【www.gbppp.com--实习报告】
香港特首2014年《施政报告》(全文)
星岛环球网 2014-01-15
香港政府新闻网刊发行政长官梁振英今日（一月十五日）在立法会席上发表二零一四年《施政报告》，题为“让有需要的得到支援 让年青的各展所长 让香港得以发挥”，演辞全文如下： 主席、各位议员、各位市民：
香港政府新闻网刊发行政长官梁振英今日（一月十五日）在立法会席上发表二零一四年《施政报告》，题为“让有需要的得到支援 让年青的各展所长 让香港得以发挥”，演辞全文如下：
【目录】
（一）引言
（二）经济
（三）扶贫安老助弱
（四）培育下一代
（五）土地房屋与交通运输
（六）环保和保育
（七）医疗
（八）文康及市政
（九）政制及行政
（十）结语
主席、各位议员、各位市民：
（一）引言
1.本届政府致力发展经济，改善民生；推动政制发展，加强管治；主张稳中求变，适度有为；重视长远规划，摒弃短期思维。
2.一年来，政府持续、逐步落实我在政纲及第一份《施政报告》中的承诺。经济方面，用好亚太区的发展机遇，用足国家给予的优惠，同时发挥好“一国”的优势和“两制”的优势。我和整个政府全力在国内外为香港开拓商机。经济发展委员会（经委会）、金融发展局（金发局）及香港与内地经贸合作咨询委员会等已全面展开工作，各有关政府部门全力跟进和配合。
3.政府全力增加短、中、长期的土地和房屋供应，同时管理需求，有效遏止了楼价上升。15年来，首次制订长远房屋策略。
4. 政府重设扶贫委员会，并首次制订官方贫穷线，以勇气和决心面对贫穷问题，并且落实了“长者生活津贴”，使超过41万长者受惠；又放宽“鼓励就业交通津贴计划”，纾缓在职贫穷人士的交通费负担。【香港特首任期】
5.政府去年3月公布《香港清新空气蓝图》；上月底开始每日公布“空气质素健康指数”，展示了改善空气质素的决心；为淘汰欧盟四期以前的柴油商业车，政府将投入114亿元。去年5月公布的《香港资源循环蓝图2013-2022》，阐述未来10年废物管理的策略、目标、政策措施和时间表。关于都市固体废物徵费，政府已展开新一阶段的咨询工作。
6.政府推行利民措施，包括“人人畅道通行”计划，增加长者医疗券金额，以及扩展长者及合资格残疾人士2元乘车优惠计划。
7.“双非”孕妇零配额、规管输出奶粉和买家印花税等政策，有效地优先满足本地需求。
8.“人口政策督导委员会”去年10月发表咨询文件，公布人口政策目标并与公众探讨需制订的相关措施。
9.上个月，政府正式开展2017年行政长官及2016年立法会产生办法的公众咨询，在《基本法》和全国人大常委会相关解释和决定的基础上，迈向普选。
（二）经济
10.经济必须持续增长，香港才有能力解决贫穷、房屋、老年社会、环保和青年人向上流动等问题。
11.香港有完善的制度及法治环境；货物、资金及资讯自由流通；有开放和公平竞争的传统；有卓越的基建；有世界一流的企业人才，还有国际化的专业服务。我们的竞争力位于国际前列，同时享有亚太地区经济发展的机遇，更有国家给予的优惠和国家高速发展带来的动力。
12.两个月前，我到内地访问，认识了一位创业的年青人。他在香港完成硕士课程后，受到老师?发，将物业加按套现，再加上积蓄和亲戚的借贷，到广西闯天下。10年后的今天，他拥有一家进口红酒、咖啡和其他食品供应链企业，每年营业额超过一亿元。这位年青人创业所在的广西，涉足的行业，都不为港人熟悉。他说在欧洲洽谈进口红酒和食品到广西时，他的香港人背景和国际视野十分有利。这位朋友的经?告诉我们，年青人只要敢闯敢搏，用好国内外机遇，在新旧市场和新旧产业上都大有前途。
13.过去35年，香港的发展很大程度上受惠于内地的改革开放。两个多月前，十八届三中全会宣示了国家全面深化改革，扩大开放。这发展给予香港新的契机。香港要把握好这个新的机遇，也要应对好新的变化。
14.中央政府提出在“十二五”规划期末，内地对香港基本实现服务贸易自由化的目标，商务部和特区政府都高度重视并不断跟进。商务部亦与广东省全力落实今年年底前，在广东率先实现粤港服务贸易自由化的目标，特区政府积极支持配合有关工作。同时，特区政府已展开配合国家“十三五”规划的前期工作，初步选取了一批研究课题，经咨询业界及相关委员会后，将呈交给国家发展和改革委员会考虑。
15.我们要善用、巩固及提升香港现有的优势，加强与国内外的全方位合作，将各个产业做多做大做强。
金融业
