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贯彻落实科学发展观
切实做好新形势下的综治和平安建设工作
同志们：
按照这次培训班的安排，今天由我与大家共同学习探讨如何进一步做好社会治安综合治理和平安建设工作。我讲两个方面的问题：一是介绍一下社会治安综合治理和平安建设工作的发展历程；二是如何做好新形势下的综治和平安建设工作。
一、社会治安综合治理和平安建设工作的发展历程
社会治安综合治理和平安建设是事关党和国家工作大局，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民群众切身利益的一项十分重要的工作；是中共中央、国务院在总结我国改革开放基本经验的基础上，根据我国国情作出的重大决策，是建设有中国特色社会主义理论和实践的重要内容，也是依法治国的重要内容。社会治安综合治理方针是在1981年5月中央政法委召开的五大城市治安座谈会上明确提出的，到1985年10月中央针对青少年犯罪情况发出专门指示而得到进一步明确和完善。改革开放初期，由于人们思想观念等方面的问题，社会治安出现了严重问题，刑事犯罪活动大幅上升，成为当时影响社会稳定的突出问题。1981年5月，中央召开了北京、天津、上海、广州、武汉等五大城市治安座谈会，讨论了当时社会治安的形势、任务、政策和措施。中央批转座谈会纪要时提出：“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓。全党动手，实行全面综合治理。”第一次明确
提出了对社会治安实行综合治理是实现长治久安的根本方针。1982年，中央关于加强政法工作的指示，明确提出了社会治安综合治理要采取多种手段，强调加强青少年教育是社会治安综合治理的中心环节。1983年8月，中央办公厅印发《严厉打击刑事犯罪活动，实现社会治安的根本好转宣传提纲》，强调指出严厉打击刑事犯罪活动与社会治安综合治理的方针是一致的，阐明了严打与综合治理的辩证关系。综合治理要采用政治的、经济的、思想的、文化的、教育的和法律的等多种手段。1984年，中央政法委在总结社会治安综合治理经验时，又明确提出打击、预
防和改造是综合治理的三个环节，进一步丰富和完善了社会治安综合治理方针的内容。经过三年严打斗争，刑事犯罪依然高发，社会治安并没有得到根本好转。社会治安综合治理被正式提到日程，1991年2月9日，中共中央、国务院作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，七届全国人大十八次会议也于1991年3月2日通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确了综治工作的任务、要求、目标、工作范围、工作原则等，建立了社会治安综合治理工作体系，首次将社会治安综合治理工作纳入法制化轨道。中央综治委于1991年12月25日通过了《关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定》和《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》。1993年11月14日，中央综治委、中纪委、中组部、人事部、监察部等五部委联合出台了《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，社会治安
综合治理工作的体制机制得到进一步完善。各地区、各部门认真贯彻执行中央决定，全面开展社会治安综合治理工作，着力解决影响社会治安的突出问题，取得了积极的效果，有力地维护了社会稳定，对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。进入新世纪，面对新情况、新问题，中共中央、国务院于2001年9月5日再次作出了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，确立了“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，完善了齐抓共管的工作机制，强化了工作责任制。2005年，中央顺应人民群众对社会治安的新要求新期待，又对在全国广泛开展平安建设作出了部署，进一步深化和发展了社会治安综合治理工作。党的十七大将综治和平安建设工作纳入社会建设的重要内容，对健全社会治安防控体系、加强社会治安综合治理、深入开展平安建设提出了新的更高的要求。
社会治安综合治理，就是在党委和政府的领导下，发挥社会主义制度的优势，专门机关与广大人民群众相结合，及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、多手段的防范治理活动，是一种教育人、改造人、维护国家长治久安的社会系统工程。它是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是坚持人民民主专政的一项重要工作，也是解决社会治安问题的根本途径。社会治安综合治理的基本任务就是在各级党委
