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关于村干部违纪违法主要类型、成因及预防措施的
调研报告
肖万民
【摘要】：随着改革开放的深入进行，经济的飞跃发展，广大村干部为了推进“两个跨越”、全面建成小康社会和谱写中国梦四川篇章的高度，牢记党的宗旨，充分发挥党员的先锋模范作用，带头执行党和国家的路线、方针、政策，带领群众发展经济致富奔小康，各项工作都取得了可喜的成绩。但是由于立党为公、执政为民的思想得不到有效的贯彻执行，部分村干部逐渐走向堕落，利用手中的职权以权谋私，经济犯罪率逐年升高，这严重的影响农村地区社会稳定，成为制约农村经济社会发展的主要因素,这严重损害党和政府的形象，破坏党和人民群众的血肉联系。研究新形势下农村基层干部的违法违纪现象，解决农村基层干部违法违纪问题，具有十分重要意义。结合农村基层干部发生违法违纪情况的主要类型、原因及应采取的对策措施作一些简要分析，谈一点浅粗的看法。
【关键字】：类型 成因 措施
一、农村基层干部违法违纪的主要类型
在中国广大农村，农村基层干部在默默无闻，无私奉献着，得到了人民群众信赖和拥护，为人类社会的发展和进步贡献了力量。但我们也必须清醒的看到，在农村基层干部中确实存在一些违法违纪问题，我们必须高度重视。这些违法违纪问题主要表现在：
1、犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪，其中以贪污犯罪最多。犯罪手段，涉案金额呈上升趋势。贪污挪用手段一般为拿公款存单质押银行、收入不记账、伪造单据、集体私分公款，挪用罚没公款、扶贫救济款等方式；受贿手段主要是发包工程、对外转让、出租土地、购置物资设备等活动时受贿。有的村干部利用将本村集体山林、水库、机动地向外流转，大肆受贿赂后，擅自降低流转、发包的价格，使集体财产受到了很大的损失；或利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事，或者搪塞推诿，久拖不办。或利用红白喜事，大肆收受贿赂。
2、违反国家政策案件逐年增加。随着经济的发展，各个乡镇加大开放、招商引资力度，建房、修路、建厂等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征
用费、补偿费等便成为村干部非法获利的目标。更有甚者，更是利用手中职权干扰了正常的“村两委”换届工作，利用手中职权买官卖官。
3、奢侈浪费，大肆挥霍。随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高，社会上确实出现了一股奢侈浪费之风，尤其是一些村干部利用公款胡吃海喝，铺张浪费、纸醉金迷，人民群众对此深恶痛绝。这些问题的存在，不仅严重浪费了资源，污染了环境，也使村干部自身形象受到损毁，给党和国家造成了严重的负面影响。
4、独断专行，失职渎职。作风不民主，遇事不同群众商量，独断专行，甚至因官僚主义严重导致失职渎职。
总之由于村干部的贪腐、渎职等种种情况，既阻碍了村集体经济发展，又激化了干群矛盾；既影响了国家三农政策的贯彻落实，又妨碍了农村和谐社会的构建与发展。
二、农村基层干部违纪违法的主要原因。
村干部作为一个特殊的群体，其违纪违法案件产生的原因是多方面的：既有村干部自身素质参差不齐、法纪观念淡薄等主观因素，更有宣传教育不到位、监管机制缺失、制度落实乏力、执纪办案疲软等一些深层次的客观原因。
1、党风廉政建设和作风建设流于形式。抓好党员干部的党风廉政教育，是预防村干部腐败的基础。而作风问题关系到党的形象，关系人心所向，关系党的执政基础。加强党风建设是一项长期任务，解决作风问题是一项经常性工作。当前对农村基层党员干部教育培训，仅限于传达上级精神、学习报纸文件、新闻联播、网络等方法，教育流于形式，缺乏针对性、系统性，导致基层党员干部廉洁自律意识淡薄。多数村干部在在实际工作中，仍存在“庸、懒、伞、拖”行为，严重影响了党的形象。
2、制度缺乏针对。对预防腐败制度的贯彻落实，许多乡镇采取简单的“拿来主义”，照搬照抄，不能将上级精神和原则要求本地化、具体化，制度缺乏针对性，最终导致工作无规可守、无章可循，给村官违法违纪留下了空间。
3、监督缺乏实效性。部分村官对监督的自觉性认识不够，不能适应监督的制约，采取种种方式回避监督、排斥监督，让各种监督“边缘化”、“外围化”，致使不少监督徒有虚名，缺乏实效性。同时，在监督上，上级监督太远，同级监督太软，群众不敢监督，导致腐败现象层出不穷。
4、惩处缺乏严厉性。当前，农村党员干部往往是农村经济发展的“带头人”、“领头人”，出于对农村经济发展的需要，一些地方对被查处的农村党员干部往往采取教育、诫勉谈话等处理方式，严重的也只是责令退出贪污财物、免职，很少追究责任。这种失之于宽、失之于软的处理办法，往往让农村党员干部产生侥幸心理，致使各种违规违纪行为屡查不止，严重影响农村党风廉政建设。