16.金融服务业在香港直接创造23万个就业职位，贡献16%的本地生产总值，同时带动专业和商业服务等相关行业的增长。优质的金融服务更与香港作为国际商业枢纽的地位相辅相成，支持本地企业把握商机之馀，也吸引内地及海外公司利用香港作为集资及发展区内业务的基地。
17.我于去年的《施政报告》宣布成立金发局，作为高层次和跨界别的咨询平台，就推动香港金融业更大发展向政府提出意见。金发局已向政府提交首轮报告，在多个方面分析金融业的机遇与挑战，详述香港作为国际金融中心的未来发展定位及策略方向，并提出人民币业务、资产和财富管理、房地产投资信?基金等方面的建议。政府会与金融监管机构仔细研究和跟进建议，亦期望金发局会继续就如何推动香港金融业发展咨询业界，提出更多建议。
贸易
18.香港对外的经贸联?十分重要。现时政府有11个驻海外经济贸易办事处（经贸办），贸易发展局（贸发局）和旅游发展局（旅发局）在海外也设有多个办事处，或聘请当地顾问协助联?和推广。多年来，驻海外经贸办、贸发局和旅发局互相配合，共同推广香港。
19.政府会考虑在亚洲地区增设经贸办，工业贸易署亦会加强联?与开拓新兴市场。
20.政府会增加在内地办事处的设点。驻武汉经济贸易办事处（驻武汉办）预计于今年第二季开设，届时我们将有更全面的?局，分别为东部上海、南部广州、西部成都、北部北京及中部武汉的东、南、西、北、中格局。此外，政府将开设更多联络处，达致每个驻内地办各辐射一至两个联络处。今明两年，驻北京办事处和驻上海经贸办将分别在北部和东部开设两个联络处，驻武汉办成立一段时间后，亦将在中部开设联络处。
21.东盟是带动东亚区域经济增长的动力来源。在中央政府支持下，香港已得到东盟的同意，在今年年初就“香港－东盟自由贸易协定”展开正式谈判。香港已就谈判范围提出建议，并将与东盟积极跟进。
旅游业
22.旅游业是香港经济支柱之一，但过量或过于集中的旅客会对香港构成压力。政府去年年底已完成接待旅客能力的全面评估。旅游业健康发展，可以为技术水平较低的市民提供不少职位，也有助经济多元增长。我们既要扩大香港的接待能力，重点吸引高消费旅客，让有限资源发挥最大经济效益，也要适时、有力地确保市民的生活不受影响。经委会辖下会展及旅游业工作小组特别提出，?德新发展区的“飞跃?德”是珍贵的旅游娱乐资源，必须以前瞻眼光构思和落实。同时，港珠澳大桥快将落成通车，我们会积极研究在大屿山增加酒店及休闲旅游设施。
23.特区政府过去一年与中央政府探讨“个人游”及“一签多行”政策，并向中央政府反映了香港市民对进一步扩展“个人游”的各种意见，中央政府同意暂不增加“个人游”赴港试点城市，以及暂不扩大“一签多行”措施试点范围。特区政府会继续与内地相关部门沟通和协调，因应本港经济及社会状况适度有序吸引内地旅客。
24.政府高度重视旅游业的声誉，现正草拟成立旅游业监管局的新条例草案，并于下个立法年度提交立法会。
专业服务
25.香港高质素的专业人才及制度，具有良好的潜质及竞争能力进一步向国际发展。
26.经委会辖下专业服务业工作小组已拟订了支援专业服务业发展的框架建议，包括五个主题：（一）加强与内地和海外经济体的联?，争取更多开放措施和签订更多自由贸易协议，促进专业服务贸易自由化；（二）促进内地与香港专业制度接轨，争取认可香港专业资格，及香港专业人士和企业在内地直接提供服务；既可帮助专业服务业领先进入内地市场，又可协助推动内地服务业发展，达致双赢；（三）全面支援业界加强竞争力，强化科研发展、人才培育和商业架构，推广香港专业服务品牌；（四）为支援业界打进新兴市场和重点经济体系，探讨设立利便营商资讯平台的可行性，协助香港专业服务业寻找商机；以及（五）促进跨界别专业服务的综合发展，考虑在世界各地设立策略性据点，提供资源援助及咨询服务的可行性。
物流业
27.近年物流服务业日趋蓬勃。政府已在屯门西预留10公顷土地作为物流用地，也会在新发展区，划出土地发展现代物流。在航空货运方面，香港国际机场在过去10年均为全球最繁忙的国际货运机场。在去年首11个月，机场的货运量为370万公吨，较2012年同期上升2.6%。另外，随?第三个机场空运货站于去年10月全面投入服务，机场的整体货物处理量提升了260万公吨，进一步巩固香港作为国际及区域物流中心的地位。政府会继续改善港口设施、提升港口的运作效率，把握内地及亚洲贸易增长为物流和航运业带来的机遇。
高增值航运服务业
28.香港发展优质及国际化的航运服务，在船舶?册、管理、买卖、代理、船舶融资，以至海事保险、法律及仲裁等业务上，有极大优势。
