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当前建筑工程施工项目管理中亟待解决的问题及对策
【摘要】当前建筑工程施工项目管理中存在的一些问题。本文从人、成本、资源、现场施工进度和质量等方面进行管理作了介绍，并提出了项目工程管理和控制的具体措施、建议，以使项目工程的管理和控制协调发展，最大化地提高企业的市场竞争力，从而创造出一定的经济效益和社会效益。
【关键词】建筑工程；建筑施工项目；问题对策
建筑施工企业在当前的市场经济环境中，必须树立工程项目管理是企业生命的观念，强化项目意识，从人、成本、资源和现场施工进度、施工质量等方面进行管理建立健全管理控制体系，才能创造出一定的经济效益和社会效益。
1.建筑施工项目管理概述
建筑施工项目针对特定的建筑群、建筑区或独立的单位工程,施工项目管理是在施工项目所在地,按工程规模大小,实施动态的、有步骤的管理。它是从开工到交钥匙以及回访服务全过程的管理。施工项目管理的核心是要坚持全面质量管理和全过程的管理。其目的是质量、工期、成本三者的辩证统一。
2当前建设项目工程管理工作中亟待的问题
2．1管理制度仅侧重于施工阶段
工程管理应该系统地贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，具体实施工程管理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，管理人员接受工作后，工程马上开工，形成边干边熟悉、对工程并未深入的掌握和熟悉的局面。
2．2合同管理不规范
由于我国建筑市场不成熟,即使制定的合同条件存在“不平等条款”,施工企业也会接受,而企业为了盈利,往往会影响工程质量;合同违约现象严重,在施工过程中,施工方为了需要,临时随意修改合同条款,严重影响工程建设的市场秩序;缺少合同的规范管理,合同管理人员法律意识淡薄,增加了企业的法律风险。【项目当前急需解决的问题】
2．3业主行为不规范
建设单位的工程管理行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行和建设目标能否如期实现。对工程施工干预较多或不通过监理直接给施工单位下达指令，均造成不必要的纠纷和误解。业主的管理行为不规范，是一个普遍的现
当前项目管理弱势的浅析（施工阶段）
徐总提出，改变工程项目管理现状，提高项目管理水平，适应市场需求是本公司当前的主要任务和急需解决的主要矛盾。为此谈一些粗浅看法供公司领导参改。
一、造成弱势现状的原因和因素
（一）大环境不成熟、不完善
工程监理有法可依，责权明确，名正言顺，是建设工程不可或缺的参建方，项目管理是工程监理的发展方向，是高于工程监理的工程管理者。但目前无法可依，不是名正言顺的建设工程参建方，只是完全为业主服务、为业主谋利益的辅助者，目前只是初级阶段，还没有得到建筑市场和社会各界的广泛认可，建设项目参建各方更不了解我们专业化工程项目管理的内涵和实质，理不清我们与业主二者的管理职权范围，分不清我们与工程监理的管理差别。由于我国现行法规规定监理是必然的参建方，作为工程项目三控二管一协调的执行者，而业主是当然的掌握决策权的投资者。
所以专业化项目管理者实际上就处于第一不是法定的参建方，第二承包方与监理方都愿意与掌握实权的业主直接对话。因为：1、多年来的惯性和公认程序。
2、解决问题直接快捷。3、容易转移风险。【项目当前急需解决的问题】
另外当前工程实施阶段的成败主要因素为：一靠业主的经济实力和对项目的投入；二靠施工图设计水平；三看总包企业的总体实力对工程项目的重视程度和支持力度及组织结构人员的管理和技术水平；四看分包队伍的技术素质；五看监理部的三控执行能力。说到底：质量的根本是分包、进度的根本是总包、投资的根本是设计。
总之建设工程成果的实现：投入靠业主、总体看设计、实体看施工、资料看监理。这就是目前业内的普遍认知。从表面看，专业化项目管理者在项目实施阶段处于既无明确职责又无实在权利的尴尬境地。而我们专业化管理者只能首先适应大环境才能生存，只有靠自己实实在在的实力才能创造出和谐的管理环境来施展专业化管理才能，才能在实践的潜移默化中不断体现我们的价值，改造和完善
大环境。
（二）小环境靠创造
