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二、多项选择题
1.中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，依法治国( )。
A.是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，
B.是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，
C.事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。
D.是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦题中应有之义
2.中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以( ) ,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。
A.马克思列宁主义
B.毛泽东思想
C.邓小平理论
D.“三个代表”重要思想、科学发展观为指导
3.十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，具体说是( )
A.在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度
B.贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系
C.高效的法治实施体系，严密的法治监督体系
D.有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系
4.中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持（ ）有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
A.党的领导
B.人民当家作主
C.依法治国
D.依宪治国
5.中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，（ ）共同推进。
A.坚持依法治国
B.依法执政
C.依法行政
D.依法行事
6.中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持( )一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
A.法治国家
B.法治政府
C.法治社会
D.法治机关
7.十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持( )
A依法治国
B依法执政
C依法行政
D依法治理
8.十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，促进国家治理体系和治理能力现代化。其特征是( )
A.科学立法
B.严格执法
C.公正司法
D.全民守法
9.十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，必须( )
A.坚持人民主体地位，
B.坚持法律面前人人平等
C.坚持依法治国和以德治国相结合
D.坚持从中国实际出发
10.十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了全面推进依法治国的重大任务是( )
A.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
B.深入推进依法行政，加快建设法治政府
C.保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设
D.加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导
11.十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，（ ）。【党员干部是全面推进】
A.在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。
B.建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓
C.加强普法宣传教育活动
D.开展普法下乡活动
12.十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，建立法治政府，必须( )
A.健全依法决策机制
B.把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序
C.建立行政机关内部重大决策合法性审查机制
D.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制
13.十八届四中全会提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，除
了要形成完备的法律规范体系，还要形成（）
A.高效的法治实施体系
B.严密的法治监督体系
C.有力的法治保障体系
D.形成完善的党内法规体系
14十八届四中全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导( )
A.是社会主义法治的根本要求
B.是党和国家的根本所在、命脉所在，
C.全国各族人民的利益所系、幸福所系
D.是全面推进依法治国的题中应有之义
15十八届四中全会提出党的领导和社会主义法治是一致的( )
A.社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治
B.党的领导就是社会主义法治
C.只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进
