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中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议 （2010年 10月 18日 中国共产党第十七届中央委员会 第五次 全体会议通过）
“十二五”时期（二０一一年至二０一五年），是全面建设
小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。
（1） “十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一
五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色 1
社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和
今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入
发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规
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划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化
建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之
路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方
式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的
重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进
步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的
根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展各项社会事业，推进 3
基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变
经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动
力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规
划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二０二０年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增
加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，
服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和
经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系
逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等
重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政 4
府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指 5
十七届五中全会为什么坚持以科学发展为主题
十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十二五”规划的主题和主线。“把科学发展作为主题，把加快转变经济发展方式作为主线”，第一次在五年规划中明确提出来，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征，这标志着我们党对中国发展规律的认识得到了进一步的升华。学习贯彻五中全会精神，就要在深刻理解和准确把握“十二五”的主题和主线上下工夫。
以科学发展为主题是时代的要求
《建议》指出，在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展。以科学发展为主题,既是对以往实践经验的科学总结,也是对发展理论认识的进一步深入,更是我国经济社会发展的必由之路。
首先，以科学发展为主题,这是对我国发展经验的科学总结,具有鲜明的实践特征。发展是解决一切问题的关键。发展不科学，路就会越走越窄；发展科学才能全面推进各项建设，才能实现经济社会的健康发展和国家的繁荣富强。因此，我们必须以科学发展为主题，使发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，实现经济社会又好又快发展。进入21世纪特别是近五年来,我国在改革开放和现代化进程中,抗击频繁发生的重大自然灾害,应对国际金融危机的严重冲击,实现了经济的平稳较快发展,经济总量已位居世界前列。能够取得如此成绩，最重要的一条经验就是坚持了科学发展。
其次，以科学发展为主题,这也是对国内外发展大势的客观判断,具有鲜明的时代特征。经过几十年的发展,我国虽然发生了巨大变化,但基本国情没有变,所处的社会主义初级阶段没有变,社会主要矛盾没有变,经济社会发展呈现的阶段性特征没有变。同时,和平、发展、合作成为时代潮流,世界多极化、经济全球化正在深入发展,国际环境总体上有利于我国的和平发展。
第三，以科学发展为主题,标志着我党对发展规律、发展理论认识的升华,具有鲜明的与时俱进特征。党的十六大以来,我党从理论与实践的结合上，把经济增长与经济发展区分开来,摒弃了片面追求经济增长速度的做法,同时又进一步把发展升华到了科学发展,强调以人为本、全面、协调、可持续发展,在理论上实现了发展手段和发展目的的有机统一,这体现了我们党对发展理论、发展规律的科学把握和进一步升华。
第四，以科学发展为主题,是在未来五年对科学发展观的进一步贯彻和落实，具有鲜明的现实特征。《建议》指出,以科学发展为主题,就是要“更加注重以人为本,更加注重全面、协调、可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。”这四个“更加注重”,凸显了“十二五”时期进一步实现科学发展的重要性和紧迫性，凸显了进一步落实科学发展观的重大意义。其中,更加注重以人为本,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义具有更加突出的意义。同时，改善民生、提高居民收入、缩小收入差距的基础，仍然要依赖于经济的发展,没有发展什么问题也无法解决。
以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路
《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻革命，其要求是提高发展的全面性、协调性、可持续性。
以加快经济发展方式转变为主线,是推动科学发展的必由之路。世界经济发展的历史告诉我们,发展方式的落后是经济发展落后的重要根源之一。国际金融危机提醒我们,不加快发展方式的转变,就难以在世界科技革命、经济发展和国际激烈竞争中占领先机。经济社会发展到今天，那种靠高投入、高能耗取得的增长，已不是世界经济发展的主流。现代经济比拼的是科技和创新，追求的是高端和低碳，仍然走以前的老路，就会被发展的潮流甩下。由此可见，加快转变经济发展方式，是客观规律使然，人民意愿使然，全面建设小康社会的新要求使然，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
以加快转变经济发展方式为主线，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求。这“五个坚持”，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径：在发展方向上，要做结构上的战略调整；在发展理念上，要有科技意识和创新精神；在发展目标上，要关注民生、注重保障；在发展重心上，要把节能减排、环境协调作为突破口；在发展动力上，要坚持改革开放。这“五个坚持”，是相互联系、相互促进的，我们要全面深刻理解，认真贯彻落实。
以加快转变经济发展方式为主线，是提高发展的全面性、协调性、可持续性的迫切要求。近些年来，我国在转变经济发展方式方面取得了阶段性成果。但是，必须清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还相当突出。主要表现：一是投资高、效率低、难循环。从投资来看，投资率一直很高，大约为世界平均投资率的一倍，但是长期高投资必然带来更多的负面影响。从经济效率来看，全要素生产率远远低于不少发达国家水平，经济效率低的问题还没有从根本上解决。从经济循环程度来看，绝大多数资源还没有实现循环利用。二是投资和消费关系失衡。经济增长过程中出现了投资和出口依赖症。从要素消耗来看，更多依靠物质资源消耗，技术进步和人力资源贡献率还比较低。从产业带动来看，主要依靠第二产业，第三产业发展严重不足。三是资源环境约束强化。在过去经济增长过程中，环境受到的威胁越来越严重，水、空气、土壤等不同程度地受到污染，甚至直接威胁到城乡居民的身体健康，这不是经济增长的根本目的。四是收入分配差距拉大。居民之间收入差距越来越大，分配不公平的问题越来越突出。分配的不公平，特别是收入差距的过分悬殊往往会导致社会不稳定。实践证明，国际金融危机对中国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济发展方式，才能提高发展的全面性、协调性、可持续性。
