【www.gbppp.com--工作计划】
2012 年6 月最新工作计划总结类 村干部工资待遇现状调查汇报 农村基层干部是基层工作的主要力量，是农村贯彻落实党的各项决议决定的组织者、推动者 和实践者，妥善解决好农村基层干部的工资待遇，有利于调动广大基层干部工作的积极性， 充分发挥好其在社会主义新农村建设中的引领作用。针对这一问题，我们深入区各乡镇、开 发区、工业园区，对村级干部工资待遇情况进行了专题调研。 一、工资待遇现状 区17 个乡镇、1 个经济开发区、1 个工业园区，共有252 个行政村，现有在职村两委干部785 人。大多数乡镇村干部设 3 职：即村党组织书记、村委会主任、文书。部分乡镇村干部设 4 或5 职：即村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任、文书。 1、工资水平。全区村干部工资标准不尽统一，相差较大，以2008 年为例，全区村干部平均 月工资为394 元，平均年工资为4750 元。村干部月工资最高的为西郊开发区，月平均工资为 819 元，最低的乡镇为峡门乡，月平均工资为137 元，高低相差682 元。 2、工资构成。基本上都以乡镇为单位自行制定标准，在工资构成上基本上体现了乡情、村情、 职务、工作完成情况等方面的因素，在本乡镇范围内基本上趋于合理。例如：乡、四十铺镇、 工业园区等乡镇的村干部工资构成为基础工资+绩效工资，绩效工资以村所辖的户和地域为单 位，年底结合考核情况按比例计算发放。 3、资金来源。从资金来
源上看，大部分乡镇依靠上级财政转移支付，个别乡镇从乡镇政府经 费中补助一部分；村集体有经济收入的，再由村级自己补助一部分。如开发区、工业园区、 镇等，由于村级有一部分收入，村干部工资基本有保障，区乡镇除了转移支付外，村集体几 乎没有收入，村干部工资只是基础部分。
4、发放方式和时间。从发放的方式来看，大部分乡镇是由乡镇政府统一造册发放，个别乡镇 实行银行存折发放，如乡、乡、乡等；从发放的时间上看，大部分乡镇在年终一次性发放， 经济条件较好的乡镇和有集体收入的村基本按月发放，如西郊开发区。 二、存在的问题 从调研情况看，全区村干部工资报酬还存在以下四个方面的问题： 1、工资待遇低。一是工资总额低。各乡镇普遍实行“结构工资制”，村干部工资由基础工资、 绩效工资两部分组成，基础工资标准因乡镇而异，绩效工资与村干部工作完成情况挂钩。按 全区平均计算，村干年工资收入为4750 元左右，是全区农民人均纯收入（2008 年为3112 元） 的1.53 倍，与市新出台的最低年劳动用工工资 6960 元相比低46.5％。二是工资性经费少。 拨付村级的转移支付不是完全用于村干工资，还要支付基本办公费、交通费、通讯费等支出。 三是工资拖欠较严重。取消农业税前，大部分乡镇村干部往往采取借款、垫款的方式代交农 业税，然后清收欠款发放工资。取消农业税后，被抵为工资的尾欠农业税没有收取，造成村 干
部工资拖欠。目前，乡村集体债务中拖欠村干部工资达448 万元。 2、执行标准不统一。由于经济基础、地理位置和自然条件的差异性，各乡镇对村级干部工资 待遇的确定依据、标准、考核形式和发放方式也不尽相同。各乡镇根据自己的乡情、村情而 定，随意性较大。如乡村干部年工资总额为6540 元至13680 元，四十里铺镇为8640 元至10800 元，西郊开发区为8640 元至12900 元，白庙乡为2520 元至3120 元，工业园区为7100 元至 11631 元，本乡镇内村干部年工资最高的和最低的相差7140 元，差距悬殊；本村内干部工资 待遇一般分三个等次，每一等次月差额从几十元到几百元不等，等次差额较大。 3、资金来源渠道不一。工资待遇的来源渠道主要有三个：上级财政转移支付、乡镇补助、村 级集体经营等其他收入。集体收入相对较多的村，工资待遇发放资金比较宽松，集体收入薄 弱的村则主要依靠上级转移支付资金解决。如乡、工业园区、西郊开发区的部分村有村级集 体收入，工资待遇主要从这中间解决。而区大部分乡镇村集体基本没有收入，村干部工资待 遇的发放则完全依赖上级转移支付资金。 4、到位程度不一。各乡镇村级干部工资待遇的实际到位程度存在着两极分化的情况，标准相 对较低的区乡镇拖欠村干部工资待遇严重，标准相对较高的川区村反而能及时足额发放。据 统计，全区252 个村每月能及时发放到位的村仅13 个，占5.2％。 三、
