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我国环境污染状况可能已达峰值
农业源污染防治须纳入环保议程
据介绍，此次普查掌握了农业源污染物排放状况。农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%。
农业部科技教育司巡视员王衍亮对记者表示：“从这次普查的结果看，在农业源污染中，比较突出的是畜禽养殖业污染问题，畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。”
“要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。”张力军说。
环境污染状况可能已达峰值
“根据发达国家走过的路子看，人均8000美元时，污染达到峰值。而中国有可能在人均3000美元时出现峰值，之后开始下降。”张力军称，“十二五”期间，环保部将继续实行主要污染物总量控制计划，并扩大主要污染物的种类，从而使中国有可能在人均GDP不到3000美元时，实现经济发展与环境保护相协调。
而据报道，2008年我国国内生产总值超过30万亿元人民币，人均GDP已突破3000美元。这意味着我国环境污染状况可能已达峰值。
据了解，根据国务院的要求，此次普查成果将与“十二五”环保规划相衔接，并转化为“十二五”环保规划任务和措施，逐步解决普查中反映的突出问题。 主要污染物排放总量摸清
根据普查结果，2007年全国排放工业固体废物为4914.87万吨；工业危险废物为3.94万吨。废水中化学需氧量(COD)为3028.96万吨(含农业源1324.09万吨)。
“这次污染源普查差距最大的数据就是COD的排放总量。”环保部副部长张力军解释说，由于统计范围、调查方法和污染物计算系数不同，全国COD的普查是3028.96万吨，比2007年的统计数据增加了119%。
普查结果显示，淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重点流域接纳主要水污染物数量大，工业污染物排放主要集中在少数行业和局部地区，污染结构性问题突出。经济较为发达、人口相对密集的地区工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放量均位于全国前列。机动车氮氧化物排放量占排放总量的30%，对城市空气污染影响很大。
据了解，本次普查还首次系统掌握了我国第三产业主要污染行业、污染源及其污染物排放情况。
我国主要污染物排放进入转折期
预判峰值在“十三五”期间
作者：陈健鹏 高世楫 李佐军 《光明日报》（ 2015年01月28日 16版）
●当前至2020年是我国污染物排放跨越峰值并进入下降通道的转折期
●未来5～10年我国主要污染物排放的拐点将全面到来
●大气污染物从当前的总量水平削减60%以上，才能实现环境空气质量显著改善，这一过程可能持续20年
随着“十一五”以来污染减排政策的强势推进以及经济结构进入深度调整期，我国主要污染物排放出现了新趋势。有必要对当前的污染物排放防治形势进行重新评估，以使污染减排和环境治理工作更有针对性。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“我国环境污染形势分析与治理对策研究”课题组根据污染物的环境效应、相关国际经验及数据的可获得性，初步确定了我国大气、水主要污染物的研究范围，重点考察包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、可吸入颗粒物（PM10、PM2.5）、挥发性有机化合物（VOCS）、氨（NH3）、大气重金属等六类大气污染物以及化学需氧量（COD）、氨氮、氰化物、石油类、挥发酚、重金属、总氮、总磷等八类水污染物的排放趋势。课题组构建了研究我国主要污染物排放趋势的分析框架，包括：经济增长前景及经济增长与污染物排放“脱钩”态势；“环境库兹涅茨曲线”（EKC）与污染物减排的国际经验；高耗能高污染行业发展趋势；能源消费总量与能源结构变动趋势；环境监管的有效性与污染物减排政策走势；环境统计口径的变化及不确定性因素等。在此框架下，课题组利用最新统计数据及相关最新研究成果，对主要大气、水污染物排放进行趋势分析，得出如下判断。
大气污染物
