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林业有害生物防治工作存在的问题及对策
摘要：介绍了当前林业有害生物防治的现状,分析了其面临的主要问题,并提出相应的对策,以期促进林业有害生物防治工作的顺利开展。
关键词：林业有害生物 防治 问题 对策
林业有害生物防治是国家减灾工程的重要组成部分,对保护森林资源、改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。由于受诸多因素制约,目前林业有害生物防治工作仍存在一系列亟待解决的问题,形
势不容乐观。笔者对此作一论述和分析,并提出对策建议。
一、林业有害生物防治的现状【林业有害生物防治补贴资金自查报告】
随着造林绿化步伐的加快,森林面积逐年增加,为各类林业有害生物的发生为害提供了大量寄主植物,加上许多地区生态环境脆弱,是林业有害生物的常发区和高发区。林业有害生物每年造成巨大的经济损失,严重制约了林业生产和生态环境建设,防治形势十分严峻。一是随着人工造林面积的增加,林业有害生物发生面积不断增加,特别是单一树种纯林的增加,使有害生物危害加剧,在当前资金、人力、技术等有限的情况下,防治难度加大;二是成灾有害生物种类增多,危害损失严重;三是危险性有害生物潜在威胁增大,尽管还没有造成大的危害,但潜在的威胁却不容忽视;四是顽固难治,暴发现象常有发生。例如,危害比较严重的松毛虫、松突圆蚧和青杨天牛等表现相当顽固,且大都具有暴发成灾的特点,有的几乎年年在局部地区暴发成灾。
二、面临的主要问题
1、监测预报工作基础薄弱
1990年,原林业部提出了在全国开展以“一站三网”为主的林业有害生物防治体系建设后,各地林业有害生物测报工作开始得到加强,普遍建立了一定数量的林业有害生物测报点和监测点,测报工作有了一定的进展。但是由于起点低,特别是部分地区林业有害生物测报网络的建设进展缓慢,林业有害生物预测预报工作还不能起到应有的作用。【林业有害生物防治补贴资金自查报告】
2、科技力量不足,部门缺乏协调,防治手段落后,经费短缺
新技术和现有科研成果推广力度不够,在防治时因大面积喷洒化学农药导致病虫抗药性增强、污染环境、杀伤天敌形成恶性循环,生物防治技术由于资金所限还未推广。目前林业生产各个环节之间缺乏协调,造林的只管造,育苗的只管育,引种的只管引,有些地方甚至连造林规划设计也不认真考虑有害生物防治,预防机制差,使有害生物防治工作长期处于被动局面。具体表现是基础设施不足,缺乏必
天水市麦积区林业有害生物防治
工作存在的问题及对策
罗朝光
林业有害生物防治是国家减灾工程的重要组成部分，对保护森林资源，改善生态环境，维护地区生态安全，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。多年来，由于受诸多因素的制约，目前，我们麦积区林业有害生物防治工作仍存在一系列亟待解决的问题，形势不容乐观。本文就我区当前林业有害生物防治工作所面临的严峻形势，林业有害生物防治存在的主要问题，做了较为深入的调查研究；并就上述问题提出了针对性的解决对策。
一、当前林业有害生物防治面临的严峻形势
随着造林绿化步伐的加快，森林面积逐年增加，为各类林业有害生物的发生危害提供了大量寄主植物，加上许多地区生态环境脆弱，是林业有害生物的常发区和高发区。林业有害生物每年造成巨大的经济损失，严重制约了林业生产和生态环境建设，防治形势十分严峻。
具体表现有：第一，林业有害生物发生面积不断增加，同时随着人工造林面积的增加，特别是单一树种纯林的增加，有害生物危害加剧，在当前资金、人力、技术等有限的情况下，防治难度加大；第二，成灾有害生物种类增多，危害损失严重；第三，危险性有害生物潜在威胁增大，尽管还没有造成大的危
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害，但潜在的威胁却不容忽视；第四，顽固难治，暴发现象常有发生。例如，危害比较严重的松毛虫、松突圆蚧和青杨天牛等表现相当顽固，且大都具有暴发成灾的特点，有的几乎年年在局部地区暴发成灾。
二、林业有害生物防治面临的主要问题
1、林业有害生物监测预报工作基础薄弱
从1990年开始，原林业部提出了在全国开展以“一站三网”为主的林业有害生物防治体系建设后，各地林业有害生物测报工作开始得到加强，普遍建立了一定数量的林业有害生物测报点和监测点，测报工作有了一定的进展。但是由于起点低，特别是部分地区林业有害生物测报网络的建设进展缓慢，林业有害生物预测预报工作还不能起到应有的作用。