原因分析 对村级干部工资待遇存在的问题进行综合分析，主要原因有以下四个方面： 1、财力紧张，村级转移支付有限。全区上级财政拨付的村级转移支付资金只有525 万元。由 于乡镇经费紧张，拨付乡镇的转移支付资金也不能按时足额的划拨到村，村干工资无法按月 足额发放。 2、村级经济负担重，致使“入不敷出”。目前，农村基层工作线长面广，管理费用面宽额重， 村级运转如履薄冰。部分乡镇的村设有专职社长，还设有会计、出纳、妇女主任、计生小组 长等，村委需要向这些人员支付一定的工资；大多数乡镇没有给村级专门拨付办公经费，村 级要从转移支付中开支部分办公、报刊杂志订阅等公用支出；繁重的村级组织管理费用致使 有限的可支配村级财力显得捉襟见肘。 3、超职数配备，造成“僧多粥少”。目前，各乡镇普遍存在超职数配备村级干部的情况。大 多数村认为上级核定的干部职数太少，工作任务繁重，压力很大，忙不过来，村上愿意超职 数配备干部，乡镇党委对此也采取了默认的态度。按有关规定，1500 人以下的村，配备村主 要干部3 人；1500 人以上的村，配备村主要干部4-5 人。全区推算村干部应为630 人左右， 而目前实际为785 人，严重超员。 4、集体经济脆弱，“自补能力”较差。区大部分集体收入来源少或近乎空壳的村，村干部工 资没有补充，成了“无源之水、无本之木”，除了个别村借助外力增强“造血功能”外，有些 村则只能依靠
村级转移支付资金维持正常运转，若如特殊情况，正常运转便难以保障。 四、对策建议 进一步加强和规范村干部工资待遇的管理，逐步提高村干部报酬待遇，做到干有所酬，退有 所养，不断激发村干部的工作热情，充分调动村干部的工作积极性、主动性和创造性，已成 为加强农村基层组织建设和村干部队伍建设的客观需要。 1、切实规范村级干部工资待遇标准。针对目前各乡镇村级干部工资待遇标准不一的实际，建 立统一规范、切合实情的工资执行标准。首先是定类别。根据各个村的区位、人口、面积和 经济基础等特点，将全区252 个村划分为一、二、三三种类型；其次是定标准。根据所定的 类别，将村干部工资总额定为三个级别，每个级别相差不要太大。工资待遇可以由基础工资、 工龄工资和绩效（或奖金）工资三部分构成。基础工资根据村的类别分别适当拉开差距，一 村内正职与一般村干部的月工资也可适当拉开差距。同时，可以按照任职时间长短设置工龄 工资，工龄工资可以设5 年以下、5-10 年、10 年以上三个档次，工龄工资全区行政村之间建 议设置一个标准。绩效工资与考核结果挂钩，根据村委的经济状况和工作完成情况，以及乡 镇制定的村干部岗位责任制，年终组织考核后发放，无资金来源的村委不得赤字发放奖金； 再次是定职数。采取多种渠道精简现有村级干部职数，使村干部职数和村实际人口相符。 2、推行工资“保底”制度。区、乡（镇）
关于考公务员现状的调查报告
吉林财经大学税务学院
一、 引言
公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。国家公务员考试越来越火爆今年将近150万人报考，提供2万余个岗位来计算，有专家预测考录比或达为90:1。公务员考录坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，为各方面人才提供了公平竞争机会，大家都相信和支持这个制度，积极参与考录选拔，希望通过考录实现理想。统计发现，“国考”报名最后通过审核人数已连续三年超过100万人。如今被称为“国字号第一考”的公务员考试真可谓火爆，几年来公务员考试报名人员数量众多，对于报考公务员俨然已经成为一种流行趋势，成为一种追求安逸的出路。然而，是什么原因导致公务员考试热呢？当今大学生的就业压力大是个不争的事实，作为青年人是只求稳定还是敢于接受挑战呢？