29.《提升香港作为国际航运中心地位》的顾问研究已经完成，结论是香港有条件发展高增值航运服务，并建议成立新的法定航运机构。政府在未来一年将进一步?定新机构的具体功能、架构和财政安排等事宜，并咨询业界，尽早开展立法程序。
30.我深信面对航空业的迅速发展，人才培训对于进一步巩固香港作为区内主要航空枢纽的领导地位至为重要。在经委会航运业工作小组的支持下，政府会研究成立民航训练学院，为本地及区内航空业界培养人才，促进交流，并致力提升航空运输的安全水平和效率。
解决争议服务
31.香港有优良的法治传统及完善的法律制度。政府将继续积极推广香港的法律及解决争议服务，以提升香港作为亚太区国际法律及解决争议服务中心的地位。政府会加强海外推广，继续透过“调解督导委员会”统筹调解服务的发展，以及设立咨询委员会，就发展与推广仲裁服务提供意见及协调。
创意产业
32.香港的创意产业极有潜力，近年产值增长高于整体经济增长。政府会致力提升创意产业的整体竞争力，特别是培育人才，开拓市场，支援新企业，促进持续发展。政府刚于去年为“创意智优计划”再注资3亿元，以继续支援创意产业的发展。此外，政府正检讨“电影发展基金”，加强支援本港电影业。
知识产权
33.知识有商业价值，受到法律保障，成为产权，有产权就可以自由买卖，成为经济活动。2012年，中国内地在专利、商标和工业设计等主要的知识产权类别的申请宗数，已超越美国，成为世界第一。商务及经济发展局局长领导的工作小组，正研究推动香港成为区内首屈一指的知识产权贸易中心。工作小组已制定策略，进一步探讨四个范畴的支援政策及措施：（一）加强知识产权保护制度；（二）支援知识产权的创造和使用；（三）促进知识产权中介服务和提升人力资源；以及（四）致力推广、教育和对外合作的工作。
创新及科技产业
34.创新及科技本身既是产业，也可以改善生活质素，提高社会效率。推动创新及科技发展，也可以为年青人提供更广阔的就业选择。政府非常重视培育创新及科技产业，已为企业和创业者提供软、硬件支援，并资助大学、科研机构和业界将科研成果产业化。我们会继续培养重视创新及科技的氛围，鼓励对创新及科技的投资，强化“官产学研”的结合。
35.创新及科技基金成立已接近15年，政府通过基金资助应用科技研发，以及提升产业科技水平，但香港的科技发展仍然有待推进。业界认为基金应更为进取及主动，支援企业研发及商品化工作。创新科技署已于去年年中开始全面检讨基金的运作。同时，政府正联同香港科技园公司检视科学园及工业?的效益及长远发展方向。
36.经委会辖下的?造、高新科技及文化创意产业工作小组，正积极探讨关于香港创意产业和创新及科技产业未来发展的不同课题，包括培育创业公司，协助它们开拓市场，建立品牌，培育人才及基础设施支援等。工作小组会在研究及讨论后提交具体建议。
37.我决定再次?动成立创新及科技局的工作，并与各界共同制订香港创新及科技发展的目标和政策，我殷切希望得到立法会的支持。
大屿山
香港特别行政区介绍中说到香港特别行政区是中国特设的省级行政单位，但其在中国市场上拥有着其他省份无可比拟的经济优势，同时香港也成为内地企业“走出去”的重要平台。
香港特别行政区在中国市场上是一个特殊的存在。1997年7月1日香港成为中华人民共和国的特别行政区。根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》， 香港保留原有的经济、法律和社会制度，50年不变，实行“一国两制”，除防务和外交事务归中央政府管制外，香港特别行政区享有高度自治。
香港特别行政区介绍,现任香港特别行政区的行政长官是谁,香港特别行政区的占地面积是多少 香港特别行政区介绍
香港地区位于中国东南海岸，珠江口之东，与广东省的深圳市毗邻，包括香港岛、九龙和新界，总面积1092平方公里。香港自古以来就是中国的领土，1840年鸦片战争以后被英国占领。根据1984年12月19日中英签署的关于香港问题的联合声明，两国政府于1997年7月1日如期举行了香港政权交接仪式，宣告中国对香港恢复行使主权，从而实现了长期以来中国人民收回香港的共同愿望。