D.社会主义法治就是党的领导
16.十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务，除了要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施，深入推进依法行政，加快建设法治政府还要( )
A.保证公正司法，提高司法公信力
B.增强全民法治观念，推进法治社会建设
C.加强法治工作队伍建设
D.加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
17.十八届四中全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。要( )
A.健全依法决策机制
B.把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序
C.建立行政机关内部重大决策合法性审查机制
D.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
18.十八届四中全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为此要（ ）
A.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度
B.建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度
C.借鉴和引入西方发达国家的经验
D.建立健全司法人员履行法定职责保护机制
19.十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，要（ ）
A.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进
B.坚持依法治国、依法执政、依法治理共同推进
C.坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
D.坚持法制国家、法制政府、法制社会一体建设
20.十八届四中全会提出，全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开（ ）
A.执行公开
B.管理公开
C.服务公开
D.结果公开
21.十八届四中全会提出，全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要（ ）
A.恪守以民为本、立法为民理念
B.贯彻社会主义核心价值观
C.尽快学习和借鉴西方发达国家的立法经验
D.使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护
22.十八届四中全会提出，既( )，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
A.重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，
B.以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，
C.以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用
D.以道德制约法律，以法律来规范社会行为
23.十八届四中全会提出，要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的( )。
A.及时性
B.系统性
C.针对性
D.有效性。
24.十八届四中全会指出，（ ）是社会主义民主政治的根本保障。
A.制度化
B.规范化
C.程序化
D.专业化
25.十八届四中全会指出，以保障人民当家作主为核心，（ ），推进社会主义民主政治法治化。
A.坚持和完善人民代表大会制度
B.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
C.民族区域自治制度
D.以及基层群众自治制度
26.十八届四中全会指出，完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行（ ）。
A.自我管理
B.自我服务
C.自我教育
D.自我监督
27.十八届四中全会指出，加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成（ ）的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。
A.不敢腐
B.不能腐
C.不想腐
D.不易腐
28.十八届四中全会提出，加强互联网领域立法，完善（ ）等方面的法律法规，依法规范网络行为。
A.网络信息服务
B.网络安全保护
C.网络社会管理
D.网络资源管理
29.十八届四中全会指出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进（ ）的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。
A.绿色发展
B.循环发展
C.低碳发展
D.和谐发展
30.十八届四中全会指出，深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照（ ）的原则，合理配置执法力量。
A.减少层次
B.整合队伍
C.提高效率
D.加强管理
31.十八届四中全会指出，优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，（ ），相互配合、相互制约的体制机制。
A. 侦查权
B. 检察权
C. 审判权
D. 执行权
32.十八届四中全会指出，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官（ ）或作出 （ ）等处分。
领导干部是全面推进依法治国的关键