常规大气污染物排放总量已达到峰值，预判部分非常规大气污染物排放峰值在未来5～10年出现，主要大气污染物叠加总量的峰值极有可能出现在2016—2020年。从数据及相关分析看，可吸入颗粒物（PM10）排放总量自20世纪90年代以来处于下降态势；SO2排放量在2006年出现“拐点”，此后进入稳定的下降通道；NOx排放量在2012年首次出现有统计数据以来的下降，预判NOx排放量已进入“平台期”，并呈下降趋势。据此，可初步判断“常规”的大气污染物排放已出现转折。同时，课题组综合相关研究成果并进行测算，预判挥发性有机化合物、氨、大气重金属的排放总量在2020年左右，即未来5～10年间会达到峰值。将这六类主要大气污染物加总，并分析其排放趋势，大致预估在2016—2020年之间，极可能是这六类污染物排放总量叠加最高的时期。
水污染物
多数水污染物排放量已达到峰值，预判少部分水污染物排放峰值在2020年左右，综合分析及处理后，预判主要水污染物叠加总量的峰值极有可能出现在2016—2020年。从统计数据看，废水中COD、氨氮、重金属、氰化物、石油类、挥发酚污染物排放已持续下降，总磷、总氮排放处于上升态势或处于高位。2011年调整统计口径后，统计范围中增加了农业源COD、氨氮、总磷、总氮等污染物，由于其时间序列较短，给趋势分析带来一定的不
确定性。考虑到从目前到2020年左右，我国化肥使用量、畜禽养殖量处于增长态势，农业源COD、氨氮、总磷、总氮的产生量可能仍将处于上升态势或维持高位，且由于农业源污染物难以控制，课题组将农业源COD、氨氮、总磷、总氮的排放作5~10年的“后移”处理。综合考虑各类水污染物排放量以及其减排速度，预判水污染物（叠加）总量大致在2016—2020年之间可以达到峰值，随后进入“平台期”，进而缓慢下降。
污染物排放总体判断
总体上，当前至2020年是我国污染物排放跨越峰值并进入下降通道的转折期，未来5~10年我国主要污染物排放的拐点将全面到来，2016—2020年之间（即“十三五”时期）我国主要污染物排放（叠加总量）会达到峰值，这一阶段大致也是各种污染物排放叠加处在最高点的“平台期”。多数污染物排放达到峰值后，大致会进入稳定的下降通道。因此，讨论我国是否应避免“先污染后治理”道路将成为过去式。
通过国际比较可以发现，我国在城镇化、工业化快速发展的中后期阶段、在人均收入水平相对较低的时期实现主要污染物排放的转折，治污减排工作一定意义上是“提前了”。但是，也应注意到，主要污染物排放拐点陆续到来，污染物排放叠加总量处于历史高位，复合型污染的特征将更加明显。因此，这一阶段，很可能是环境质量状态最为复杂的时期。由于环境质量的评价范围、标准选取不同，以及各类污染物的自净能力、环境容量不同，且受污染物累积效应和叠加效应、气候条件、时空分布等复杂因素影响，当前至2020年，我国多数的环境质量监测指标会逐步向好，但不同地区、不同季节的环境污染形势可能会十分复杂。从公众的直观感受上，当前至2020年极可能是我国环境质量最为糟糕的时期。但是，如果从积极的一面来看，也可以大致判断当前至2020年这一阶段是我国环境质量实现“稳中向好”的关键时期。根据测算，大气污染物从当前的总量水平削减60%以上，才能实现环境空气质量的显著改善，这一过程可能需要持续20年左右的时间。
“十三五”期间污染防治对策建议
我国主要污染物排放实现转折主要归功于“十一五”以来，以火电脱硫、污水处理等大规模治污工程建设为支撑，通过“层层分解落实”方式并辅以“一票否决”的考核制度作为保障的污染物减排“总量控制制度”的有效推进。从环境污染治理角度看，当前至2020年左右是我国遏制污染物排放增量、实现总量减排的关键时期。污染物排放“后拐点”时期，对环境监管体制的有效性、各类政策工具应用、减排技术都提出了更高要求。环境治理会从污染物排放“总量减排”的粗放控制阶段逐步转到以环境质量为导向的“精细化”控制阶段。
当前至“十三五”期间，应从三个方面着力改进污染防治工作：
完善环境监管体制，提高整个环境监管体系的效能，进而提高其有效性。其重要目标就是实现《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法”。实现这一目标，应从环境监管的立法、组织体系、监管工具、问责机制等多方面着力。建立并完善环境监管体制问责机制是突破口。监管体系组织结构的优化、监管能力的提高是重要支撑。
完善污染物减排的政策体系。具体而言，进一步做实“命令—控制类”环境政策，发挥其在污染减排中的基础性作用。与此同时，扩大环境经济政策的广度和深度，推进环境政策工具实用化、多元化发展，逐步发挥市场机制的作用，以促进形成污染减排长效机制。要做实排污达标、排污许可证制度等关键制度和环节，同时，要使各类政策工具有效衔接。
