【www.gbppp.com--工作计划】
“禁止焚烧秸秆，保护生态环境”主题班会教案
活动目的 ：
1、让学生知道焚烧秸秆的危害，了解秸秆的好处。
2、让学生树立保护环境的意识。
3、使学生从我做起，从身边做起，小手牵大手共禁焚烧秸秆。
活动时间：2015年9月25日
一、视频导入
1、相关焚烧秸秆视频导入，看完后有何感受？
学生围绕保护环境自主阐述
2、关于秸秆焚烧的新闻，看完之后又有何感受？
3、你身边有焚烧秸秆这样的现象存在吗？看后你心里怎么想的？
二、探究内容
1、你知道焚烧秸秆有什么后果吗？
学生讲述焚烧秸秆的危害。
教师可出示PPT图片适时点拨。教师出示焚烧秸秆的五大危害。
2、过渡：现在我们美丽的家园正一步步被污染，面对破坏我们能做些什么呢？
生：保护，制止，宣传
3、如果就空口去说别人会相信你吗？我们自己首先就要对焚烧秸秆有一个了解。面对秸秆的焚烧，我们可以着手了解哪些知识呢？
4、发现问题
（1）可以调查本地区秸秆的焚烧现象
（2）了解秸秆的危害
（3）了解秸秆如何综合利用
（4） 进行宣传
我们的这些想法怎样让别人知道呢？这就需要宣传。同学们，我们可以通过哪些形式进行交流呢？
生：做小报，做宣传单„„
三、填写表格，学生交流
1、教师初步指导表格的填写
2、出示部分学生表格的填写
四、总结
同学们，禁止焚烧，保护生态环境，从自身做起，同时要动员家长积极响应号召，人人参与禁止秸秆禁烧活动，从自身做起，坚决“不着一把火，不冒一处烟。”做禁烧秸秆的带头人，为建设美丽家园贡献一份力量。
秋季秸秆禁烧和综合利用
工作实施计划书
目录
1.关于成立城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的通知（城发〔2016〕69号）………………………1
2.关于印发《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知（城政〔2016〕94号）…………………3
3.关于印发《城父镇秸秆禁烧宣传工作实施意见》的通知（城发〔2016〕70号）……………………………………………8
4.城父镇秸秆禁烧工作责任追究办法实施意见（城发〔2016〕71号）…………………………………………………………12
5.关于严明秸秆禁烧工作纪律的通知（城发〔2016〕72号）……………………………………………………………17
6.城父镇关于2016年秋季秸秆禁烧资金使用方案（城政〔2016〕95号）…………………………………………19【秸秆清理工作计划】
7.2016年秋季秸秆禁烧工作责任状………………………21
8.致广大人民群众的一封信………………………………23
8.城父镇2016年秋季秸秆禁烧网格化责任承包表………24
关于成立城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的通知
各党总支（支部）、村（居）委会，镇直有关单位：
为加强对我镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作的领导，真正实现全面禁烧，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究同意，成立秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，组成人员如下：
组长：曹磊（镇党委书记）
肖健（镇党委副书记、人大主席）
副组长：王中献（镇党委副书记）
马传斌（党委委员、纪委书记）
王宏光（党委委员、副镇长）
赵建华（党委委员）
冯丽（党委委员）
蒋一峰（党委委员、武装部部长）
蒋成家（主任科员）
成员：张怀荣（纪委副书记）
王硕（党政办副主任）
聂其伟（财政所所长）
程春峰（农综站站长）
蒋伟峰（土管所负责人）
蒋成超（经济信息文化站站长）
孟飞（派出所所长）
邓士化（中小学校长）
李运平（医院院长）
领导小组下设办公室，由王宏光兼任办公室主任，王硕、程春峰兼任办公室副主任，成员为党政办全体成员，负责禁烧进度统计、信息上报、督查通报等。
中共城父镇委员会
2016年9月7日
关于印发《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知
各村党支部、村民委员会、镇直有关单位：
《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委扩大会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
城父镇人民政府
2016年9月12日
城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用
工作实施方案
为全面做好2016年城父辖区秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气和有效保护环境，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》及市、区有关文件精神，结合我地实际，制定方案。
