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筑牢和谐之基
——关于“平安**”建设工作情况的调研
平安建设是构建和谐社会的重要组成部分，是服务和保障我县经济又好又快发展的重要一环，也是涉及千家万户安居乐业的一项民生工程。近几年来，我县在平安建设工作中大胆改革，勇于创新，取得了明显效果。近日，县委办公室组织人员对我县平安建设工作进行了专题调研。
一、“平安**”建设工作情况现状
近年来，全县上下按照县委、县政府关于开展“平安**”创建活动的部署，深入开展严打整治行动，大力加强治安防控体系建设，切实加强基层基础工作，强力推进综治各项措施落实，充分发挥政法部门主力军作用，组织动员社会力量广泛积极参与，“平安**”建设取得了明显成效，为我县经济又快又好发展、社会事业全面进步创造了和谐稳定的社会环境。先后荣获全省平安建设平安县、全省“四、五”普法先进县、全省经济发展法治环境先进县等荣誉称号。 １、平安载体创建有序推进。几年来，全县各单位、各部门按照《推进“平安**”建设重点工作实施方案》的要求，以行业主管部门为牵头单位，深入开展了以 “平安企业”、 “平安村屯”、 “平安校园”、 “平安社区”、“平安家庭”、“平
安工厂”、“平安矿山”、“平安金融”、“平安电力”、“平安交通”、“平安医院”、“平安铁路”、“平安工地”等为载体的平安创建活动。在创建活动中，通过利用“平安宣传月”、“法律广场”、“法律大集”等形式，广泛进行社会宣传。截止2007年末，我县累积有14个村被评为省级平安村、173个村被评为市级平安村、68个单位被评为市级平安单位、9个社区被评为市级平安社区。
２、社会治安防控机制创新发展。在抓好全县14个社会主义新农村治安承包试点的基础上，认真总结明义乡新生村护秋保收成功经验，在其他行政村中积极推行春季防火、夏季护青、秋季保收、冬季防盗等专项治安承包工作。其中单项承包的有38个村，2项以上承包有154个村。在城镇社区治安防控机制建设上，进一步深化了“五警”进社区活动。由过去公、检、法、司、消每个部门各派一名干警定期不定期到社区排查矛盾、化解纠纷、开展法律咨询变为政法各部门把服务触角延伸到社区，公安局把警务室建在了社区；法院将具有警示教育应公开审理的典型案件安排到社区进行开庭；检察院深入驻区单位开展职务犯罪预防指导；司法局定期到社区开展法律宣传；消防部门把消防隐患排查、整治工作拓展到社区。
３、科技防范体系逐步建立。按照《黑龙江省安全技术防范建设三年规划》的要求，制定了《**县推进视频监控系
统建设实施方案》和《**县平安城市视频监控系统技术方案》，成立了安全技术防范工作推进组，组织公安、网通、城管等部门，按照科学布局、重点布控、点面结合的思路，对县城36个公益性视频监控点、26个整合单位、34家网吧及重点行业、部门、单位的视频监控系统安装进行了详细调查和规划。此项工作已向县政府进行了汇报，待县委常委会通过后即可实施。
４、社会管理网络日趋完善。由县综治办组织公安局、工商局、安全局、教育局、卫生局、交通局等各行业主管部门牵头，在全县范围内集中开展整治农村治安乱点、道路交通、校园周边、监外执行罪犯脱管漏管、网吧及娱乐场所、刑释解教人员安置帮教等专项整治行动。并按照“属地管理、属事管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层签订了综治领导责任书，逐步完善了“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络。
5、矛盾纠纷调处机制功能凸现。平安创建活动开展以来，我县不断完善工作机制，全力化解各类矛盾纠纷，逐步完善了党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与，集人民调解、行政调解和司法调解“三调”于一体，整合资源、整体联动的“大调解”工作机制。在此基础上，每月定期召开信访问题和矛盾纠纷排查调处联席会议、每季度召开一次重大
信访问题排查调处会议，对重大疑难信访案件实行挂牌督办制度，并按照“分级负责、归口办理”的原则，做到了对各类社会矛盾纠纷的早发现、早预警、早调处、早化解。
6、基层基础建设得到加强。坚持把平安建设的重心放在基层，不断加大在人力、物力和财力上的支持力度，在地方财力十分紧张的情况，将综治经费和“两所一庭”经费纳入财政预算，并逐年增加。目前，全县52个派出所建设均已达到省级规范化标准，6个司法所建设达到省级规范化标准。在城镇10个社区配备46名专职治安员，20名社工人员，组建10支治安巡逻队、8支看楼护院队，10支“四老”（老党员、老干部、老教师、老职工）义务联防队；在农村组建了192支综治维稳信息员队伍，成立了312支党员干部义务联防队、5614支十户义务联防队，“第一道防线”作用得到充分发挥，基层矛盾纠纷得到有效化解。2007年，全县基层调解组织共调解矛盾纠纷2470余件，成功率达90%。