和政府的领导下，各部门统一协调，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、思想的、教育的、文化的、法律的等多种手段，整治社会治安，打击和预防违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。(所谓政治的手段，就是党和国家制定正确的方针、政策和法律，正确处理各阶层之间、各群体之间以及其他人民内部之间的矛盾，打击敌人，惩治犯罪，保护人民，管理好国家和社会事务，使政通人和。所谓经济的手段，就是党和国家依照经济发展的客观规律，编制国家和地方的国民经济发展计划，大力发展社会生产力，繁荣经济，不断满足人民群众日益增长的物质需要，制定正确的经济下政策，实行必要的经济奖励和经济处罚措施，以调整和处理人们的各种经济利益和经济关系。所谓行政的手段，是指行政机关运用行政措施防止违法犯罪现象发生。行政机关工作人员应当正确行使职权，尽职尽责，及时公正地处理公务，防止因失职、滥用权力、以权谋私而制造矛盾、激化矛盾。对违反行政法规、命令、指示、决定的行为，要分别不同情况，给予行政处分，以维护正常的行政管理秩序。思想的、教育的、文化节的手段，旨在培养提高公民的思想素质、首先素质等，增强公民的守法意识和防范违法犯罪的能力)社会治安综合治理的工作范围主要包括：打击、防范、教育、管理、建设和改造等六个方面。(具体说就是：1、打击各种违法犯罪活动，依法严重危害社会治安的刑事犯罪分子；2、加强治安防范，建立健全治安
防范控制体系；3、对公民特别是青少年进行社会主义思想道德和法制教育，鼓励公民自觉维护社会治安秩序；4、开展基层安全创建活动；5、排查调处矛盾纠纷，消除不安定因素；6、建立健全重点地区、要害部位、特殊行业、特殊物品的安全防范制度，防止发生重特大事故；7、教育、挽救、改造违法犯罪人员，做好刑释解教人员的帮教工作)社会治安综合治理的基本方针是：坚持打 防结合，以防为主。就是在社会治安综合治理工作中，既要打击现行违法犯罪活动，又要针对违法犯罪的原因从根本上加以预防，把防范违法犯罪作为社会治安综合治理的积极措施，进一步把严打、严防、严管、严治有机结合起来。社会治安综合治理的基本原则是：遵循依法治理、谁主管谁负责、专门机关工作与群防群治相结合、地方和系统相结合以地方管理为主。(依法治理是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理经济、文化事业，管理社会事务的法实践活动，根本目的是建设社会主义法治国家。 “谁主管谁负责”是指一仝地区、一个单位、一个部门的领导，对本地区、本单位、本部门的社会治安综合治理工作负责、按照社会治安综合治理的任务、要求和工作范围，一方面抓好业务工作，发挥职能作用，另一方面要把社会治安综合治理列入工作内容，承担起防止和减少违法犯罪、维护治安的整体责任，确保一方平安。“专门机关工作与群防群治相结合”是指专门机关工作与群众路线相结合的一种重要形式。政法机关在同违法犯罪作斗争的过程中，既要依法行使职权，充
洛石发〔2015〕 号
关于印发《石坡镇2015年综治（平安建设） 工作要点》的通知
各村（社区）、镇属各单位：
现将《石坡镇2015年综治（平安建设）工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共石坡镇委员会
2015年4月21日 抄报：县政法委。 中共石坡镇委员会 2015年4月21日印发
石坡镇2015年综治（平安建设）工作要点
2015年全镇综治（平安建设）工作的总体思路是：全面贯彻落实中省市政法工作会议和县委政法工作会精神、中省深化平安建设会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化平安石坡建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，突出“法治化引领、网格化管理、社会化服务、信息化支撑、项目化推进”，进一步加强基础建设，健全完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解影响社会稳定的突出问题，努力提升人民群众的安全感和满意度，为建设富裕石坡、和谐石坡、美丽石坡营造安全稳定的社会环境。
一、坚决维护国家安全和社会政治稳定
1．严密防范、坚决打击危害国家安全的犯罪活动。加强对社会面特别是周湾、商树等重点部位的防范控制，严密防范和严厉打击宗教极端势力和“法轮功”、“全能神”、“三赎基督”等邪教组织的渗透颠覆破坏活动。加强应急处置力量体系建设，加强防范措施，完善应急处置指挥体系，提高防范打击能力。加大非法宗教活动治理力度。
2．着力解决上县进省上访突出问题。各村（社区）、各单位要加强矛盾纠纷排查调处，推动加大信访问题解决力度，努力防止信访上行。高度重视群众信访问题的解决，从源头上预防和
减少上县非正常上访；加强教育、疏导，引导上访群众通过合法渠道表达诉求。镇派出所、司法所要加强与相关单位的协作，对以上访为名聚众滋事、敏感部位聚集闹事、扰乱公共秩序的，严格依法处理。
3．大力加强互联网管理。健全网上网下相结合的综合防控体系，提高发现处置、侦查打击、防范控制能力，加强石坡中学学生上网管控力度。推动网络实名制管理。及时做好对突出事件、热点问题的网络舆论引导，对反映各村的热点问题及时跟进查处回复，防范事态扩延，确保有效掌握话语权、主导权。
二、着力完善立体化社会治安防控体系
4．依法惩治违法犯罪。对严重暴力犯罪、严重盗窃行为、黄赌毒、非法集资等突出问题，坚持严打方针，主动出击，露头就打。依法惩治涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、电信诈骗、环境污染等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动。
5．加强对全镇治安重点村和突出治安问题的排查整治。严格按照社会治安重点地区认定标准及相关办法，健全挂牌督办机制。加强对社会治安重点村（社区）和非法出租房屋、“黑旅馆”、黄赌毒等影响治安秩序突出问题的排查整治，加强农村地区治安管理，及时发现并消除各类治安隐患。开展危爆物品安全大检查大整治，加强交通运输、非煤矿山食品药品等重点领域安全生产专项治理。加强校园及其周边地区治安综合治理。