一、工作目标
2016年城父镇秸秆禁烧和综合利用工作要做到“一个全面，三个确保”即在辖区范围内全面禁烧，确保秸秆综合利用率达到100%以上，确保实现田间无火点、“五边”无秸秆堆放。
二、工作措施
1.加强领导。镇成立城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工领导小组由镇党委书记、人大主席任组长，镇班子成员任副组长，统一调度指挥全镇秸秆禁烧和综合利用工作。各村也要成立村书记为组长、村主任为第一副组长的禁烧工作领导小组，，两委成员协
===镇2015年秸秆禁烧综合利用实施方案 为贯彻落实市委、市政府、县委、县政府关于农作物秸秆禁烧，提高秸秆综合利用率的要求，切实做好我镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，确保辖区内高速公路、城市干道、国道、省道等交通干线安全畅通，辖区环境良好，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《==省环境保护条例》等相关法律法规，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神和科学发展观为指导，按照“长短结合、标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，全面防控和重点清查相结合，坚持政府领导、部门联动、周密部署、明确责任、严格督查、狠抓落实，打一场秸秆禁烧综合利用攻坚战，为把我镇建设成生态良好、环境优美、山水田园、绿色生态乡镇作出积极贡献。
二、目标任务
（一）活动时间
2015年10月1日——2015年12月10日，开展为期2个月集中整治活动。
（二）工作目标
各村在集中整治活动期间，必须确保辖区范围内不点一把火，不冒一处烟，有效保护生态环境，充分利用秸秆等生物物质资源，切实做到思想认识到位不能烧，组织保证到位不许烧，转化利用到位不愿烧。
（三）工作重点
实行全镇范围内秸秆全面禁烧，重点整治沪昆高铁、沪昆高速、六镇高速、贵黄公路、镇坝路、紫黄路、镇普路等公路干线两侧可视范围以及高荡周边区域，有力推进农作物秸秆综合利用，使秸秆综合利用率达到95%以上，有效杜绝焚烧秸秆现象。高速路等公路沿线重点区域以外的村，今年要启动一个村作为试点，逐步全面推开秸秆禁烧工作。
三、工作措施
（一）强化疏堵结合
各有关部门要切实转变工作思路，多措并举、进一步强化疏堵结合，通过行政手段、政策引导、资金扶持等多种方式，加快构建政府主导、企业配合、农民参与的秸秆综合利用工作格局。
1.大力发展秸秆利用产业。围绕奶牛、肉牛养殖，以米博养殖场为重点，大力推广秸秆青贮技术，不断扩大秸秆青贮总量。大力推进秸秆就地粉碎还田技术，鼓励实施秸秆氨化和沼气工程，积极探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等途径。加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产。让粉碎还田之外的秸秆实现燃料化、饲料化、基料化、原料化。
2.充分发挥合作社作用。重点整治区域要充分发挥新型农机服务组织的作用，采取村负责、农机合作社承担、市场运作、政府补贴的方式，使农机合作社成为秸秆粉碎还田的实施主体，不断提高秸秆还田的组织化程度。
3.大力调整优化农业产业结构。加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地规模化集约化经营，优化农村土地资源配置。
加大农业产业结构调整力度，在重点禁烧区域减少玉米等高杆作物和水稻的种植面积，扩大经济作物和花卉苗木、经果林等种植面积，从源头上解决秸秆焚烧问题。各村于2015年10月25日前将重点禁烧区域的农业产业结构调整规划报===镇，由===镇梳理汇总报县农业局。
（二）强化责任落实
实行片区组长包片、驻村干部包村、村干部包农户（地块）的落实包保责任制。一是镇、片区、村层层签订工作目标责任书；二是由镇秸秆禁烧综合利用工作领导小组办公室统一印发《2015年秸秆禁烧和综合利用告知书》，由村负责发放到每个农户家中，把秸秆综合利用的好处和措施，焚烧的危害及处罚规定告知到每一个农户；三是由镇秸秆禁烧工作领导小组办公室统一印发《2015年秸秆禁烧和综合利用承诺书》，每户一份，由村负责送到每户农户家中签字承诺，以村为单位收回存根统一保管；四是由镇秸秆禁烧工作领导小组办公室统一印发《2015年秸秆禁烧和综合利用致学生家长的一封信，通过镇属各学校学生转给家长，启动小手牵大手活动，强力营造全镇广大农村秸秆禁烧综合利用的浓厚氛围，确保禁烧工作取得实效；五是各村要设立举报电话，24小时受理群众举报，并及时赶赴现场处理；六是各村要做好部门协调配合工作，以便及时处理秸秆燃烧情况，由镇纪委牵头，相关部门组成的巡查暗访组会深入各村不间断巡查暗访，并设立举报电话，24小时受理群众举报。
（三）强化宣传力度