加快经济发展方式转变是科学发展的关键
“十二五”规划的主题具有科学性、主线具有创新性，二者是相互联系、相互促进的。主题是“核心”，抓住核心才能发展。发展必须“科学”。只有科学发展才能促进经济发展
方式的转变。主线是“纲”，“纲举”才能“目张”。“纲”就是“转变”，转变发展方式就是“十二五”时期各项发展的“纲”。转变发展方式既有以往建设理念的一脉相承，又与以往的转型不同，具有鲜明的创新性。科学发展是转变经济发展方式的前提,转变经济发展方式是科学发展的关键。我们必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。当前，要做到“五个坚持”：
一是，要坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。结构不合理是转变经济发展方式的主要制约因素。加快转变经济发展方式必须把经济结构的战略性调整作为主攻方向。二是，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑。科技进步是经济发展的决定性因素。加快转变经济发展方式必须把科技进步和创新作为主要支撑。三是，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加快转变经济发展方式与保障和改善民生息息相关。只有科学发展，才能解决改革过程中的一切问题，才能够从根本上保障和改善民生。四是，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。资源节约和环境友好关系到广大人民群众的切身利益。随着经济总量的不断增大，资源和环境约束日益成为未来经济发展的瓶颈。建设“两型”社会,不断改善生态环境，成为可持续发展的理性选择。五是，要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。加快转变经济发展方式,必须继续深化改革扩大开放，形成通过改革促进开放，通过开放带动改革,通过改革开放促进经济发展方式的根本转变。
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----党的十七届五中全会精神解读
一、重大意义
现实背景：
1、改革开放三十多年，成绩辉煌
2、过去五年，成就巨大
3、过去一年，进展显著
4、承上启下，崭新起点。
重大意义：
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
二、会议概况
会议时间：
2010年10月15日—18日
会议地点：
北京
出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。
全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。
全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。
全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。
三、主要精神
指导思想
制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
科学发展是“十二五”中国经济社会发展的主题
四个“更加注重”：全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以“加快转变经济发展方式”为主线，五个坚持对加快经济转变方式做明确部署：
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
奋斗目标
今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
主要任务
【十二五十大“任务”】
●扩大内需
●推进农业现代化
●提高产业结构竞争力
●促进区域协调发展
●加快资源节约型环境友好型社会转变