6．深入开展基层和行业平安创建活动。深入开展平安和谐村(社区)和家庭等多种形式的基层创建活动，深入开展平安单位、平安医院、平安校园、平安市场、平安大道等行业创建活动， 深入开展实施平安互助项目的落实活动，摸清底子，编入互助组，选好组长，预计月底实现所有的全覆盖。推动平安创建向经济、政治、社会、文化和生态文明的更多领域拓展延伸。深入开展“零命案”镇、村(社区)创建活动。
7.加强流动人口、特殊人群服务管理工作。大力推行居住证制度，实现“应发尽发”目标，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加强刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群服务管理，做好社区矫正工作。完善严重精神障碍患者救助救治政策，开展严重精神障碍患者的排查、筛查和有效管理。完善未成年人监护、涉诉未成年人司法保护制度，加强流浪未成年人救助保护中心建设，开展五类重点青少年管理和预防犯罪工作，有效预防青少年违法犯罪。加强对一般邪教人员的教育转化和管控，依法处置顽固分子。建立社会情绪监测、疏导和心理危机干预机制，将矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群纳入视线，加强心理辅导和援助。
8.推进网格化服务管理。认真贯彻落实中央和省、市、县综治委关于统筹推进网格化管理的意见，加强对推进网格化管理的组织领导和统筹谋划，抓好村（社区）“一大队五中队”规范化
建设，加大督导检查，加快建成城乡一体的网格化管理格局，力争2015年底全镇网格化管理实现全覆盖。
9．加强对社会矛盾的源头预防。坚持发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的“枫桥经验”。健全完善党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。努力从政策制度层面解决群体性利益诉求问题，从源头上根本上预防和减少社会矛盾。完善并落实重大决策社会稳定风险评估机制。全面落实当日接访制度 依靠镇村综治维稳大厅、中心的积极作用，切实化解矛盾于基层。
10．加强矛盾纠纷排查调处。加大对涉及政治稳定、重点领域、重点群体、重要苗头隐患的排查力度。完善以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解联动的大调解体系。加强婚姻家庭、邻里关系等多发性民间矛盾的调处工作。深入推进征地补偿、拆迁安置、环境保护、医疗卫生、交通事故、劳资关系、等矛盾多发领域专业性行业性调解组织建设，积极稳妥拓展专业性调解组织覆盖范围。建立“两代表一委员”、社会组织等第三方参与的矛盾调处化解机制，每月开展一次矛盾纠纷排查化解专项行动。
11．严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度。各村（社区）坚持每月召开两次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，分析矛盾纠纷总体情况和可能引发重大治安问题和群体性事件的隐患苗头，提出解决问题的办法。督促层层建立矛盾纠纷定期分析研
2013年综治平安建设工作思路
1、深入推进社会矛盾调处层级化工作。深化街道社会矛盾大联调工作机制与社区邻里纠纷调解中心探索，注重拳头品牌的打造，强化载体、机制、体系创新，进一步总结、提炼基层调处工作经验，加大宣传力度扩大影响面，将社区邻里纠纷调解中心调处模式打造成基层社会矛盾调处“东柳模式”。
2、继续探索社会管理服务网格化工作。在当前形成的基层管理服务网格化工作框架基础上，以华光城社区为生活区网格试点、以宁穿路市场群为工作区网格试点，有效整合现有资源，积极探索组织网络、工作机制、品牌载体等建设，落实网格责任人，依托街道社会管理创新协调中心系统平台，推行信息化管理手段，形成扁平式、终端化的“网格化管理、组团式服务”新模式。
3、提升社区综治警务室工程。初步预算投入6万元经费用于社区综治警务室改造，在保障硬件设施齐全的同时提升软件建设水平、规范办公秩序、完善台账资料，坚持“成熟一个、推出一个”争取11个社区全面创建区示范社区综治警务室。
4、加强安全生产基层基础工作。开展消防平安社区创建，深入开展隐患排查治理工作，减少并消除物的危险状态和人的不安全行为，积极开展企业安全生产规范化管理活动
和消防平安社区建设活动，提高社区、企业的安全生产基础管理水平，深化消防安全“五大”活动，深入开展“清剿火患”战役网格化管理工作。
5、优化实有人口管理服务。在社区服刑人员监管上实施“四个工程”，即“衔接工程”、“安全工程”、“关爱工程”、“教育工程”。通过加强“三个建设”，即信息互通平台建设、融合组织建设、网格化管理格局建设，拓展外来务工人员群体管理服务阵地。对吸毒帮教人员进一步落实“五知”，即知基本情况，知主要社会交往范围，知家庭经济状况，知现实理想状况，知异常活动时间和方向，提高美沙酮康复治疗率。
××年平安创建和综治工作思路
××年我镇平安建设和综治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届五中全会和县委十届四次全会精神，按照全县政法工作会议的部署，以建设“平安球川”为主线，以整治影响稳定的突出问题为重点，以制度建设为抓手，以网络建设为载体，扎实抓基础，扎实抓落实，扎实抓实效，为“构建和谐新××，打造××第一镇”创建和谐稳定的社会环境，奠定良好的基础，努力实现无严重刑事犯罪案件、无严重治安灾害事故、无群体性事件、无影响社会稳定的集体信访事件的“四无”乡镇，把我镇建设成为全县最安全的镇。
