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2016领导班子制度建设工作计划
按照中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，为加强我局制度建设、推进我局民主生活会的顺利召开，特制订本计划。
一、指导思想
以阆中市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于全市党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评工作实施意见》精神为指导，认真落实加强制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制，逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果。
二、工作任务
围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。
（一）认真梳理已有制度
结合就业工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。与经办业务有关的各类规章制度由各股室进行认真梳理和完善。
（二）建立健全相关制度
围绕解决“四风”方面的突出问题，制定相关制度。
反对形式主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰、调查研究等方面的制度规定。
反对官僚主义方面。重点建立健全局机关、领导干部以及各股室履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。
反对享乐主义方面。重点建立健全领导干部管理制度；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。
反对奢靡之风方面。重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束。
（三）加大制度执行力度
加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，落实群众监督。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理。
三、方法步骤
市就业局党的群众路线教育实践活动制度建设工作由局群众路线教育实践活动办公室负责组织协调，各股室负责具体实施。时间安排从5月下旬开始，到6月中下旬基本结束。
（一）制定计划（5月下旬）。局教育实践活动办及各处室在调研摸底的基础上，依照上级有关政策规定和制度规范，结合经办工作实际，制定制度建设计划表，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限等。
（二）拟定制度（6月上旬）。由各相关股室负责，草拟相关制度，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。
（三）制度审核（6月中旬）。各相关股室拟定制度初稿经相关部门专题研究，由分管领导把关、进行评估。
（四）制度发布执行（6月下旬至7月下旬）。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。
四、工作要求
（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入全局工作的重要日程，切实抓紧抓好。
（二）落实责任。各相关股室要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。
（三）加强协调。制度建设要紧密结合我局工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各相关股室要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。
（四）长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部铁的纪律。
2016干部队伍建设年工作总结
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加强思想政治建设，努力用科学发展观武装各级领导班子
