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在彬县经济社会发展顾问聘任仪式上的讲话
尊敬的各位领导、各位专家，同志们：
大家好！
今天，我们相聚首都北京，举行彬县经济社会发展顾问聘任仪式，在此，我代表中共彬县县委、彬县人民政府向应邀出席今天聘任仪式的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
彬县位于陕甘两省交界处，南离省会西安120公里、咸阳国际机场102公里，北距甘肃平凉160公里，为连接秦陇的咽喉要道。全县共有8镇8乡247个行政村，总面积1185平方公里，总人口33.4万人。福（州）银（川）高速、西平铁路、312国道、306省道纵贯全境，县乡公路四通八达。
彬县是后稷生地、公刘故里，历史悠久，文化灿烂。早在3500年前，周祖公刘避桀居豳，定居农耕，教民稼穑，开创了泾河流域农业文明的先河，《诗经〃豳风》就是产生于这块古老土地上的不朽诗篇。境内有国家级、省级、县级文物保护单位24处，馆藏文物1500多件。建于唐代的大佛寺是丝绸之路上一颗璀璨夺目的明珠，主佛像阿弥陀佛高20米，为西北第一大佛，被誉为“关中第一奇观”。紫薇山下的彬塔高达47.6米，挺拔秀丽，显示了宋代精湛高超的建筑艺术。
彬县是煤化重镇、果品之乡，资源丰富，优势明显。境内富藏煤炭、陶土、油母页岩、石英砂等10多种矿藏，其中煤炭储量32.4亿吨，具有原煤埋藏浅，煤层厚，煤质好，
易开采，特低硫、低磷，高发热量等特点，是优质的动力用煤、气化用煤和环保型煤，是全国煤炭生产重点县。彬县处于世界苹果优生带，盛产多种名优果品，是中国果品之乡、苹果生产国家农业标准化示范区、中国苹果产业发展20强县、中国优质果品基地重点县。现有果园面积42万亩，年产各类果品27万吨。红富士、秦冠苹果荣获“全国优质苹果金奖”和“中华名果”称号。
近年来，在陕西省委、省政府和咸阳市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“建设富裕文明和谐新彬县”总体目标，大力实施工业立县、项目带动、民营崛起、科教兴彬四大战略，积极建设社会主义新农村，加快建设环境友好型、资源节约型社会，加速推进城镇化进程，多途径发展社会事业，全县经济快速健康发展，社会大局和谐稳定。2007年，全县生产总值、地方财政收入分别达到24.48亿元和1.93亿元,分别增长24.48%和34.8%，是陕西省经济发展最快的十个县（区）之一。今年１－９月，全县完成生产总值28亿元，同比增长26.5％，完成财政总收入5.5亿元，其中地方财政收入1.56亿元，分别同比增长95.4%和82.8%；完成社会固定资产投资26.07亿元，同比增长44.8%；实现城镇居民人均可支配收入5933元，农民人均现金收入2435元，分别同比增长27%和21.5%。
随着各项改革的不断深化，经济社会中的深层次矛盾日益凸显，已严重制约到我县的协调、持续发展。一是产业层次较低，经济发展的整体活力不强。二是水资源短缺、环境容载量有限等新矛盾日益显现。三是城乡差距不断扩大，三
农问题日益突出。四是社会主义市场体制不够健全，市场对各种生产要素的配置作用发挥不够。今天，我们聘请各位专家担任我县经济社会发展顾问，目的就是想借助先进的理念和理论指导我们，破解发展中遇到的难题。恳请各位专家高度关心彬县、关注彬县，能够根据我们发展实际，为我们指点迷津，降低发展成本，把彬县的发展推向一个新的更高的层次。
我们坚信，有各位专家的指导、帮助，有全县干部群众的齐心努力，彬县的明天一定会更美好！
最后，祝各位专家、各位领导身体健康、工作顺利！ 谢谢大家。