具体来说，存在以下几个方面的问题：一是基础设施落后，与当前有害生物严重发生的形势和监测工作的需要不相适应；二是测报、监测手段落后、技术水平较低，预警能力不足；三是测报、监测队伍整体素质不高；四是资金投入严重不足，影响了测报、监测网络作用的正常发挥。
2、科技力量不足，防治手段落后
新技术研究和现有科研成果推广力度不够，在防治时因大面积喷洒化学农药导致病虫抗药性增强、污染环境、杀伤天敌形成恶性循环，生物防治技术由于资金所限还没有推广开。
3、林业内部各部门之间缺乏协调，各个生产环节之间严重
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脱节
目前林业生产各个环节之间缺乏协调，造林的只管造，育苗的只管育，引种的只管引，有些地方甚至搞造林规划设计也不认真考虑有害生物防治，预防机制差，使有害生物防治工作长期处于被动局面。
4、防治经费短缺，整体抗灾减灾能力低下
具体表现是基础设施不足，缺乏必要的测报、防治、检疫仪器设备和交通通讯工具等，先进适用防治技术的研究与推广跟不上。
三、主要对策措施
林业有害生物直接影响着森林资源保护和生态环境建设，加强林业有害生物防治工作，今后要重点抓好以下工作：
1、提高认识，加强领导
一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强林业有害生物防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。林业有害生物的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好林业有害生物防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。林业有害生物防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，
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提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强林业有害生物防治工作。四是从保护我国生态安全提高国际声誉的高度来认识。我国已加入WTO多年，为履行应尽的国际义务，提高贸易信誉，减少经济损失，必须加强林业有害生物的治理和检疫工作，以保护我国的生态安全。需要强调的是，林业有害生物不仅具有水灾、火灾那样的危害性和损失性，而且具有生物灾害的特点及防治上的艰巨性和长期性。为此，各级人民政府要把林业有害生物防治工作列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展规划、减灾计划和各级领导任期目标责任制，切实加强领导。
2、加强林业有害生物预测预报工作
预测预报是林业有害生物防治工作的重要基础。各地必须坚持把有害生物的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行有害生物调查监测，要以全面、及时、准确地掌握林业有害生物动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。
首先，要加强林业有害生物测报信息网络的管理和测报制度建设。加大基础设施和仪器、设备的投入，改善测报、监测点的基础条件，建立以先进的监测测报技术为依托，以国家级中心测报点为基础，以区县监测点为辅助的测报网络体系，对主要林业有害生物发生进行监测和短、中、长期预报。
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其次，要通过对主要林业有害生物的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
再次，要开展林业有害生物预测预报岗位培训。通过对各级测报人员进行定期或不定期的岗位技术培训，提高测报人员的专业知识和技术水平，提高林业有害生物预测预报的体系的整体管理和科技水平，应用先进的监测技术和仪器对林业有害生物进行快速、准确的病虫情预报。
3、增加森林防治科技含量，改进防治手段