党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），基于目前我国全面建成小康社会和全面深化改革的现实，对全面推进依法治国作出了系统的规划和部署，在我国法治史上具有里程碑意义。各级领导干部在社会主义法治建设中肩负着重要责任，是全面推进依法治国的关键。
领导干部在全面推进依法治国中发挥重要作用
领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。《决定》指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面推进依法治国，要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。实现这些重大任务，离不开各级领导干部的作用。坚持党的领导是依法治国的根本保证，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，因此领导干部的法律意识和法律素质直接决定依法治国能否顺利推进。在全面推进依法治国的进程中，各级领导干部要肩负起责任和使命，以身作则，起模范带头作用。
领导干部的法律意识与依法办事能力具有重要的示范与引领作用。习近平总书记指出，各级领导干部法治观念如何，能不能坚持依法办事，对全社会具有重要示范作用。要加快建设社会主义法治国家，领导干部具有较高的法律意识和依法办事能力显得尤为重要。领导干部带头学法守法、依法办事，是法治建设的基本要求，也是依法治国的关键所在，对老百姓具有极为重要的规范和引领作用。因此，《决定》强调指出，各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
领导干部的法律素质对全面推进依法治国具有重要的保障作用。《决定》指出，目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。这些成就的取得离不开党的正确领导与各级领导干部的组织、推动和参与。同时，《决定》对法治建设存在的问题也进行了客观的表述，指出，有的法律法规针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在；部分社会成员守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，以权压法、徇私枉法现象依然存在。为切实解决这些问题，保障依法治国全面推进，提高领导干部的法律素质势在必行。 全面推进依法治国需领导干部带头践行
领导干部要树立和维护宪法法律的权威。全面贯彻和落实宪法和法律精神是推进法治中国建设的首要任务。在整个法治中国建设进程中，无论是国家、社会还是社会生活都要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，形成有法必依、执法必严、违法必究的法治局面。各级领导干部必须以身作则，尊重宪法和法律，坚持在宪法和法律的范围内活动，不超越和偏离宪法和法律。对此，《决定》作出两项重大举措，把每年12月4日定为国家宪法日，建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时要公开向宪法宣誓。
领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。《决定》强调，要自觉提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。作为自然人，各级领导干部与一般公民一样，但是各级领导干部手中掌握一定的权力，由于人性的缺陷、利益的诱惑及权力的扩张腐蚀性等原因，掌握权力的人往往容易滥用权力。领导干部法治思维能力的提出，是对各级领导干部领导能力和执政水平的一项新要求。这就需要领导干部带头学法知法、自觉守法用法，培养和树立法治思维，作决策、定政策体现法治要求，化解矛盾、处理问题运用法治方式，使各项工作都纳入法治化轨道。
领导干部要在保证公正司法、增强全民法治观念等方面发挥重要作用。针对目前我国一些地方、一些领导干部中存在的官本位、权大于法、规则意识薄弱的问题，《决定》提出了非常重要的可操作性的新举措：第一，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内
容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位；第二，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任；第三，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。第四，要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。这些举措对于领导干部提高法治意识，保证依法办事，把权力关进制度的笼子里具有非常重要的现实意义。 2014年中央经济工作会议指出，要历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济新常态，并概括了九个方面的特征。强调坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。改革开放36年，可谓筚路蓝缕，其成功之道正是在确保稳定的前提下，逐步释放市场活力。党的十八届四中全会将全面推进依法治国作为全面深化改革的突破点，紧抓全面深化改革过程中经济转型和结构调整的要害，必将为“经济新常态”提供最大的制度红利。
“新常态”下经济转型和结构调整面临法治困境
放眼全球，经济发展水平与法治水平密切相关，几乎所有的经济发达国家都具有较为健全的法制体系和较强的司法执行力。从我国目前实际来看，法治水平与经济发展水平尚存一定差距。习近平总书记强调，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。通过全面深化改革，推动经济结构战略性调整是适应“经济新常态”的重要抓手，作为其主要支撑，实施创新驱动发展战略刻不容缓。但随着我国经济转型和结构调整的稳步推进，当产业结构逐步由劳动密集型转型升级为资本和技术密集型时，当前的法治水平难以胜任，实施创新驱动发展战略将面临很大阻力。