一、强化领导，完善综治工作中心领导体制和运行机制
⒈加强领导，完善工作机制
全面增强镇村干部对平安创建和综治工作重要性的认识，切实加强组织领导，进一步完善领导体制，建立党委领导、政府管理、派出所配合、镇综治中心负责、以村为主，全民参与的维稳领导体制和工作机制。进一步明确综治工作中心职能，明确分工，责任到人；在人、财、物配备上予以倾斜，做到配强力量，舍得投入。月初召开全镇平安创建和综治 。
广大干部学法用法的自觉性，增强依法行政能力。
⒉加强重点人群教育
要加强重点人群的教育和管理工作，重视加强在校青少年的法制教育，提高在校学生的遵纪守法意识。重视加强社会闲散青少年的教育和管理工作，使他们增强法制观念，避免走上犯罪道路；重视加强归正人员的帮教，确保不漏管、不失控，有效减少重新犯罪。 ⒊加强“民主法治村”建设
以开展“民主法治村”建设为载体，进一步健全基层自治组织和民主管理制度，深化村务财务公开，完善公开办事制度，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，提高基层民主法治水平。
三、强化服务，营造和谐稳定的社会环境和发展环境
⒈开展“走村串户进企业，管理服务促和谐”活动
集中一个月时间（月日至月日），在镇范围内开展“走村串户进企业，管理服务促和谐”为主题的强基础，促平安活动。通过活动，广泛发动群众，广辟信息渠道，开展社会治安基层基础工作大排查、矛盾纠纷大调处、治安资源大整合行动。及时掌握和排查化解治安突出问题以及可能引发群体性事件的社会矛盾和事故隐患，及时查处打击一批影响人民群众安全感的案件。结合本镇实际，将沙安村列为先进性教育重点补课村。通过先进性教育补课，努力消除村级领导班子不团结、村里派系严重的情况，改善治安状况，维护村级稳定。 ⒉深化“三百两到”活动
以第三批先进性教育活动为契机，在个行政村开展以“进百家门、知百家情、送百家法”和“管理服务到农家、化解矛盾到萌芽”的“三百两到”维稳活动，做到“知民情、解民意、排民难”，与群众共谋长治久安之计，进一步增强群众法治观念、掌握基层动态，从而构筑起牢固的综治第一道防线。
⒊强化安全监管
一是树立三种理念。抓安全生产要牢固树立三个理念：即安全生产责任重于泰山的责任理念，安全生产细节决定成败的工作理念，安全生产“天天从零开始，天天为零奋斗”常抓不懈地理念。二是强化重点监管。切实加强对企业、渡口、消防安全监督管理。加强对辖区内企业、餐饮娱乐、交通运输、建筑工地、公共聚集场所等重点领域的安全监控和管理，特别要加强对烟花爆竹、爆炸物品和剧毒物品的安全监督管理，强化举措，努力消除监管盲区。三是加强监督检查。要采取集中检查与专项检查相结合，认真开展严密细致的安全检查，及
时消除隐患。对检查发现的问题，认真整改，坚决纠正，严防小问题酿成大事件。
四、强化重点，抓好“平安创建”工作
⒈进一步完善浙赣边界联防体系建设
针对我镇与江西省玉山县毗邻，且边界纠纷难协调的情况，去年我们主动与玉山县毗邻乡联系，组建了浙赣毗邻地区联防联调工作机制，制订《浙赣边界治安纠纷联防联调公约》、《浙赣边界群体性事件和突发性事件处置预案》等措施，使县、镇、综治办之间架起了一条沟通信息、处置纠纷的桥梁，为打击违法犯罪活动创造了条件。今年们将进一步完善浙赣边界联防体系建设，加强两地政法综治工作交流，向边界“零案件”目标迈进。
⒉深入推进“严打整治”斗争，确保社会治安稳定【综治平安建设思路】
抓好集镇公共场所的安全检查工作，开展以“防盗窃、防火灾、打流窜”为重点的专项整治，严厉打击称霸一方的农村恶势力和破坏农村治安稳定的各项违法犯罪活动。 ⒊抓好“平安工业园区”创建
充分发挥企业综治工作室的维稳和信息传递作用，抓好工业园的治安秩序，切实改善投资环境，吸引外商来投资办厂。做好对外来投资者合法利益的保护工作，维护他们的合法权益，营造一个安商的和谐氛围。
五、强化机制，重视源头，防范苗头
维稳工作的关键是要加强农村苗头性、倾向性、热点难点等问题的预测、预警，把矛盾化解在基层，把群众稳定在基层，进而从源头上预防和减少不安定因素的发生。
一、指导思想
以党的十八大精神为统领，按照全国、全省、市和市委、市政府决策部署，紧紧围绕建设和谐稳定示范市为总目标，以社会管理创新提升深化平安建设，以深化平安建设承载社会管理创新，全面构建社会管理新机制，为全市经济社会科学发展、和谐发展、绿色发展和率先基本现实现代化创造和谐稳定的社会环境。
二、总体目标
做好社会治安综合治理和平安建设工作，加强法制宣传教育，积极组织广大干部职工学习与商务有关的各项法律、法规和社会主义市场经济知识，提高依法管理、依法决策、依法维护经营者和消费者合法权益的自觉性，全面落实综合治理、安全保卫的各项措施，为企业生产经营创造良好的内部治安环境，促进社会安定、内部稳定。
三、工作措施
（一）健全综合治理组织机构，落实领导责任制。
1、加强组织领导。要充分认识开展综合治理和平安建设工作的重大意义，把综合治理和平安建设工作纳入单位建设的总体规划，做到同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。综治平安建设领导小组做到分工明确，层层落实，切实负起“保一方平安”的政治责任。
2、实行安全领导责任制、岗位责任制。年初，与所属执法大队、外包中心和各科室签订《综治和平安建设岗位目标责任书》，明确分工，责任到人。