●科教兴国战略和人才强国战略
●加强社会事业建设建立基本公共服务体系
●推动文化大发展
●完善社会主义市场经济体制
●实施互利共赢开放战略
五中全会最大亮点:追求民富
据国家发改委副秘书长杨伟民一度申言，十二五规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，十二五规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点，体现了大多数国人的强烈心愿。
五中全会公报的三个新提法
第一，“顺应各族人民过上更好生活新期待”
第二、“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”
第三、“建立扩大消费需求的长效机制”
根本保证
“十二五”规划的蓝图已经绘就，实现“十二五”规划关键在于在全党全社会形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。党的领导是根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
深入贯彻党的十七届五中全会精神
团结动员全市妇女为实现“十二五”规划建功立业
——在市妇联十一届三次执委会议上的工作报告
（2011年1月11日）
翟乃翠
各位执委：
我受市妇联常委会委托，向执委会议作工作报告，请审议。
二○一○年的主要工作
2010年，全市各级妇联组织以胡锦涛总书记关于建设“坚强阵地”和“温暖之家”的重要指示为指导，紧紧围绕市委加快转变经济发展方式等一系列重大部署，把握机遇，找准定位、履行职能、开拓创新，引领广大妇女积极参与殷实和谐经济文化强市建设，全市妇女儿童工作实现新跨越。市妇联先后荣获全国维护妇女儿童权益、第五届家纺手工精品创意大赛组织工作先进集体，省“巾帼建功”、巾帼星火创业培训、百年“三八”征文组织工作先进集体，市创建全国绿化模范城市、省运会筹办、就业再就业工作先进单位等荣誉称号。
一、隆重纪念百年“三八”，进一步优化妇女发展环境
今年是“三八”国际劳动妇女节100周年。全市各级妇联抓住“三八”百年的重要时机，超前谋划，精心筹备，成功举办了一系列主题鲜明、形式新颖的纪念活动。纪念大会隆重热烈。3月5日，在淄博人民会堂隆重召开了纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会，会议表彰了为我市经济社会发展做出突出贡献的先进集体和个人。市委书记、市人大常委会主任刘慧晏率市五大班子主要领导出席纪念大会并发表重要讲话。与会领导亲切接见了“三八”红旗集体、“巾帼十杰”等先进集体和个人代表，充分体现了市委、市政府对妇女工作和妇女事业的重视和关怀。庆祝活动注重实效。与市委组织部联合召开了庆“三八”优秀女干部“话成长、促发展”座谈会，部分优秀妇女干部畅谈了工作体会，交流了工作经验。先后与市女摄影家协会、市妇女理论研究会联合举办了“百年妇运·和谐瞬间”摄影大赛优秀作品展暨颁奖典礼和“百年妇运话发展”征文活动，从不同层面和视角展现了淄博妇女儿童和家庭的新变化、新成就、新面貌。舆论宣传影响广泛。与市委宣传部联合召开全市妇女儿童发展状况通报会暨新闻单位联席会，共同策划部署百年“三八”宣传工作。淄博日报开辟光荣榜，淄博晚报回顾淄博百年妇女运动历程，淄博电视台展示两纲实施成效，淄博新闻网制作“忆百年妇运，创崭新业绩”专题网页，鲁中晨报开展百年妇
运“幸运女性”搜寻活动，淄博电台推出百岁老人见证百年妇女变化专栏，众多媒体多角度、全方位地宣传展示了全市妇女工作成效和优秀妇女典型，营造了全社会尊重妇女、平等发展、共创和谐的良好氛围。
二、服务转方式调结构，建设党开展妇女工作的“坚强阵地”
坚持把推动科学发展作为建设“坚强阵地”的首要任务，强化基层妇女组织建设，团结凝聚妇女力量，积极参与转方式调结构攻坚战，促进社会和谐稳定，在服务大局、促进大局中发挥了积极作用。
搭建平台资金扶持，促进巾帼创业就业。加快家政服务机构发展带就业。注册成立了淄博市家庭服务业协会，吸纳73家会员单位。开设阳光大姐义乌分店，筹建淄博阳光大姐柳泉路分店。家政服务网络中心经省商务厅审核验收，6月份正式运营。目前，网络中心与500多家企业签订了加盟服务合同，为近2100个用户提供家政服务。争取阳光职业培训学校纳入市人社局定点培训单位，全年举办家政服务员、月嫂培训班44期，免费培训城市下岗及农村妇女2900余人，安臵妇女就业1600余人。推进小额担保贴息贷款促创业。落实全省妇女小额担保贷款贴息工作，细化方案，争取支持，协调省妇联巾帼创业专项资金和市财政局、人社局支持为82名妇女、10家妇女创办企业发放小额贴息贷款2090万元，贴息61.91万元。创新服务平台帮就业。与相关部门联合举办女性就业专场招聘会和创业洽谈会，面向女大学生、城乡失业妇女、进城务工妇女及零就业家庭女性成员提供多领域创业就业岗位。淄川区成立巾帼创业导师团，命名巾帼创业实践、培训基地11处，推动创业就业工程深入实施。广泛开展“春风行动”，各级妇联组织春风送岗位招聘会116场次，妇女转移就业10038人；举办创业就业培训班131期，培训妇女16860人次，帮助861名妇女实现创业，带动13920名妇女就业。