尊敬的刘县长、各位领导、顾问们：大家好。我是山东万容律师事务所张玉红。能够被广饶县政府聘为法律顾问，我感到万分荣幸。山东万容律师事务所位于东营经济开发区，以行政法务与金融法务为两大主要业务方向，具有鲜明的专业特色。近年来，万容所在重大非诉讼项目，如政府重大项目论证、地方政府债务、政府投资、企业并购重组、企业在新三板、区域股权交易市场挂牌融资、企业在银行间市场及证券交易所市场发行债务融资工具等方面业绩突出，系东营市资本市场业务最多、业务品种最齐全的本地律师事务所，成为本市法律服务转型升级的引领者及开拓者。万容所的合作资源日益丰富，与齐鲁、银河、中信建投等多家证券公司，立信、大信等多家具有证券期货资格的会计师事务所、鲁信创投、万家基金、黄三角基金等多家投资机构以及各大银行、区域股权交易市场建立了密切的业务联系。为政府、企业提供事前防范为主的前沿法律服务必须重视研究工作，我们成立了专业研究部门，正在承担着《广饶县中小企业融资途径及法律服务需求情况调研》、《创业企业法律服务需求调研》等研究课题。深入推进依法行政，加快建设法治政府，是党的十八届四中全会的重要决定。当前，广饶县正在深化各项政治、经济改革，加快转型升级，促进经济社会协调发展。广饶的改革和发展正迎来新的机遇，同时又面临各种挑战。法律顾问的作用，在当前时期尤为凸显。作为受聘法律顾问，县政府领导的信任使我们倍感责任之重大，压力之沉重。刘县长也在百忙之中参加今天的会议，县政府对政府法律顾问工作如此重视，我们定当不辱使命。在此，我代表各位顾问就做好政府法律顾问工作承诺如下：第一，加强学习，不断提高服务技能与服务质量，为广饶县政府提供高品质的法律服务。政府法律事务不同于一般法律事务，有很强的政策性和专业性。政府法律顾问应当具有政策理论素养，熟悉党和国家的大政方针，熟悉广饶的经济发展，了解社情民意。发表法律意见应提高自身格局，不拘泥狭隘。第二，发挥各自专业优势，当好政府的法律参谋和智囊。政府法律顾问中有专家学者、有资深律师。我们要充分利用专业优势、理论优势和实践经验优势，在政府重大决策、重大法律事务论证、法规规章草拟、政策法规评估等方面提供客观、专业和有建设性的意见和建议，为推动政府依法行政发挥更好的作用。法律顾问要做好与法制部门及相关部门的沟通工作，积极参加县政府和法制办组织的各项活动。还要增强相互之间的沟通和联系，进行适当分工协作，做到优势互补，真正成为县政府的法律参谋团和智囊团。第三，勤勉尽责，确保政府法律顾问服务的效果和效率。法律顾问都有自己的本职工作，要做好政府法律顾问工作，就必须处理好自己的本职工作和法律顾问工作的关系，树立奉献精神和服务意识，保证有一定的时间和精力参与法律顾问工作，优质高效地完成各项委托事务。同时各位顾问在工作开展中，要勤勉尽责，认真准备，对委托事项背景、涉及的政策问题、法律问题、专业技术问题等，都要充分了解，仔细论证，提高法律意见的准确性、针对性和建设性，确保服务质量和效果。各位顾问，加快建设职能科学、责权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是十八届四中全会提出法治政府的伟大建设目标，在聘期
内，我们将为广饶县政府实现此目标而不懈努力！谢谢大家！2015年3月13 日
讲话稿一：聘任顾问仪式讲话稿
尊敬的各位专家、各位评委、各位顾问：
大家好！
今年12月，中电投石家庄良村热电有限公司组织开展了以“博客互动这两年”为主题的征文活动，全厂共493名职工，收到征文293篇，拟评选一等奖2名，二等奖4名，三等奖8名。
为了保障评奖的公平公正，特委托全国知名博客群体河北省博客圈20名专家学者作评委。大家是经李东顺圈主遴选的管理团队，都是专家学者，都是资深名博，有着丰富的专业知识和良好的道德素质，在全国博客界知名度很高，在河北省博客圈3600多名会员中极具影响力，我们十分敬重。能够聘请诸位做评委，是良村热电之幸，是干部职工之福。
为了保持此次征文的原汁原味，所有征文没有进行筛选，全部按投稿时间顺序排列，势必占用大家很多宝贵时间，耗费大家不少精力，给大家增添一些麻烦。在此，我谨代表良村热电党委，向各位评委对我们的鼎力支持表示衷心的感谢！