第一，当前法治体系缺乏有效的经济合同执行机制。党的十八届三中全会《决定》明确指出，要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。企业作为经济转型和结构调整的重要主体，经济合同的有效执行可为其高效自由地运作建立起积极稳定的市场预期，切实让企业家对其产品进行技术创新升级后的经济收益和市场前景拥有坚定的自信力。经济合同的有效履行，首先取决于企业家的商业道德，更取决于国家法治体系对契约的维护和保障力度。然而据权威专家估计，我国各级法院对民商事判决实际的执行到位率低于50%，尤其是期限长、条款复杂和区域跨度广的合同，更是难以得到有效执行。究其原因，一方面是由于受多种因素的干扰，司法机关难以独立公正地裁决合同纠纷；另一方面是由于法院主要承担司法审判权，对司法判决缺乏执行力。
第二，由于产权保护机制不完善，科技创新成果和物质资本难以得到有效保护，又因经济主体长期受到过多行政因素约束，创新驱动发展战略和经济转型的政策效力在执行过程中逐层衰减。众所周知，创新产品的初次研发成本很高，再生产成本往往很低。目前，我国面临严重产能过剩，科技创新无疑是化解产能过剩和适应经济新常态的重要突破口。然而，我国长期立足于“制造大国”，企业内生的创新动机和能力明显不足，外部技术依赖性长期存在，“制造强国”的梦想至今尚未实现。究其原因：一是国内大多数企业缺乏自主创新意识，对发达国家的外部技术具有高度依赖性；二是我国对创新成果的法律保护力度不强，对侵权人惩处力度不够。因此，必须用法治严厉遏制侵权行为，否则企业的自主创新能力难以从根本上激发，创新驱动发展战略的预期目标也难以实现。
另外，企业作为微观经济主体，通过参与国民经济运行进而获得红利是其运营的基本出发点。中国经济巨舰经历30多年破浪前行，但由于长期依赖于生产资料投入的外生增长，保护资本和财产权益的法治保障体系尚待完善，导致经济运行中出现了一些问题。比如，近年来，有些地区以推动产业结构调整、化解过剩产能和优化环境为名，实则出于某些利益需要，对正常运营的企业无端实行关停、重组、罚款等违规处理，使企业负担了不少运营外的“交易费用”。同时，由于地方保护和行政垄断，创新型的朝阳产业背负着大量审批和启动成本，而真正的低端产业却难以被淘汰，资源优化配置面临重重障碍。经济转型和结构调整必然要依赖前期投入大、资本形成慢的经济活动，而资本和财产权益不能得到有效保障所产生的悲观预期使企业对产业升级缺乏信心。因此，法治意识和能力的不足已成为我国在“经济新常态”中实现经济转型和结构调整的重大阻碍之一。
“新常态”下全面推进依法治国，推动经济转型和结构调整
当前要保证市场在资源配置中起决定性作用，走出经济转型和结构调整的法治困境，仅依靠局部修补难以解决根本性问题。必须全面推进依法治国，保护市场主体的物质资本和知识产权等经济权益不受违规侵犯，使其在法治层面对创新成果、资本性财产所有权和经济收益预期具有坚定的自信力。
第一，确保经济领域立法上具有战略定力，执法上精准发力，司法上专业中立。随着经济转型升级，经济活动的复杂性逐渐增强，经济纠纷涉案标的也将日益增加。要让法规得到有效贯彻，立法方向必须明确，符合经济发展规律并确保其不受部门利益的左右。党的十八届四中全会基于捍卫产权、维护契约、公平交换等政策导向，强调完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度以及促进科技成果转化机制并逐步完善立法项目征集论证制度，从而确保立法科学，切中我国经济转型中的瓶颈。《决定》将司法执行纳入改革范围，实行审判权和执行权分离的试点，有助于大幅提高经济纠纷判决的执行水平。另外，全会针对我国司法体系中专业性和中立性的不足问题，提出明确措施：建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度，以逐步解决司法活动受违规干预的问题；同时，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨区域重大行政和民商事案件，在区域层次上推动司法与行政相对分离进而确保法院中立，使跨区域的经济纠纷得到公正裁决并有效执行；推进以审判为中心的诉讼制度改革，统一法律适用标准，确保经济案件的证据经得住法律检验，提升裁决的专业性和公信力。
第二，在法治层面加大中央政策的落实力度，建立与法治体系相适应的经济决策体系，确保决策的科学性和微观主体预期的明确性。首先，今后应逐步在法治层面逐步降低地方与中央之间博弈的空间，加大中央政策在基层的贯彻落实力度，并在确保宏观经济大局稳定的条件下，逐步简政放权，充分发挥市场对资源的配置作用。其次，应探讨在全国范围内建立由经济学家构成不受利益集团左右的地方决策评估机构。该机构应由中央统一提供财力，且评估人员要在各省之间定期轮换，提高评估的独立性。各地审批项目是否关停企业，应首先由该机构进行专业评估，克服短期化和功利化的政策倾向。地方重大决策也应经地方人大的批准，进而约束权力群体的寻租行为。通过完善制度建设，逐步厘清政府和市场的关系，降低企业运营的不确定性，有效推进创新驱动发展战略，最终推动经济转型和结构升级，释放改革红利。
全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保证 2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）以党的文件形式第一次全面和系统地阐述了作为执政党的中国共产党依法执政的各项主张，提出了全面推进依法治国的指导思想、两项总目标、五项原则、六项具体任务和一百八十多项法治改革措施，这是一个指导法治中国建设的纲领性文件，是执政党依法执政的“总抓手”，在党的执政史上具有划时代的理论意义和实践意义。
十八届四中全会通过的《决定》从“全面推进依法治国”的角度对如何推进国家治理体系和治理能力现代化做了比较详细地描述，并将“全面推进依法治国”视为“推进国家治理体系和治理能力现代化”的“重要保证”。从法理上来看，《决定》确立了“依法治国”与“国家治理体系和治理能力现