3、确立考核机制，完善考核内容。执法大队、外包中心和各科室要把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划。工作实绩实行年终考核，并将考核结果报局领导班子，作为年终考核和公务员考评的重要依据。
（二）完善各项综合治理措施，确保各类问题妥善处置。
1、进一步完善各项综治措施。一是要完善局各项制度，严格内部安全管理，确保内部有一个安全有序的工作环境；二是要抓好法制宣传和教育。推进实施“六五”普法教育，加强宣传教育力度，切实做到单位人人懂法、人人守法，营造良好的法治环境；三是要抓好系统业务监管，结合执法大队执法检查，确保酒类流通、生猪屠宰和废旧物资回收点的安全、有序、稳定运营。
2、进一步加强矛盾纠纷排查调处力度。积极成立综治工作领导小组，工作小组要切实注意为群众排忧解难，对工作中出现的各种矛盾和问题，切实履行调解职能，有效化解各种矛盾纠纷，从抓早、抓小、抓苗头做起，努力把矛盾解决在萌芽状态，避免矛盾激化或酿成群体性事件。对不履行工作责任造成重大不良影响或重大事故和案件的，要追究其责任人的责任。
3、进一步加强企业预警机制。建立了企业信息互享及预警制度，扩大服务和监测范围，进一步提高对开放型经济走势的预测研判水平。重点加强与全市出口、利税、就业、销售前50位等重点企业的联系，组织专业人员做好跟踪服务，及时掌握各种经营风险，通过涉外企业服务例会、“政策快递、商务信息”等服务平台及时提供风险预警，协调解决各类问题，切实保障我市外资、商贸企业平稳运行。
（三）加强法制教育，提高依法治商工作水平。
普法教育是党和国家的重要决策，是以大力促进依法治国、加快社会主义建设进程为基本目标，以进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部、职工依法办事、依法管理的能力，促进依法治国，建设社会主义法治国家为目的。各单位要高度重视，积极做好依法治理工作，按照局的普法规划努力完成任务。1、将法制教育作为依法治商的一项基础工作，提上日程，纳入计划，有布置、有检查。通过法制教育学习，达到懂法、守法、依法经商，依法管理，依法行政的目的。
2、组织形式多样的法制宣传教育，积极参与上级组织的各种宣传活动。按照“六五”普法规定的学习内容，保证进度，保证质量，按期完成任务。
3、要加强对普法教育的领导，切实发挥带头作用，积极组织，认真落实普法规划的内容。要理论联系实际，注重普法效果，保证普法工作顺利进行。
（四）密切与社区、企业的联系，不断创新工作方式。
1、坚持以人为本、服务为先，不断创新服务管理的理念思路、体制机制和方法。与横向部门加强联系，通过举办形式多样的活动，拉近机关与企业间的距离。
2、继续认真组织开展“法律进社区”活动。开展法律咨询，设立宣传点、宣传栏，帮助群众提高法律意识，增强守法意识。把传统的宣传活动做实、做细，并在宣传的样式、内容上推陈出新。
乡镇乡位于唐河县东部岗丘地带，辖26个行政村，150个自然村，340个村民小组，6、3万人，是河南油田稠油开发腹心地带，312国道、宁西铁路、信南高速横贯东西，区位优势突出，民营企业较多，人口流动性大，地理位置特殊，治安形势比较复杂。
为此，今年以来，我乡按照省、市、县综治工作会议要求和县委、县政府的工作部署，始终坚持以人民满意为根本标准，以“基层平安创建年”活动为主线，以开展社会环境专项治理行动及“打黑除恶保平安”集中打击专项行动为契机，以全市组织开展的“一打击两整治”专项行动为有效抓手，深入开展“一村四警”爱民实践活动，围绕“一个确保五个不发生”的总目标，坚持标本兼治，重在治本，多管齐下、综合施策的原则，有效打击各类违法犯罪，整治治安乱点，从源头上预防和消除各类治安隐患，排查化解各种矛盾纠纷，进一步提升人民群众的安全感，为第七届全国农运会成功举办，党的十八大胜利召开，中原经济区南阳主体区建设顺利推进营造和谐稳定的社会环境，为全乡经济社会又好又快发展提供安全保障。【综治平安建设思路】
一、做好基础建设，规范综治工作
我乡综治工作中心按照“八个一”的标准，设立办公用房，制作醒目的工作门牌版面，方便群众来访。第一，加强队伍建设，提升综合素质。按照“政治坚定，业务精通，作风过硬”的标准，配齐配强了综治办专职人员，充实和加强了专业治安巡逻队的力量，在经费保障上做到了随需随支。第二，加强基础设施建设，改善办公环境。我乡在机关办公条件有限、房屋紧张的情况下，专门为综治办添置办公设施，调整办公用房，改善办公条件。配备电话1部，电脑1台，治安巡逻车2辆，档案柜2个，全面提升了综治办公环境，同时要求各村也按要求进行配置。第三，健全制度建设，规范综治工作。根据综治工作性质、任务的要求，坚持要求办公室工作人员自觉学习国家的法律政策，不断提高自身素质和工作水平。同时加强对档案规范化管理，对各种资料进行科学分类；一事一卷，从整理、立案、分类、归档到文件资料的排序、编号、编目、装盒等方面统一进行了规范化要求。
二、加强人防、技防，确保辖区平安
一是加强了乡专职治安巡逻队建设。此项工作是一项民心工程，年初我们面向社会选聘了15名身体条件好，政治思想好、作风硬、有德、有才、能吃苦、能战斗、热爱治安工作的一批积极分子，实行军事化管理，严格工作纪律。设有备勤室、办公室，配备了头盔，有手电、有袖标，有值勤棒，有统一服装。为乡镇乡人民安居乐业，为来乡镇投资经商者提供了安全的治安环境。
二是加强村级治安巡逻规范化建设。在村级治安防范工作上，乡综治委专门下发了文件，提出了具体要求，给每个行政村配发6—10套迷彩服，给每个自然村配了一面铜锣，有备勤室，有器械，有袖标，在辖区内治安巡逻。