推动环境司法专门化制度的发展，使环境污染事件可以进入司法程序，以此提高整个环境法治水平。与此同时，应加强环境法治宣传和环境科普工作，使公众认识到污染减排的长期性和复杂性，了解政府所做的减排工作，并积极参与环境保护和污染治理。
（作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）
知识链接
我国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值。碳排放由能源消费产生，不属于大气污染物指标，从国际经验来看，能源消费峰值一般滞后大气污染物排放峰值20年左右。比如，欧洲的大气污染物排放峰值在20世纪70年代，能源消费峰值在20世纪90年代。综合相关研究，中国能源消费峰值大约出现在2030－2040年。
环境保护调查报告（一）
一、课题提出：
这也许是一个老掉牙的课题，可是这也是一个与时俱进的课题。曾经优美的环境已不复存在，曾经的调查结果也已不符和现在居民的想法，况且目前龙湾区确实面临着环境质量普遍下降的问题。这不得不让我们深思：居民的环境意识到底如何，还是“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的旧思想占上风吗？因此，作为地理调查组组员的我们针对龙湾区的河流污染、生活垃圾等的处理做了一次全面的调查与分析。
二、研究内容：
1、了解永强一带的环境质量，垃圾筒及清洁工人的状况；
2、根据存在的问题，列表调查（附后）
三、研究的目的意义：
1、敲醒环境意识正处于“朦胧”状态的居民，从而提高他们的警觉性：
2、让居民了解有关单位的工作情况，从而更好的配合好政府工作，同时也让单位人员掌握居民的看法意见，进一步改进工作制度、措施；对提高龙湾区的环境质量和居民素质有一定的帮助。
四、研究过程：
（一）调查步骤：
1、走访附近街道并取景拍照
2、设计问卷，发放填写
3、访问环保局职能部门
4、分析并总结调查结果
（二）调查方法与调查对象：
1、调查方法
设计问卷（共15题）发放204张并全部收回具体方法：在龙湾区踩点永中、状元、永昌、瑶溪五个街道的部分居民采用现场答题的方式进行问卷调查。问卷由调查对象当面填写并收回。
2、调查对象
我们调查的对象为龙湾部分居民的沿街的经商者，另外还有学生、农民、工人、医生等。
（三）问卷调查及分析：
我们的调查内容主要有居民对周围环境的满意程度，对当前环境问题的一些看法，日常生活垃圾的处理方法，对政府环保部门的工作建议等等。
本次我们调查的居民为204人，从被调查者的态度来看大部分居民还是对环保问题感兴趣的，而且在调查过程中也本着认真、负责的态度填写了问卷。但仍有少部分人对环保问题抱着无所谓的态度，对当前的环境状况视若无睹，事不关己，高高挂起。
从问卷的调查结果来看，有49%的人对乱扔垃圾的行为感到气愤，而且69.6%人对自己乱扔垃圾感到惭愧，如此看来，环境问题已经日益唤起了广大居民的重视。
现如今的白色污染已成为重要的污染源。为什么白色污染如此严重呢？从调查结果中不难得出答案。问卷上有这么一道问题：你上街买菜是否会带上篮子？有86.8%的人回答没有，且直接使用塑料袋。而使用一次性用品的人也占很大一部分比例。针对这一现象，有人就提出应该在菜市场口摆放篮子，以减轻白色污染。
对于生活污染的处理方法，有80.6%的人表示会将垃圾丢于垃圾箱，这是一个令人欣慰的结果。然而在令一个问题的回答上又不禁引起我们的思考，其中有54.9%的居民反映在周围找不到垃圾筒；他们提出要增加沿街垃圾筒的数目。据我们组成员的走访调查，确实发现这一问题，如永兴的下洋街，衙城街，永昌的纪兴路等均无垃圾筒，而有些所谓的垃圾筒也早已经面目全非。所以，我们觉得环保部门应该多深入了解群众的生活，对居民提出的好建议要采纳并付诸行动。
清洁工是我们城市的美容师，仅龙湾区人数就有1000多人，很多人对清洁工都抱感谢的态度，但也有大约半数的人对政府的环保工作不太满意，认为太过于形式化。
问卷的最后一道民意题“您对政府、环保职能部门今后的环保工作有何意见和建议。”很多人都建议政府加强宣传力度，将口号落到实处！
但是把环境污染的原因全都归咎于政府也是不合理的，因为政府毕竟只是一个以行政为职能的机关单位，居民的实际行动才是主题，提高居民自身的素质和环保意识才是解决环境问题的关键。比如问及对自家门口的河道被污染后的反映，虽然有38.2%的居民表示会自觉监督，组织附近居民进行保护，但持“与我无关、爱理不理”的态度竟占19%，据前述情况来看进一步提高居民的环境保护意识迫在眉睫。