二、 调查概况
调查时间：历时11天
调查对象：在校大学生，毕业大学生
调查方式：发放网络调查问卷
具体问卷问题见附页
三、 调查内容及调查数据分析
通过对调查数据的分析，我们得出了以下结论：
1、公务员考试热的原因分析
图1 公务员的四大好处
图2 报考公务员的三大原因
在本次调查中，我们对公务员这一职业的好处进行了调查。从图1中，我们可以看出，在被调查的人群中，多数人因为公务员具有以下好处而愿意参加公务员考试,主要原因有:稳定的收入和生活，良好的保障；公务员收入不是最高，但福利极好；有一定的社会地位及相应的权限；职业轨迹确定，工作没有太大的浮动性；此外,能够成为国家机构员工，本身带有荣誉性质。从图2可以发现大多
数人参加公务员考试除了因为自己个人对公务员这一职业稳定的看法之外,仍有少数人是为了接受家长的建议或增加就业渠道而参加公务员考试。
根据有关资料表明，四原因导致公务员考试热。首要原因是水涨船高，公务员招录职位多了，报考人数自然增加；其次，从整个国家宏观经济形势和就业形势来看，这也是一个必然现象。目前正处经济危机起暖回稳阶段，这个阶段就业压力比较大，公务员就业的待遇、旱涝保收以及社会地位相对比较高，所以吸引了很多的人报考； 再者，由于公务员考试的诚信度越来越高，对人才和能力的要求也越来越高，这也促使许多高校就业指导部门把公务员考试当成提高学生素质的一个渠道，为学生创造了很多条件；最后，就中国而言，还是一个传统思想比较重的国家，人们对公务员有种传统的向往，这也是促使大家报考公务员的重要原因。
2、大学生报考公务员的态势发展分析
图3大学生报考公务员态势示意图
被称为“国字号第一考”的公务员考试，无疑成为中国竞争最为激烈的考试，如今国家机关公务员的职业优势是令人趋之若鹜的根本原因，不管对此的了解程度如何，多数人都会选择公务员考试。事实上，根据调查数据可以看出，57%的人认为大学生报考公务员的现象会持续走热，17%的人认为不会走热，26%的人对此现象不清楚。查找有关资料得知，对于工资中等，福利较好的公务员这一职业，将会持续走热。如今大学生越来越关注就业问题 ，现在大学生就业难，高
校毕业生逐年增多，就业压力大，这其中都有很多人是无奈的选择。几年来公务员考试报名人员数量众多，对于报考公务员俨然已经成为一种流行趋势，成为一种追求安逸的出路。
公务员是现代大学生的一条好出路,但也可能扼杀了许多青年才俊到社会上挥洒热血的创造激情。作为大学生，先做好个人发展方向的定位，按既定的职业生涯规划进入相应职业，在自己适合且打算从事的职业中实践、磨练、提高，更好地发展个人所长，服务社会，同时也实现自身的人生价值。
3、青年毕业生在报考人群中的地位分析
图4 毕业生与其他报考群体优劣势比较
调查结果显示，68%的人认为青年毕业生报考公务员与其他报考群体相比明显处于优势地位。当前，我国社会主义市场经济的发展和构建社会主义和谐社会，对国家行政机关提高行政效能、实现政府职能转变提出了更高的要求，而实现这一目标的关键之一就是加强公务员队伍建设，激发公务员队伍的活力。青年公务员作为公务员队伍中最活跃的群体，是公务员队伍的中坚力量，是公务员队伍发展的关键和未来。根据调查显示，应届本科生与其他报考群体相比明显处于优势地位。原因如下：1、具有较高的学历水平；2、具有丰富的专业背景；3、具有较大的工作潜力；4、具有较强的进取意识；5、充满生机和活力。总之，应届本科毕业生报考公务员能够提高我国公务员的整体素质，可塑性强且尚有较大的潜力有待挖掘，是我国公务员队伍中的一支生力军。
4、报考新政策对公务员考试的影响【乡镇公务员工资待遇情况调查报告】
图5 报考新政对公务员考试的影响
由图5所示，近一半的人认为两年工作经验对公务员考试的影响很大，30%的人认为影响不大。据相关资料表明，国考对基层工作经验要求提高，需满两年工作经历这项新规执行后，意味着2009年7月毕业参加工作的大学生，如果要以两年工作经历报考2011年的中央国家机关公务员考试，因工作经验只能算作1年多，将不能通过相关岗位的报考资格审核。他们只能选择报考少数不要求工作年限或工作年限要求更低的岗位。但仍有一部分人对此表示理解和支持，他们认为，两年工作经验这一要求可以真正体现出“基层导向”。