林业有害生物防治工作离不开科技的支撑。针对林业有害生物防治与生物多样性保护和环境保护的需要不相适应的现状，防治手段急需大力改进。一是坚持搞生态林业。在保护好现有林业的基础上，造林要坚持适地适树，采用良种壮苗，营造混交林，实行工程造林和集约经营等林业措施，把林业有害生物防治工作贯穿于林业生产的各个环节（全过程），加强早期预防技术的研究和应用，增强林业自然抵御有害生物的能力，走出一条林业生产与有害生物防治协调发展的路子。二是认真遵守国家有关安全合理使用农药的规定，逐步禁止使用剧毒高残留农药，大力提倡使用环境友好型农药，以减轻对环境和水源的污染。三是大力发展生物防治。生物防治技术和规模都应有一个大的突破，应加大推广普及力度。四是加大科研开发和技术推广力度，研究和探讨新的林业有害生物防治技术并在生
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**县2015年林业有害生物防治目标管理工作自查报告
市人民政府：
2015年，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅和市林业局的精心指导下，我县林业有害生物防治工作严格按照市人民政府《林业有害生物防治工作目标管理责任书「2015-2015年」》的要求，全面落实“预防为主、科学治理，依法监管，强化责任”的工作方针，有效地控制了我县林业有害生物的发生和危害，圆满地完成了省林业厅和市政府下达的各项工作目标和任务。现将我县2015年林业有害生物防治责任制完成情况报告如下：
一、领导重视，责任明确。县委、县政府高度重视林业有害生物防治工作，在全县三级干部和经济工作会议上，将林业有害生物防治工作作为一项重要内容进行部署安排。根据与市人民政府签订的《林业有害生物防治工作目标管理责任书（2015-2015年）》，我县相应制订了《**县林业有害生物应急预案》，切实增强各级政府和林业部门对突发公共事件的防范意识，大大提升了应急反应能力；转发了湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省林业生物灾害应急预案》（湘政办发 [2015]9号）到各镇（乡）及县直相关单位；目标考核分级负责，严格按县人民政府与各镇（乡）签订的《林业有害生物防治工作目标管理责任书（2015-2015年）》及县林业局与各镇（乡）林业站签订的《林业有害生物防治工作目标管理责任书（2015-2015年）》执行；将林业有害生物防治经费列入财政预算（详见2015年县财政局预算指标通知单），结合今年虫情现状，又增拨30万元专项防治经费；明确了目标任务、强化了除治责任、完善了工作细则、落实了奖罚措施，并对领导有力、防治及时、成效显著的单位和个人进行了表彰和奖励。
二、狠抓测报，适时防治。2015年，我县林业有害生物发生面积10.1万亩，应防治面积2.29万亩，实防治面积2.29万亩，防治率为100%；无公害防治面积8.39万亩，无公害防治率为95.63%；全县森林没有成灾面积，成灾率为零；中、短期测报准确率为98%；松材线虫病监测普查率为100%；松科植物及其产品检疫复检率为100%，外来林业检疫性有害生物松材线虫病没有传入我县，各镇（乡）的林业有害生物防治目标管理指标都达到了考核要求。
三、从严检疫，防患未然。2015年，我县认真开展产地检疫，严格执行复检制度，加强检疫执法力度，筑就了一道坚固的生态屏障。据统计，全县开展林业植物检疫执法行动共出动12车次、160人次，分发宣传资料2000份，采用电视、报纸、网络信息等媒体进行宣传6次，与有关部门联合检查4次，与有关区域联合检查2次，检查苗木花卉基地21个，检查种苗花卉150万株，检查涉木企业5家，检查竹木材200立方米，检查木竹包装箱、线缆盘32个，查处案件总数3起，涉及竹木材20立方米、大树（苗）移植20株、涉案金额1.5万元；登记、检查了木竹经营加工企业等单位15家，核发《森林植物检疫登记证》10本，查处违法从事木竹经营加工单位5家，杜绝了不办证和不报检等违法违规行为的发生。全年确保了对外地调入的松科植物及产品复检率为100%，苗木产地检疫率达到100%。