5、个人原因。主要表现在：一是工作责任心不强。一些干部，不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利有余，对群众对工作负责不够。工作中被动应付，敷衍塞责，对集体、群众生命财产漠不关心。二是不重视主观世界的改造。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是新的历史条件下每个党员干部面临的重大课题。三是法纪观念淡薄，心存侥幸心理。
三、遏制村干部违纪违法的措施。
党的十八大以来，中央强调党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏，只有从源头进行遏制，才能有效的预防村干部的违法违纪行为。
1、认真贯彻“三严三实”要求。认真组织村干部学习习近平总书记关于“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。坚决落实党风廉政建设的主体责任，村支书要认真履行第一责任人政治职责，按照重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，真正把、党风廉政建设摆在重要位置，加强统筹部署，定期督促检查，狠抓工作落实。要把从严从实教育培养管理党员干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，以问题为导向，不断增强组织功能，提高党员干部素质，切实把从严治吏的要求落到实处。
2、加强村干部思想作风建设。首先要丰富内容，要结合党风廉政建设和反腐败工作形势，针对当前农村基层党员、干部的思想实际，突出抓好理想信念和党的宗旨教育；科学发展观和正确政绩观教育；社会主义荣辱观教育；政策法规教育和党纪条规教育；财经纪律教育和财政条规教育；以及典型示范教育和警示教育等。其次村干部要按照中央提出的“六要六不要”的要求，严格执行：要忠于职守、廉洁奉公，严禁以权谋私、与民争利；要关心群众、依法办事，严禁作风粗暴、滥用警力；要公道正派、任人唯贤，严禁拉票贿选、买官卖官；要发扬民主、集体决策，严禁独断专行、搞“一言堂”；要遵纪守法、倡导文明，严禁参与赌博、涉黑涉黄；要崇尚科学、移风易俗，严禁封建迷信、婚丧大办。要加
强监督检查，确保“六要六不要”落到实处。要结合本地实际研究制定农村基层党员、干部的具体行为规范。
3、健全制度、规范管理，强化监督。
一是大力推行村务公开制度。首先要明确政务公开的内容。村委会要重点公开贯彻落实中央、省、市有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。其次要明确政务公开的形式。村政务公开可以通过政务公开栏、公开办事指南、宣传栏等形式公开政务；可以通过“院坝会”邀请人民群众旁听有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；第三要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。
二是完善财务管理制度。要认真抓好财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度的落实，尤其要管好用好支农惠农资金，确保支农惠农资金安全运行。
三是加强对农村集体资源、资产的管理。村委会要制定和落实农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。对不宜实行农村家庭平均承包方式的土地、荒山、滩涂、水面等农村集体资源，规范开发利用。积极稳妥地推进集体林权制度改革，林业部门负责制定具体改革办法。建立健全村重大建设工程项目公开招投标制度。建立健全村集体资产流失责任追究制度。
四是成立村民委员会，严格监督村干部。村民委员会对重大事情、支农惠农资金等实行全程监督，预防违纪违法事件发生。
4、扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作计划》和《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》，针对突出问题，以村干部为重点，建立积极预防、系统治理工作机制，加大积极预防腐败力度，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度机制，从源头上铲除滋生不良作风的土壤和条件。
5、按照好干部标准和“三严三实”要求培养选拔干部。认真落实习近平总书记提出的好干部标准，鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，大力培养选拔“信念坚强、政治可靠、思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤【村居两委无违法违规行为证明】
奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部充实到农村干部中，切实提高村干部的素质，带领广大村民全面建设小康社会和谱写中国梦而奋斗。
总之，只有通过加强对村干部的党风廉政建设，提升村干部的法制意识，制定切实有效的规章制度，同时加大强化监督机制等措施的实施，可以有效的遏制村干部违法违纪现象的发生。只有让村干部树立“立党为公，执政为民”的思想意识，才能加快实现伟大中国梦。
村两委工作规范汇编
目 录
一、职责规范…………………………………………1
1、村党支部工作职责
2、村民委员会工作职责
二、议事规范…………………………………………4
1、议事原则
2、议事内容
3、议事程序
4、议事要求
5、决议执行
三、管理规范…………………………………………8
1、学习制度
2、“三会一课一日”制度
3、工作报告制度
4、联合办公日制度
5、村党支部村委会联章联签制度
6、村级集体经济组织财务开支审批制度
7、村级集体经济组织现金管理制度
8、村级集体经济组织财会人员岗位责任、机构设臵制度
9、人事管理有关规定
四、监督规范…………………………………………24
1、村务公开制度
2、挂牌销号制度
3、民主恳谈制度
4、村主要干部立体考核制度
5、“两票制”民主评议党员制度
职 责 规 范
一、村党支部工作职责
村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：
1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
3、领导制定本村经济、社会发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。
4、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、支持和保障村民依法开展自治活动。
5、领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
6、领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生活服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。
7、搞好党支部的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
8、负责村、组干部和村办企业、个私企业管理人员的教育管理和监督。
9、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
二、村民委员会工作职责
村民委员会在村党支部的领导下开展工作，其主要职责是：
1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，执行计划生育基本国策，传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。
2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，拟定本村经济、社会发展规划和年度计划。
3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。
5、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业，开展多种形式的社会主义文明建设活动，树立良好的社会风尚。
6、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。
7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
8、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。【村居两委无违法违规行为证明】
9、法律、法规规定的其他职责。
议 事 规 范
一、议事原则
1、坚持加强党的领导的原则。村党支部领导村民委员会，支持和保证村委会按照法律充分行使职权。村民委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对农村工作的领导，有利于维护村党支部的领导核心地位。
2、坚持民主集中制原则。村党支部、村委会实行集体领导下的分工负责制，村“两委”要走群众路线，深入群众，依靠群众，虚心听取群众的意见、建议，对涉及事关群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。