一要创建"五型"领导班子。围绕完善换届后领导班子新的领导体制、工作机制和运行方式，规范领导班子议事规则和决策程序，积极开展创建学习型、务实型、创新型、服务型、和谐型"五型"领导班子活动。坚持领导班子思想政治建设定期分析制度，及时了解领导班子思想政治建设情况，定期召开领导班子思想政治建设经验交流会，促进科级领导班子加强思想政治建设的自觉性。围绕领导班子和领导干部作风建设，在全区范围内开展"勤政、和谐、创新、高效"明星班子创建和明星公务员评选活动。学习科学发展观心得体会
二要强化理论武装。坚持和完善中心组学习、机关干部学习日、领导干部在职自学等制度，制定领导干部述学评学考学的暂行规定，加大对党的十七届三中全会精神、科学发展观等最新理论成果学习力度，结合深入学习实践活动，加强理论学习的系统性，建立干部培训工作管理考核档案，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫，把思想统一到加快国际性生态型海滨城市建设上来，不断夺取解放思想、率先跨越、科学发展的新胜利。
三要强化科学发展实绩考核。要以实绩为导向，加强各级领导班子和领导干部的考核和管理，根据我区发展的实际，研究制定《体现科学发展观要求的领导班子和领导干部实绩考核暂行办法》，进一步规范在重大突发事件、重点性工作、日常性工作和创新性工作中考察考核各级领导班子和领导干部，切实树立"让人干事"、"激励干事"、"舒心干事"、"干净干事"的导向，以务实的工作创造真正的实绩。【2016,加强领导班子建设】
健全竞争性选拔工作机制，扎实推进干部人事制度改革
一要规范干部选拔任用程序。从改进推荐方式入手，制定区管干部初始提名推荐暂行办法，在首要环节采用竞争性选拔机制，积极运用领导推荐、组织推荐、群众推荐、会议推荐等方式，畅通民意表达渠道，规范民意表达程序，提高推荐质量。
二要规范竞争性选拔机制。推行和完善公开选拔、公推公选等竞争性选拔干部方式，加大竞争性选拔干部的比例，形成公开、民主、竞争、择优的选人用人机制。打破一岗终身制和部门所有制，加大干部培养性交流、换岗性交流和需求性交流的力度，探索股级干部跨部门竞争上岗的有效途径。加大竞争性选拔干部工作的实施面和覆盖面，应从实际出发，重点针对那些专业性比较强以及缺少年轻干部和紧缺人才的部门，在更大的范围内把最优秀、懂专业的人选上来，促进优秀人才脱颖而出。要建立健全公开选拔制度，对每个重要环节的具体模式、程序加以科学规范，逐步明确组织者和监督者的责任纪律，建立严格的违纪责任追究制度。
三要加强对破格提拔干部管理。探索对破格提拔的干部实行聘任制，以制度的形式落实对破格提拔人员后续管理培养工作，做到既在竞争中识别干部，在比较中选拔干部，又注重破格提拔干部工作的透明度和可操作性。
启动干部全员培训工程，着力打造善于领导科学发展的高素质干部队伍
一要积极构建多元的干部培训渠道。继续大规模、多层次培训干部，创新干部教育培训形式，建立"3+1"培训模式，将党校培训、主题班次培训、自主培训三种固定形式与外【2016,加强领导班子建设】
出学习、上挂下派等方式相结合，积极推进干部"大培训、大外派"工作，健全干部经常性教育培训机制，使干部提高素质、增长才干。要立足多岗位锻炼，着力在重点工作和艰苦环境中锤炼考验干部，采取横向交流、驻点招商等方法，把干部推向开放型经济、重点工程、城建拆迁等重点一线，在急、难、险、重工作中提升能力、培养才干。 二要完善后备干部培养制度。建立"后备干部信息库"，制定后备干部分类储备、定期分析、动态管理和梯度培养制度，进一步健全干部储备机制、选拔交流机制、涵盖导向机制、关爱机制，实行"后备干部成长过程纪实"，及时提拔培养成熟的后备干部，做到备用结合，人岗相适，从根本上形成全面协调可持续的干部锻炼培养机制。
三要大力实施专业更新培训。将贯彻落实科学发展观作为培训重点内容贯穿教育培训始终，年内重点办好东区发展论坛、科级干部培训班、女干部培训班、后备干部和年轻干部培训班、干部工作监督员培训班等多个主题班次，切实提高各级干部执政能力和执政水平，促进全区率先科学发展。
根据中共县委《关于印发〈县领导班子思想政治建设工作方案〉的通知》文件要求，按照县委对全县领导班子思想政治建设的总体部署，结合我局工作实际，提出如下工作方案。
一、总体要求和工作目标
