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供销社调研报告
供销社调研报告
供销社关于积极推进“两社合一”工作的调研报告
近年来，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，我们**县供销合作社联合社，根据省、市社的安排部署，围绕开放办社，结合我县实际、在领办、创办、帮办农民专业合作社工作实践中坚持一手抓发展，一手抓规范，加强市场引导，加大扶持力度，完善服务措施，推动了农民专业合作社快速发展，农民专业合作社的数量不断增多，规模日益壮大，运行质量稳定提高，效益不断提升，同时为了深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实省、市社关于进一步深化改革的总体要求和推进“两社合一”的安排部署，我们近期对所属基层供销社领办、创办、帮办的农民专业合作社进行了深入调研，对我县供销社系统推进“两社合一”的主要做法，发展中存在的问题，下一步发展方向和具体措施进行了总结，现报告如下：
一、基本情况：
截止**年初，我县供销系统所属基层社已领办、创办农民专业合作社105个，其中：蔬菜类48个，养殖类20个，瓜果类10 个，药材类10个，粮食类10个，其它 7个。目前，领办、创办农民专业合作社的基层社9个，农民专业合作社入社农户达4887户，注册资金9867万元，从发展态势上看，供销社领办、创办、帮办的农民专业合作社发展势头良好，达到了双赢的目的。
二、“两社合一”的主要做法
1、以**县主导产业—蔬菜为重点，大力发展蔬菜专业合作社。全系统共领办、创办蔬菜专业合作社105 个，涉及全县9 个乡镇，86个行政村，经营的蔬菜品种有：西红柿、黄瓜、莲菜、西葫芦、茄子、山药、圣女果等13种。如**县**供销社领办的**丰绿蔬菜专业合作社，成立于**年5月28日，共有101户农户参与，拥有日光温室130余座，主要生产、销售各类蔬菜、精品菜及礼品菜加工等。
2、合作的形式和途径：
（1）两社共同出资组建农民专业合作社。如**县丰绿蔬菜专业合作社是由**县**供销社和101户农户共同出资110万元组建的，利益共享、风险共担，真正与农民组成了利益共同体。
（2）利用供销社现有场地，仓储等设施与农户共同创办农民专业合作社。充分利用供销社点多面广、资产多的优势，参股创办农民专业合作社。如**县爱云种植专业合作社，
创建于**年。以种植、销售玉米、小麦为主。由南社供销社利用新建的办公用房和仓储设施与六户农民共同创办的专业合作社，既解决了办公用房，又有了仓储设施，使玉米、小麦等主导品种的经营储存和销售得以顺利开展。
3、由粗放经营变精细营销，多年来，由于农户分散经营如蔬菜种植，大多是大路菜和散装菜的销售，从而使广大农民收益不高，为了增加蔬菜的营销价值，**供销社利用多年来精品蔬菜的营销策略，帮助**县丰绿蔬菜专业合作社从无公害蔬菜抓起，从精品蔬菜抓起，辅之以精美的外包装，大大提升了蔬菜的附加价值，增加了农民的收入，提高了专业合作社的效益，近几年来，**县丰绿蔬菜专业合作社与太原晋祠宾馆、太原美特好连锁店签订购销协议，以精品、精质无公害蔬菜为主，主要供应清水莲菜，优质长山药，碧玉西葫芦，小乳瓜，各种圣女果，春桃西红柿等20余个品种。
4、利用供销社信息来源广泛，信息反馈灵活的优势，帮助农民专业合作社开展技术培训，新品种推介活动。**县南社供销社分别与沈阳中元种业有限公司，山西申农种业有限公司、山西申农赛博种业有限公司签定了玉米优良新品种推广代理协议。去年5月份，县供销社召开了87名经纪人参加的玉米新品种推介会，同时又举办了两期种植技术培训会，对100多名种植大户进行了农业技术培训，并与厂家合作开展测土施肥30余次，有效地提高了玉米种植的技术含量。
三、“两社合一”的初步效应【供销社改革调研报告】
1、有力推动农民专业合作的蓬勃发展。由于供销社积极参与和有力推进，促进全县农民专业合作社向更高的层次迈进，总体数量已初现规模，合作领域不断扩大，服务水平不断提高，合作效应日益凸显，农超对接不断完善，引领作用不断增强。