完善服务项目支持，帮助农村妇女增收致富。强化农业科技服务，联合农业、科技部门组织“巾帼科技行”活动，举办全市第八届巾帼创业暨贫困母亲实用技术培训班，对100余名农村妇女和贫困母亲进行了地栽黑木耳种植管理技术免费培训。全市举办实用技术培训班376期，45173名农村妇女接受培训。深化“信贷助推农村妇女创业行动”，协调农信社、邮政储蓄银行发放贷款2390万元，扶持352名农村妇女实施创业发展项目。继续实施“贫困母亲”救助行动，投入21.4万元扶持40名贫困母亲发展地栽黑木耳致富项目。博山区协调推动将黑木耳种植项目列入农民增收工程，为60余个种植户发放小额贴息贷款近200万元。广泛开展“城乡岗村手牵手，共建和谐新农村”结对帮扶活动，目前
为结对村投入资金3083万元，新上项目17个，基础设施建设28项。
发挥妇联组织优势，引领妇女参与和谐社会建设。“节能减排〃生态文明家园”创建活动成效显著。与市文明办等部门联合启动“低碳家庭〃时尚生活”主题活动，历时半年时间，在淄博新闻网、新聊斋网开设专题网页；组织征文、动漫、创意三项大赛，收到全国十余个省市的参赛作品5000余份，280人获奖；举办社区行活动，先后走进30个社区宣传节能知识、倡导低碳理念，直接参与系列活动人数达上万人，网络互动和电视观看人数达10万余人。张店区分领域抓载体，以示范带创建，喜闻乐见的主题活动吸引了广大妇女及家庭热情参与。11月24—26日，全国妇联节能减排家庭社区行动工作推进会在我市召开，全国妇联洪天慧副主席对我市节能减排家庭社区行动给予高度评价，创建工作的成功经验在全国推广。参与省运会宣传动员工作富有成效。召开了淄博女企业家参与省运会商业活动推介会、支持省运企业赞助仪式暨新闻发布会，6家企业提供赞助和名优新特产品620余万元。开展了“争创巾帼文明岗、优质服务迎省运”、“争创文明岗、低碳迎省运”和“低碳迎省运、健康社区行”主题活动，举办巾帼文明岗负责人培训班，开展巾帼技能比武活动，调动广大妇女参与省运、奉献省运的热情。“四德”教育进家庭活动深入开展。与市文明办等单位联合启动“倡树新风尚，关爱孕妈妈”主题活动，通过免费发放孕妇徽章、组织“孕妇关爱社区行”、定期开办“好妈妈课堂”，引导广大市民深入践行“关爱孕妇5件事”。与上花轿、山东理工大学分别联合举办了“弘扬家庭美德，共建和谐淄博”全家福免费摄影和“母爱三部曲”大型感恩活动。深化“五好文明和谐家庭”创建活动，评选表彰了五好文明家庭、“五个好”家庭成员和“十佳好军嫂”。周村区广泛开展以“实施幸福工程、共建幸福家园”为主题的百佳特色幸福家庭创建活动，进一步弘扬家庭美德，提升市民素质，促进社会和谐。巾帼志愿者队伍建设不断深化。对全市巾帼志愿者队伍建设情况进行了调查摸底，联合善美天使志愿者工作站开展“有氧大步走”公益宣传活动。积极参与老年服务协会工作，组织巾帼志愿者开展“空巢老人”志愿服务活动，得到社会广泛好评。
党群共建创先争优，扩大妇联组织覆盖面。贯彻落实全省“党建带妇建”工作推进会和全省党群共建创先争优及基层组织规范化建设现场会精神，以党群共建创先争优为契机，深入开展抓基层、打基础工作。召开基层组织规范化建设座谈会，推动解决基层妇联有人干事、有阵地做事、有钱办事的问题。在城乡一体化进程中巩固加强基层妇联组织，配强干部，健全阵地，全市村、社区活动场所“妇女之家”建设基本实现全覆盖。沂源县实行妇女党员干部活动
联系点制度，142名副科级以上女干部深入基层帮助解决实际问题430余件（次）。实施女大学生村官成才支持行动，建立服务档案和联谊QQ群，实行“1＋1”联系帮带制度，充分发挥大学生服务新农村建设的作用。开展“农村社区妇女组织建设”和“推动城乡妇女参与基层群众自治实践”调研活动，评选表彰“十大优秀女村官”，为推进女性参与村民自治营造氛围。结合学习型机关创建，开办“周一课堂”，开设“机关干部能力提升讲坛”，深化“读书评书荐书”活动，设立党员读书角，组织干部在线学习，开展廉政风险防范管理工作，着力提高干部队伍素质。与市委组织部在清华大学联合举办全市优秀女干部领导力提升高级研修班，进一步提高了妇女干部的综合素质和服务科学发展的能力。加强对各类妇女团体的联系与指导，完善执委工作制和妇女代表联系制，推进新经济领域、新社会领域妇女组织和机关事业妇委会建设，努力构建覆盖广泛、工作活跃的妇女组织网络。