镇属各工作部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络、微信、手机短信平台等作用，大力宣传秸秆禁烧综合利用有关法律法规和文件规定；各村要充分利用张贴宣传标语、悬挂横幅、召开群众会等形式，做好宣传发动，加大宣传力度。各部门、各片区要结合自身业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。各村基层党组织要充分发挥农村党员的模范引领作用，建立干部联系群众制度，做好群众工作，争取广大农民群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧综合利用转变成农民群众的自觉行动。
四、保障机制
（一）加强组织领导。成立以==镇长为组长，==副镇长和==副书记为副组长，各片区负责人以及各部门主要领导人为成员的秸秆禁烧综合利用工作领导小组。全面负责秸秆禁烧综合利用工作的组织领导、监督、宣传、考评等工作。
（二）资金保障。对各村秸秆禁烧综合利用工作按以奖代补方式进行资金补助。对米博等有关企业收购秸秆补助资金，由城关镇与企业直接对接协商补助标准（补助标准为每公斤0.1元），组织实施。
（三）完善应急机制。各村要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，加强领导，明确责任，狠抓工作落实，一旦发现火情，要迅速赶赴现场，及时处置火势。要建立以村为单位，村民组为单元的网格化管理体系，切实将监管责任落实到具体的单位和个人，组建防火队，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。
（四）强化责任追究。秸秆禁烧工作纳入镇对各村的年度目标考核。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，除追究秸秆焚烧直接责任人的责任外，还要追究包保领导和有关人员的责任，确保全面打赢秸秆禁烧综合利用攻坚战。
碧水蓝天秸秆再利用服务有限责任公司 目 录
目录····························································1
一、执行摘要····················································3
1.1公司························································3
1.2设备与服务··················································4【秸秆清理工作计划】
1.3市场························································5
1.4竞争优势····················································5
1.5营销与营运特色··············································5
1.6投资与财务··················································6
1.7团队························································6
二、公司概述····················································7
2.1公司简介····················································7
2.2公司能够提供的产品、服务及社会利益··························8
三、原材料的收集方法···········································9
3.1原材料收集所遇到的困难······································9
3.2原材料收集方法··············································9
四、产品服务及技术支持·········································9
4.1 产品介绍···················································9
4.2 服务体系··················································13
4.3 总体技术概论··············································13
五、市场环境及竞争分析·········································21
5.1市场宏观环境分析 ··········································21
5.2行业竞争分析···············································28
5.3 SWOT分析··················································29