在当前不可能改善大环境的条件下，本公司要将工程项目管理打入建筑市场，必须要顺应市场需求。目前专业化项目管理虽然没有形成气候，却是建筑市场的需求，是与国际接轨的需求，是建筑市场发展的必然趋势，是已经得到政府认可的建筑市场管理模式，是必将吞食和取代监理行业只执行单一的施工阶段管理（甚至只起到施工质量监督作用）的模式，实现将建设工程全过程专业化管理理念和行为引入建筑市场的目标。
我公司已经取得了涵盖建筑工程项目管理所需的全部最高资质，建立了一个基本能涵盖建设工程项目管理全过程的合法平台，眼前是如何在这个平台上表演，如何体现自身价值，如何尽快得到市场的认可，如何突破习惯势力的困扰，如何适应目前建筑市场大环境。
1、顺应市场需求
需求是存在的基础，需求分为主动需求和被动需求。主动需求是我们期盼的，当前主要来自政府投资工程、外资或合资工程。被动需求是我们力争的，这些业主有不同的素质、不同的心态、不同的特征，但他们都是客户，因此他们的共同点是只想听到最好的反响，看到最好的效果，得到最好的成果，不想听到你的抱怨，不想看到你的无能，更不想得到多余让你管的结果。这就是市场的残酷，这就是市场需求的现实，这就是公司和员工谋求发展的基础。
2、将公司做大、做强
要与市场需求相匹配，首先要将公司项目管理的根基做强，要练内功，你要管理人家参建各方，你代表建筑技术法律咨询企业执行管理职责，你首先要具备不低于被管理人的建筑技术专业水平和法律知识，你要对一些专业问题有一定的主见，有一定的说服力，你的专业水平起码要与人家能对上口、接上茬，让人家接受你这个内行，进而让人家心里服气你。你才能有真正的发言权，人家才能服你管。因此只有积聚高素质的项目管理人才，才能将工程项目管理做强。培育和发现项目管理人才，将公司做大、做强。在当前大、小环境条件下，监理业务的
内涵是项目管理的根基，首先充实监理队伍，强化监理素质，提升监理水平，夯实监理业务。因为只有在干好监理业务的基础上才能从根本上培养、造就和发现既懂施工技术又懂监理程序，既有理论基础又有实践经历，并与业主、勘察设计单位、施工单位、建设行政主管部门都打过交道，有着工程项目实施全过程经历和业内为人处事经验的项目管理人才。否则论建筑技术你不如施工单位明白，论现场管理你不如监理单位明白，论为人处事你不如业主明白，怎能让人家服从你的管理，尤其是项目经理的素质，就是公司在社会上的窗口，公司拿到一个项目非常不易。我坚决反对拿工程项目当实习场和练兵场，这种代价太大。直接损害公司的社会名声，我们应该干一个项目创一次牌子，坚决不能砸牌子。
所以对项目经理必须有基本素质要求和阅历要求，必须成熟一个使用一个，才能成为业主的主心骨，才能真正成为工程项目管理的轴心，才真正有管理者的话语权，自然必将项目管理越做越强。
二、建设工程项目管理的工作内容必须要清晰、明确
（一）合同管理
1、协助、参与业主确定项目的合同结构，拟定各合同草案；
2、协助业主起草合同及参与合同谈判，拟定合同初稿，提供给业主决策；
3、对上述合同履行进行全过程的监控、检查和管理；
4、处理合同纠纷和索赔（维护业主利益、执行监理程序）；
5、参与协商、调解、仲裁和依法解决合同纠纷；
6、处理合同涉及的第三方关系。
（二）投资管理
1、审核标底是否满足投资控制值和招标文件投资内容并进行技术论证；
2、协助审核经监理签认的完成工程量，并与计划完成工程量比较分析；
3、审核工程进度款清单；
4、在项目施工过程中不断进行投资跟踪分析，并定期向业主提供投资进度控制报表；
5、编制施工阶段详细的费用支出计划、复核付款账单；
6、对设计变更部分进行技术经济分析；
7、参与处理工程索赔工作；
8、参与审核竣工结算。
（三）采购管理
1、采购招标管理
（1）编制/调整计划；
（2）投标单位资格审查；
（3）准备招标图纸；
（4）编制招标文件/合同文件；
（5）签发招标邀请函、招标文件和图纸；
（6）组织招标答疑；【项目当前急需解决的问题】
（7）组织开标，主持招标内部讨论会、询标会；
（8）组织投标者提交样品；
（9）组织招标考察和市场调查；
（10）编制评标报告。
2、采购合同造价管理
（1）编制投资控制细则；
（2）编制采购估算和预算；
（3）编写资金使用计划；
（4）编制合同和造价管理流程；
（5）编写采购投资控制报表并写入月报；
（6）配合工程决算；
（7）审核采购报价；
（8）配合审核同阶段的进度付款；
（9）主持召开采购合约造价专题讨论会；
（10）协助物资设备选型。
（四）质量管理
（1）目标：确保完成的项目达到合同标准，让业主和各项目利益方都满意；