2、供销合作社和农民专业合作社以及广大农民朋友均获得较好收益。
**县丰绿蔬菜专业合作社与山西吉隆商贸股份 有限公司，晋祠宾馆、美特好连锁超市、运城鑫源、福瑞特超市签订的配送协议，每年可配送5—7个月，配送品种10余个，**年全年销售收入达到778万余元，农民增收10万余元。
**县爱云种植专业合作社与全县100多个农民专业合作社及种植大户签订了种植玉米新品种的推广协议，种植面积30000余亩，促进农民增收1000余万元。同时，与农户签订糯玉米回收合同5000余亩。全部按合同回收、加工、储存。现已形成了引种、推广、种植、回收、加工、储藏、销售一条龙产业链，订单种植让广大农民获得了较大收益，为农民增收500余万元。
四、“两社合一”工作中存在的问题
1、发展不平衡。“两社合一”推进中松散型的合作社比较多，甚至有的基层供销社还没有起好步。
2、总体水平较低，仍处于发展的初级阶段。许多专业合作社规模较小，覆盖农户少，带动力弱，缺乏资金，市场经济意识和适应能力较弱，人才缺乏，懂技术、会经营、能
开拓市场的人才缺乏，在很大程度上制约了专业合作社的发展和壮大。
3、“两社合一”的紧密度不够，有的专业社只是形式上与供销社合作，就其实质上是比较松散的和杂乱无章的，需进一步推进和完善。
五、发展方向和具体措施
1、进一步广泛深入开展宣传工作，把农民专业合作社的好经验，好榜样让农民知道，让农民了解，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。
2、应进一步加大力度对“两社合一”工作的组织和引导。
3、加大扶持力度，落实配套政策，尽快出台对供销社领办、创办、帮办农民专业合作社的优惠政策。
4、加强规范引导，提升服务水平，让农民专业合作社能够真正起到为三农服务的作用，增加农民收入，提高经济效益和社会效益。
关于我市供销社改革发展落实情况的调研报告
为全面掌握我市供销社系统贯彻落实国务院、省、市政府关于供销社改革发展意见的落实情况，更好地研究、解决当前所面临的困难和问题，规划出下一步改革和发展的方向，带着这些问题进行了深入调研，听取了有关方面的汇报。现就这次调研情况，做一分析，并提出今后的发展思路及建议。
市人大常委会副主任魏建国同志带领枣庄市人大农业与农村委，会同市供销社负责同志于7月中旬实地察看了山亭区紫荆花园社区、富源农产品公司、贵诚商贸园等现场，并围绕加快建设农村现代流通服务体系建设、农产品经营服务体系建设、农村社区服务体系建设、农村金融服务体系建设等几个方面，听取了市供销社主任王明鹏同志的工作汇报。
一、全市供销社系统改革发展的基本情况
供销社始终坚持服务三农为宗旨，紧紧把握新时期历史机遇，在市委、市政府正确领导下，怀着为农服务的满腔热情，以执着的精神、不懈的努力、积极的探索，以构建农村现代经营服务新体系和新时期组织体系为重点，在供销社的改革发展中杀出了一条血路，赢得了各级党委、政府和社会各界的认可，尤其是今年的项目建设、网络建设、新型农村社区建设等方面取得了可喜成就，在全省供销社系统发展中走在了前列。
（一）供销社已成为党和政府做好“三农”工作的重要抓手。全市供销社围绕各级党委政府的中心工作，立足为农服务
的办社宗旨，一切从农民的实际需要出发，不断密切与农民的关系，积极转变发展理念、经营方式和服务作风，在促进商品流通、开展社会化服务和引导农业生产中发挥了积极作用，真正成为繁荣农业、发展农村、富裕农民的重要力量。尤其是今年市供销社确立的项目建设的发展理念，重点在日用品、农资、农产品等领域投资建设了一批影响力度大、辐射能力强的大项目，为供销社的发展增强了后劲，为服务“三农”奠定了基础。
（二）市政府对供销社改革发展工作高度重视。近年来，市政府及时下达了含金量高、针对性强的文件，支持供销社的改革发展，在政策、资金方面给予大力支持。根据市政府