与此同时，中华人民共和国香港特别行政区正式成立，1990年4月由第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《香港特别行政区基本法》也开始实施。这个基本法，对香港特别行政区的高度自治权、政治体制、经济体制、文化教育体制等作出了明确的规定。高度自治权 中国政府在香港实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的基本方针。“一国两制”就是在中国统一的国家内，内地实行社会主义制度，香港保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变。“港人治港”就是由香港人自主管理香港，中央不派官员到特区政府任职。“高度自治”就是除外交、国防事务由中央政府管理外，香港特别行政区享有充分自主地管理本地区事务的权力，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。
香港特别行政区的高度自治权具有以下特点：
一是不受干预性，中央不干预属于香港特别行政区自治权范围内的事情;
二是决定效力的终极性，特区政府在基本法规定的范围内，对属于自治权范围内的问题具有作出终极决定的权力，无需中央批准;
三是行使职权手段的可选择性，特区政府可在基本法规定的范围内选择自己行使职权的手段。政治体制 香港特别行政区实行民主政治体制。
香港特别行政区实行自由经济体制。这种经济体制的运作机制主要体现在财政、金融、贸易、工商业、土地契约、航运、民用航空等领域。例如：香港特别行政区依法保护私有财产权;保持财政独立，财政收入全部用于自身需要，不上缴中央政府，中央政府不在香港征税;实行独立的税收制度和低税政策，自行立法规定税种、税率、税收宽免和其他税务事项;保持国际金融中心地位，自行制定货币金融政策，保障金融企业和金融市场的自由经营，不实行外汇管制，港币自由兑换，继续开放外汇、黄金、证券和期货市场，保障资金的流动和进出自由;保持自由港地位，实行自由贸易政策，保障货物、无形财产和资本的流动自由;保持国际航运中心地位，可以自行规定在航运方面的具体职能和责任;保持国际和区域航空中心地位，并自行负责民用航空的日常业务和技术管理。作为单独的关税地区，香港特别行政区可以“中国香港”的名义参加世界贸易组织，以及其他有关的国际组织和国际贸易协定。
现任香港特别行政区的行政长官是谁?
第一任是董建华(Tung Chee-hwa，1937年7月7日-)，人称董伯伯，籍贯浙江舟山(原宁波定海县)，生于上海。曾任香港特别行政区第一届行政长官(1997年7月1日-2005年3月12日)，现任第十一届中国人民政治协商会议副主席。
董建华于1996年12月11日在由400人组成的推选委员会当中，击败杨铁梁、吴光正及李福善等三名对手，在香港特别行政区首届行政长官竞选中胜出，并接受中华人民共和国政府委任为第一位香港特区首长。在其首个五年任期完结后，由于缺乏其他候选人前来竞逐，董建华于2002年7月1日获得连任;其任期原于2007年届满，但董建华在2005年3月10日以健康为理由，特向中央人民政府请辞，后于3月12日获接纳。同日，他就任第十届中国政协的副主席，职位相当于国家领导人级别。
第二任是曾荫权(Sir Donald Tsang Yam-Kuen，1944年10月7日-)，香港政治家，自2005年起出任香港特别行政区行政长官。
早于1967年成为公务员的曾荫权，曾在政府不同部门出任有关财政和贸易的职位，并在1995年于香港政府出任首位华人财政司。香港主权移交以后，曾荫权继续担任财政司司长一职，并在2001年接替陈方安生出任政务司司长。2005年3月，时任特首董建华以“健康理由”辞职，曾荫权遂在同年5月宣布参加行政长官补选，并在同年6月16日自动当选，最后于6月24日正式宣誓就任，成为第二任行政长官。在2007年3月25日，曾荫权第二次当选特首，任期将延至2012年届满。
现任是梁振英。2012年3月25日当选为香港特别行政区行政长官。
2012年3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院第七次全体会议，决定任命梁振英为香港特别行政区第四任行政长官。【香港特首任期】
此外，他曾任香港特区基本法咨询委员会执委、秘书长，港事顾问，香港特区筹委会预委会委员兼政务小组组长，香港特区筹委会副主任委员，临时立法会议员等职。第十届、十一届全国政协常委。 2012年7月1日，梁振英在香港会展中心宣誓就职香港特别行政区第四任行政长官。
香港特别行政区的占地面积是多少?