二、“平安**”建设需要重视和解决的问题
虽然我县平安建设取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环节和实际问题，制约着“平安**”建设的全面推进和持续开展，需要在今后的工作实践中认真研究和解决。
1、社会治安整体形势不容乐观。刑事案件仍时有发生，严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪仍然高发，严重威胁人民群众的生命财产安全；“黄赌毒”等社会丑恶现象手段不断翻
新，社会危害严重；社会特殊群体犯罪突出，流窜人员、无业人员、刑释解教人员成为违法犯罪的高发群体。
2、矛盾纠纷排查调处难度加大。当前正处在社会矛盾凸显期，各种利益冲突复杂性更加突出，因企业改制、社会保障、征地拆迁、土地纠纷等历史遗留问题纠缠不清，因村级换届、林权改制、环境污染等新发矛盾纠纷日趋增多，个别群众上访的方式呈现出激烈化、组织化、复杂化的特点，一些人遇事便选择上访、集体上访、越级上访，一些老上访户选择重大活动期间上访，协调处置难度加大，影响了社会稳定。
3、消防交通和安全生产存在不少隐患。部分企业尤其是个别厂房、仓库、宿舍以及一些公共场所业主消防意识淡薄，消防设施配备不全，火灾隐患多、消防压力大。乡村道路人货混装、超载超速等违章行为导致交通事故频发，给交通安全管理带来了很大的压力。矿山安全生产防护设施投入不足，防控难度大。
4、平安创建的长效机制有待进一步完善。党委政府、政法系统创建组织体系较为严密，人员力量、考核措施能够保证，初步形成经常化、制度化的创建机制，而有些职能部门和基层组织大局意识不强，思路模糊，“平安**”建设职责不能充分履行，责任追究机制不健全，工作部署多、落实少，致使党委、政府的部署要求落实不到位，成效不明显。
当前和今后一个时期政法工作调研
为认真贯彻党的十八届四中全会精神，谋划好当前和今后一个时期的政法工作，西华县委政法委根据省、市政法委通知要求，组织相关人员，深入政法各部门和部分乡镇围绕下列问题展开调查研究，现将调查研究结果报告如下：
一、2014年工作
（一）主要做法和成效：
1、全年工作目标。截止2014年11月中旬已基本完成，特别是在“五个力争不发生”方面，西华县探索总结出了一系列成功经验，确保了目标任务的完成，达到了化解矛盾、维护稳定、促进和谐的目的。
2、维护社会稳定。一是维护了国家信息网络安全。通过现场讲解和散发传单等方式，让群众了解了国家安全的重要性，建立了国家安全基础信息数据库，做好了情报收集工作，针对网络犯罪活动开展了互联网安全监控，净化了网络环境。二是预防和化解了社会矛盾。在全县21个乡镇（办事处）都建立了矛盾纠纷排查调处中心，进一步健全了县乡村组四级矛盾纠纷排查化解网络，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是政法宣传和舆论引导加强。通过抓新闻上稿率、信息简报量、平安宣传月提高了群众对政法和平安建设工作的知晓率、参与率、满意率，全县公众
安全感和执法满意度明显提升。
3、平安建设情况。一是集中开展了“打盗抢、防暴恐”和“打黑除恶”专项行动，组织县公安、工商、文化、安监等专门力量，按照乡不漏村、村不漏户的要求，对各特种行业、复杂场所、重点部位、开展了地毯式排查，对发现的问题及时打击整治，确保了专项行动取得实效。在6月底召开的全市“打盗抢、反暴恐”总结表彰会议上,我县作了典型发言，受到了市综治委表彰。二是治安防控体系建设更加规范。全县投资200多万元，加强了执法场所建设，投资160余万元，购置了168辆警用电动摩托车、摩托车、四轮巡逻车，提高了政法干警的办公、办案条件和机动化巡逻能力，县政府先后投资1000余万元，建立了西华县技防监控中心，安装高清摄像头589个，投资300余万元，在全县交通道路出入口安装卡口、热点等技防设施，形成了“人防、物防、技防”立体化治安防范网络。三是推进社会管理提升服务水平。把流动人口服务管理纳入全县经济社会发展规划，探索出了“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理模式，开展了“三留守”人员权益保护，下访帮扶涉案群众，安置帮教和社区矫正工作管理等，对特殊人群和特殊利益群体进行帮扶救助。