（2）内容：具体质量控制由监理方负责，项目管理单位主要负责关键节点的把握和参与质量事件的处理，督促和监督监理的质量控制是否到位。
1 协助业主做好施工准备工作，满足开工条件需求，组织第一次工地例会，○
参加监理交底会；
2 认真熟悉、读懂和研究图纸，掌握设计要求、结构体系、关键环节并提○
出和准备图纸会审意见；
3 组织设计交底和图纸会审并整理会议纪要，然后交监理（总）审签意见； ○
4 对施工单位人员和物资控制，对复试材料、主要材料、重要设备要在监○
理审签后复查。必要时实地考察和要求提供样品进行封样控制。对施工单位人员认证资质相符情况、人员配置与合同相符情况（包括人员数量）等的检查。
5 审查施工组织设计（方案），监理规划和细则； ○
6 参与监理的组织协调工作； ○
7 选择重要工序抽检、组织地基、基础、主体结构和竣工验收。 ○
（五）进度管理
（1）总进度计划的审核（引用横道图）；
1 满足合同工期目标； ○
2 提出审核意见，应包括材料设备采购计划，劳动力安排计划和机械安排○
计划；
3 监测总进度计划的实施过程； ○
4 做出相关分析报告（引用赢得值曲线图）； ○
5 必要时改进总进度计划。 ○
（2）重要阶段进度计划（引用横道图）
1 桩基工程； ○
2 地下工程（包括桩基）； ○
3 主体结构工程； ○
4 安装工程。 ○
当前农村土地流转存在的问题亟待解决
土地流转制度在加快农村产业结构调整，保护农村土地资源，提高农业规模效益中发挥着举足轻重的作用。近来，在基层的深入调查中发现，由于制度、管理、操作等各种因素的影响，在土地流转过程中存在诸多问题，不容忽视、亟待解决。一、土地流转中存在的问题
一是认识不统一
一方面，农民具有很强的恋地情结。由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将承包土地的经营权流转而又心存疑虑，害怕彻底失去土地，因此选择协商代耕、临时性转包等简单流转方式，仍把土地作为在非农行业混不下去的退路。另一方面，一些干部对土地经营权流转的必要性认识不足，不支持、不引导，顺其自然。认识问题成为制约农村土地经营权流转的首要问题。二是机制不健全
虽然土地使用权流转已成为农村经济发展中的一种普遍现象，但土地流转无论有形还是无形的市场都未形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，阻碍着土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行。转包费、租赁费缺乏科学依据，没有与之相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构。三是流转不规范
在调查中了解到，事实上农户在流转土地使用权时90％以上只有口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同。即使签了合同，也比较简单、不规范，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没考虑到今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，给合同纠纷留下了许多隐患。四是政策不完善
一是有关土地方面的法律法规因制定年限不同，权益保障的侧重点不同，致使《农村土地承包法》与《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《农业法》等法律法规之间存有互相矛盾的条款。二是大法出台后，法律解释、地方实施细则、基层实施办法相对滞后，比如《农村土地承包法》是国家针对全国普遍问题出台的，不可能涵盖所有问题，需要“本土化”，细化成具体、可操作的实施办法，可是截至现在，我省的实施细则还没有出台，造成基层法院对土地承包纠纷难于处理。三是有些政策落实还不到位，各级政府为大户提供的服务比较少。随着规模经营的发展，大户要求服务的呼声很高，要求服务的内容很多，从服务项目分，有种植的，有养殖的；从经营过程分，有产前的、产中的、产后的；从服务内容看，有要求资金支持的，有要求技术指导的，有要求销售服务的，但由于多种原因，政府和有关部门还不能满足大户的服务要求。这些在一定程度上影响了土地流转，制约了规模经营的发展。二、对土地流转的对策建议：
一是提高认识，切实加强引导。