港特别行政区总面积约1095平方公里。
香港位于东经114°15′，北纬22°15′，地处华南沿岸，在中国广东省珠江口以东，由香港岛、九龙半岛、新界内陆地区，以及262个大小岛屿(离岛)组成。香港北接广东省深圳市，南面是广东省珠海市万山群岛。香港与西边的澳门隔江相对61公里，北距广州130公里、距上海1200公里。【香港特首任期】
香港三大部分的面积分别是，香港岛约78平方公里;九龙半岛约50平方公里;新界及262个离岛约共968平方公里，总面积约1095平方公里，略大过上海市的六分之一，及仅大于全中国面积的万分之一。 土地面积1104.04平方公里，管辖总面积：2755.03平方公里，水域率：59.9%。
香港特别行政区历任行政长官
香港特别行政区行政长官，可简称特首（Chief Executive），是中华人民共和国香港特别行政区政府首长及香港最高代表；此职位设立于1997年7月1日，大致上相当于以前的香港总督。每届任期五年，可连任一次。
历任行政长官 董建华是香港特别行政区首任行政长官。 董建华。曾于1992年10月被港督彭定康任命为行政局非官守成员，于1996年12月11日在由400人组成的推选委员会当中，击败杨铁梁、吴光正及李福善三名对手，在香港特别行政区首届行政长官竞选中胜出，并接受中华人民共和国政府委任为第一位香港特区首长。2002年2月28日，董建华在无有效对手的情况下自动当选成为第二届行政长官，并于2002年7月1日自动连任；其任期原于2007年届满，但董建华在2005年3月10日以健康为理由，向中央人民政府请辞，后于3月12日获接纳。同日，他就任第十届全国政协的副主席；现任第十一届中国人民政治协商会议全国委员会副主席。此外，他是香港足球总会永远荣誉赞助人。 曾荫权1967年加入香港政府，成为二级行政主任，其后曾于不同部门任职。于1995年，出任首位华人财政司，继任至香港回归后，于2001年接替陈方安生出任政务司司长。2005年3月，时任行政长官董建华以健康理由辞职，曾荫权在行政长官补选中当选，并且于同年6月24日成为第二任行政长官。2007年3月25日，他在第三届行政长官选举中以649票对123票击败对手梁家杰，连任成为新一届行政长官，并于4月2日获中央人民政府任命，2007年7月1日宣誓就职，任期至2012年6月30日届满。
梁振英
梁振英，山东威海人，1954年出生于香港；1974年香港理工学院毕业，获建筑测量系高级文凭；1977年英国布里斯托理工学院毕业，获测量及物业管理学学士学位。1997年7月至2011年9月担任香港行政会议成员，1999年7月2011年9月任行政会议非官守成员和召集人。他曾任香港特区基本法咨询委员会执委、秘书长，港事顾问，香港特区筹委会预委会委员兼政务小组组长，香港特区筹委会副主任委员，临时立法会议员等职。2011年11月27日，梁振英发表《由心出发，稳中求变》为题的竞选宣言，宣布参加香港特别行政区第四届行政长官选举。2012年3月25日，香港第四届行政长官选举举行，梁振英胜出，当选第四届行政长官，将于2012年7月1日就职。
思想汇报之香港特首选举
香港特别行政区第四任行政长官选举3月25日举行投票，候选人梁振英以689票在选举中胜出，当选为香港特别行政区第四届行政长官人选。选举投票3月25日上午9时开始在湾仔香港会议展览中心举行。候选人梁振英获得689张有效选票，候选人何俊仁或76票，唐英年获285票。
回顾1997年7月1日，中华人民共和国主席江泽民庄严宣告：根据中英关于香港问题的联合声明，两国政府如期举行了香港交接仪式，宣告中国对香港恢复行使主权。中华人民共和国香港特别行政区正式成立。
那是一个历史性的时刻，是东方巨龙向世界欢呼的时刻！它不仅是香港回归的一年，更是宣告了中国人民新纪元的开始！耻辱百年，百年沧桑，在我们党的正确领导下，中国终于收复了属于自己的领土！这标志着香港同胞从此成为祖国这块土地上的真正主人，香港的发展从此进入一个崭新的时代。