代化”之间的“必要条件”关系，实质上是提出了“国家治理体系和治理能力现代化首先是法治化”的命题。也就是说，没有国家治理体系和治理能力的“法治化”，也就没有“国家治理体系和治理能力现代化”，“法治化”与“现代化”之间是相互促进的辩证关系，具有法理上的充分依据。
法治现代化是社会主义法制建设和社会主义现代化建设共同追求的目标
习近平总书记2014年1月7日在中央政法工作会议上发表重要讲话，从加强政法工作的角度对“推进国家治理体系和治理能力现代化”作了新的阐释，提出了很多具有启发性和指导性的论断。习总书记讲话中关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的论述包含了以下几个方面的核心精神：一是明确了依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；二是要运用法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化；三是要从系统和整体角度来构建国家治理体系；四是明确要求各级领导干部“要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”。上述要求实际上明确了“国家治理体系和治理能力现代化”的“法律底线”、“法律红线”标准。它意味着“国家治理体系和治理能力现代化”首先是“国家治理体系和治理能力法治化”，“国家治理体系和治理能力法治化”是“国家治理体系和治理能力现代化”的最低标准，没有“国家治理体系和治理能力法治化”，就没有“国家治理体系和治理能力现代化”。
总结《全面深化改革若干重大问题的决定》与习总书记在中央政法工作会议上的讲话精神，可以发现，“推进国家治理体系和治理能力现代化”的一项最重要的内涵就是“国家治理体系和治理能力”的“法治化”，离开了“法治化”的评价尺度和标准，空洞地谈论“国家治理体系和治理能力现代化”是没有实质性意义的，甚至是有害和会起反作用的。所以，准确和全面地理解“推进国家治理体系和治理能力现代化”的内涵，必须在法治的框架下对“国家治理体系和治理能力现代化”与“国家治理体系和治理能力法治化”之间的关系进行深入细致的探讨，全面构建“国家治理体系和治理能力现代化”理论体系。
强调“国家治理体系和治理能力法治化”是“国家治理体系和治理能力现代化”的核心要求，完全符合改革开放三十多年来我国治国理政基本方略不断完善和发展的客观要求。党的十八大报告明确指出，到2020年确保实现全面建成小康社会，并且对小康社会提出了诸多新要求。其中一项重要要求就是加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。这里涉及两个重要概念：“国家各项工作”的范围和“法治化”的判断标准。《全面深化改革若干重大问题的决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标”的高度来认识，很显然，党的十八大报告提出的“国家各项工作法治化”与“国家治理体系和治理能力现代化”之间存在着逻辑上的递进关系和政策上的连续性。从逻辑上看，“国家治理体系和治理能力法治化”是“国家治理体系和治理能力现代化”的重要评判指标，同时也是“国家治理体系和治理能力现代化”实现的必要条件。没有“国家治理体系和治理能力”的“法治化”，就没有“国家治理体系和治理能力”的“现代化”，“国家治理体系和治理能力现代化”首先必须达到“国家治理体系和治理能力法治化”。“法治化”与“现代化”是相互依存、相互促进的关系。从建设“国家治理体系和治理能力”的角度来看，“法治的现代化”与“现代化的法治化”的任务具有同等重要的意义，“法治化”与“现代化”必须齐抓共促、齐头并进，才能推进社会主义现代化建设各项事业健康有序地向前发展。
“国家治理体系和治理能力法治化”是伴随着“国家治理体系和治理能力现代化”的发展过程不断向前发展的。从十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的十六字方针到党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针，我国社会主义法制建设的指导思想实现了历史性跨越，以保障“国家治理体系和治理能力现代化”为目标的社会主义法治的现代化进程也得到了快速发展。以新十六字方针为依据，党的十八届三中全会明确提出“推进法治中国建设”的时代主题，围绕着“国家治理体系和治理能力现代化”的各项要求，提出维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立行使审判权和检察权、健全司法权力运行机制以及完善人权司法保障制度等“国家治理体系和治理能力法治化”的具体任务，为全面推进国家治理体系和治理能力现代化提供了法治化的制度依据和实践基础。
“法治精神”是国家治理体系和治理能力现代化的核心要求
“法治精神”在国家治理体系中的体现集中表现为宪法和法律具有最高权威，法制保持高度统一，一切社会关系都毫无例外地被纳入宪法和法律的范围加以调整，依法建立的各项制度具有可靠性、稳定性和可预测性等等，特别是在国家与个人相互关系中能够依法确立比较清晰的权力与权力、权力与权利以及权利与权利之间的相互关系，建立有效的法律责任体系。“法治精神”对国家治理能力的要求归根结底就是要保证一切国家机关和国家机关工作人员能够运用“法治思维和法治方式”来处理在国家治理中出现的各种复杂问题，“国家治理能力现代化”判断标准的核心内涵就是“运用法治思维和法治方式”解决重大复杂社会问题的能力。
“现代化”的国家治理体系说到底就是党领导人民进行国家治理的法治体系，既包括了静态的以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，也包括了以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为基本要求的动态的社会主义法治体系，其中最重要的是依据宪法和法律对公共权力的科学合理配置体系。在计划经济时代，我们强调社会管理，由掌握公共权力的人，通过行政命令，要求被管理者服从其管理。但强制性、命令式的管理已不能适应社会发展的要求，作为市场配置资源的一种主要机制，国家管理被提升到国家治理的层次。国家治理不仅是国家机关对社会的单方管理，还包括正确处理国家机关之间、国家与公民之间以及公民与公民之间的关系，特别重要的是国家治理体系关注在国家治理过程中各方参与者相互之间的有效互动，充分体现了执政党领导人民进行国家治理的特点。执政党不能简单地采用“管理”的方式来治理国家，而必须采取“政治领导”和“国家治理”的手段，依靠人民的支持，依托国家宪法和法律制度来贯彻自己的执政主张，实现执政党的政治理想。