总体的居民调查结果显示，龙湾区居民已初步形成环保意识。但这只是单方面的结论。为更好的对此次课题进行深入了解，我们小组成员一同走访了龙湾环境卫生局，与那里的负责人娄长贵娄主任交流了近一个小时。
环境保护调查报告（二）农村环保是生态环境保护的重要内容，是提高农民生活质量、改善农村面貌、推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。为了解我市农村环保工作的基本情况，推进农村环保工作的进一步开展，20**年8月至9月，我们对我市农村环保工作进行了一次专题调研，先后深入阎良、灞桥、高陵、周至、户县、蓝田等区县的数十个村、镇和农户，对我市农村村容村貌整治、垃圾和污水处理、畜禽粪便无害化处理、面源污染、饮水安全等方面有了一个比较全面直观的了解，就进一步防治农业生产和农村生活污染，综合整治乡镇环境，提高城乡居民的生活环境质量，提出了一些意见和建议。
一、我市农村环保工作的基本情况
从调查情况看，近年来，市政府及其有关部门以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，以生态示范创建为载体和抓手，把环境综合整治作为农村环保的切入点和突破口，保障农村饮水安全，大力推进生态示范创建，不断加大农村环境污染治理设施建设与环境保护力度，为社会主义新农村建设和构建和谐社会提供了环境安全保障。
（一）生态示范创建取得积极进展。生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程。我市坚持“以点带面”、“示范带动”的原则，通过大力开展示范区、环境优美乡镇、生态村创建和绿色文明单位创建活动，有效地促进了农村环保工作的整体推进。截至20**年底，全市获国家级环境优美乡镇1个，省级生态示范区2个，市级生态示范乡镇9个、生态示范村43个，绿色文明示范单位800余家，临潼区、周至县通过了国家级生态示范区县预验收。为使创建活动顺利开展，各区、县积极行动起来，开展了卓有成效的工作。浐灞生态区、曲江新区强力推进生态创建活动，目前正在申报国家生态区验收。阎良区制定了《阎良生态区建设规划》及实施方案，高陵县制定了《高陵县生态环境保护规划》，有组织、有计划、有步骤地开展农村生态建设活动。阎良区、灞桥区积极开展治理“三乱”（乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物）、清理“三堆”（柴草堆、粪便堆、垃圾堆）、推广“三改”（改水、改厕、改厨）、美化“三口”（村口、路口、门口）活动，优化了农村环境，推动了生态示范创建活动的深入开展。
（二）农村饮用水条件逐步得到改善。近年来，市和区、县都把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为重中之重，予以高度重视。划定水源保护区，加大资金投入，3年来全市建成集中饮水工程600余项，解决了90.6万农村群众的饮水安全问题。市财政20**年投资3700万元，推进农村饮水安全和户用沼气工程建设，改善农民的生活条件。户县按照政府规划、环保牵头、部门配合、乡镇监管、村子保护的原则，制定了《户县农村生活饮用水水源环境保护管理办法》，确保农村饮水安全。阎良区在全市率先实现了村村通自来水的目标，80个行政村全部用上了自来水。蓝田县今年计划建设饮水工程55处，已建成15处，开工28处，解决了1.53万人的饮水安全问题。高陵县已建成各类集中供水工程91处，解决了16.2万人的饮水安全问题。临潼区徐杨街办新华村、屯刘村建成了饮用水净化工程。周至县沿山、沿渭的17个乡镇及全县各处饮用水质均符合标准。灞桥区今年安排资金1300万元，计划新建集中供水工程1个，单村供水工程20个，可解决3万人的饮水安全问题。
（三）畜禽养殖污染防治积极开展。大力推进绿色生态养殖，强化养殖业污染防治。强化畜禽养殖环境监管，不断加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。市上下拨110万元环保专项资金，支持了4个畜禽养殖污染防治示范工程建设，其中户县马村养鸡场生态示范园区、阎良区绿源瘦肉型猪繁育基地、蓝田县西安旺源养殖厂和临潼溢盈畜牧养殖公司通过建设沼气发酵池，使畜禽粪便资源化，实现了“畜-沼-农”循环发展，节省了不可再生能源。灞桥区以益稼科技公司提供的技术为支撑，开展了三绿生态养殖厂畜禽粪便无寄存化处理试点工作。户县惠丰有机肥厂收集苍游乡各村散养户鸡粪、采取烘干技术生产有机肥，西安天源绿州生物科技发展有限公司开发蚯蚓分解牛粪消除污染项目，实现了污染防治与经济效益的统一，为农村养殖污染防治提供了新的途径。高陵县围绕沼气池建设改厕、改圈、改灶，已建成6633口沼气池，有效防止了人畜粪便对农村生态环境的污染。