香港特别行政区实行特殊制度和高度自治的一个地方行政区域，港人治港，日趋民主。香港特别行政区独特的法律地位可以概括为：没有殖民主义，保留资本主义，直辖于中央，实行高度自治。“一国两制”的方针将造就一个新的、更加繁荣稳定的香港。它说明了中国国际地位的显著提高及综合国力的增强，香港只有在中国共产党领导下的社会主义中国才能回到祖国的怀抱，才能洗雪百年国耻。这标志着中国在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要的一步，标志着中国人民为世界和平、发展与进步事业做出了新的贡献。也是世界上用和平方式成功解决了国与国之间的历史遗留问题的光辉典范。
今天的香港繁荣、稳定、和谐,全中国人民都为之高兴和自豪。算来香港回归也有十五年了，转眼香港回到祖国怀抱都有十五年了！在历史的长河里,十五年不过弹指一挥,但香港这十五年的风风火火，十五年的沧桑和辉煌，造就了今天繁荣、稳定、和谐的香港—东方明珠！今天，这座名城也在各方面都取得了举世瞩目的成就！
香港回归十五年了，确实走过了一条不平凡的道路。经历了经济转型、重新定位的阵痛后，一个更加繁荣、稳定的香港昂首迈进回归祖国后的第十五个年头，这十五年来，中央政府坚定不移地贯彻执行一国两制、港人治港的方针，坚决按基本法办事，没有干涉属于香港特别行政区内部的事务。香港特别行政区政府团结香港市民，战胜了亚洲金融风波等一系列的困难，经济得到稳定、恢复和发展，民生得以改善。香港目前处在一个重要的发展时期。我一直认为，香港背靠祖国、面对世界，有着特殊的区位优势。香港有着世界最自由的经济，国际上广泛的联系，有着较为完备的法制和经济管理人才的优势。香港的金融中心地位以至航运中心地位、贸易中心地位，是其它地区不可替代的。
今日的中国已经崛起为东方巨龙，香港依托内地前途不可限量，香港回归的作用还将继续发挥，影响还将继续。我希望更多的港人来内地工作、学习和参观旅游，加强两地在各方面的交流和合作；祝香港的明天更加繁荣，更加开放，更加包容，更加和谐，祖国的明天越来越强大！
《寒战》背后鲜为人知的香港公务员两大阵营之争
近日，香港电影《寒战》第二部正式上映，这部郭富城、梁家辉和周润发——三大影帝云集的电影，是近年来难得的港片佳作。不仅票房已经突破5亿大关，而且成为史上最卖座的华语警匪片，无论口碑还是票房都颇为可观。尤其在影片中出现了多名高官、议员合伙试图通过阴谋争夺未来香港特区行政长官职位的桥段，令人大呼过瘾。从《寒战》第二部的剧情发展来看，此前彭于晏饰演的反派角色只是一枚棋子，整个系列均围绕着香港领导人换届背后的暗战进行。笔者认为，《寒战》中的演员表现和场景塑造确实堪称港片中的经典，然而编剧的才情其实远不止于此。这部电影真正的高明之处在于，深刻地揭示了香港政府架构中一些不为人知的秘密。尤其是斗争双方的背景，实际上代表了香港政府高官不同发展路径之间的竞争，熟悉香港政府架构的人如果对每一个角色的职位和背景进行分析，将会得出一个惊人的结论——这是香港政府高官中两个阵营之间的战争。
香港公务员的两个阵营
香港公务员与廉政公署。
香港政府号称香港最大最好的雇主，不仅因为在香港当公务员几乎没有失业的风险，而且香港公务员的起薪点比较高。以寒战中的主要群体香港警察来算，最低级别的警员起薪点为月薪21420港元（约17000元人民币），且享有免费医疗、子女教育津贴、警察宿舍等福利待遇，持有警员委任证还可以享受各种购物、旅游、健身设施的优惠。根据香港政府公布的数据显示，现在香港的月入中位数为14800港元（11840元人民币），公务员群体绝对属于高收入人群。而香港公务员的职业发展路径，在全世界范围来看也是比较独特的。一般西方政府体系中，各部门一把手由行政长官任命，常务负责人则由本系统直接晋升。这种制度安排的好处在于，行政长官通过选举上任后，
可以
安排自己的合作伙伴进入行政系统。一来作为对长期支持自己的一种回馈，二来等于在各个主要部门安排了自己的亲信，方便未来指挥和调遣。当然，一旦选举换届之后，虽然各个部门一把手也要被替换掉，而由于常务负责人为本单位元老，仍能维持该部门的正常运作，不会因为换届而瘫痪。