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委从严治党《决定》和“两个意见”及《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》，紧密结合开展“三严三实”专题教育，突出“讲政治、守纪律、守规矩”主题，进一步深化推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治，从思想上、政治上和作风上深入整治“四风”，解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题，解决干部队伍违法违纪的突出问题，推动形成对党忠诚、风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，为协调推进县委“四个更加”和“两区一建设”战略布局，实现跨越发展和长治久安提供坚强思想政治和组织保证。
二、主要任务
全面贯彻落实省委、州委、县委领导班子思想政治建设的重要部署，按照王东明同志、刘作明同志和县委严华同志的重要讲话精神，结合开展“三严三实”专题教育，重点抓好以下工作。
(一）加强领导班子学习教育
开展思想理论、法纪、读史、警示和先进典型“五项教育”，组织机关领导和党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高党员干部马克思主义素养和理论水平，做到理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。
1.机关支部专题学习讨论。以“讲政治、守纪律、守规矩”为主题，召开支部学习会，专题学习全省、全州、全县领导班子思想政治建设工作会议精神，对照习近平总书记指出的“七个有之”“五个必须”，对照省委“三个不可低估”重大判断，对照省委王东明书记指出的“十类问题现象”，对照《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》，加快形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，推动党风持续好转、根本好转。
2.开展重大案件反思讨论。机关支部要组织党员干部学习违法违纪党政领导干部《忏悔实录》，对照全省、全州和县近年来发生的腐败案件，进行深刻检视、反思、讨论，剖析思想根源，查找制度漏洞，着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度机制。
3.开展法纪教育和廉政教育。机关支部要组织党员干部认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述。把党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务纳入机关干部培训教学安排，列为支部学习内容。大力开展“讲政治、守纪律、守规矩”党性党风党纪教育宣讲活动，组织党的纪律建设宣讲，促使党员干部在思想深处形成“不想腐”的警醒、绷紧“不逾矩”的红线。
4.开展“学史育人、以史励志”宣讲活动。开展重温红军长征历史活动，组织实施省上“信仰的力量——话剧、影视剧等系列文艺精品”和我州大型口述历史纪录片《历史的记忆·和谐的家园》展播展演，邀请党校教师、老红军、老党员、老干部讲述长征故事、革命传统，追溯红军在转战停留期间所经历的悲壮战斗历程，教育党员干部牢记革命传统，坚守革命理想信念，发扬长征精神，始终做到政治坚定、对党忠诚。开展讲述抗震救灾历史活动，组织抗震救灾先进典型、受灾群众讲述救灾故事、重建历程，教育党员干部弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的抗震救灾精神。牢固树立以人为本、尊重科学的理念，为推进“四个更加”和“两区一建设”战略贡献力量。
5.开展“对镜照人、以身说法”宣讲活动。组织党员干部认真收看“大讲堂”，从讲述者从政过程中思想松懈、蜕化、变异直至行为上触犯党纪国法底线的心路变化历程中，警醒现任各级党员领导干部重视自身思想政治建设，防止思想滑坡，敬畏权力、敬畏法纪、廉洁从政。加强廉政文化建设，突出“崇德向善.厉行法治”主题，开展社会主义核心价值观宣传教育。
6.开展“时代楷模、典范引领”宣讲活动。组织观看《焦裕禄》、《兰辉》、《天上的菊美》、《雪域忠魂》、《用生命书写忠诚》等影视作品，深入学习焦裕禄、兰辉、菊美多吉、毕世祥等同志的先进事迹，开展对党忠诚、对人民忠诚政治教育，引导各级领导班子见贤思齐，奋勇争先。
（二）深化开展作风整顿建设
围绕坚决防止“四风”问题复发反弹，继续深入抓好中央、省委、州委和县委关于作风建设决策部署的落实，深入开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省委、省政府十项规定及州委州政府八条意见精神，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及公务接待、用车用房等系列规章制度。