“现代化”的国家治理体系应当由六大法律制度体系构成，其首要的就是规则体系。规则意识和规则体系是“现代化”国家治理体系的制度基础，没有科学合理的制度和规则体系，国家治理活动就不可能产生体系化的整体效果。“现代化”的规则体系必然是由反映具有现代性特征的“政党政治”的政策体系以及建立在人民主权学说基础上的宪法和法律体系及各种行之有效、保障居民和社会公众自治的自治规范、风俗习惯乃至道德准则体系构成的。当然，宪法和法律体系应当是具有“现代化”特征的规则体系的核心内容。所有的社会行为规则都必须建立在依据人民主权原则产生的宪法基础之上，没有作为根本法的宪法作为一个国家和社会的行为规则体系的逻辑大前提，就不可能产生真正意义上的现代社会和具有“现代化”特征的社会形态。
二是“现代化”的国家治理体系需要建立一套科学、合理的公共权力体系，注重依法配置国家权力。我国现行法律中没有逻辑自洽的权力配置机制，这就导致了在国家治理实践中现有国家机关之间没有很清晰的权力分工和界限，现有权力安排方式不论是纵向的还是横向的，都存在明显不合理的地方。如现行宪法规定，全国人大和全国人大常委会享有国家立法权，并未规定其他机关有独立的立法权，但实际情况是很多机关都在立法，而自身立法的依据却并不非常清晰。故要实现国家治理体系的“现代化”，应研究各国家机关的权力和相互关系，厘清现有国家机关享有的国家权力的性质和运行规则，逐步通过宪法和《立法法》有效划分立法权限，明确不同的国家机关分别可行使哪些权力及各种权力间的关系等。当然，进一步理顺党政关系也是清晰界定执政党的政治领导权力与国家机关公共事务管理权之间关系的重要保证。
三是“现代化”的国家治理体系在处理国家与个人之间关系过程中，要关注个人与国家及国家机关在宪法和法律面前的权利平等关系，特别是要建立一套合理的公民基本权利体系，明确社会公众、居民个人或社会团体享有什么样的利益是合法的，什么样的利益是不合法的。公民的基本权利体系在制度上保证了国家与个人之间所发生的各种社会关系的稳定性，实现了国家与个人之间从传统的“统治关系”转变为“治理关系”，可以有效地增强国家与个人之间的互动，调动国家与个人两个方面的主动性和积极性。与此同时，执政党在政策层面具有领导国家和社会的政治地位，但执政党的基层党组织和党员则必须服从国家的宪法和法律，也就是说任何组织和个人都不得享有超越宪法和法律的特权。
四是“现代化”的国家治理体系需要建立国家责任体系和政府责任体系，明确国家机关对公民个人需要承担什么样的责任，公民的合法权利如何保护。国家责任体系和政府责任体系在传统的
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全面推进从严治党 一.单选题 1.政党是为政权而存在的政治组织。 (分数:10 分) 标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误 2.（）是衡量党员干部政治上合格的第一标准，对党的整体来讲，是凝聚力的基础。 (分数:10 分) 标准答案:A 学员答案:A A.理想信念 B.敢于担当 C.勤政务实 D.清正廉洁 3.执政党最大的危险就是（）。 (分数:10 分) 标准答案:C 学员答案:C A.党的历史方位变了 B.党的执政环境变了 C.脱离群众 D.人民的立场变了 4.人民群众的监督对于党来讲是一种动力， 也是一种压力。 因为从严治党是有了群众的监督以后， 会形成一种压力，会促使党更好的解决自己的问题。 (分数:10 分) 标准答案:A 学员答案:B A.正确 B.错误 5.党的（）关系到党的形象。 (分数:10 分) 标准答案:D 学员答案:D A.纪律 B.理想信念 C.标准
D.作风 二.多选题 1.中国共产党历来把作风建设放在非常重要的位置上，作风包括（）。 (分数:10 分) 标准答案:ABCD 学员答案:ABCD A.领导作风 B.工作作风 C.思想作风 D.学风 2.为了实现全面建成小康社会的目标，中央提出要（）。 (分数:10 分) 标准答案:ABC 学员答案:ACD A.转变发展思路 B.发展观念 C.提出科学发展观 D.对改革重新认识 3.对于全面建成小康社会需要车之两轮、鸟之两翼，分别是（）。 (分数:10 分) 标准答案:AB 学员答案:AB A.全面深化改革 B.全面依法治国 C.执行 D.监督 4.张学良说过：共产党有三个特征是国民党所没有的（）。 (分数:10 分) 标准答案:ABD 学员答案:ACD A.信仰 B.基层组织 C.从严治党 D.官兵平等，干部带头 5.党内民主对党的意义有哪些（）。 (分数:10 分) 标准答案:ACD 学员答案:ACD
A.党凝聚力的条件 B.对组织忠诚的重要条件 C.党做出正确决策的条件 D.促进党内监督，增强党内活力
1、提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结（ ）。
A、群众创造的新鲜经验
B、各种经验
C、提炼
正确答案：A
2、党章总纲指出：马克思列宁主义揭示了（ ），它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。
A、共产党执政规律
B、社会主义建设规律
C、人类社会历史发展规律
正确答案：C
3、节约（ ）是保护生态环境的根本之策。
A、资源
B、能源
C、水资源
正确答案：A
4、我国的社会主义建设，必须从我国的国情出发，走（ ）道路。
A、资本主义
B、中国特色社会主义
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