（四）农村生活垃圾污染整治稳步推进。市建委、市爱卫会出台了《关于加强我市农村垃圾处理管理工作的意见》，制定了农村地区建立垃圾集中处理管理体系的总体规划，市环保局积极推广村收集、镇中转、县（区）处理的垃圾处理模式。一些村组建立了垃圾环卫管理制度，设立了专职保洁员。高陵县制定了《高陵县农村生活垃圾收集管理办法》，并积极组织落实。阎良区7个街镇的29个村（234个组）共聘请保洁员275人，形成了“组清扫、村收集、镇（街）清运、区处理”的垃圾处理机制。灞桥区在13个重点村修建了76座垃圾台，配备垃圾密封清运车14辆，收集车9辆，为垃圾规范化处置打下了良好基础。临潼区代王垃圾无害化填埋场已经建成，并通过验收。周至县为20个生态村配备了垃圾清运车、垃圾箱，建立了简易垃圾填埋场，做到了日产日清。户县积极开展村组垃圾处理示范活动。长安区上王村每天下午专门将农家乐产生的废弃物收集起来运送到区上指定的垃圾处理场，并建有村上的污水处理设施。阎良区垃圾资源化处理厂拥有20多项发明专利，采取城市生活垃圾无害化仿生实时处理技术，经过原始创新和集成创新，形成了具有自主知识产权体系的城市生活垃圾工业化处理快速生产线，每天可处理200吨生活垃圾。
（五）农村生活污水治理开始启动。针对我市农村群众居住地理位置差异较大的实际，对农村生活污水治理采取分散和相对集中、环境工程设施与自然净化相结合的方式进行。我市除城六区外的其他区县全部开工建设了污水处理厂，同时结合“百镇”建设，在蓝田、周至等区县同步规划建设乡镇小型污水处理工程。阎良区污水处理厂将周边农村的生活污水纳入管网处理，正在建设关山镇、武屯镇污水处理厂以及启动了武屯镇全市首个污水生物处理项目的建设，农村的乳品行业废水处理设施建设也在进行之中。蓝田县动工建设汤峪镇、葛牌镇污水处理厂，玉山镇污水处理厂正做前期论证，汤峪湖森林公园建立了污水处理设施，对产生的生活污水经生化处理后，全部用于花草树木浇灌，实现了零排放。
（六）土壤污染防治初见成效。过量使用化肥、农药，使得土壤养分比例失调，土壤有机质、钾和微量元素严重失调，土壤理性化性质恶化，稳定性差，肥力下降。过度使用农药，不但影响农作物的正常生长，而且污染环境。非降解农膜碎片进入土壤后，会严重改变土壤物理性质，影响土壤透气性，阻碍农作物吸收和根系生长，导致减产。我市加强对农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。2016年，灞桥区就开展了土壤测土配方工作。周至县以科学施肥为指导，大力推行测土施肥和减量增效技术，减少农田氮、磷流失，积极鼓励使用有机肥，发展绿肥种植。目前已完成61万亩测土配方工作，为建立一批农药减量控制示范区和无公害、绿色、有机农产品基地提供了保证。高陵县加大了对假冒伪劣化肥农药的检查打击力度，坚决取缔销售国家明令禁止销售的剧毒农药，净化农药市场。
（七）农村大气污染和工业企业监管力度不断加大。我市加大了区域大气环境整治力度，取缔了一些碎石和大白粉加工企业，捣毁了一些废旧塑料加工点，建立了联合整治扬尘污染的工作机制及空气质量预警机制，制定了严格的考核办法，强化了对城镇工地及渣土拉运车辆的监督检查。特别是秸杆禁烧和综合利用工作成效显著，今年夏季秸秆禁烧工作实现了未出现一起着火点的可喜成绩，秋季秸秆焚烧工作也取得好成绩，10月份良好空气质量比去年多2天。涉农区县积极推广玉米硬茬播种、旋耕灭茬播种、秸秆捡拾打捆和秸秆粉碎等秸秆综合利用技术，为禁烧工作打下了坚实的基础。蓝田县大力推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆草编等综合利用措施。阎良区大力推广秸秆青贮技术、秸秆气化技术，武屯镇三合村、红丰村秸秆青贮率达到90%，完成秸秆气化技术近2000户。同时，加大了农村工业企业和造纸企业治理监管力度，使农村老百姓呼吸的空气更清新，居住的环境更舒适。
二、我市农村环保工作存在的主要困难和问题
（一）农村生态创建工作有待深化。要实现“
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