对于一个将要成为中央机关国家公务员的大学毕业生而言，在基层扎实工作两年并不是过分要求。基层工作经历门槛提高后，有助于应届生毕业后，更加踏踏实实地深入基层、戒骄戒躁、安心工作。今后，一些把基层工作当“跳板”的考生，风险和成本就会增大。而有些“等不起”的人，则会放弃考公务员的想法，通过寻找其他机会，往往也能较好地实现自身价值。
对国家机关而言，由于本身报考人数众多，提高报告门槛并不会影响考录工作，反而能够从中选拔到更了解基层的公务员。因为实际工作两年以上的报考者，在基层工作的认识上，在从事公务员工作的决心上，将有明显提升。扎扎实实的基层工作经历，也有利于报考者成为公务员后，既更加珍惜工作机会，又具备更多的工作技能。
乡镇公务员是处在我国最基层政权的公务员，切实重视和加强乡镇公务员队伍建设，对提高乡镇基层执行力和推动农村改革发展稳定起到十分重要的作用。为进一步加强乡镇公务员队伍建设，根据市委组织部《关于开展加强公务员队伍建设调研的通知》精神，全面了解公务员队伍现状，找出公务员队伍建设中存在的问题，进一步加强和做好公务员队伍的建设和管理工作，我们对我镇公务员队伍建设问题进行了调研，对存在问题进行了分析并提出了意见和建议。具体情况如下：
一、我镇公务员队伍的基本情况。
我镇有公务员编制39人，现有公务员22名，其中组织待安排工作人员1名，被借用2名。从知识结构上看：大学本科学历有11人，占公务员总数的50%，大专学历的有11人，占公务总数的50%，；从年龄结构上看：30岁及以下的有10人，占45%；31岁至40岁的有4人，占18%；41岁至50岁的有8人，占37%；平均年龄为35.7岁。从职务结构上看：科级以上有13人，占59%；科员有及以下9人，占41%。
二、近年来我镇加强公务员队伍建设的主要做法。
一是分工协作，密切配合。水边镇作为城关镇，县城“两区”建设征地、社会维稳、招商引资等难点、重点工作多，党委、政府工作任务重、压力大，为发挥干部主观能动性，千斤重担人人挑，实行领导分工负责制，每个科级领导干部负责分管一定工作、负责部分站所、挂点一至两个村、居，明确职责，做到既各负其责，又密切配合。同时，注重制度激励措施，如今年针对招商引资和社会维稳两项重点工作，分别制定出台了文件对该两项工作贡献较突出的干部，在评优评先推荐后备干部上优先考虑和给予资金奖励。如对引进符合县产业政策且实际完成固投200万元以上的个人，按实际固投千分之一进行奖励。二是后备干部勇挑重担，一线锻炼。对推荐为后备的干部，放在重点工作一线，促其砥砺成才。比如，正科级后备干部主动承担了县重点项目建设落实工作，安排在征地任务较重、情况较复杂的村驻点。一些副科级后备干部担任驻村工作组组长负责驻村工作，安排在综治办工作，在矛盾纠纷调解方面能够独当一面。三是规范管理，务实工作作风。为加强干部日常管理，我镇先后制定出台了机关干部日常管理、解决“走读”工作日夜宿机关院内、周一工作例会和干部驻村联系服务等制度，同时，由镇机关效能办和党政办加强对干部日常监督，狠抓制度落实。尤其是今年开展教育实践活动以来，一改历年来干部“走读”的习惯，党政主要领导带头执行，机关干部工作日夜晚全部住宿在镇机关院内，且目前执行比较到位。通过一系列制度规范，干部工作作风明显得到改善。
三、当前公务员队伍建设存在问题及原因。
1、上级培训少，干部能力提升与形势发展需要存在矛盾。镇科级干部中绝大多数是长期在乡镇摸排滚打，自身起点低，近年来新录用的公务员又多是离开校门直接走进政府部门，经验缺乏，每年上级安排进修培训的机会不多，干部政治理论水平提高不快，导致政策水平不高，对理论问题被动学习的多，调查研究少，依法行政、解决处理复杂矛盾的能力不强。