但是，香港根据特区基本法，维持了与西方社会相近的三权分立政治构架。又由于从港英时期延用至今的行政主导政府架构，各部门主管的任命和更换与大部分西方社会颇为不一样，甚至可以说是典型的香港特色政府首脑任命制度。整体而言，香港政府主要高官均出身自管理派和技术派两个派系，这两个派系可以说决定了香港的整体走向。 香港政府的管理派
《寒战2》剧照。
要在香港政府中成为高官，大部分起点为政务主任（Administrative Officer，简称AO）。AO这个岗位的设置，是希望培养政府部门中的高级通用管理人才，所以是偏重管理能力的一个岗位。每年香港政府都要定期举行AO的统一考试，要求报考人必须具备香港本地大学一级或二级荣誉学士以上学历（外国及内地同等学历也被认可），通过笔试和面试筛选出优秀人才加以重点培养。AO这个岗位的特点是通用并注重管理能力提升，如果一名优秀大学毕业生有幸成为AO，那
么他将会被培养成一个全面的公共管理人才而不是一个专门岗位专
才。在职业生涯中，AO要求每隔3-5年就在香港政府的13个决策局（并非全部，有些需要专业技能的决策局AO无法轮岗）之间进行轮岗调动，这样一名青年AO经过几次轮岗不仅可以基本掌握政府各个决策局的工作内容，还可以同时历练管理能力，最终成为决策者和香港的实际管理者。AO的轮岗和调动不仅可以培养通用管理专才，也有助于避免政府各部门形成小圈子文化和部门垄断。
AO这个岗位实际上继承自英国文官制度，这套制度始于上个世纪英国的富尔顿报告体系。该报告首次提出，政府事务官员应该以文官为主，要求所有事物官员恪守政治中立、具备专业化操守及与岗位相匹配的道德标准，并且确立了现在的AO轮岗制度和晋升机制。显然AO这个岗位是香港政府中高官的踏脚石，港府三司13局中除了极少数专业化程度较高的部门，其他首长级官员均为AO出身的香港公务员。当然，AO这个岗位不仅前途光明而且待遇优厚，起薪点为4.7万港元。 AO和电影《寒战》关系密切。从第二部的剧情来看，反派首领香港律政司试图与前警务处处长、现任副处长（梁家辉饰）以及两名立法会议员等联合，通过寒战行动来搞掉郭富城饰演的警务处处长，进而解决掉郭富城上司刘德华扮演的保安局局长，因为片中警务处处长是保安局局长一手提拔的。律政司认为，保安局局长是自己竞选特首的最大障碍。那么保安局局长一般是什么出身呢？尽管保安局局长并未规定必须为AO出身，然而由于系13个决策局之一，且下辖香港所有纪律部队包括警队、消防、海关、入境处、惩教（监狱系统）等，所以AO系基本包揽保安局高层主要岗位。回归后的两局长黎庆宁和叶
香港法官的收入是大陆法官的十几倍甚至几十倍，为什么？
香港法官的高收入是众所周知的，究竟有多高，不看不知道，一看吓一跳，香港法官一年的收入可能是大陆法官十几年、几十年的收入。对比下大陆法官的收入，就不难理解为什么有那么多司法人才流失了。
基本薪资
2008年5月，香港特首曾荫权会同行政会议，正式确立了有别于公务员的法官薪酬机制。特区政府据此委任了独立的“司法人员薪俸及服务条件常务委员会”（简称“司法人员薪常会”），协助行政部门确定法官薪酬。
“司法人员薪常会”综合下述因素，研究提出给法官加工资的具体建议。这些因素包括：
法官与私人执业律师在职责、工作条件和工作量方面的比较；
1. 法官招录和流失的情况；
2. 法官职业的特点，例如法官的任期保障、声望及崇高地位；
3. 法官的退休年龄和退休福利；
4. 禁止离职后再在香港私人执业的规定；
5. 法官享有的福利和津贴；
6. 生活费用的调整幅度和消费物价指数；
7. 香港的整体经济状况；
8. 政府的财政状况；
9. 其他普通法国家法官薪酬变化情况；
10. 私营机构的薪酬水平及趋势；
11. 政府其他机构公务员薪酬变化情况。
“司法人员薪常会”每年会发布一份《司法人员薪酬检讨报告》，对上述因素进行综合分析，并得出法官薪酬调整的建议。近些年，香港根据“司法人员薪常会”的建议，已多次为香港法官加薪，如2011至2012年度加薪4.22%，2012至2013年度加薪5.66%。2013至14年度上調法官及司法人員的薪酬3.15％。 香港各级法官待遇2014年标准（月薪）如下图：