[2010]43号文件的要求，全市供销社改革发展总体上落实很好，实现了“网络建设新发展、经营服务体系建设新突破、社区服务体系建设新提升、融资服务体系新进展、组织体系建设新发展”。我市供销系统的现代流通网络体系建设已经进入发展的快车道，进入了良性循环。供销社抓住了机遇、选准了突破口，尽职尽力的谋发展，争得了新发展，取得了新效益。
（三）供销社已成为农村现代流通的主导力量。运用现代流通方式和经营手段，加快基层网点改造，着力培育社有骨干企业，不断扩大城乡日用品、农资和农产品现代流通服务网络覆盖面。在日用品方面，立足于日用品超市进社区、进农村、进旅游景区的“三进工程”，先后在滕州、薛城、峄城设立分店，共发展日用品连锁店900家；在农资方面，发挥农化服务中心的服务作用，开展“联采、直供、直施”“配方施肥进农户”行
动，建立了集产品基地、配送、销售等一条龙服务体系。同时，积极利用传统经营业务的连锁经营，发展完善废旧回收连锁网点70多家，烟花爆竹网点30家，大中型批发市场8处。构建了城乡结合、上下贯通、双向互动、有序通畅的现代网络营销体系。
（四）新型农村社区服务中心成为重要的社会化服务平台。在加快建设新型农村社区经营服务体系建设中，市社及时转变工作思路，抓住全市合村并居的机遇，及早介入。对未建的新型农村社区，积极争取进入到社区建设的领导机构中，把社区服务体系建设规划纳入到社区建设规划中；对已建或正在建的新型社区，采取租赁、置换、联合等方式，恢复供销社经营实体。在经营服务项目上，能够根据迁居后农民的需求，除设置日用品、农资超市外，还设置农产品购销、生产托管、婚丧嫁娶等项目，为上楼后的农民提供了生产生活、休闲娱乐、民俗文化等方面的综合服务，有效解决了集中居住和分散经营的矛盾，方便了农民迁居后的生产和生活。目前，全市首批启动的22个新型农村社区经营服务体系建设单位，已建成和基本建成12个，服务群众7万多人，先后涌现了滕州滨湖西焦、山亭山城紫荆花苑、西集刘庄等一批示范性社区经营服务体系建设典型。
（五）农产品经营与旅游商品开发结合成效显著。能够按照市政府要求，依托全市文化旅游发展平台，把农产品经营与旅游商品开发有机结合，经过旅游市场的深入调研，着力在研
发农产品深加工上下功夫，成功打造了集湖鲜居、大枣庄、核桃坊、山楂坊、石榴园、煎饼房、五谷仓于一体的“七珍坊”。 其经营实行分店铺模式，装饰风格凸显古城文化及土特产品特色，游客可以充分参与到传统制作工艺中来，使独具特色的鲁南土特产品成为古城旅游商品最大卖点。目前，共研发“七珍坊”系列食品200余种，被评为“到山东不可不买的100种特色商品”。
（六）龙头企业正成为农村经营服务体系的强力支撑。围绕加快现代经营服务体系建设，培植壮大了贵诚集团等龙头企业，并发挥基层社承上启下的作用，把标准化、科技化、规范化的服务真正送到农民身边，成为供销社经营服务体系和组织体系的有力支撑。特别是2010年全省供销社企业工作现场会在我市成功召开，是对我市供销社发展社属企业工作的充分肯定。
二、全市供销社改革发展中存在的问题及面临的机遇
在充分肯定供销社改革发展成绩的同时，我们还必须面对和正视存在的困难和问题。一是各区（市）政府的重视程度不够。国务院40号、省政府31号文件下发后，市政府及时出台了《关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》（枣政发[2010]43号），并把改革发展资金和服务业引导资金列入财政预算。而各区（市）政府中除山亭出台支持供销社改革发展的文件外，其他区政府还没有出台相应文件和列支专项发展资金。二是全市供销社系统内发展不平衡。滕州、山亭区社近年来的发展速度较快，六大体系发展比
较全面，其他区社发展依然缓慢，特别是基层社的现代网络不健全，功能发挥不明显。三是人才老化和缺乏问题非常严重。供销合作社由于成立时间长，业务又不断萎缩，人才老化和流失现象非常严重，尤其在基层，就是不老化，也因企业改制而实行身份置换，严重制约了基层社发展壮大。