四、加强普查，着力除治。为切实做好松材线虫病的春、秋冬季普查工作，县人民政府及林业行政主管部门多次作出专门部署，认真组织开展松材线虫病普查及除治工作。全县应施监测面积62.63万亩，实际调查松林面积125.26万亩（含春、秋季各一次普查），松材线虫病监测率达到100%，范围覆盖全县15个镇（乡）、三个国有林场和一个苗圃场，查处因火灾原因引起的松树枯死地39处，枯死松木2095株，除5株系人为取土破坏外，其余全部为火烧木，部署安排在5月底和10月底对所有枯死松木进行伐除，经查证确定没有感染松材线虫病，整个普查工作取得良好成效。
**县人民政府
二○一三年十二月
为了提升林业有害生物防控的现代化水平，大幅度降低治理成本，提高工作效率和防治效果，有效控制美国白蛾和松阿扁叶蜂、松材线虫病媒介昆虫松褐天牛等害虫的危害，我市决定在年继续开展飞机施药防治林业有害生物（以下简称飞防）工作。为确保飞防工作顺利进行，结合我市林业生产实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》，遵循“安全、环保、高效”的原则，采用以飞机防治为主，生物防治、常规药械防治、人工物理防治为辅的综合防控技术，降低虫口密度和危害程度，完成省政府下达我市的防控任务目标。
二、防控任务和目标
（一）防控任务
年我市计划飞防130万亩。其中，区9万亩，区6万亩，区20万亩，区10万亩，区30万亩，县15万亩，县30万亩，区6万亩，林场4万亩。除林场4万亩防治松阿扁叶蜂和松褐天牛外，其余各区县均防治美国白蛾。
（二）防控目标
1、美国白蛾防治目标：全市防治区域第一代有虫株率控制在1‰以内，第二代有虫株率控制在5‰以内，第三代有虫株率控制在1%以内。
2、松阿扁叶蜂防治目标：通过飞机防治虫口降低到20头/株以下。
3、材线虫病媒介昆虫防治目标：通过飞机防治虫口降低到0.002头/亩。
三、飞机防治时间及药物
（一）飞防时间
5月15日—6月20日。
（二）飞防公司和机型
由航空有限公司（小蜜蜂）、用航空有限公司（运五）、通用航空有限公司（直升机）提供。已签订飞防合同或协议。
（三）飞防药物
1、美国白蛾防治
（1）早期：以防治卵为主，20%除虫脲悬浮剂（30克/亩）+沉降剂尿素（15克/亩）；
（2）中期：以防治3龄以内幼虫为主，使用25%灭幼脲3号（30克/亩）和1.8%阿维菌素（10克/亩）+沉降剂（15克/亩）。
（3）后期：以防治4～7龄幼虫为主，25%阿维·灭幼脲（40克/亩）+5%甲维盐（6克/亩）+沉降剂（15克/亩）。
2、松阿扁叶蜂、松材线虫病媒介昆虫
年先行进行试验，根据试验结果筛选合适的药物。
四、飞防效果检查验收
飞防区县随时进行作业质量跟踪检查，并及时将作业情况通知飞防公司。市林业局将对飞防单位面积雾滴数监测和杀虫效果监测提出指导意见，要求飞防区县做好片林、林网、零星树木的飞防效果监测工作，及时上报飞防技术报告。
由市林业局组织有关技术人员组成验收组在飞防10天后开始检查验收。
（一）调查的次数及时间
根据美国白蛾在我市一年发生三代的规律，林业部门组织人员分三次检查飞防后的效果。第一次在6月5日（县将推迟至6月21日后进行）前后；第二次在8月5日前后；第三次在9月20日前后。
（二）调查点的抽取方式
1、乡镇（街道办事处、工业园区）的检查：每个乡镇采取随机抽样的方式，按照乡镇人口数量和辖区面积的多少，抽取村庄（3万人以下的乡镇抽6个村，3～4万人的抽8个村，4万人以上的抽10个村）作为调查点进行现场调查。
2、公路、河道、沟渠的调查。以国、省及县乡公路、河道、沟渠作为调查的对象，将公路随乡镇（街道办事处）。
（三）调查的主要内容
1、对乡镇（街道办事处）的调查：每个点在村庄四周各抽2个点，抽查20～50株树木，并抽查3～5户居民庭院。
2、对县城驻地的调查：对抽取的10个居民区和10个单位驻地内的所有树木全部调查。
3、公路调查：在调查乡镇（街道办事处、工业园区）时，对该辖区内的公路两侧树木采取随机停车调查的方式进行。
（四）现场调查观察的内容
1、观察树上或下树的活幼虫和树下蛹的数量。
2、调查有虫株率。
3、观察树上或下树的死幼虫数量。
（五）载玻片法雾滴数调查。要求单位面积雾滴数达到国家有关技术规程要求的30～50滴/cm2。
五、飞防经费
各区县自筹为主。市财政给予适当补助（对飞防区县给予1～2元/亩补贴），请省林业局给予适当补助。