4、法治建设情况。一是制度机制更加规范。政法各部门执法规范化工作机制完善，执法责任分解到位，执法质量
明显提高，能够依法履行职责，正确适用法律，严守法定程序，涉法涉诉信访案件明显减少。二是执法司法公开透明。敞开了政法机关阳光执法大门，完善执法、司法公开制度杜绝各类，滥用职权、徇私枉法的事件发生，围绕审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，找准差距，明确重点，对准标准，结合工作实际，探索创新，加强执法司法突出问题治理。
5、司法体制改革。根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，我县不是先行试点，但是我们在工作中也为全面推进司法体制改革积累经验。不断完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力，完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。
6、基层基础建设。一是抓综治机构设置。全县21个乡镇办事处全部建立了综治工作中心，每个综治工作中心配备1名副科级专职副主任，3名以上专职工作人员。二是抓基层站所建设。进一步完善了基层法庭、派出所、司法所等阵地建设，确保农村社会稳定，群众安居乐业。三是抓警务室的管理。在警务室建设管理方面始终坚持“四点”定位。即：关注民生，筑就便民服务的“联系点”；搜集警情，培育社情民意的“情报点”；消除隐患，筑牢解决矛盾的“调处点”；警民联防，搭建群防群治的“执勤点”。
7、政法队伍建设。在去年“正风肃纪回头看”活动之后，我市又于9月28日召开了全市政法队伍建设电视电话会议，明确了“从严治警、正风肃纪”专项整治活动目标要求，我县围绕“五个方面的专项治理”建章立制、强化监督、加强教育，使政法干警在思想政治、纪律作风、能力素质等方面都有明显提高。
（二）存在的问题：
1、基层基础设施投入不足。政法系统基层法庭、派出所、司法所、警务室硬件建设不完善，办公、办案条件差，经费不足。
2、村级防控体系相对薄弱。青壮年外出务工，留守人员多为老、妇、幼，人防力量薄弱。乡村经费紧张，技防设备质量不高，损坏不能及时维修，技防作用发挥不好。部分行政村无专职治调主任，治调组织不健全。
3、政法队伍建设有待加强。政法系统人员编制紧缺，各单位均存在抽、借调人员。办公、办案经费不足，干警工资待遇偏低，工作积极性不高。
二、关于贯彻党的十八届四中全会精神
(一)推动公正执法。一是以抓党建促进队伍建设。要贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥县委政法委党组织的战斗堡垒作用，深入开展社会主义法治理念教育，增强凝聚力和战斗力，以优
良的党风促进公正廉洁执法。二是以抓教育提高执法能力。继续注重抓好干警执法教育培训工作，尽快提高一线干警的把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。把教育培训作为建设高素质政法队伍的先导性、基础性、战略性工程。三是以抓制度促进规范化执法。抓住人民群众意见大的执法问题，力争在细化执法标准、强化在执法管理上取得突破。四是以抓监督推进执法公正。进一步健全明确、有效的监督制约机制，做到权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里，牢固树立以公开促公正、以透明保廉洁的思想。大力推进“阳光司法”、“阳光执法”，主动接受群众的监督，确保司法公正和社会和谐。
（二）推动严格司法。一是提高推进严格司法的能力。推进严格司法，司法能力是关键。司法能力就是对法律的执行力，一些案件效率不高、质量低下，往往是由于司法人员的司法能力不足、不强造成的。因此，我们在推进严格司法的当务之急就是要尽快采取有力措施，及时提高司法能力，为严格司法提供坚实保障。二是发扬敢于严格司法的精神。推进严格司法，司法人员必须发扬刚正不阿、秉公司法、勇于担当的精神，敢于对各种非法干扰亮剑，坚持依法独立行使司法职权。做到始终忠于法律，牢牢守住法律底线，把好社会公平正义最后一道防线。司法人员必须坚定信念，廉洁
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平曾就建设平安中国作出重要指示。他强调，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。多年来，政法综治战线深入推进平安建设，为保障人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展作出了重要贡献。
