居）示范活动的要求，结合我县实际，在深化人口和计划生育基层群众自治的基础上，县人口计生局、计生协决定，自2016年至2016年在全县广泛开展人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动。现制定具体措施如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照《国家人口计生委民政部中国计划生育协会关于加强和完善村级计划生育民-主管理和民-主监督的意见》和《国家人口计生委中国计划生育协会计划生育村民自治规范》，以及省、市关于深化计划生育基层群众自治试点工作的有关文件要求，将推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中。坚持行政管理、实事求是、改革创新的原则，充分发挥基层计生协的作用，组织群众依照法律法规自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决全县人口问题，推进基层民-主政治建设，构建和-谐社会做
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