六、企业整体发展战略···········································32
6.1企业发展规划·············································· 32
6.2服务与销售发展战略 ·······································32
6.3公司长期发展规划···········································33
七、市场营销策略分析···········································33
7.1营销目标···················································33
7.2市场容量与市场计划·········································34
7.3 4PS分析····················································35
八、企业经营管理模式 ··········································39
8.1组织架构概述 ···············································39
8.2经营体系及管理模式··········································40
8.3人力资源管理················································41
8.4员工激励机制················································42
8.5员工约束机制···············································46
8.6企业文化···················································46
九、融资方案和资本结构安排······································47
9.1财务分析前提条件···········································47
9.2资本结构安排···············································48
9.3融资方案····················································49
十、投资回报和财务状况·········································50 10.1收入预测···················································50 10.2成本费用预测···············································51 10.3营业利润预测···············································52 10.4财务报表···················································54 10.5财务状况分析···············································57 十一、风险控制·················································60 11.1具体风险及应对策略·········································60 附录·························································63
一、执行摘要
马云曾说过：“思路决定出路”，作为创业者必须要制订一份较为详细的创业计划，其内容应当包括所从事的行业、近期目标、可能遇到的问题，需要的人员、设备、资金的预算及来源等。创业其实首先就是创新。我们要有一个真正创新的点。这个创新的点，并不是你随便想出来的一个小窍门或是比较有意思的想法，并不是这么简单的。当有了创新点后，需要考虑的就是如何把自己的能力与企业的能力和创新相结合。
智慧的商人，做市场需要的企业。市场需求时他们倍加珍惜，市场饱和时他们残酷唾弃。伟大的商人，做时代需要的企业。每一次时代变革，无论潮涨还是潮退，总能习惯地思考自己对他人,对行业，对社会，对世界的价值和意义。所以，伟大的企业，就是被最多人需要的企业。本公司致力于解决秸秆焚烧堆积所带来的资源浪费问题，我们的目标是做被很多人需要的企业，所以我们企业的定位就是服务类企业。
在这份商业策划书中，您会见到我们心中的那份强烈的创业激情、严谨的工作态度和令人心动的经济社会价值。您的支持就是我们不断前进的动力！将心比心，共创美好！
1.1公司
公司名称：碧水蓝天秸秆再利用服务有限责任公司
公司理念：服务农民，造福社会