3、坚持依法依章办事的原则。村“两委”讨论重大工作，提出工作方案特别是商量需提交党员大会和村民会议或村民代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会稳定。
二、议事内容
1、本村两个文明建设的总体规划和年度计划。
2、村“两委”任期工作目标。
3、村级重大投资项目和超过村委会财务审批权限的财务开支。
4、村级集体经济项目的立项、承包方案；农业规模经营的变动，农民的承包经营方案。
5、村级土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地的审批。
6、基建工程等村级重大工程的招投标及预决算情况。
7、计划生育指标的下达。
8、本村享受误工补贴的人数及补贴标准。
9、救灾救济款的发放。
10、兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案。
11、上级党委、政府布臵的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项。
12、村务管理中的其它重大事项。
三、议事程序：
第一步：村“两委”联席议事。凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成基本意见。
第二步：党员议事。党支部召开党员大会，由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。
下洼子村“两委”成员学法用法工作制度
为增强全体村民特别是村干部的法制观念和法律意识，提高农村法治化管理水平，根据“六五”普法规划有关规定，结合本地实际，特制订本制度。
一、建立村级普法领导小组，由村“两委”成员、妇委会、村调解委会、共青团负责人等担任领导小组成员。领导小组负责制定全村普法教育计划，组织普法工作开展。
二、组建一支普法宣传员队伍，有专门的普法宣传员，并负责本村的法制宣传工作。
三、人民调解组织健全，有专职工作人员，能及时调处民间纠纷，做到一般民事纠纷不出村，尽量把矛盾化解在萌芽状态。
四、年度有学法用法计划。村两委成员每年集中学法不少于2次，组织村民学法每年不少于1次。并有专门的学法笔记。
五、按照开会先学法的要求，通过村两委会议、村民会议、村民代表会议、党团员会议等组织村干部开展普法学习教育，学习上级部门指定普法内容和与生产生活相关的法律法规。
六、村两委购置必要的普法书籍，订阅法制报刊、资料， 设立法制宣传栏、黑板报墙报，以多种形式对村民进行经常性的相关法律、法规学习教育，提高村民的法制意识。
七、村委会成员必须做到：
l、依法办事，无刑事犯罪行为；
2、无侵犯村民的土地承包权、生产自主权、经营收益权等行为；
3、无压制、破坏民主，侵犯村民民主权利的行为。
八、村民做到遵纪守法，无下列行为：
1、无重大刑事案件，无民转刑案件；
2、无非法婚姻、非法收养行为；
3、刑释人员无重新犯罪现象；
4、无违反计划生育法律法规现象；
5、无滥砍滥伐林木行为；
6、无违反殡葬管理条例现象；
7、无集体越级上访；
8、无封建迷信活动。
九、村民的学法用法工作由各职能部门和乡综治办负责，各村两委负责实施。
村委会同意迁入证明
兹有我村村民，男，汉族，日出生，身体证号码为农业户口，住省市区(乡)镇村委会，月日与记结婚，结婚证编号 。
,汉族， 生，身份证号为， 省 市 (乡)镇 村委会人，农业户口。经本村两委研究，同意农业户口性质。望(乡)镇派出所给予办理迁入手续为谢！
特此证明
村委会(签章)
年 月
日
浅谈当前村干部违法违纪问题的突出表现、原因及对策
李徳恭
2010-09-01 16:35
村级干部违纪违法问题不仅影响了党群、干群关系，制约了农村经济的发展，而且有的引发了群众集体上访，影响了农村的社会稳定。有效预防村干部违法违纪问题发生是新形势下维护社会主义新农村建设的稳定和构建和谐农村的需要。对此，我们就近年来村干部违法违纪问题的突出表现、原因进行调研分析，以找出解决问题的对策，更好地防止村干部违法违纪行为发生，为建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村提供坚强的政治保证。
一、村干部违法违纪问题的突出表现
2007年以来，我县纪检监察机关直接受理信访举报545件（次），其中涉及村干部163件，占举报总量的29.9%，查处村干部违纪案件92件，处分94人（次）。当前村干部违纪违法问题主要表现以下几个方面：