全市供销社改革发展尽管面临重重困难，但前景光明，发展潜力巨大，面临良好的发展机遇：当前，党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作。自党的十六大以来，已连续八年出台了指导农业农村工作的中央和省委一号文件，提出了一系列强农惠农、支持供销社发展的政策措施。2009年，国务院出台了加快供销社改革发展的40号文件，省、市政府就贯彻落实国务院精神出台了配套文件，就加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销社改革发展提出了指导性意见。在今年市政府工作报告确定的100件惠民实事中，提出了建设30家农村社区综合服务中心，发展200家日用品和农资连锁超市的目标。这些都对供销社改革发展提出了更高要求，也提供了新的历史机遇。供销社作为联结政府与农民、为农服务的合作经济组织，拥有相对完整的组织体系和健全的经营服务网络，在长期经营服务活动中与农民建立了密切联系，在组织农民、服务农民，统筹城乡发展中大有可为。
三、几点建议
（一）认真学习落实好国务院、省政府、市政府文件精神。供销社与“三农”有“历史的渊源、天然的联系、独特的优势”，
供销合作社作为农民的合作经济组织，在我国农村合作经济发展中，始终发挥着连接城乡、连接政府与农民、连接生产与消费的桥梁与纽带作用。这种中间人的角色，使供销合作社处于政府、市场和农民之间，存在着“亦官、亦商、亦民”的状况，即通常所说的“四不像”。这是我国国情需要供销合作社扮演这样的角色，农民发家致富需要供销合作社这样的中间人。新一轮供销合作社改革，是要供销合作社继续扮演这样的角色，更好地发挥桥梁与纽带作用？还是解决供销合作社“四不像”问题？这是一个顶层设计的问题。目前，国务院正式批准河北、浙江、山东、广东等四省作为供销合作社改革试点省，力争通过两年的试点，为供销合作社改革发展闯出一条新路。笔者结合工作实际，现就推进安庆市供销合作社改革发展浅谈几点认识。
一、在改革方向上必须“连天线、接地气”
所谓“连天线”，就是把党和国家对“三农”工作的方针政策贯彻落实到供销合作社改革发展之中，也就是说要把顶层设计变为人民群众的新期待，把人民群众的新创造融入顶层设计。作为主要阵地在农村、服务对象是农民、发展基础是农业的供销合作社，如何按照农村改革发展的总体要求，在传承供销合作经济既有版的基础上，全力打造调整结构、转型升级版？习近平总书记指出：“要把供销合作社打造成各级政府主导的，以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地；要按照‘改造自我、服务农民’的总要求，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。”由此可见，党和国家要求供销合社在新一轮改革发展中，依据合作经济组织章程，从法律上明确供销合作社的职能定位，界定权益与义务，完善管理体制和运行机制，进一步激发生机与活力，使供销合作社更好地为“三农”服务。否则,供销合作社将各自为阵、一盘散沙。
所谓“接地气”，就是要谋求与地域经济有效对接。即主动把供销合作社的改革融入当地“三农”发展之中，集中力量办好“三件事”（党和政府要求做的事、广大农民期待做的事、供销合作社发展应该做的事），切实在地域经济发展中种好供销合作社的“责任田”。对此，汪洋副总理明确表示：供销合作社的改革要接地气，要把供销合作社改造成为农业社会化服务领域的国家队。总社王侠主任说：供销合作社改革是一项复杂的系统工程。我们这么大一个系统，各地的发展状况和优势各有不同，允许采取差异性、过渡性的制度设计和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位。必须“接好地气”，红线不能碰，底线不能破，要把风险控制在一定范围内。为此，我们既要增强改革的担当意识，大胆地试大胆地闯。又要防止犯方向性、全局性的错误。
就安庆市供销合作社而言，当前主要是抓好试点县的改革，争取更多更好的政策支持，为改革试点创造更加宽松和有利的条件。同时市社和其他县社要积极改革创新，能够在哪方面突破就从哪方面着手，为全系统改革创造更多更好的经验与做法，进而通过提升城乡流通网络服务功能，不断满足人民群众日益增长的物质需求和精神需求。这既是供销合作社的本质所然，更是供销合作社“接好地气”的根本所在。