公司性质：碧水蓝天秸秆再利用服务有限责任公司是针对目前农村秸秆资源浪费问题所建立的一家综合性服务公司。
公司宗旨：本公司以“服务”为宗旨，主要提供设备和技术来帮助农村进行废弃秸秆集中回收，科学处理后可用于生产秸秆煤、饲料、保温材料、植物肥料等，既改善了农村环境，又能合理利用废弃物潜在价值。
政策保障：近期，国家发改委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》。发改委相关负责人在接受记
者采访时表示，“十二五”期间，秸秆综合利用主要在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高的地区，围绕秸秆肥料化、饲料化、原料化和燃料化等领域，实施重点突破，开展秸秆综合利用试点示范，大力推广用量大、技术含量和附加值高的秸秆综合利用技术。
1.2服务
核心业务：为客户提供设备的购买、安装、运营、维修等服务，为客户提供肥料、饲料、燃料以及保温材料等秸秆产品的销售服务。
项目前景：针对目前国家农村发展现状，政府未来将在以下几个方面加大改革和投入力度。
(1)、秸秆循环型农业示范工程：按照循环经济理念，未来政府将开辟和建立秸秆多元化利用途径，鼓励粮食主产区建设秸秆生态循环农业工程，充分利用好秸秆资源。
(2)、能源化利用示范工程：结合新农村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索有效的项目商业运行模式。
(3)、棉秆综合利用专项工程：在棉花主产区建立棉秆综合利用产业化示范工程，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维(造纸制浆原料)、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增强纤维等。探索棉秆综合利用的最优模式。
(4)、秸秆收储运体系工程：探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。
(5)、产学研技术体系工程：围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，提升秸秆综合利用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成，加大机械设备开发力度，引进消化吸收适合中国国情的国外先进装备和技术。建立配套的技术标准体系，尽快形成与秸秆综合利用技术相衔接、与农业技术发
展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系，规范生产和应用。
1.3市场
目标市场：有大量秸秆资源的农村和需要秸秆产品的市场
市场容量：
根据本企业的营销战略和广大农村的特点，将各地区农村
作为目标市场
农村的秸秆资源浪费情况严峻，能有效地利用秸秆为农民
增加收入会受到广大欢迎
政府鼓励合理利用秸秆资源，大力推行秸秆再利用技术和
生产模式
秸秆产品是清洁环保性产品，受到市场欢迎
产业竞争者：目前国家对新农产品的扶植为公司提供了竞争的机遇，但是投资农产品市场门槛较低以及我国的小农环境形成分散的农民经营，导致中间商抢夺市场的现象比较严重，还有活跃着的规模不【秸秆清理工作计划】
一、良莠不齐的其他农业公司，这些都是我们将要面对的竞争者。目前本行业有关公司成立还处于初期状态，竞争力不是很大，所以本公司的发展空间很大。
1.4竞争优势
（1）、专攻市场盲点，创造潜在价值。
（2）、提供专业的技术与服务平台，“一手抓住农场，一手抓住市场”，信息快车实现市场农民双链接。
（3）、为农民搭建一个与市场链接的平台。农民用设备生产出来的产品可通过本公司推向市场，为农民创造一定的额外价值。
1.5营销和营运特色
（1）、产品：企业设立初期，主营业务为设备销售服务、商品市场分析服务、技术服务。这将成为企业初期的利润来源。因此要树立品牌形象，推行品牌战略。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以生态文明建设为先导，以大气环境污染防治“十条”为准则，坚持“以疏为主、疏堵结合、以堵促疏”，落实大气污染防治责任，施铁腕、出重拳，全力以赴打好“秋季秸秆禁烧”攻坚战役，着力推进“两个环境”建设。
二、总体目标
坚持“政府领导、部门联动”的方针，按照“属地管理、分级负责、疏堵并举、标本兼治”原则，充分发挥各有关部门职能，大力推广农作物秸秆综合利用，实现农作物全部得到有效利用。积存在城乡结合部、省道沿线等敏感区域，以及路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，严格措施狠抓秸杆禁烧，确保全县“不着一把火，不冒一处烟”。
三、工作步骤
今年秋季秸秆禁烧工作，自9月22日起至11月10日止，分三个阶段进行。