一是经济类违纪。村干部违法违纪多发生在经济领域，2007以来，我委受理群众反映村干部经济方面违纪问题87件，占涉及村干部信访举报的53.4 %，县纪委查处村干部经济违纪案件23件。主要表现为有的村干部在村建工程、处臵集体资产和资源过程中不公开招标，搞“暗箱操作”，收受贿赂；有的村干部滥用职权，以权谋私，为自己和亲友谋取利益，为亲友办理“低保”、“特困户”、“慰问金”，搞特殊化。有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或吃拿卡要，不见礼，不办事，甚至为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集体财产，存在私自收费、乱报帐现象，故意隐瞒甚至任意截留、坐收坐支、肆意挥霍扶贫、救灾等专项资金等。
二是违反计划生育法规类。当前群众在这方面对村干部的来信来访一直居高不下，2007年以来，我委受理村干部违反计划生育法规的信访举报35件，占涉及村干部信访举报的21.5%，全县共查处村干部违反计划生育案件27起，主要为村干部超生或包庇纵容亲属违反计划生育法规。
三是失职、渎职类。2007年以来，我委查办村干部失职渎职案件36件。主要表现为有的村干部法制和纪律观念淡薄，不按照议事程序办理，官僚主义思想严重，搞“一言堂”，直接影响党群、干群关系，束缚村级经济的发展，影响农村的社会稳定。
四是赌博类。赌博这些丑恶现象在社会上普遍存在，必然影响到村干部中少数的意志薄弱者。2007年以来，我委受理群众反映村干部赌博问题的信访件9件。【村居两委无违法违规行为证明】
五是作风建设类。有的村干部恃强凌弱，作风粗暴。个别村干部依仗职权，拉帮结派，或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众，名为村官，实为“村霸”。
二、村干部违法违纪问题产生的原因
村干部违法违纪问题产生的原因有多方面，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风的影响，也有制度不健全、查处不到位等管理中的疏忽。我们认为其主要原因有以下几个方面：
思想认识偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相对较少，思想道德水平较差，政治素质不高，法律意识淡薄，贪占心理和侥幸心理严重。有的村干部存在“有权不用，过期作废”的思想；
有的村干部存在“给人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞，见利就钻；还有少数村干部存在着“小贪小占，大贪不犯，公安不逮，法院不判”的错误思想，缺乏最基本的职业道德，把党的纪律和勤政为民的宗旨臵于脑后。
监督机制不到位。村干部违法违纪问题的发生，缺乏有力的监督机制来规范他们的行为也是一个重要因素。一是对用权缺乏有效监督。村干部权力过于集中，常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远，同级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致腐败。二是一些村财务管理混乱，公开的内容有限，表面东西过多，村务公开和财务监督形同虚设；三是还有些村干部不是党员，成了“监督盲区”，现行的党纪条规对这类干部是鞭长莫及。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。
惩处力度不够。一是认识不到位。有的乡镇领导干部认为基层工作难度大，特别是村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。 二是一些乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上；乡镇纪委委员基本上都是兼职，对纪检监察工作业务不熟悉，难以发挥作用。惩处力度不够不仅使违法违纪者愈发无忌，产生惯性，而且诱发另一部分农村干部私欲膨胀，致使违法违纪者日益增多。
三、防治村干部违法违纪的对策
（一）念好“紧箍咒”，抓宣传教育，以教育引导人。一要强化理想信念教育。教育和引导广大基层干部牢固树立科学发展观和全心全意为人民服务的根本宗旨，破解科学发展难题，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力以权谋私。二要深入开展反腐倡廉主题教育。在农村基层干部中开展“为民、务实、清廉”为主题的教育活动，要充分发挥县有线电视台、长征广场电子显示屏、《于都之声》、《于都手机报》以及《于都纪检监察工作》等媒体与刊物的作用，定期不定期宣传正、反典型，强化农村党员干部的群众观念和为民服务意识。三要扎实推进农村廉政文化“五进”活动。要围绕“为民、务实、清廉”、“清风进社区，美德进万家”、“树廉洁家风，建幸福家庭”、“扬敬廉崇洁之风，立勤廉报国之志”、“廉洁诚信守法，创新进取发展”五个主题，重点开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业，在全县营造说廉政话、办廉政事、做廉政人的浓厚氛围。