三、着力强维权惠民生，构筑妇女信赖和热爱的“温暖之家”
坚持把促进妇女发展、维护妇女权益、改善妇女民生作为建设“温暖之家”的重要任务，强化措施，完善服务，努力使妇女群众得实惠、普受惠、长受惠。
争取政策支持，推进新规划编制和“两纲”目标落实。去年是落实2001—2010年妇女儿童纲要的收尾之年，也是为启动和实施“十二五”规划奠定良好基础的关键一年。市及区县妇联抓住契机，大力推动“两纲”目标落实，全面谋划未来五年妇女儿童事业发展。召开全市妇女儿童发展纲要统计监测和终期监测评估会议，全面核查“两纲”达标进展情况，查找薄弱环节，督促“两纲”目标全面落实。目前，已完成对区县两纲实施情况的检查验收。开展第三期中国妇女社会地位调查，做好淄博市妇女儿童“十二五”发展规划编制工作，将妇女儿童发展规划列入我市国民经济与社会发展“十二五”总体规划和重点专项规划，为在更高起点上促进妇女儿童与经济社会同步协调发展提供了有力保障。
强化源头参与，切实维护妇女权益。深入实施固本强基维稳工程，调整充实了市综治委维护妇女权益工作领导小组，实施“三项工程”推进法律进家庭活动扎实开展。贯彻全国综治维稳工作电视电话会议精神，在全市集中开展化解矛盾纠纷活动，引导群众依法合理地表达诉求，查处矛盾纠纷和来信来访案件共137起，处结率达到100%。依托淄博明仁心理学研究中心成立淄博市婚姻家庭心理指导中心，对30余名维权干部进行婚姻家庭心理培训。启动“幸福婚姻，平安家庭”法律大讲堂，组织妇女维权周活动。桓台县实施“妇女儿童维权行动”，举办“人人学法律、家家创平安”法律知识普及活动，打造维权绿色
通道。积极参与社会治安综合治理，年内，县以上妇联接待来信来访802件次，处结率达99%。
丰富道德实践，营造儿童健康成长环境。实施品牌提升战略，深化“家长素质提升工程”，成立智慧父母俱乐部，征集“放飞梦想”家庭教育公益短信，启动《知心姐姐》淄博巡回报告会，走进校园开展关注未成年人健康成长系列讲座60余场，全面提升了妇联家庭教育内涵。高青县发挥“健康宝贝课堂〃热线”作用，培训家长500余名，解答咨询238人次，有效宣传普及了科学育儿知识。积极开展净化社会文化环境“家庭护卫行动”实践活动，成立“妈妈护卫队”，开展“健康上网快乐成长”辩论赛，进一步提高未成年人对健康上网的认识。在全市组织“得益乳业”宝贝向前冲运动电视大赛，开展“共沐书香——百万家庭读书”活动，举办“同读书、共成长”亲子征文、演讲比赛，推动广大家庭形成重视阅读、崇尚学习的良好风尚。
凝聚社会力量，关爱贫困妇女儿童。深化“扶贫助困送温暖行动”， 加强对全国两癌试点县的工作督导，协调有关单位为市妇幼保健院赠送宫颈癌筛查设备，临淄区、高新区协调财政拨款为全区符合条件的妇女进行乳腺癌免费筛查，全市1万余名农村妇女接受了“两癌”减免费检查。深入开展捐资助学活动，召开“助学成就梦想”关爱女大学生座谈会，举办女大学生救助行动捐赠仪式，募集资金80.2万元资助49名女大学生完成学业；争取10万元资金组织“我的第一个书包”爱心捐赠活动；继续实施“春蕾计划”行动，为231名春蕾女童发放45750元助学款。关爱留守流动儿童，发起“为留守流动儿童捐书”活动，争取省妇联4万元资金建立两处留守儿童活动站，为他们创造了良好的学习成长环境。协调资金5万元完善帮扶村水利工程配套设施，筹集各类善款6万余元开展情系女童和为北川贫困母亲送礼物等系列公益活动，使贫困妇女儿童真正感受到党的关怀和妇联组织的温暖。【十七届五中全会主题】
各位执委、同志们，回顾2010年，我市妇女工作服务大局有作为、服务妇女有实效、宣传活动有声势、品牌工作有亮点，受到了党委政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。各团体会员充分发挥各自职能，在联系妇女、宣传妇女、服务妇女、团结妇女等方面发挥了不可替代的作用。各位执委立足本职岗位，密切联系妇女，认真履行职责，为推动妇女工作和妇女事业发展作出了积极贡献。在此，我代表市妇联，向团结奋斗、积极奉献的各团体会员、各位执委和广大妇女工作者表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要看到差距，当前妇女工作在创新工作方式方法、加强前瞻性研究、推动重点难点问题解决等方面仍存在一些不足，需要在今后
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党员冬训工作方案