（一）组织发动阶段(9月22日至9月25日)。各乡镇、有关部门要结合实际，立即制定实施方案，成立专门工作机构和督导组，明确责任，清晰职责，做到办公地点、人员、车辆、经费、责任“五落实”，形成协调联动、行动迅速、运转高效的工作机制。要采取“挂条幅、贴标语、发传单、村广播、宣传车”等多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，教育引导广大农民群众增强环境保护意识，提高参与秸秆禁烧的自觉性。各乡镇于9月25日前将具体禁烧方案和工作开展情况报县秸秆禁烧办公室。
（二）全面禁烧阶段(9月26日至11月5日)。各乡镇、分包部门及督查组要各负其责，进入实战状态，坚持24小时有专人值班，全天候巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。县秸秆禁烧办公室要定期向县政府、市秸秆禁烧办公室汇报全县秸秆禁烧工作的督导及禁烧情况，并在县电视台设立曝光专栏，公布举报电话，接受群众监督，及时向社会公布农作物秸秆禁烧信息。
（三）考核验收阶段（11月6日至11月10日）。县秸秆禁烧办公室组织有关部门，采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各乡镇秸秆禁烧工作进行全面考核验收，将考核结果通报全县，并列入年终考核目标。
四、工作重点
（一）加强农作物秸杆综合利用。各乡镇要结合农牧、科技等部门，要研究秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，积极探索农作物秸杆综合利用的有效渠道，除开展秸杆还田和过腹还田外，还可以推广生物质成型燃料压块、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮等技术，实现农村循环经济工作的良好发展。有条件的乡镇可以建立以企业为龙头，农户参与，市场化推进零散秸杆（玉米皮）收集物流体系，鼓励建设必要的秸杆（玉米皮）储存、加工基地，以解决制约我县农作物秸杆禁烧工作的瓶颈。
（二）广泛宣传发动。各乡镇、有关部门要利用各种形式，广泛宣传秸秆禁烧法律、法规和县委、县政府对秸秆禁烧工作的要求，出动宣传车，深入重点乡村、田间地头广泛宣传，做到将政府禁烧通告贴到每个村，禁烧条幅张挂到每条路，责任书签到每个户，明白纸发到每个重点人，在全县营造秸秆禁烧强大声势和高压态势。要加强社会监督，公开举报渠道，完善环境污染有奖举报制度，鼓励和支持公众举报焚烧秸秆行为，对每次举报属实的人员，一次性奖励现金1000元。
（三）加大查处力度。县秸秆禁烧办公室按照“有烟必查、有火必禁、有烧必报、焚烧必罚、渎职必究”的原则，进一步加强对破坏环境等违法行为的查处力度。严厉打击第一把火，每发现一起，由县财政直接扣罚乡镇2000元，以作为秸秆禁烧举报人员的奖励，乡镇负责追究到村、地块和农户；凡被卫星遥感监测、媒体曝光、省市通报或出现大面积焚烧等造成严重后果的，每起罚款10000元，乡镇主要领导作出书面检查，县纪委依法依纪追究分包部门和乡镇有关领导和人员的责任。全县每个乡镇都要在辖区内主要路口、重点区域设立秸秆禁烧巡查点，24小时监控。节假日不间断，白天巡回督查，夜间设点督查。发现着火点，要及时采取措施及时进行处理。各有关部门要各负其责，认真履职，确保我县秸秆禁烧工作顺利进行。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为进一步做好我县今年秋季农作物秸杆禁烧工作，县成立以常务副县长刘金文任组长，副县长刘俊田、王红任副组长，环保、农牧、公安、监察、科技、林业、财政、电视台等部门一把手为成员的农作物秸秆禁烧领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由环保局长李占民担任，主要负责秸秆禁烧工作的组织协调和督导检查。设两个督查组（名单见附件1），车辆自备，具体负责全县秸杆禁烧工作的督导检查工作。第一督查组：组长由农牧局班子成员担任，成员由林业局、公安局、监察局等单位人员组成，负责督查无极镇、七汲镇、南流乡、大陈镇和里城道乡的秸秆禁烧工作；第二督查组：组长由监察局班子成员担任，成员由农牧局、电视台、财政局等单位人员组成，负责督查张段固镇、高头乡、郝庄乡、东侯坊乡、北苏镇和郭庄镇的秸秆禁烧工作。各乡镇及相关部门要成立相应的组织机构，抽调精干力量，精心组织，周密部署，科学安排，分片督导，定人、定车、定任务、定职责，有效遏制秸秆焚烧，确保全面完成今年秋季秸秆禁烧工作目标。
（二）严格落实责任。继续实行县直部门包乡镇、乡镇干部包村、村干部包地块的网格化管理责任制，逐级签订责任状，各乡镇于9月25日前将包村、包地块责任人名单报县秸秆禁烧办公室备案。县政府成立11个县直部门包乡镇督导组（见附件2），组长由本部门班子成员担任，成员不少于2人，自备车辆，深入到分包乡镇进行督导检查。从9月25日开始，各乡镇、各督导巡查组每天下午4：00前向县秸秆禁烧办公室报告工作进展情况，遇到紧急情况随时通报，确保工作有序进行。各乡镇要发挥秸杆禁烧主体作用，按照领导指挥到位、责任落实到位、舆论宣传到位、督导巡查到位、措施处置到位的要求，严格落实一把手负责制，各乡镇政府一把手为本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，对工作负总责；主管领导要具体抓，坐阵一线具体指挥，及时处理有关问题。