各位评委，征文活动评审意见表附后，需要填写评委网名、联系电话，填写您的原单位职务或现单位职务，目的是保证评审的客观、公正、真实，方便今后长期联系。恳请大家牺牲一点时间，付出一些精力，于2015年1月5日前，将评审意见表交到李东顺先生处。
为了加强相互合作，更好地指导我们构建和谐企业，良村热电公司党委决定，聘请在座的20名专家为良村热电博客顾问，作为专家顾问团队，为企业建设发展建言献策。我们通过组织顾问座谈会、深入企业现场指导、博客点评企业工作、吸纳职工参与博客圈活动等形式，加强我们之间沟通与交流，共同推进博客圈与企业健康发展。
良村热电生产经营业绩突出，党群工作特色鲜明。我们经常组织演讲、征文、书画、摄影、歌咏、球类等比赛活动，急需专家顾问团队给予具体指导。各位专家学者都是各级机关干部，具有深厚的论理功底和政治修养，也需要经常深入企业、深入农村、深入社区、深入学校进行采风，体察民情、接纳地气、吸收营养，丰富博客圈活动。今天，就是我们互动合作的一个良好开端。
让我们预祝河北省博客圈与良村热电合作取得圆满成功。让我们携手实践博客自律，并肩促进社会和谐。让我们同声唱响主旋律，合力凝聚正能量。我们深信，良村热电与河北省博客圈合作，一定能够取得丰硕的成果！
最后，再次对各位顾问的到来表示衷心的感谢！
讲话稿二：聘任顾问仪式讲话稿
同志们：
市政府法律顾问团经4月2日市政府第十次常务会研究已经成立了。今天，我们在这里举行市政府法律顾问聘任仪式。刚才，白贵明同志代表各位法律顾问发了言，我代表市政府向各位法律顾问表示热烈的祝贺！
近年来，市政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则,促进了我市经济和社会各项事业稳步发展。成立市政府法律顾问团并聘任首批法律顾问就是市政府进一步提高决策水平、促进依法行政、加强法治政府建设的重要举措。
市政府法律顾问团是市政府处理法律事务方面的智囊团，担负着重要的职责和使命。市政府法律顾问团及其成员，要牢记光荣使命，不负政府信任和期望，在今后的法律顾问工作中，紧紧围绕市政府的主要任务和中心工作，按照政府法律顾问工作规则，认真履行职责，创造性地开展工作，为市政府提供优质、高效、及时、准确的法律服务。要积极为市政府的重大决策、制定规范性文件、重大的经济合同、提供法律意见；参与重大行政、民事、经济等诉讼案件的办理；协助政府处理行政复议、行政执法监督等重大疑难或突发性事件。同时，还要通过你们，团结、吸引和带动全市法律界的同志，为市政府的重大决策、依法行政工作积极建言献策。
市政府各位领导成员要进一步增强法律意识，在政府的各项工作中，对涉及到的重大法律问题，要及时进行法律咨询，充分发挥政府法律顾问作用，减少失误，不断增强决策的科学性、民主性、合法性。市法制办要做好市政府领导和法律顾问之间的沟通联络，具体组织法律顾问为市政府开展法律服务工作。同时要积极为法律顾问开展活动创造条件。这次聘任的法律顾问都是具有较高法学理论水平和丰富法律实践经验的中青年专家。我们相信，通过大家的共同努力，市政府法律顾问工作一定会为促进依法行政，促进和谐社会建设，促进我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
讲话稿三：学校法律顾问聘任仪式讲话稿
同志们：
今天，我们召集学校各有关部门，专门举行仪式，聘请法学院刘志坚同志任学校法律顾问。首先，我代表学校向刘志坚同志表示热烈的祝贺，也借此机会向为推进依法治校、维护学校合法权益和校园和谐作出努力和贡献的有关部门和同志们表示感谢！
法治，是现代文明的根本特征。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。在3月份的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长庄严宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我在“两会”结束回校之后，在校党委中心学习组扩大会议上专题作了传达，提出了学习贯彻的具体要求。