为全面贯彻落实2016年全省森防工作电视电话会议精神，紧紧围绕新时期林业发展大局，以提升公共服务能力为目的，以保护森林资源为核心，创新防治机制，改进工作方法，建立起适应当前林业改革和发展形势需要的林业有害生物防治公共服务保障体系，为发展现代化林业、建设生态文明、推动科学发展做出更大贡献。按照雅林发【2016】66号文件《市林业局关于开展林业有害生物监测防控社会化服务调研的通知》要求，我局高度重视，结合我区实际，组织有关人员认真开展调研，现已完成《区林业有害生物监测防治社会化服务调研报告》，调研报告如下：
一、基本情况及现状
（一）林业有害生物现状及发生情况
区幅员总面积106731hm²，其中林业用地72349.1hm²，占幅员面积的67.8%；在林业用地中，有林地面积61072.7hm²，占林业用地面积的84.4%；2016底全区活立木总蓄积460.3万立方米，森林覆盖率63.0%。
区主要森林植物种类：针叶树种有：杉木、柳杉、水杉、湿地松等，面积19866.7298hm²；竹类有：慈竹、杂交竹、绵竹、麻竹、水竹、斑竹、楠竹等十多种，面积33666.7hm²；阔叶树人工栽植主要有桦木、桤木、桂花、银杏、麻柳、旱莲（千丈树）、黄角树等，天然起源主要有丝栗栲、栎类、苦皮、盐夫木、楠木等，面积13333.3hm²。
我区林木病虫害以竹子病害、长足大竹象、竹笋禾夜蛾、赤腹松鼠等为主。近年来林业有害生物逐年上升，对我区造林绿化成果构成威胁。
近年（2016-2016年）来，区发生的森林病虫鼠害主要有：杂交竹枯梢病，水竹丛枝病、粗梢双条杉天牛、柳杉长卷蛾、水杉红蜘蛛、竹笋夜蛾、竹芽虫、长足大象、竹螟、垂臀华枝修、麻柳叶甲、赤腹松鼠等。发生面积分别为：2016年3.898万亩（其中：病害0.45万亩，虫害1.949万亩，鼠害1.499万亩）；2016年3.496万亩（其中：病害0.3万亩，虫害1.697万亩，鼠害1.499万亩）；2016年3.985万亩（其中：病害0.3万亩，虫害1.695万亩，鼠害1.99万亩）。每年对发生的病虫鼠害均指导林农或业主进行了积极防治，防治率、无公害防治率分别在99%以上和96%以上。
2016全区发生病虫害总计3.85万亩，其中：病害0.25万亩，虫害1.6万亩，鼠害2.0万亩。发生病虫害种类有：竹子枯梢病、水竹丛枝病、竹笋禾夜蛾、长足大象、粗梢双条杉天牛和林木鼠害等，竹子害虫—长足大象、粗梢双条杉天牛和林木鼠害将发生严重。长足大象主要分布在、、、、等乡镇慈竹林分内，粗梢双条杉天牛主要分布在、、、、、对岩等乡镇柳杉中幼林林分内，林木鼠害主要分布在、、、、等乡镇和国有林场后经、等工区柳杉、杉木中幼林林分内，因此，上述地点是今年发生和防控重点区域。
（二）森防机构及人员现状
我区森林病虫害防治检疫站1个5人，全区测报站（点）26个，各森林管护站及林业工作站配有一名专（兼）测报人员。
（三）测报、防治工作开展情况
全区森防测报和防治工作主要依托26个测报站（点）开展各项工作。每年制定《区主要森林病虫害预测预报工作方案》，强化森防目标管理,主要监测长足大竹象、赤腹松鼠、竹子病害的危害情况，积极开展越冬前后及发生期病虫情调查，按时开展病虫情况测报，及时发布病虫情报，提供防治依据，并适时组织开展病虫防治。积级开展森林植物调运检疫和种苗产地检疫工作，形成测报、检疫、防治三个环节，相辅相承。
在防治模式上主要采取专业队防治和群众防治相结合，重点防治和一般防治相结合，限期防治和自觉防治相结合的模式。对主要通道绿化树木、退耕还林树木、天保树木、名木古树等进行重点防治。充分利用广播、报纸、电视、网络等新闻媒体、信息、简报以及印发宣传资料多种形式进行广泛宣传，同时对本辖区的苗圃、种苗繁育场所、涉木企业进行检疫登记和检疫登记核查，并开展产地检疫，确定执法重点。同时，林业部门积极筹资备药和推荐购买药物，主要领导亲自抓防治工作，技术人员不辞劳苦，深入发生区调查虫情，指导防治。从而保证了林木的正常生长，有效地保护了我区的造林绿化成果。
（四）监测防控服务体系建设情况。
不断加强和完善森林病虫害测报防治体系建设，为保证区林业有害生物防治工作顺利实施，区林业局成立由森防站站长任组长，相关科室、片区林业站负责人、乡镇林业员为成员的技术指导小组，加强对林业有害生物防治的技术指导和培训，协调解决林业有害生物防治过程中的技术难题。每年开展培训，提高素质，利用多种形式搞好技术服务，推广森防新技术，确保有虫不成灾。
二、森防工作存在的问题
（一）我区森防机构级别低（股级）人员少，经费不足，且为自收自支事业单位；基层森防人员少、素质偏低、并且不够
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