1.开展群众路线教育实践活动“回头看”。深化教育实践活动和巡视反馈问题整改，认真开展“回头看”。针对薄弱环节及“四风”变异现象等，完善细化具体规定，从制度机制上解决根本性问题。
2.抓好省委重点工作的贯彻执行。着力抓好省委《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》、《关于建立健全作风建设长效机制的意见》、《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》和省政府“五个规定”“五个意见”的贯彻落实。
(三）深入开展反腐败斗争
认真贯彻中央、省委、州委和县委关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列决策部署，加大惩治力度，集中查办一批重点案件，消除腐败存量、遏制腐败增量，坚持用法治手段规范权力运行，完善细化规章制度，强化追责处罚条款，着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度机制。
（四）突出抓好干部监督管理工作
局党组要切实担负起从严管理干部的主体责任，把从严要求贯穿干部监督管理各个方面，把功夫下在平时，认真解决失之于宽、失之于软的问题，彻底改变干部工作重选任、轻管理的倾向。
1.严格推进教育实践活动整改承诺。深入推进领导干部个人在教育实践活动、巡视整改、民主生活会中承诺整改事项兑现落实。
2.制定党员干部行为规范。围绕贯彻落实省委《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》，结合实际研究制定县国土资源局党员干部行为规范。
3.强化党政一把手责任落实。严格落实“一把手三个不直接分管”和“主要领导末位表态”等制度，探索加强机关工作的有效办法，调整领导分工，落实各项制度。
三、推进措施和工作要求
局党组、党支部要高度重视思想政治建设工作，将其纳入领导班子建设的中长期规划，作为党建工作重要内容切实抓紧抓好、抓出成效。党组、党支部要切实承担起主体责任，要把加强领导班子思想政治建设工作与教育实践活动整改深化、“三严三实”专题教育、“庸懒散浮拖”整治、推动各项工作等结合起来，统筹安排，协调推进，同时发力。
(一）加强组织领导，层层组建专门工作机构
成立由党组书记、局长为组长，副局长副组长，各股室股长为成员的“领导班子思想政治建设、三严三实专题教育和教育实践活动深化整改”“三项工作”领导小组，负责工作的组织协调，领导小组下设办公室，办公室设在局党支部，由支部组织员冉洪亮负责日常事务。
(二）召开动员会
在5月中旬全县领导班子思想政治建设工作会议召开以后，局机关要召开动员会，进一步推动落实县委书记严华同志在全县领导班子思想政治建设工作会上的重要讲话精神。
（三）加强网络宣传引导
要通过活动简报、信息，利用县广播电视、微信公众平台等载体，创新宣传形式，围绕“加强学习教育”“持续开展正风肃纪”“坚定不移开展反腐败斗争”“全面从严管理干部队伍”“强化制度建设”5个方面，及时反映思想政治建设活动的进展和成效，加强正面宣传和典型报道，为活动营造良好氛围。
领导班子建设的调查与思考
2016年，XX县顺利完成了县乡党委换届，换届后的县乡领导班子结构得到进一步优化，班子建设得到新的加强。为全面掌握全县领导班子建设情况，近期，我们组成专门调研组，采用个别座谈、查阅资料等方式对此进行了调研，对换届后我县领导班子建设状况进行了初步估价，客观地分析了存在的突出问题，对建立领导班子和领导干部思想政治建设长效机制进行了初步探索和研究。
一、换届后我县领导班子建设的现状和做法
从领导班子配备情况来看，换届后，我县共有党政领导班子成员766人，其中正科级领导干部190人，副科级领导干部576人。在年龄结构上，30岁以下22人，31至35岁91人，36至45岁423人，46至54岁220人；在学历结构上，大学本科及其以上477人，大学专科274人，中专及以下15人。总体来看，换届后，我县领导班子职数得到有效控减，干部队伍年轻化、知识化水平进一步提高。为加强换届后的领导班子建设，我们主要从以下几个方面开展工作：