经联合乡镇派出所组成执法小分队，昼夜24小时巡回检查，发现问题及时处理，并视情节轻重予以经济处罚、拘留直至追究刑事责任、环保部门要加强大气环境质量监测，并将秸秆禁烧期间的大气环境质量变化和存在问题及时向县政府报告。其他有关部门也要切实负起责任，加大现场督查力度，确保重点区域、敏感区域安全。县、乡、村三级网格责任人、监管人实行24小时驻守、巡查和值班制度，做到人盯人，人盯地，死看硬守，严防死守，做到白天不见烟，晚间不见火，确保不发生一处焚烧秸秆的现象。认真做好秸杆（玉米皮）清理工作，县城内的主要街道及沿街垃圾池由县城建局负责，东中铺、西中铺、东关、西关、角头五村内的小街道及沿街垃圾池由无极镇政府负责；各分管单位要及时清理转运所有垃圾及全部玉米皮等。
（三）强化责任追究。监察局负责对各乡镇、各包乡镇督导组、巡查组工作开展情况进行督导检查。凡对秸杆禁烧不重视、工作开展不力、动作缓慢的，一律启动问责机制。特别是被国家卫星定位监测、市政府通报或发生大面积焚烧的，严肃要追究主要领导、主管领导和相关人员的责任，并取消其当年秸秆禁烧工作评选先进资格。县秸秆禁烧办公室要坚持日报制度，准确掌握工作进度，及时向县政府反馈情况；监察局要组织力量，不定期对各乡镇和各包乡督导组进行督查，具体要做到五查：一查组织领导是否到位；二查是否制定秸秆禁烧工作方案；三查宣传发动是否及时到位；四查具体措施、工作责任是否落实；五查实际效果。要进一步强化依法行政观念，对烧死烧伤树木行为，林业部门要按有关规定依法查处；对故意纵火行为，公安机关要立案查处，追究涉案人员的刑事责任。
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近年来，我区坚持以促进农业可持续发展、保护生态环境和增加农民收入为目标，积极推进秸秆综合利用工程和禁烧工作，取得了良好成效。为进一步做好今年秋季秸杆综合利用和禁烧工作，结合区情实际，特制定本意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照市委、市政府安排部署和“普遍监控、突出重点、以用防烧、确保实效”原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合、依法治理和经济处罚相结合，努力提高秸秆综合利用率，确保大气环境质量不断改善，使我区在全市继续保持秸秆综合利用和禁烧工作的先进位次。
二、工作目标
总体目标：实现“三不”目标，即：秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染。
具体目标：因地制宜，向农民推广秸秆青贮养畜、秸秆直接还田、堆沤还田、乡村清洁循环利用及能源转化利用等综合利用技术，确保全区27821亩农作物秸秆有效利用率达到100%。
三、保障措施
（一）健全组织，强化领导。成立邯山区秋季秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，区委常委、宣传部长、统战部长、农工委书记任组长，区政府主管副区长任副组长，区直有关部门和一乡一镇负责同志为成员。乡镇、村也要成立相应的工作机构，切实加强对秸秆综合利用和禁烧工作的组织领导。
（二）突出重点，疏堵结合。一是加强重点部位巡查。特别要加大对南环路、机场路、中华大街、107国道、河大路两侧、支漳河两侧、赵王城区域等部位的禁烧督导力度，所涉及村要保证人员、车辆、资金三到位，严防死守，昼夜巡查。二是转化秸秆，培肥地力。大力推广秸秆直接还田、堆沤、秸秆青贮养畜，充分发挥奶牛养殖场青贮秸秆的优势，做好秸秆综合利用工作。三是机械化操作。各村要多引进秸秆机械直接还田机，做到快收割、快清运、快耕翻、快播种、快浇地。四是禁止乱堆乱放。严禁在路旁、树旁、沟旁、村旁乱堆乱放秸秆，对不能直接还田、堆沤、清运的，相关村要划出专门地点，集中存放，专人看管，做到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净。
（三）宣传教育，舆论造势。利用各种宣传工具，宣传搞好秸秆综合利用的意义、焚烧秸秆的危害。要与农村环境面貌改造提升工作相结合，宣传相关政策和法律法规，并抽调宣传车深入田间地头，搞好巡回宣传，形成强大的舆论攻势，在短时间内营造浓厚的禁烧氛围。
（四）协调联动，强化督查。各级各单位要对农作物秸秆综合利用及禁烧工作齐抓共管，密切配合。宣传部要利用各种新闻媒体，搞好宣传和报道工作；农牧局要搞好技术指导和检查督导；环保、公安部门要依据有关规定加强宣传教育，加大执法力度；科技局要搞好新技术示范推广；消防大队要搞好火灾事故宣传教育。秋收期间，抽调专人组成秸秆禁烧督导组，做到有烟必查、有火必罚，对发现的焚烧秸秆行为要及时认定，发现一处，认定一处，处罚一处，督导情况要及时报送区禁烧领导小组。
（五）依法禁烧，严格奖罚。发现第一把火（包括卫星监控）对所在乡镇进行处罚，多处着火，累加计罚。罚款直接由区财政扣除。同时在第一把火现场召开警示会，乡镇、村主要负责人要做出深刻检查，并在全区通报批评。