（二）砌好“防火墙”，抓制度创新，以制度规范人。一要建立村级财务管理制度。制定出台了《于都县农村集体资金、资产、资源管理暂行规定》（征求意见稿），并组织相关职能部门对乡、村财务进行集中清理和规范，逐步探索组帐村代管制度，建立资产台帐，确保有效防止集体资产流失，控制非生产性开支。二要深入推进“阳光村务”。以搭建乡镇公共资源交易站、农民服务中心、惠农资金手机短信告知平台为载体，深入推进农村基层“三务”网上公开，从而实现行政权力阳光运行。三要设立群众“说事日”制度。即每月5日、15日、25日由驻村镇领导负责召集驻村干部、村干部、党员及村民代表集中为群众提供政策、法律法规、技术咨询服务，受理群众诉求，调解矛盾纠纷，代办证照等事务的群众“说事”新机制。群众“说事日”要秉着“以倾听群众的呼声为第一信号、以服务群众的需要为第一重点、以解决群众的困难为第一责任”的
工作宗旨，对群众反映的问题和诉求事项，能及时办理的当场办理；涉及镇级审批处理的事项应在3天内处理好；涉及县级审批处理事项应在7天内予以答复；不能及时办理的，有关部门和人员在下期“说事日”做好耐心仔细的解释工作。四要建立“村民议事”制度。即以村民小组为单位，每户推选一名具有参政议事能力、最能反映家庭意愿的成员作为户代表，再由5—10名户代表选出1名村民代表，随时参加村里的会议并召集各户代表一同讨论村两委提出的与群众利益密切相关的生产发展项目、基础设施建设、村集体财务收支等议题，并进行表决的议事机制。
（三）配好“菱形镜”，抓民主监督，以监督制约人。一要建立县、乡、村、组四级责任体系。乡镇要配齐配强纪委书记、副书记和纪委委员，村要设立监督委员会，做到村有纪检委员，组有党风廉政监督员，形成县、乡、村、组四级党风廉政责任体系，构筑“横向到边，纵向到底”的监督网络。二要在乡村推行重大事项“五步决策法”。为进一步规范乡村两级重大事项决策程序，提高政务、村务工作的透明度，拓宽群众参与政务、村务决策、管理和监督渠道，充分调动广大党员干部和群众参与乡村两级重大事项决策、管理与监督的积极性和主动性，要在乡村两级推行重大事项以“酝酿拟提案、听证听民意、审核把关口、票决定盘子、监督抓落实”为主要内容的“五步决策法”。三要筑牢“双线监督”模式，全面实行村务点评与村民质询工作。乡镇要在规范“三务”公开的基础上，切实发挥农村基层权力规范运行的监督作用，强化驻村干部对农村基层权力运行的监督，实行村务点评；要强化村务监督委员会对农村基层权力运行的监督，实行村民质询。四要积极开展“两述三评”活动。村“两委”每半年要组织一次“两述三评”活动（“两述三评”即村党支部书记、村主任分别向村民代表大会作述职述廉报告，村民民主评议党员、村干部和党支部）。五要探索建立村干部个人廉政档案制度。内容主要包括村干部廉政谈话记录、个人重大事项报告、廉洁承诺书以及违纪记录等，并进行动态管理。
（四）用好“惊堂木”，抓整治查处，以惩处警示人。一要深入开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、新农合基金、道路修建、农民建房等方面的乱收费，加强对涉农负担的行政事业收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名，变相加重农民负担。同时，要开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，及时纠正损害群众利益的不正之风。二要认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，严肃查处违纪违法案件。重点查处涉及农民负担的恶性案件，如截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费、救灾款物和灾后重建项目资金案件；侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益案件。对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件应予以通报并公开曝光，达到查处一案、教育一片、整治一方的效果。 （作者系中共于都县县委常委、纪委书记）
近来，中央开始大规模督查村干部违纪违法问题。基层干部违法，问题不是很大，甚至几十几百个加起来也不如一个贪官贪的多、做的恶多。但基层干部直接面对的却是“蝼蚁”小民，无权无势，大多数时候是任人宰割，实在活不下去了才会“呐喊”几声，所以基层干部的违纪违法问题，影响也就大得多。
愚以为，基层干部违纪违法，不外乎经济问题、作风问题、计划生育问题几大类，而表现形式却是多种多样的。
经济问题：又有贪占挪用和吃喝浪费两种：贪占挪用花样多多，主要表现在：⑴重复列支，白条报销一次，发票再报销一次；⑵收不入账，主要指截留集体收入或黑户口税费；⑶大头小尾：表现在收入的多收少记和支出的少支多记两方面；⑷私费公出，主要是账目不清、经济不明、家庭经济支出和集体支出混在一块。⑸以权谋私：利用职权强行向群众推销物品，或在一些项目的发包、租赁、承揽工程等方面捞取好处费、回扣。⑹借机搭车：个别乡镇特别是管区分摊给村里的费用，村支书借机搭车。（7）挪作他用。把集体收入挪用到自己开办的企业工厂里去年，用公家的钱赚自己的钱。