土地流转，已在事实上成为农村经济发展新的增长点，切实加强引导，统一认识，是农村土地使用权合理健康流转的必要前提。因此，各级党和政府要把农村土地使用权流转统一到农村家庭联产承包制的发展和完善，改造传统农业，优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村小康社会进程上来，摆上农村工作的重要日程。一方面加强培训，使干部认识到土地流转工作的重大意义，掌握土地流转的政策理论。另一方面加宣传引导，进一步明确“土地承包三十年不变”、“三十年之后也没必要变”的政策导向，使农户统一思想、打消顾虑，促进土地合理流动。二是制定法律，创造政策环境。
在深入调研的基础上，有针对性、有层次地修订、制定出土地使用权流转相适应的法律法规、政策措施以及实施细则，对依托农业企业和合作组织、符合农业产业发展方向和产业扶持政策进行的土地流转，国家给予政策、资金支持，从体制和国家政策导向上促进土地的合理、健康、有序流转。三是突破限制，扩大流转范围。
在平等协商、自愿有序，保护农民的承包权和流转利益，不改变土地集体所有性质和农地用途的前提下，通过完善农民利益保护相关配套措施，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励任何组织、单位和个人到农村获得土地使用权，逐步扩大土地流转面。四是建立市场、培育中介组织
针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）农村经济管理中心为依托，建立土地流转服务中介组织，建立流转交易信息网络。同时，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。三是开展分等定级和价格评估工作。合理确定各类农地的质量、等级，客观、公正地评估其市场价格，为公平交易提供参考，为政府加强对农地市场的价格管理提供科学依据；为经营者
民以食为天，食以安为先。农产品质量安全不仅会影响到我们的生活质量，甚至还有可能会影响到我们的健康和生命。近几年来，部分地方农产品质量安全问题比较突出，蔬菜农药残留超标、猪肉含有“瘦肉精”等，已对人民群众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。一、处理好大与小的关系，解决认识不够问题。一段时间以来，有些地方由于认识不够到位，忽视了农产品质量安全，具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产品质量安全问题成为农业发展的生命线。去年的禽流感，给很多家禽养殖企业直接或间接造成了巨大损失，我县双佳农牧公司因此在短短几个月里经济损失达到500多万元。同样在去年，我县的柑桔因“甲胺磷风波”在哈尔滨身价大跌，导致石门柑桔在整个东北市场销售疲软，尽管最终证实此事纯属个人捏造，但因此造成的经济损失难以挽回。这些事实告诉我们，质量安全不是一件小事，而是事关产业发展、农民增收的大事，需要方方面面的高度重视，并付出努力。提高全民的农产品质量安全意识，当前重要的是加强宣传教育。各职能部门应加强配合，对农产品生产、加工和经营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。同时要对广大消费者加强农产品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市农产品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。二、处理好堵与疏的关系，解决方法单一问题。为了提高农产品质量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制订出台禁用农药等农业投入品的公告，严格检验检测实行市场准入制等等。这种方法存在两大弊端：一是在当前农业执法投入不足的情况下，容易产生“以罚代管、以案养案”问题；二是在市场经济条件下，农资经营放开，新产品层出不穷，在既得利益的驱动下，存在“堵不死”的问题。因此，必须在“堵”的同时，注重疏导。据《农民日报》报道，今年中原大地夏收期间，已见不到大片大片焚烧秸秆的现象，政府并没有像以往一样动用大量的人力物力，进行禁烧监控。这其中的一个重要原因是：秸秆可以卖钱。麦收季节有不少农业龙头企业
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