三是加强了技防建设。在技防建设方面，我们按照“政府主导，市场运作，群众参与，统筹兼顾”和“谁受益、谁投资”的原则，先后在部分村安装十户联防报警器470套，以点带面，年底全乡全部安装到位。平安互助大喇叭，全乡26个村（文坑移民新村除外）全部安装完毕，入网总户1、2万户；视频监控平台在乡政府所在地乡镇街安装1处，安装探头16个，全部正常运行，有效发挥作用。
三、严打整治，扎实开展“两打”行动（即“打黑除恶保平安”专项行动及“一打击两整治”专项行动）。
今年年初，我乡以全市“打黑除恶保平安”集中打击行动为契机，加大宣传力度，营造严打声势，要求各村委、乡直单位充分利用宣传栏、横幅、标语、平安互助网等形式，大造声势，做到家喻户晓，人人皆知。并设立了举报箱，举报电话，形成了“群众参与，人人都严打”的浓厚氛围，铺开了一张打防并举的天罗地网。坚持什么犯罪突出就重点打击什么，哪里犯罪严重就重点整治哪里，哪种方式有效就采取哪种方式。在集中开展“打黑除恶保平安”集中打击整治活动中，乡党委、政府大力支持，在人、财、物、车辆等方面做好后勤保障工作，有力的推进了严打工作的有效开展，确保了我乡社会大局的持续平稳。截止目前，全乡打击涉黑势力犯罪团伙1起，行政拘留35人，逮捕5人，抓获网上逃犯6人，投案自首3人，整治沙场垄断经营点一个。有力地震慑了犯罪，确保一方平安。
5月份以来，根据全市统一部署，我乡以综治委牵头，公安部门为主力军，相关职能部门紧密配合，组织发动各方力量开展声势浩大的“一打击两整治”专项行动，按照“什么案件高发就重点打击什么犯罪，什么问题突出就重点整治什么问题”的原则，深入开展专项打击和整治行动，遏制农村“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件高发势头，消除各类社会治安隐患，确保社会治安形势持续好转。
我们的主要工作措施：一是严厉打击多发性犯罪。针对在农村地区高发的入室盗窃、抢劫、迷信诈骗，盗窃牲畜，拦路抢劫等案件，公安部门重拳出击，实行挂牌督办、督捕。二是整治治安环境。按照“滚动排查、滚动挂牌、滚动整治”的要求，对排查出的文抗移民新村等治安混乱地区进驻工作组，限期改变面貌。严厉打击涉校违法犯罪活动，维护广大师生生命财产安全。三是整治经营环境。特别对网吧、马路市场及校园周边地区，进行重点整顿，维护干净整洁、规范有序的社会环境和经营秩序。四是加强内部安保。加快教育系统技防设施建设，配齐重点部位视频监控和报警设施，接入公安监控平台，实现实时监控。截止目前，全乡共打掉“两抢一盗”犯罪团伙2个，抓捕涉案嫌疑人6名，整治文抗治安混乱点1个，取缔黑网吧2个，治理中小学、幼儿园等周边地区26所，排查三无小区1个，整顿五小场所4个。目前，各项打击整治行动正在有序进行中。
四、加强投入，努力推进农村治安有偿服务
根据上级文件规定，乡政府在财政困难的情况下专门拨出18余万元，用于平安建设，其中6万元用于乡专职治安巡逻队建设，8万元用于对村里专职巡逻队的工资及经费补助，其余经费用于全乡“打、防、调”工作，使群防群治工作切实落到实处，多年被评为平安建设先进乡镇。
五、以组织开展“一村四警”爱民实践活动为主线，努力提升人民群众安全感及满意度
我们按照省、市、县政法及平安建设工作会议要求，牢固树立大综治、大服务意识，以密切联系群众为重点，深入基层社区、村组，进门入户，倾听群众呼声，了解村情民意，从源头上解决影响公众安全感和满意度的根本性、基础性问题，进一步化解各类社会矛盾，增强治安防控能力，使广大政法干警在深入群众、联系群众、服务群众的过程中，把核心价值观内化于心，外践于行。自7月份开展“一村四警”爱民实践活动以来，广大政法干警认真走访服务群众，开展普法宣传教育，排查调处矛盾纠纷，摸排梳理案件线索，积极配合案件侦破，排查治安安全隐患，协调处理信访突出问题，强化基层基础建设。截止目前，“一村四警”知晓率已达到90%以上，各类矛盾纠纷排查率达到96%，广大人民群众参与平安创建活动的积极性明显提高，平安建设基层基础工作进一步增强，全乡社会治安形势进一步好转。农村社会稳定和谐局面进一步巩固。在8月底的社会治安安全感调查统计中，群众对社会治安状况满意度明显提升，公众安全感指数达97%以上。
六、贯彻落实“七位一体”、“四级联动”，全力维护社会稳定。
我乡按照唐河县《七位一体、四级联动实施方案》要求，结合本地实际，建章立制，强化组织，提高认识，全体领导班子成员每人分包2—3个村委，负责本辖区的矛盾纠纷排查化解工作，每半个月排查一次，保证每周不少于1/3时间下乡走访群众，并坚持召开包村干部、各村民调主任参加的矛盾纠纷排查例会，每月15日、30日定为“七位一体”矛盾纠纷化解评审日，乡党委书记亲自主持会议，各相关单位、各村委逐个汇报矛盾纠纷排查调处情况，对上报的个案件，明确包案领导和责任单位，限期化解。对涉及多部门的矛盾纠纷，以包村乡领导牵头，全权负责调处化解，防止推诿扯皮，督促限期结案。截止目前，乡镇乡已排查各类矛盾纠纷76起，化解69起，其中涉法涉诉类7起，都得到有效调处，确保了全乡不发生影响稳定的群体性事件。
七、强化工作督查，严格责任追究
为了使各项措施很好地落实到位，乡建立督查制度，成立了以人大主席曲向东、党委副书记郭辉、武装部长栗耀顺为组长的三个督查组，采取定期督查与随机抽查相结合，专项督查与全面督查相结合。每月对各村暗访和督查不低于3次，每发现一次，通报一次。对每次通报最后一名的村委，按人口比例扣掉全年治安补助经费的5%，并在平安建设例会上做检查，情况严重的给予“两委”主要领导撤职处分，对先进村委进行表扬和鼓励。