吃喝浪费不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加个猪尾巴，比较节俭。九十年代出现了小饭店的送菜上门、群众开始反感。近几年花花绿绿的各种花样的饭店多了，一部分村干部经不住诱惑，造成了吃喝浪费严重并引发了一系列的问题。在很多不足几百人的小村，甚至出现了几万几十万的吃喝浪费款。在贪官手里，这是“小钱”，可平摊到老百姓头上，可要民怨沸腾了。
作风问题：表现更是五花八门。
之一，是酒后无德。有的酒后闹酒风、打仗、骂人、回家后闹的家庭不和。还有个别村干部遇到集中性工作的时候、或是安排工作的时候故意喝酒，安排工作时骂骂咧咧，群众非常反感。
之二，是独断专行。专横霸道、不讲民主，认为自己是村里最大的官了、是这个村的领导、当家人。大小事一人说了算，不通气、不商量。搞家长制、一言堂。为当官而当官，脱离了群众。
之三，是瞒而不明。事务、财务不公开、不透明。如财务不定期公开、公开不真实，大事通报制度不坚持，大事不协商，如发包项目的暗箱操做。乡里“双代管”后，不按时、不如实报账，欺上瞒下。造成干部不清白、群众不明白。
之四，是欺小凌弱。对农村来说，家族势力是一非常重要的因素。所以村干部之争，往往就成了宗派之争，特别是对于那些族派矛盾比较严重的村，表现的更为突出。有的人当了村支书后有势力又有了权力，就横行村里，以权压人、以势欺人。如某村将大棚承包给农民三年，因其近亲看到人家赚钱眼红，不断地向支书说三道四，不到一年就要与承包人撕毁合同，导致打仗伤人、打官司。
之五，是生活作风问题。有一个笑话：上级到一个村去检查精神文明，问一个农民村干部精神文明怎么样，该农民说，我们的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。
计划生育问题，这个问题挺简单。
有的是因为不积极宣传计生政策，放任不管，导致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失职类错误。还有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。
还有就是封建迷信问题。
有的村干部带头搞封建迷信，还有的人相信算命、相面、看风水等，有些干部盖个大门也找个风水先生看看。
再有就是农村无职党员违纪违法问题严重。
这些人虽然不是村干部，但有的是部队转业，有的是从村干部职位上退下来或被人赶下台来，还有的是积极加入了党的行列，但由于基层党支部教育管理不到位，加之致富心切却找不到致富门路，从而铤而走险，有的参与盗窃原油，有的违反计生政策，有的暴力抗法，有的贩卖假烟、假酒、假币、盗版光盘等等。这些人一般头脑灵活，但由于监管不力，他们不是成了模范带头人，有的甚至成了违法活动的领头人，危害也很大。
基层干部违纪违法，危害不大，影响大，尤其我们仍处在“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的时期，抓好农村干部违纪违法问题，更是重中之重的问题。
当前农村党员干部违纪违法问题的分析
发布时间： 2007-07-17 来源： 安福县纪委
当前，随着农村改革和发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生产经营和生活方式呈多样化，部分农村党员干部的违纪违法问题日益突出起来，值得引起高度重视。 一、农村党员干部违纪违法问题的主要表现 概括起来说，农村党员干部违纪违法问题主要有四类： （一）经济违纪违法严重。近些年，农村经济违纪违法案件呈高发态势。这类案件主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等。基层财务管理混乱，少数农村干部用假发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支。 （二）贪图享乐、腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题仍较为突出。农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映强烈的一个突出问题。二是赌博案件有增无减。农村赌博比较普遍，基层党员干部参与的人越来越多。三是嫖娼案件增加。 （三）“三乱”现象突出。一些农村党员干部为了表现政绩或给小集体谋利益，搞乱集资、乱摊派、乱收费。 （四）工作作风粗暴。近年来，有的农村党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不依法行政。