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一、狠抓责任落实，深化安全机制建设
1、认真落实安全管理责任制。各学校要建立健全安全工作机构，切实加强学校、幼儿园安全管理工作。中小学、幼儿园安全工作实行“一岗双责”，层层签订安全工作责任书，市教育局与各学校签订《2016年学校安全工作责任书》，中心校与辖区学校签订《安全工作责任书》，学校与部门、班级签订《安全工作责任书》，认真落实校长、教师的安全管理责任制，确保安全工作时时有人抓，事事有人管。
2、建立健全安全管理制度。进一步建立和完善各项安全管理制度，把各项安全制度落实到岗、落实到人、落实到教育教学的各个环节中。各学校、幼儿园要制定各类公共突发事件应急处置预案，落实相应的应急处置救援措施，加强对中小学、幼儿园安全管理工作制度的建设。定期组织中小学开展应对公共安全和自然灾害的演练活动，全面提高中小学生面对安全突发事件的自我防护能力和学校的应急处理能力，把安全工作重心放到事前预防和事中控制上来，避免各类安全事故的发生。
3、严格执行学校大型活动审批制度。各学校、幼儿园组织的大型校外集体活动，必须报上级主管部门审批，审批请示必须附带安全管理措施和责任人，提前排查不安全因素，制定预防的措施和应急方案。
4、加强安保队伍建设。进一步夯实安全管理工作基础，提高安全管理人员综合素质，强力提升安全工作水平、效率及执行力度；着力加强安全管理干部业务培训，完善学校安全工作机构，配齐专（兼）职安全管理干部，建立各司其职、各负其责的学校安全工作机制；强化门卫、安保队伍的培训及管理，严格保安聘任管理制度。
二、落实安全防范措施，提高学校安全管理水平
5、强化中小学安全教育。各学校、幼儿园要认真按照《中小学公共安全教育指导纲要》，严格按规定开设公共安全教育课程，开展安全教育优质课评选活动，全面提升学校安全管理水平；要积极拓展校园安全宣传阵地，充分利用校刊、文化宣传栏、黑板报、校园广播、校园网络、演讲、征文等不同形式进行，以宣传安全教育法律法规、普及安全知识为基础，以加强青少年思想道德建设为重点，采用多种形式和手段，积极开展“普法”、“预防青少年违法犯罪”、“禁毒”、“防艾”“交通安全日”、“安全生产月”等重要活动，扩大安全教育的覆盖面和影响力，最终使学生在校受益、校外受益乃至于终身受益。
6、加强化学药品的管理和使用。危险化学药品的采购、存放、保管实行专人专管负责制，设立危险化学药品安全管理责任人，重点负责对学校危险化学药品的日常管理；建立严格的保管、检查、检测、库存、销毁登记制度；根据各种危险化学药品的性质、类别制作分类标签，分类摆放，严禁各类危险化学药品混装、混用；危险化学药品必须实行双锁制，严禁将危险物品保管室兼作他用。
7、加强寄宿制学校的安全管理。要严格落实寄宿制学校相关文件、制度、规定，以学生安全为中心，不断完善安全管理制度和办法，加大对门卫、宿舍、食堂等重点部位和重点环节的监管整治力度，严格落实夜间值班、巡查和学生宿舍封闭管理等制度，认真落实学校安全管理责任，不断提高管理服务水平，保障学生在校安全。
8、重视师生心理监护机制建设。聘请心理学专家加强对教师的心理监护，减轻教师心理压力。要充分发挥学校心理咨询、辅导、跟踪、干预等机制作用，学校要采取一定的方式定期开展学生思想及身心健康状况摸底，逐个排查每位教师和学生，对有严重心理障碍的教师和学生予以跟踪、干预，要指定专人给予更多的关注和帮助，并建立心理障碍师生档案，避免事故发生。
9、定期开展学校安全工作大检查。实行安全工作日志制度和隐患排查月报制度，定期对门卫、师生宿舍、教室、实验室、食堂、锅炉房等重点部位和各类电器、电路、监控设备和体育教学设施进行拉网式检查。各中小学要积极完善学校安全隐患排查台账，有条件的学校要建立相应的电子档案，对确实存在的安全隐患实施动态管理，做到：尽早发现，及时整改，不留隐患。
三、加强部门联动，构建平安和谐校园
10、加强校园及周边环境综合治理。各学校要在当地党委、政府的统一领导下，在综治、安监、公安、文化、城管等部门的大力支持下，把综合治理工作摆上议事日程，建立长效机制并坚持常抓不懈，群防群治，抓好校园周边安全稳定工作。要密切保持同公安机关的联系，保证维护学校的正常教学秩序；协调卫生、城建、工商部门对校门前流动摊点，采取外治内管相结合的办法，加以根治。协调文化、公安部门对学校附近不规范的游戏厅、网吧等进行清理整顿。要抓源头，抓根本，强化学生课间和午休期间的管理，切实提高学校的安全管理能力，切实增强学生的自我约束能力。要健全学校治安保卫组织，落实社会治安防范措施，建立和完善学校及周边地区治安管理长效机制，努力为师生员工创造良好的学习环境和工作环境。
11、抓好消防安全和森林防火工作。各学校要在消防部门的指导下，加强兼职消防人员培训、强化全校师生的防火安全意识，加强消防安全硬件设施建设，建立健全各类应急工作机制，形成应急处置合力。定期对学生宿舍、食堂、锅炉房、供电设施等人员集中可能发生火灾的场所进行防火安全检查。管好易燃易爆物品，保持教室
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