依法治校，是依法治国基本方略在大学中的必然要求和具体体现，也是进一步深化体制机制改革、创新大学治理模式的重要内容和重要保障。随着经济社会的发展，高校面临的内外环境发生了很大变化，大学与教育行政部门、举办者、教师、受教育者和社会其他相关者之间的法律关系呈现出新的特点。推进依法治校，就是要运用法律手段理顺各主体之间的关系，保障各方的合法权益，调整、规范和解决出现的新情况、新问题，把大学科学发展纳入法治轨道。
在当前社会转型加快、各种矛盾逐渐凸显的情况下，实现学校“十二五”时期发展目标，对推进依法治校，进一步防范和化解决策的法律风险，依法维护和捍卫学校正当权益和声誉，提高学校管理的科学化、规范化、专业化提出了新的更高要求。
聘请法律顾问，有利于为学校重大决策提供更专业的法律咨询，为学校有关规章制度与合同等法律文书提供更及时的法律审查，为解决与学校相关的经济、人事、劳动等民事、行政纠纷提供更全面的法律对策，为学校委托的知识产权、专有技术、涉密等权利保护的相关法律事务提供更优质的法律服务，为学校开展法治宣传教育提供更有针对性的法律指导。实践证明，聘请法律顾问是提高依法治校成效和水平的好办法。
刘志坚同志大家都很熟悉，他政治强、专业精、作风正，学术研究和法律实务都很突出，在法律界也有很好的影响，同时他一直以来都积极参与学校依法治校工作，做出了很多努力和很大贡献。聘请刘志坚同志担任法律顾问，是经过认真遴选、考察确定的。在这里，我希望刘志坚同志能一如既往地履行好法律顾问的职责，也希望学校有关部门积极支持和配合他的工作。
谢谢！
讲话稿四：聘任顾问仪式讲话稿
同志们：
今天似乎又找回了在科技部工作时的状态，那时经常搞这种务虚的讨论，每次感觉都象是一种“精神大餐”。到地方工作后，接触到大量具体事务，像陀螺一样从早转到晚从未停歇，时间长了就感觉心里发虚、脑子发空。因此，我认为经常举办今天这样的座谈会大有益处，尽管时间很短，但收获很大。首先，我要代表市委、市政府，向与会的市政府特别顾问，也是我非常尊敬的领导、专家和企业家表示衷心的感谢！下面，我结合对几位特别顾问讲话的理解，就未来发展需要做好的几篇大文章谈些认识和想法。
一是结构调整的文章。刚才几位顾问都提到这个问题，这对来说的确是迫在眉睫的一件大事了。是资源型城市，煤炭开采还有10年的黄金期，而今年上半年53%的地方税收来自煤电，这就意味着我们还没有完全走出资源依赖的经济发展模式。早在2015年，市委、市政府就高瞻远瞩地提出加快推进经济战略转型，这篇文章究竟应当怎么做？我想特别应该把握两点。首先，结构调整不是一蹴而就的事情。世界上一些资源型城市成功转型的经验表明，一座城市完成转型通常需要20年、30年甚至更长时间，目前还没有短时间内完成转型的先例，特别是在经济保持高速增长的情况下实现转型更不可能。所以，我们在加快资源型城市转型过程中，必须要有长期的心理准备，必须对经济规律有深刻的把握，如果不愿意或不能够承受转型之后带来的阵痛，这都是不现实的。其次，要加快推动产业升级。具体来说就是坚持高新技术产业和传统产业高技术化两条腿走路。所谓传统产业高技术化，就是促使传统产业向产业链高端延伸，这个问题对于我们来说尤为重要。所以不论是发展高新技术产业，还是改造提升传统产业，最核心的部分都在于创新，如果我们在高新技术产业发展中只是扮演一个“拧螺丝钉”的角色，即便产品都在你这里生产，也不能说在高新技术领域争取了主动、拥有了优势、拥有了核心竞争力，在这样一个层面上我们要有新的理解、新的认识。