一、完备学习指导思想
（一）作为县直单位在全面推进依法治国中肩负重要责任，要迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮，努力走在全国前列。要切实把思想和行动统一到全会精神上来，在全面推进依法治国大局中谋划、推进平安建设，提高平安建设法治化水平。要把法治作为核心价值追求，深刻认识法治稳预期、固根本、利长远优势，自觉用法治思维处理好改革发展稳定之间的关系，把法治方式贯穿于平安建设全过程，充分发挥法治对平安建设的引领和保障作用，提升平安建设水平。要把依法办事作为基本要求，引导政法综治干部把法治内植于心、外践于行，严格公正文明规范执法，依法维护群众合法权益，维护正常社会秩序；引导群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，自觉通过法律渠道表达诉求，运用法律武器维护权益。要用法治思维和法治方式破解难题，针对影响社会稳定的突出问题，按照依法治理的思路，善于从法律层面思考问题，在法律框架内研究解决办法，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，提高维护社会稳定工作法治化水平。要把增强全民法治观念作为平安建设的基础工程，抓住在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识这个目标，健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立政法干警、律师等以案释法制度，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（二）要认真学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向、法治思维、改革创新，发挥法治的引领和保障作用，进一步加强基础建设，完善立体化社会治安防控体系，提高平安中国建设能力和水平，有效防范化解管控影响社会安定的问题，进一步提升人民群众安全感和满意度。
（三）要充分认识开展平安建设、法治建设和队伍建设宣传活动的重要性和紧迫性。要把握宣传重点、壮大主流舆论,切实增强宣传工作针对性和有效性。深入宣传“三大建设”的创新举措、实在效果、先进典型和民意导向。不仅要让群众知晓、了解、认同,更要让群众支持、参与、认可“三大建设”。要加强组织策划、创新手段方法,努力形成平安建设、法治建设和队伍建设宣传工作的强大声势。要创新宣传方法手段,推进“三大建设”主题宣传全媒体化；完善宣传制度机制,推进“三大建设”主题宣传常态化；统筹宣传工作与实体工作,推进“三大建设”主题宣传同步化。要进一步聚合力量、务实进取,切实把平安建设、法治建设和队伍建设宣传工作的各项措施落到实处。
二、找准平安建设出路
（一）从全国全省要求看，我们必须加强法制宣传教育。党的十八大报告指出“法治是治国理政的基本方式”，要求“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。习近平总书记在纪念现行宪法颁布实施30周年大会讲话中特别强调，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。全国鲜明提出了建设“法治中国”的奋斗目标。这些都要求我们必须把法治建设摆在更加突出的位置，把法制宣传教育作为一项基础工程，纳入经济社会发展全局统筹谋划、强力推进。
（二）从发展需要看，我们必须加强法制宣传教育。抢抓全省实施多点多极支撑战略的重大机遇，进一步明确了“科学发展、加快发展、跨越发展”工作基调，争取实现产业、投资、财政、收入倍增的宏伟目标，要有建设“法治XX”的奋斗目标。要实现这些目标，离不开和谐稳定的社会环境，离不开公平正义的法治环境。这就需要我们持之以恒地加强法制宣传教育，大力推进依法治市，切实为经济社会发展保驾护航。
（三）是从人民群众期待看，我们必须加强法制宣传教育。随着经济社会加快发展和民主进程加快推进，人民群众的法治需求越来越强烈，对公平正义的期盼更为迫切。XX正处于加快发展的重要机遇期，同时也是矛盾凸显期，老百姓的各种利益诉求增多。需要全面加强法制宣传教育，既教育引导群众依法表达合理诉求，又不断提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，既依法维护群众利益，又依法保障加快发展，全力营造良好法治环境。