有的农村党员干部不按国家有关规定办事，工作缺乏责任心，甚至失职渎职，给集体经济造成严重损失。有些乡村干部不顾本地实际，热衷于达标升级，建“标志工程”，形成不良后果。 二、农村党员干部违纪违法问题突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的乡镇没有根据形势变化的要求，有针对性地加强教育，导致部分农村干部对新形势下出现的新情况、新问题缺乏正确认识，政治意识和自律意识明显下降。有的乡镇党委迫于某些错误舆论的压力，放松了对基层干部的教育管理，不少农村党支部软弱涣散，常年不开展组织活动，农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已不是个别现象。 二是现行农村管理方式的改革相对滞后。一是财务管理体制缺乏约束力，不适应农村多元化经济的需要。特别是村级财务自行管理模式和乡镇基层站所自收自支的财务管理方式，使农村基层干部经济违纪违法行为极易得手。二是乡镇干部人浮于事，不仅诱发了多种消极腐败现象，而且增加了非生产性开支，使脆弱的农村生产力难以长久支撑。 三是农村基层组织建设乏力。农村干部官小责任大，利轻担子重，因地位低，待遇差，人身和财产安全上又缺乏激励保障制度，少数农村基层干部工作不负责任，得过且过，有的甚至擅离职守、不辞而别。随着市场经济的发展，农村青壮年劳动力中文化政治素质相对较高的人大量外流，农村干部后备力量严重不足。 三、加强农村党员干部队伍廉政建设的对策分析 加强农村党员干部队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等多方面入手进行综合治理。 （一）落实农村党风廉政建设责任制。党员干部队伍
村“两委”学法记录
时间：2012-6-21
地点：村委会
参加人：村两委成员、村民组长 学法内容
防范电信诈骗宣传
1、电信诈骗的概念
电信诈骗是指以非法占有为目的，利用手机短信、电话、网络电话、互联网等传播媒介，以虚构事实或隐瞒事实真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。（又称非接触性诈骗或远程诈骗）
2、电信诈骗的起源
电信诈骗起源于台湾，又称为“台湾式诈骗”，自2000年开始在东亚及东南亚地区盛行，近年渐渐蔓延至中国大陆，2008年以来，中国一些地区电信诈骗案件持续高发。
3、电信诈骗的特点
第一特点是跨区域性。手机短信、电话、互联网络诈骗没有固定的作案时间、地点，犯罪分子与受害人不接触。作案范围广，犯罪空间相对较大，犯罪分子在甲地，诈骗的对象可能在乙地、丙地。
第二特点是高科技性。此类犯罪利用手机、互联网络、电话作为载体，使用VOIP群呼平台、短信“群发器”、设立虚假网站、QQ、MSN、SKYPE等方式来行骗。
第三特点是多样性。新型诈骗犯罪所设立的名目迎合人们的各种需求及避害心理，以电话欠费涉案、亲属被绑架、发生意外、银行卡消费、汽车退税、高薪工作、低价购车、快速办证、低息无抵押贷款、网上低价购物、提供股票信息、中奖等等。
受害人一旦接收到这类的信息，便会试探着去尝试，而骗子则编出种种似乎合乎情理的要求，让受害人一次次心甘情愿的拿出自己的钱财，最终落入骗子精心设计的骗局中。
4、电信诈骗的分类及危害
电信诈骗主要有欠费涉案、冒充亲友、消费退税、中奖、股票等几大类，其中欠费涉案是目前最突出、危害最大的一类，被骗的对象包括政府机关部门的干部、教授、律师、老板等等。
村委会同意迁入证明
XX乡派出所：
兹有我村村民XXX，男， 汉族，19XX年X月XX日出生，身体证号码为XXXXXXXXXXXXXXXXX，非农业户口，住址：ＸＸ省XX县XX乡XX村委会XX村小组，XXXX年X月XX日与XXX登记结婚，结婚证编号：JXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，XXX，女,汉族， １９ＸＸ年X月XX日出生，身份证号为ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ，XX省XX县XX乡XX村委会XX村小组人，农业户口。经本村两委研究，同意XXX户口迁入XX村XXX户，落为农业户口性质。望XX乡派出所给予办理迁入手续为谢！
特此证明
兹有我村委会居民 族， 户口，家住 日结婚，属初婚 年 月 一个子女，没有违反计划生育政策。
XX村委会 年 月 日
证 明
，性别， 年 月 日出生， ，于 年 月 日生育第一个小孩，性别 ，现有 特此证明
县 村民委员会 (盖章) 年 月 日
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/488308/
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