二是深化改革的文章。改革对于一个区域、一个国家的发展至关重要，但改革的过程却是步履维艰、阻力重重。因为只要改革就涉及到权力和利益的再分配、再调整，在这个过程中没有人愿意把自己的蛋糕做小，都希望改革能让自己得利。但如果大家都是这种思维，我们的改革就无法推进。有人讲改革是自下而上的，也有人讲应当自上而下，但我认为，改革要来自我们每一个人的自觉，我们都要参与改革，也不要排斥成为被改革者。比如政府改革，经过30多年的改革开放，我们的发展环境、发展条件、工作对象都发生了根本变化，但我们的思维模式、管理工具究竟发生了多大变化呢？我不敢说没有变化，但是这种变化与我们面临的环境相去甚远。以决策的民主化、科学化为例，我们常说决策的失误是最大的失误，那么怎样确保我们的决策是科学的、民主的？是经得起历史检验的？这个应该成为我们改革的题中应有之义，我们在这方面显然做得还不够。
三是对外开放的文章。发展的实践证明，凡是发达地区、成功企业，必定是走在对外开放前列的。比如兖州的太阳纸业、华勤集团，以及兖矿集团、如意集团，这些企业都是对外开放的先导者，其发展理念、资源聚集方式乃至营销市场都是开放式的。反之，一些做的不够好的地方、企业，虽然原因是多方面的，但开放度不够是一个重要症结。目前我们利用自身的资源不够，利用外部资源更少，利用资本市场吸纳优质要素的能力就更显不足。刚才几位顾问谈到了资本运作问题，使我们看到了自身资源与外部资本对接带来的机会与产生的效益。我们的高新区同样如此，他们做创业资本已经有了良好开端，原来很多企业想拿一、二百万元贷款都很难，但是有了创业资本以后，只要它认可你的技术和团队，就可以几千万、甚至上亿地往里投。此前在只有英菲尼迪1家创投公司，现在已经确立的有3家，今年可能有5-8家落地。如果我们能有5家创投公司，那就意味着他们可以对50家企业进行创业投资，更重要的是它能够通过创业投资对这个企业进行辅导、引导，这对一个企业的发展壮大有着更为重要的意义。再比如人才问题，我们强调人才资源是“第一资源”，但是我们在这方面又做了多少工作呢？我们可以花很多钱、花很大成本去招商引资，但是当看到一个优秀人才的时候，我们是不是也能够表现出同样的兴趣、同样的决断力呢？徐冠华部长在科技部工作的时候多次强调：“不惜一切代价吸引优秀人才，不论国籍、不论肤色。”现在国家层面上已经迈出了很大的步伐，那就是实施“千人计划”。我们把眼光放到国外，人才兴国的成功例子比比皆是。新加坡有什么资源呢？在“弹丸之地”建成了一个美丽富饶的国家。靠的是什么？靠的就是国民素质，靠的就是人才。日本也是个资源短缺的国家，但却是一个人才荟萃的国家，因此才有了二战后的经济腾飞。世界上许多国家和地区已经创造了这样一种经验和模式，形成了一种规律，我们为什么不能去更多的吸收、更多的借鉴呢？所以要发展，关键是不能封闭自己，不能在自己相对充裕的资源环境里自得其乐，在对外开放、资本市场对接和人才引进上，我们必须做更多的工作。
四是县域发展的文章。现在的发展还面临两大问题，或者是两个值得关注的课题，即城市建设问题和县域经济发展不平衡问题。解决这两个问题，急需做好三个方面的工作：一是城市组群建设。我认为，这是迟早要做的一篇大文章，而且是越早越好，关键是怎样迈出第一步。多年前就提出要建设组群结构城市，而不是追求一城独大。刘太格先生对此给予很高评价，认为这是冥冥之中上天赐予的一种机缘。我也多次谈到城市的魅力不在于它的规模，而在于它的功能。如果我们能够借助现有基础，对公共服务、基础建设、产业布局，包括商业综合体开发等方面进行完整规划和布局，在自身的城市发展或者城市化进程中，就会创造一个自己的模式，而这种模式会带给我们广阔的发展空间，
第1篇：积极推行政府法律顾问制度
党的十八届四中全会明确提出“积极推行政府法律顾问制度”，为推动政府依法行政指明了方向。