为认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入推进创先争优活动，[莲山课件]切实加强基层组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为古台山和谐发展提供坚强的组织保证，根据县委关于党员冬训的文件精神，结合我场实际，制订本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以学习党的十七届五中全会精神为主题，深入贯彻落实和科学发展观，深入推进创先争优活动，进一步提高党员队伍整体素质，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面促进各项工作，推动科学发展，构建和谐古台山提供坚强的组织保证。
二、参训对象
林场全体党员和入党积极分子。
三、活动方式
本次冬训以“彰显一个主题、搞好三项工作、开展四顶活动、实现五个结合”为主线，以集中专题辅导、分组讨论、组织主题活动等多种形式展开。
（一）彰显一个主题。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深刻认识并准确把握“十二五”规划，引导广大党员围绕中心，立足本职创先争优，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（二）抓好三项工作。一是全面推行为民服务乡村干部全程代理工作。二是全面普及农村无职党员设岗定责制。三是全面完善农村党员档案。把党员档案缺失的情况反馈给工区支部，由各支部组织召开座谈会核实，按规定的程序进行补办。
（三）开展四项活动。一是开展“提升党员意识，强化党员责任”大讨论。二是全面开展依岗承诺活动。在党员中开展公开承诺活动，要求每个党员都要公开承诺为民办一件以上实事。三是扎实开展民主评议和创先争优群众评议活动。要组织党员和群众实事求是进行测评，再根据测评结果按照不高于15%的比例评选出优秀党员，同时对群众测评中满意特别低的，由党支部确定为不合格党员，报上级党委审查。四是开展宣传身边的优秀共产党员典型活动。
（四）坚持五个结合。一是坚持党员冬训与学习贯彻十七届五中全会精神和市委、县委全会精神相结合。二是坚持党员冬训与创先争优相结合；党员冬训中，党员和党组织要对公开承诺兑现情况进行自我总结，并做好2016年度公开承诺，上级党组织要对下级党组织，党支部要对党员参与创先争优活动、公开承诺兑现和岗位履职情况进行点评。同时还要组织群众、党员搞好测评。三是坚持党员冬训与当前工作相结合。要组织抓好支部书记抓党建工作述职活动，落实好工区领导班子和工区干部绩效考核工作，对党员档案实行查缺补漏，补充完善。四是坚持党员冬训与搞好乡村党组织换届工作相结合；统一广大党员干部群众的思想，使其充分认识搞好换届选举工作的重要意义，奠定换届选举的思想基础。五是坚持党员冬训与解决问题、服务群众相结合；全面普及为民办事干部全程代理制，真心实意帮助群众。
四、工作重点及目标要求
1、着眼于影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，促进农村经济发展和农民增收。
2、着眼于群众最关心的重点问题的解决，推进和谐农村的建设。
3、着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，加强基层组织，提高党员素质。
4、着眼于计划生育难点问题的解决，推进计划生育村为主进程。
5、着眼于社会治安的稳定好转，推进平安农村的建设。
6、抓好整改，健全制度，建立长效机制。
五、党员冬训时间和步骤
第一阶段：宣传发动（时间：2016年12月30日-2016年1月6日）
这一阶段主要是大张旗鼓地对党员冬训进行宣传，营造浓厚氛围，组织专门力量深入到基层党组织调查研究，掌握第一手材料，明确党员冬训的重点和需要解决的主要问题，并根据了解到的情况制订科学的切合实际的方案。通知流动党员按时参加培训，确保参训率达95%以上。【十七届五中全会主题】
第二阶段：学习讨论（时间：2016年1月7日-17日）
采取“3+X”的模式，组织各支部党员到指定地点进行集中学习、辅导。集中学习必须上好以下三堂课：⑴学习贯彻党的十七届五中全会精神；⑵党建知识专题讲座；⑶村级民主建设及四议两公开工作法。X就是自选课，各支部可根据自身实际需要自选内容和方式。并组织党员结对帮助学习活动，对文化程度低、年老体弱、行动不便党员开展送学上门活动。
第三阶段：党员、群众评议（时间：2016年1月18日-2月15日）
1、林场党委向各支部进行点评。肯定
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