司法人员薪俸及服务条件常务委员会的报告表示，裁判官及法官的月薪由约7.2万元至约29.3万元。最高薪酬为终审法院首席法官，而终审法院常任法官与高等法院首席法官薪酬相同，约28.5万元；薪酬最低为特委裁判官，约7.2万元。这还只是2014年的标准，根据16年召开的行政长官行政会议，批准法官及司法人员薪酬调整，包括2016至17年度薪酬按年再上调4.85%，生效期追溯至今年4月1日。
看到这里，大陆的法官们是不是觉得，自己一年的薪资可能还没人家一个月拿的多呢？别急，看完人家的补贴后你可能更觉得日子没法过了。
工作补贴
根据最近司法人员薪俸及服务条件常务委员会通过一系列法官及司法人员服务条件改善建议，包括提供宿舍津贴和医疗保险津贴，建议获行政长官会同行政会议批准，明年4月1日生效。司法人员薪常会认为，改善法官及司法人员服务条件的建议理据充分，要招聘并挽留最优秀的人才，薪酬待遇须具合理吸引力。 宿舍津贴
高等法院及以上级别法院的合资格法官，可享有非实报实销的司法机构宿舍津贴，每月金额161140元，替代司法机构法官宿舍。
医疗津贴
至于医疗保险津贴，法官及司法人员每年可领取19300元至53690元不等。政府亦上调司法人员可领取的本地教育津贴，提供服饰津贴，并改善他们休假外游的交通服务。
这样算下来，香港一名法官的年收入大概在一百万到数百万元之间。当然，上述的货币单位是港元，可是折算成人民币仍然很多，是不是很羡慕呢？ 再对比一下大陆法官的月收入：
根据有限的媒体公开报道，大陆一线城市北京、上海、深圳法官的收入大致如下： 2014年5月，北京市基层法院法官张伟向所在向所在法院政治处递交了辞职申请后，晒出了自己的工资条，实发到手的五千多：
上海二中院执行局朱晓芳法官称，2014-2015年，自己每个月到手的有9000多元。
深圳较早的实行了法官的职业化改革，以盐田区为例，对法官实行与法官等级挂钩的薪级工资制度：
即便如此，深圳市某人大代表透露，深圳市法官一年的工资也不过十几万。 北上深这几个一线城市，基本上代表了中国法官收入的最高水平，可是跟香港比起来还是少的可怜，怪不得每年都有那么多法官跳槽去企业或者去做律师。 法官为什么应当拿高薪
在香港人看来，一个追求司法公正的法治社会，法官不应被视为普通公务员看待，工资待遇也应当高于公务员。
首先，法官职业具有特殊性。法院代表国家依法行使审判权，审判权作为一种判断权，具有中立性、公正性、最终性等特点，它既区别于行政权，又要避免受到行政机关干预，必须从制度上为法院公正司法提供保障。
其次，法官的职业门槛较高。审判是一项专业性很强的工作，对法官的社会经验、知识水准、法律能力有很高要求。在英美法系国家，要想成为法官，必须取得法学院学位，通过律师资格考试，具有多年执教、执业或行政工作经验，并经过严格遴选与考核，而普通公务员只须通过公务员考试，满足特定条件即可入职。这种严格的入口要求，必须由相应的薪酬配合，否则将无法吸引高层次法律人才，更无法留住优秀的法官。
再次，法官的养成需要漫长的过程。与一般公务员不同的是，即使在进入法院之后，若想成为法官，也必须经过严格的培养和训练。下级法院法官若想被遴选到上级法院，必须经过严格考核。保持相对较高的薪酬标准，既与法官承担的繁重工作和生杀予夺的责任相对应，也有利于维护法官的职业尊荣感，加强其廉洁自律性。
最后，法官受到严格的职业伦理限制。由于职业的独特属性，法官必须与商业活动保持距离，授课、写作行为都受到严格限制。香港地区在确定法官薪酬时，就将法官退休后被禁止返回法律界执业作为重要依据，认为相比于离职后能重返律师业的地区，香港法官更依赖司法工作所得的报酬，必须予以充分保障。
虽然说高薪不一定养廉，但提高法官的待遇水平的确可以让法官过上更有尊严和体面的生活，同时也增强了抵御外部诱惑的能力。现在大陆地区的法官群体收入水平低，工作压力大，而且还承担了很多本来不属于法院的工作，是时候根据实际情况调整一下他们的薪资待遇了。
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