三、推动平安法治宣传
（一）召开干部职工会议，传达平安法治建设宣传工作精神，进一步统一思想，提高认识。成立以主要领导为牵头组长，各科室负责人为成员的平安法治建设宣传活动工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责宣传活动的组织、协调和保障工作。做到工作有人抓、责任有落实、措施有保障，有力地推动了平安法治建设宣传活动的开展。
（二）制定实施方案，明确工作重点和目标。为切实贯彻落实中央和市、县政府关于开展平安法治建设的决策部署，推动宣传工作有效落实，制定了平安法治建设宣传活动实施方案，从指导思想、宣传重点、宣传方式、时间安排、工作要求等进行了细化。
（三）明确职责，分解细化宣传活动任务。根据要求，以维护稳定为己任，以创建和谐XX为目标，以整体推进平安法治XX建设为核心，以强化财政法制宣传教育为手段，将宣传活动任务分解落实到具体科室。要求各科室必须严格宣传纪律，落实宣传责任，确保平安法治建设宣传工作顺利推进、取得实效。
（四）广泛宣传，努力营造良好氛围。通过工信委网站、手机短信、政务宣传栏等广泛开展平安法治建设宣传工作。利用安全生产宣传月，本委安排科室人员到欧阳修广场宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国劳动保护法》、《XX省促进发展新型墙体材料条例》以及其他惠民政策；积极组织单位职工参与百万网民学法律知识竞赛活动；开展走访宣传活动，走访下属企业，深入工厂车间，认真做好企业安全生产防范宣传工作，要求企业对员工进行岗前培训岗中监督，防范于未来减少安全隐患，将危险事故发生率降低到零。努力营造人人参与平安建设、个个争当遵法守法XX人的良好氛围，做到宣传活动的全覆盖和大延伸。
（五）抓矛盾纠纷排查，促进社会和谐。开展矛盾纠纷集中排查化解，做到矛盾抓在萌芽前，防范做到激化前，教育走在化解前，采取灵活多样的调解方法，梳理群企纠纷，解决上访事件，并落实到具体责任人。
（六）利用网络、电话等工具宣传综治工作，对群众晓之以情动之以理，安抚民心调动群众参与综治工作的积极性。在下属企业于厂内张贴综治宣传标语横幅，让创建平安社区，建设法治XX的口号深入人心。
（七）强化信息报送工作，继续完善综治信息传递渠道，各企业工厂保持排查，密切关注下属企业动态和可能引发的不稳定因素，做到早发现、早处置、早解决。
四、工作中的不足
从现有工作差距看，我们必须加强法制宣传教育。尽管近年法制宣传教育工作取得了长足进步，但从客观上讲还存在一些差距和问题。比如宣传覆盖不够的问题，在帮扶农村还存在普法盲区死角；重视不够的问题，存在讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象；工作保障不够的问题，人、财、物无保障等。可见，加强法制宣传教育工作任重道远，富有较强的挑战性。深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设,是工信委综治工作的重中之重和总抓手。我们一定要创新思维，战胜困难，经受住考验，切实担负起深入开展法制宣传教育、的光荣使命，争做平安XX、法治XX、幸福XX建设的实践者、参与者、推动者。
为认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，全面了解全县政法队伍现状，有针对性地研究解决在队伍建设中存在的突出问题，确保第二批党的群众路线教育实践活动取得实效。根据上级要求，对我局政法队伍建设工作进行了调研，现将调研情况报告如下:【政法和平安建设调研】
一、县司法局队伍现状
（一）机构设置：县司法局为县政府工作部门。下设六个职能股室，包括办公室、法规教育股、律师管理股、基层工作股、财务室、政工股，按照规定设立纪检组和党支部。下属三个事业单位，分别为公证处、普法依法治理办公室和法律援助中心。
（二）干部构成：司法局共有在职乡科级正职干部2名、乡科级副职干部7名。
（三）人员结构：司法局在编人员中30岁以下31人，31至40岁22人，41至50岁22人，50岁以上11人，队伍呈年轻化状态，中青年干部成为中流砥柱。干部队伍文化程度较高，研究生及以上学历2人，占总数2.3%；本科学历46人，占总数54.5%；专科及以下学历37人，占总数43.2%。司法局人员民族全部为汉族，女性干部为21人。
二、主
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