二、在转型发展上推进混合经济
客观地说，目前安庆市供销社系统还没有充分体现合作制应有的属性。在日常工作中，重政务轻经营，行政化的思维方式和工作方法仍然突出，存在着“种了别家的田、荒了自己的地”的现象。十八届三中全会《决定》明确指出，混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。作为血管里流淌着农民血液、具有混合制遗传基因的供销合作社，必须加快发展混合经济步伐。就目前安庆市供销合作社而言，主要应从四个方面着手：
一要与农民建立产权联结。以土地流转承包权或土地托管经营的方式，吸纳农民投资入股，联合农民加入基层供销合作组织，改造重组基层供销合作社，结成利益共同体，与农民形成产权重组关系。
二要与民间资本结成共同体。推进产权制度改革，变单一的集体所有制为国有、集体、个人相融合的混合所有制，把有形资产变为无形资产，把死资产变为活资产，把活资产变成活资本，尽快完成从资产向资本这一质的飞跃。安徽新天地农资公司，短短几年，能够从名不经传的小企业，发展成为安徽省和总社农业产业化龙头企业，靠的就是混合制改造激发了企业的生机与活力。
三要与农民建立农业社会化服务体系。建立龙头企业与基层合作经济组织的产权联结，为农民提供产前、产中、产后等覆盖全程的农业社会化服务，把分散经营的农民组织起来，破解农村“谁来种地”、“怎么种地”的难题，使供销合作社在为农服务中打造上下贯通的农业社会化服务体系。
四要与各级联社之间建立经济联系。以资本、股权为纽带，通过上下投资参股的形式，整合系统存量资源，推进全市供销合作社一体化发展，全面提升网络现代化水平。
三、在管理体制上实行团体社员制
一是建立企业“三会”制。积极推进企业改革改制，按照现代企业制度要求，建立健全股东会、董事会、监事会等“三会”制度，促进企业科学管理，规范运营，增强企业内生动力和市场竞争力。
二是建立新型合作经济联合会。农村各类合作经济组织的发展，虽然在提高农民组织化程度上发挥着积极作用，但普遍存在规模不大、带动不强、功能不全的问题。为此，我们要围绕农资、棉花、烟花爆竹等主营业务，积极发展行业协会和联合会，把形式多样的农村合作经济组织联合起来，拓宽农民增收致富渠道。如潜山县社筹资3000万元，联合11家专业合作社和1家企业，依法组建了潜山县农民专业合作社联合会，开展资金互助合作，为农民专业合作社发展搭建新的平台。
三是建立联社“三会”制。社属企业实行“三会”制后，迫切需要供销合作社以社员代表大会、理事会、监事会来履行管理和监督职能。目前，全国供销合作总社、省供销合作社、以及一些市社先后召开了社员代表大会，选举产生了理事会、监事会，但一些县社和市社尚未组建理事会和监事会，不能有效按照合作经济组织的要求履行职能。为此，在新一轮供销合作社改革中，要把建立健全各级供销合作社理事会、监事会作为重要内容，使供销合作社真正能够按照市场的法则行使职能，切实转变机关化、行政化的工作方式和工作作风。安庆市供销合作社在市委、市政府的关心支持下，此项工作正在积极推进之中。
四、在服务创新上培育新业态
一要整合网络资源，发展连锁经营。供销合作社具有遍及城乡的流通网络，完全可以通过上下投资或联合并购的方式，对网络进行提升优化，增强网络服务功能，形成规模优势，打造农村市场中的“沃尔玛”。安庆市潜山县供销合作社皖城商厦，以构建乡村日用消费品连锁经营为己任，大力发展自营店、直销店、连锁点，日用消费品市场份额达70%，成为全省农村商贸流通服务体系建设示范点。
二要依托政策支持，创办农村金融服务组织。当前，农村经济中除了小生产与大市场的矛盾外，农民生产资金短板问题日益凸显。如果把供销合作社从上到下的网络体系组织起来，完全有条件搭建成农村互助
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