（一）科学考核，掌握领导班子运行状况。结合领导班子和领导干部年度实绩考核和日常干部考察等工作，采取民主测评、个别谈话、实地走访等方式，对换届后的领导班子运行状况进行跟踪了解，全面掌握了换届后各级领导班子工作开展、作用发挥、整体功能强弱等情况以及存在的突出问题和薄弱环节。先后对102个科级领导班子进行综合分析，对个别存在问题的班子进行适当微调，为县委进一步加强领导班子建设提供可靠依据。
（二）加强培训，提升领导班子执政能力。完善各级党委（党组）中心组学习制度，科学制定学习计划，明确目标要求，不断提升学习质量和效果。围绕市、县党代会提出的发展任务和重点，组织新一届领导班子和领导干部开展理论学习。开展换届中新进班子成员专题培训，帮助他们尽快进入角色，适应领导岗位的要求，提升新一届领导班子准确判断形势、科学谋划发展的能力。
（三）制度跟进，完善领导班子运行机制。指导各级领导班子建立健全班子议事规则、重大问题集体决策、督查落实等工作制度，落实民主集中制要求，全面推行“一把手”不直接分管财务、主要领导末位表态制度，加强对关键环节和关键岗位的监督，规范工作运行机制。改进和完善领导班子和领导干部目标责任考核机制，调整优化重点考核指标，科学考评各级领导班子和领导干部工作实绩。健全完善班子协调机制，重点抓好对领导班子成员尤其是“一把手”贯彻执行民主集中制的教育和监督，强化班子成员的大局意识和执行意识。
（四）作风改进，树立领导班子新形象。结合创先争优、“千名干部下基层”等活动，完善领导干部联乡包村、包抓重点工作、重点项目等制度，坚持深入一线抓落实，采取驻村蹲点、结对帮扶等方式，组织全县各级领导班子主动深入群众、了解群众、关心群众，进一步转变干部作风，密切党群干群关系，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新进班子成员树立正确政绩观和群众观，切实树立起新一届领导班子勤政廉政、亲民富民的良好形象。
二、我县领导班子建设工作中存在的问题及原因分析
换届后，我县各部门机关及乡镇的领导班子结构总体上得到了加强，但也存在一定的不足及问题，主要体现在以下几个方面：
（一）领导班子的知识结构需进一步完善。虽然通过换届，我县党政领导班子成员中，大专以上学历的占到98%，但其知识专业结构比较单一，多为人文管理学科，技术型人才，工农专业型人才及商务法律人才比重偏低。据调查显示，技术专业型人才在领导班子成员中所占比例不足10%，这在很大程度上，制约了领导班子结构的科学化水平。同时，在大专以上学历者中，受全日制本科教育者比重偏低，多为在职教育学历及非全日制教育学历，真正专业型、知识型人才偏少。
（二）领导班子的协调运作需进一步加强。由于新老班子交替，人员流动较大，某些领导班子的协调运作存在一定问题。主要体现在三个方面：一是部分新班子成员业务不够熟悉，还没完全适应新岗位，新工作，进入角色较慢。二是部分领导班子成员角色定位还不明确。面对新的职务角色，部分乡镇领导干部感到“无所适从”，班子成员间的关系处理上需要一定的磨合期，存在交叉任职，职务虚设及党政一把手“一手办，一肩挑”的情况。三是部分老班子成员及落选人员工作积极性不高。少数领导干部特别是任职时间较长的副职感到“向上”渠道堵塞，认为在政治上已没有什么前途，工作积极性不高；个别落选干部情绪低落，对工作责任心不强，积极性不高。
（三）领导班子的人员结构需进一步优化。受我县前期行政区划调整影响，乡镇由调整前的60个合并成现在的23个，领导班子职数相应大幅减少，部分干部由以前的领导职务退居二线，年轻干部的成长晋升也相应减缓，由此导致现有的领导班子中年轻干部数量相对较少，从而对领导班子的创新能力和活力产生一定影响。撤区并乡后，现有的23个乡镇编制相对以前大幅减少，造成现有乡镇大部分编制已满，较难补充进新鲜血液，因此，造成了可供调配的干部减少，增加了干部配备的难度，特别是一些结构性要求的干部配备的难度更大。
（四）领导班子的管理考核需进一步规范。管理考核是对领导班子建设情况重要的评价方式，但当前对领导班子和领导干部的管理考核仍存在问题，主要表现在以下几个方面：一是考核内容较为笼统，定性多定量少，共性多个性少，经济指标多社会指标少，缺乏明确的量化标准，不能全面反映领导班子和领导干部的具体情况。二是考核方法较为简单且不够灵活，缺乏经常性、多样性和针对性，导致考核效率不高。三是考核结果不够科学并与运用存在脱节现象，考核等次界定有待进一步优化和量化，从而更加真实的反映领导班子建设情况，更有力的运用考核结果作为干部奖惩和升降的依据。
三、解决换届后领导班子建设中存在的突出问题的对策和措施
针对换届后出现的新情况、新
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