我国的政府法律顾问制度起源于上个世纪80年代，它经历了从试点到逐步成熟的不同阶段。1988年9月深圳市人民政府最早成立了市政府法律顾问室，为政府提供经济领域的法律事务咨询。1989年司法部发布了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，1993年国务院批转了《司法部关于深化律师工作改革的方案》，明确提出在国家机关等有关部门和单位中进行政府律师试点。1999年6月吉林省组建了全国首家省级政府法律顾问团。从全国范围来看，目前已组建8200多个政府法律顾问机构，其人员主要由政府法制部门人员、公职律师、法学专家、执业律师等组成，其法律专业性大大加强。而在其中，担任政府法律顾问比较大的群体是律师群体。相关统计数据显示，截至目前，约有23500名律师受聘担任各级zhèng fǔ 部门的法律顾问，占全国律师总数的1/10以上。
从目前全国政府法律顾问制度运行模式来看，主要包括以下三种形式：由政府司法行政部门建立公职律师制度，由公职律师担任政府法律顾问；由各级政府及zhèng fǔ 部门直接聘请专家、律师法律顾问；由各级政府法制办负责，组建政府法律顾问机构。而在这三种模式中，第三种模式较为普遍，即通过各级政府的法制部门牵头，整合学者、律师等社会各个领域的法律人才，组建政府法律顾问队伍。因此，在总结地方的政府法律顾问制度的基础上，四中全会提出“建立政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”。
从全国范围来看，各地的政府法律顾问已经在依法行政方面扮演了重要角色。主要包括以下功能：开展重大行政决策的法律咨询论证工作，协助政府法制部门做好相关行政文件的审核清理工作，及时清理出各类不合规定的红头文件、会议决定、规章制度等；围绕政府重大投资合作项目、重大项目建设等经济活动的法律服务工作，积极参与zhèng fǔ 部门一些重大投资项目的法律文书审核、争议解决等工作，努力防控法律风险，做好与法律活动相关的事前、事中和事后法律服务；做好招商引资投诉的协调处理工作，依法维护投资者的合法权益，同时积极参与社会相关领域各种矛盾纠纷的依法调处工作，积极推动各类矛盾纠纷有效化解，促进社会稳定。从全国的政府顾问团人员的构成来说，除了法学工作者以外，律师占据了很大比例。据相关统计，从2015年到2015年，全国律师为各级政府提供咨询51万余次，出具法律意见书近9万份，参与重大项目研究1、6万多次，参与重点案件事件研究1、7万次，参与涉法涉诉信访处置9、5万次。可以看出，改革开放以来，随着我国经济社会的发展，各级政府的法律顾问已经从原来单纯政府担任代理人参加诉讼、协助政府审查法律文书简单功能，开始拓展到协助处置突发事件、调解社会矛盾，为政府决策部署和项目建设提供法律意见，甚至延伸至基层法律服务、法制宣传教育的复合功能，政府法律顾问服务已经逐步覆盖政府工作的各个方面，在依法行政和法治国家的建设进程中扮演了重要角色。
但是在具体实践中，我国的政府法律顾问制度也存在一些问题。比如：全国范围的政府法律顾问制度发展不均衡，东中西不同地方政府对于政府法律顾问重视的程度不一；政府法律顾问制度容易形式化，过于重视救济而忽视审查、论证、把关等预防性作用；政府顾问中律师与其日常业务容易冲突、政府法律顾问激励机制不足，等等。因此，面对未来推进依法治国的系统工程，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，建立具有中国特色的政府法律顾问制度势在必行。所以，要认真贯彻党的十八届四中全会精神，就需要进一步完善我国政府法律顾问制度，使其成为推动良法善治的重要推动力量。
重视发挥法律顾问团的作用。各级领导和zhèng fǔ 部门自觉定期地征询法律顾问团意见，建立法律顾问成员列席各级政府的常务会议制度，畅通政府与法律顾问团成员的沟通机制，在与法律顾问沟通进程中，真正做到依据法治思维和法治方式办事。同时各级政府法律顾问团成员也要基于法治的专业主义立场，积极了解和融入各级政府的治理过
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