今年以来，乡镇综治及平安建设工作在上级综治部门和领导们的关心指导下，做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在着一些问题，主要表现在：（1）治安形势仍不容乐观，小偷小摸等多发性、侵财性犯罪仍较突出。（2）由于多种因素影响，人民内部矛盾不断增多，不稳定苗头大量存在。（3）工业区、移民等造成人员大范围、大规模流动，特别是移民搬迁后的后续稳定和发展等问题，带来新的治安形势考验。（4）人防、技防工作基础仍很薄弱，有待进一步加强。总的说来，群众整体防范意识较差，有些村委治安巡逻流于形式，存在敷衍应付现象。技防建设投入较少，视频监控平台有待进一步升级改造，有些地方的“平安大喇叭”形同虚设，没有很好的发挥作用。
下步打算：
1、继续开展严打整治活动，对各类违法犯罪活动始终保持高压态势。该抓的抓，该诉的诉，该劝投的劝投。
2、按照定范围、定任务、定领导、定人员、定责任、定奖惩的要求，做好治安防范。
3、不断加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步做好信访稳定工作。
4、进一步加大对特殊人群、重点人群的管理工作。要加强对青少年的法制教育，努力预防和减少青少年违法犯罪。要做好刑释解教人员的安置帮教工作，防止重新犯罪。要加强流动人口治安管理和服务工作，落实和完善相关制度，强化管理措施，切实加强规范管理工作。
总之，在今后的重点工作中，我们将按照上级部署，进一步深化“两打”专项行动，深化开展“一村四警”爱民实践活动，确保社会持续稳定，经济持续发展，群众安居乐业。进一步规范日常性工作，加大基础设施建设，加强以“三防”为主的治安防范体系建设，积极研究，努力探索促进综治工作的新办法、新模式、新机制，深入推进社会管理创新，为乡镇辖区的平安、和谐、稳定，尽心尽力，再创佳绩。
范文二：乡镇平安建设汇报材料今年以来，镇党委、政府以落实市县综治工作会议精神为主线，以平安创建为目标，抓住一个“契机”（基础规范化深化年活动），把握一个“重点”（科技防范建设），注重一个“难点”（突出治安问题排查整治），突出一个“载体”（平安建设进万家活动），全力打造和谐平安吴城，有力的促进了镇域经济发展和各项社会事业全面进步，现将今年以来重点工作开展情况简单汇报如下：
一、以基层基础规范化深化年活动为契机，强根固本打基础
我们坚持“三到位”即：领导重视到位、工作落实到位、经费保障到位，全力抓好综治规范化建设，为全镇平安创建工作夯实基础。
一是领导重视到位。成立了由镇党委书记任组长的平安创建工作领导小组，全年研究平安建设工作8次，召开大型会议4次，党委书记亲自督导，先后检查平安创建工作11次，一丝不苟抓落实。解决重点问题11个；落实月、季度检查检查督导制度，今年先后开展了22次检查督导，研究通报工作进展情况６次。
二是工作落实到位。按照制度化、规范化、标准化的要求，进一步加强镇、村综治工作中心建设。以一办（综治办）、一站（矛盾调处工作站）、一队（治安巡防队）建设为重点，硬件上达到“十有”，软件资料管理上做到了“十个一”和“十规范”，实现了社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、社会管理联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，进一步提升了镇综治工作效能。进一步强化35个行政村的综治工作站建设。35个行政村村村实现了一办（综治工作办公室）、一站（矛盾排查调处工作站）、一队（治安巡逻队）、一会（平安协会）建设。硬件上做到“六有”，村级平安建设力量不断壮大，为村级统治工作打牢了强有力的基础。
三是完善工作机制。为确保基层基础规范化建设深化年活动落到实处，先后投入10多万元，为镇村配齐了办公用品、添置了巡防器材、统一制作和发放了牌子和版面，实现了纺综治工作的规范化建设。
二、以科技防范为重点，全力构筑治安防控的铜墙铁壁。
（一）加强专职治安巡防队建设。按照“充实、规范、提高”的指导思想，强化了15人的专职巡防队建设，先后组织培训8次，开展了春夏两次大练兵活动，全面提高了巡防队队员素质，在整体上带动了治安巡防工作水平的提高。
（二）进一步强化了村级治安巡防队建设。今年，我们采取一系列强有力的措施，认真组织落实。一是将其列为一项重点工作进行部署和考核。在半年和年度对村考核中此项工作和其它重点工作一并列入考核内容。二是一是强化了组织领导，成立由村支部书记为组长，两委干部为成员的领导组织，进一步加强了此项工作。三是强化了督导巡逻制度。班子成员每周值班，必须亲自带班进行义务巡逻和督导检查，并将巡逻情况和督导情况报镇党委书记，在班子会上进行讲评。做到当班有巡逻，督导有记录，反馈有情况，落实有力度，从时间上和区域上最大限度地挤压了犯罪分子的活动空间。今年以来全镇治安案件、刑事案件的发案率较去年同期降低了10%。
（三）切实抓好全镇技防升级改造工作。今年，党委、政府按照“突出重点、合理布局、规范运行、强化效能”的原则，下大力气，共投入30余万元全力推进科技防范工作。不仅在把镇政府所在地、镇主要干道、主要出入路口安装了视频探头，而且在英张、后曹、北高、后刘，边庄等村建立了村级视频监控工作平台，全面提升了全镇技防工作水平。截止10月底，全镇已完成了18个行政村的视频监控安装，占整个行政村总数的51%；完成了含一“大”四“小”五个显示屏的乡镇视频监控中心平台建设，在与各村视频监控平台实行联网对接的同时，又对“平安互助网”“平安大喇叭”等技防设施进行了维修，对技防管护人员进行了专题培训，达到优势互补，从而构造了专群结合、打防结合、网上网下结合的立体化社会治安防范网络。初步形成了“防范技术融合共享、防控区域镇村覆盖”的社会治安立体防范体系。
三、以突出治安问题排查整治工作为难点，切实加强社会问题化解管控能力。【综治平安建设思路】
认真开展矛盾纠纷排查工作。充分发挥覆盖全镇的89名信息员作用，在双节、两会、五一、三夏、十一先后开展了18次集中排查；全镇共调解矛盾纠纷52个，调解率100％，调成率98、6％，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早控制，早防止。同时认真落实每月一次综治工作情况通报会，听取矛盾纠纷排查和调处工作汇报，有力地避免了矛盾激化和群体事件的发生。
实做好涉法涉诉工作。1、抓预防。一切从源头上抓起。力求做到“人动我知，未动先知”，牢牢掌握主动权。二是落实好领导接待日制度，严格做到有访必接，并实行首问负责制，凡是领导接待日接待的上访群众由该领导协调相关部门处理，并负责处理到底。四是定期召开信访工作专题会议，对已立案的信访案件听取汇报，并进行专题研究，找出解决问题的办法。2、抓控制。对已形成的来镇上访，制定工作方案，做到了快速反映，有效控制，果断处置。3、抓化解。在处理信访问题时，我们严格按照“分级负责，归口办理”的原则，及时立案，限期化解。
切实有效的开展突出治安问题和地区排查整治工作。
一是明确重点。对后曹等村进行了认真排查整治。二是与“百日会战”相结合。下半年，紧密结合“百日会战”活动，认真开展排查，全面提升群众的安全感指数。成立了由驻村工作队成员、镇包村领导及干部、行政村支部书记，各村民小组长组成的调查小组，深入到农户家中，认真组织开展大走访活动，变群众上访为干部下访，将走访队员姓名、工作单位、联系电话等情况予以公示，每个走访队员深入到每个农户家中了解村情民意，倾听群众呼声，重点做到“一走（走家串户听民声）、二看（看生产生活状况知民情）、三访（访贫问苦送温暖）、四调（调解矛盾促和谐）、五查（查寻犯罪线索抓逃犯）、六送（送法律政策下乡）”。切实做到了“小事不出村，大事不出乡”，处理问题在基层。真正吃透了每个村的实际情况，对重点人员都有了详细的了解，及时把握他们的思想动向，防患于未然。通过前一阶段的社会治安重点地区和突出治安问题排查整治“百日会战”集中打击整治活动，我们镇的宣传氛围更加浓厚，广大干群的参与意识更加强烈，矛盾纠纷得到了及时化解，义务巡逻得到进一步强化，全镇上下治安形势良好，群众的安全感指数保持在90%以上。
积极推进社会管理工作。一是成立由党委一把手为组长的领导组织，加强领导；二是召开5次不同层面的会议，把社会管理创新作为全镇全局工作来认识。三是突出工作重点。围绕推进“大调解”体制建设、平安和谐社会的创建、校园及周边地区社会治安综合治理、推进公正廉洁执法等等，制定了9项相关文件及工作台帐，细化、明确了工作责任，形成各部门齐抓共管的工作格局。为此我们进一步深化了行政服务大厅建设，深入推行责任单位服务承诺，加强大厅考勤制度建设，不但方便了群众，而且增强了服务意识，从整体提升了政府效能，促进吴城又快又好的发展。
四、以“平安建设进万家活动”为载体，持续深化平安之星创建工作
一是制定方案。先后制定了平安村，平安企业、平安单位等创建方案并细化了平安创建的考核办法，明确了目标任务。
二是严格责任。与各行政村、各单位签订目标责任书，明确各行政村、各单位一把手为平安创建第一责任人，切实履行职责，确保平安创建工作的正常有序开展。
三是宣传造势。召开动员会，层层宣传发动，通过多形式、全方位的宣传。截止目前，全镇共出动人员600人次，投入资金1、2万元，出动宣传车36台次，悬挂过街横幅76幅，宣传牌185幅，张贴及时贴1500余张，发放宣传单、公开信11400余份。进一步加深了我镇广大干群对综治工作的理解和认识，积极主动参与到平安创建活动中来。
四是与政法干警大走访活动相结合。从6月份开始。我们将平安建设进万家活动与与政法干警大走访活动紧密结合，通过扎实开展“四进四送”（四进：进农村、进农户、进学校、进商户；四送：送平安、送法律、送服务、送温暖），听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难、维民权。最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，达到群众安全感进一步增强、群众满意度进一步提高、综治工作进一步推进的目标，从整体上提高了平安建设的水平和层次。
五是认真开展“平安之星”评选活动。认真出台“平安之星”行政村、“平安之星”单位、“平安之星”家庭创建标准，通过自我推荐，综治部门把关，张榜公示等程序，截止目前，全镇共命名“平安之星”行政村32个、“平安之星”家庭8260户，全镇无发生一起重大治安案件，无发生一起生产安全事故，无发生群体性越级上访事件，反邪教工作实现了“三零”目标和“四个不发生”，群众对治安满意率在98%以上。
范文三：乡镇平安建设汇报材料寿**乡位于汝城县西南部，属小垣矿区的下游，是一个社情民情较为复杂的乡镇。近年来，延寿乡在县委、县政府的正确领导下，牢固树立“稳定压倒一切，责任重于泰山”的指导思想，深入开展平安建设活动，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实“平安”建设的各项措施，取得了较好的成效。XX、XX年连续被市委、市政府评为“平安乡镇“。我们的做法主要有以下几点：
一、落实“四个到位”，打造平安创建坚实平台
一是领导到位，全面落实工作职责。成立了由党委书记任组长的平安创建工作领导小组。领导小组办公室设在综治办。指导各村加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，各站所社加强了内保组织建设，全面落实
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