2、乡镇公务员来源渠道较单一。近几年我镇每年都会新考进几个公务员，补充了新鲜血液，但是公务员队伍凡进必考，考进的都是大学毕业生，面向农村优秀村干部和乡镇事业编制人员定向招录的次数少，每次招录的名额也少，导致一批农村工作经验丰富、熟悉了解农村的优秀村干部和事业编制人员无出路，不利于调到他们的工作积极性。
3、有效的激励机制还不完善。一些科级领导干部往往分管工作多，分管的难点工作也多，难出成就不容易被提拔重用。同时，乡镇正科级职位少副科级干部多，主任科员和副主任科员职位更少，一些在乡镇工作16—20年，担任副科级10多年的干部，提拔空间小，希望能进城又难以调动，工作积极性受挫。
4、年轻公务员在交流流动上存在两极化矛盾，不利于干部培养成长。一方面，对部分优秀年轻公务的选调借用频繁，流动性大。近年来县直机关单位不直接招录公务员，造成县直单位要人都直接从乡镇借用或调走，一些新录用乡镇的公务员往往试用期刚满一年就被县直单位借用或调走，如近几年我镇先后有6位公务员被借用或调走，而这部分人员大多是综合素质较高的人员。频繁的选调和借用，既对年轻公务员个人积累基层经验、全面成长不利，又容易导致乡镇优秀人才流失，造成干部断层。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，则极少甚至没交流，导致一些在乡镇工作6年以上的一般干部工作积极性有所减退。
四、加强乡镇公务员队伍建设几点意见和建议。
1、加强教育培训，提高公务员队伍整体素质。要对乡镇公务员每年开展一次轮训工作，在培训内容上，要着眼于提高政治理论素质教育，加强职业道德教育，突出实用性和针对性。通过学习培训，提高公务员会干事、能干事、善干事、干成事的能力。
2、拓宽乡镇公务员队伍来源渠道。要加大专门从优秀村干部、优秀事业编制人员中考录公务员的工作力度，要形成常态化，每两年或一定时间组织一次考试，采取笔试、面试和考察等程序，更加突出实绩。
3、进一步完善公务员激励机制。在工资待遇上，总体上要向乡镇公务员倾斜，结合当前热议的公务员薪酬制度改革，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，增强职级在公务员工资、福利等方面的作用，让长期在乡镇工作政治晋升又有限的公务员在待遇上得到提高。在政治待遇上，要按照单位公务员人数，一定比例地增加乡镇主任科员和副主任职位数。
4、切实规范上级机关借用乡镇公务员行为。要明确新录用乡镇公务员必须在乡镇工作两年以上才能借用，并认真贯彻执行。同时，上级借用干部要与乡镇党委充分沟通。
一、来源渠道方面
1.在每年的公务员“四级联考”中，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，如何降低进入门槛，科学设置职位的专业、学历、年龄、户籍、报考比例等。
意见建议：
（1）基层公务员门槛不宜设置过高，应多注重实践操作能力，专业设置多以涉农或民生方面为主，学历不宜过高，有大专就可。
（2）可以适当降低专业、学历及年龄的门槛，年龄可以适当放宽，户籍上可以适度放宽限制，不一定要只是本地人。
2.对现有面向大学生村官等服务基层项目人员、优秀村干部定向考录公务员工作的成效进行客观评价。
意见建议：
（1）大学生村官参与农村基层不多，定位不明确，多为乡镇办事员，应多加强培训和管理。
（2）加大对服务基层项目人员、优秀村干部的选拔力度。这类人群有着丰富的农村工作经验和很强的解决问题的能力，是在农村这个广阔的舞台上锻炼出来的人才，招录这种人员不仅为乡镇公务员队伍中输送有农村工作经验和能解决问题的新鲜血液，也可以不断提高村组干部工作的积极性和主动性。
3.从乡镇事业编制人员定向考录公务员的程序、数量及频率应如何规定，以及年龄、学历等资格条件应如何设置。
意见建议：
（1）从乡镇事业编制人员定向考入公务员应根据乡镇推荐，采取笔试和面试，数量应在20%左右，间隔2-3年考一次，年龄应在35岁左右，大专以上文化。
（2）应该侧重从本地事业编制中招录那些连续多年考核优秀、工作业绩突出和人民群众满意的乡镇事业编制人员这样不仅可以为公务员队伍提高优秀有能力的工作人员，还可以提高事业编制人员的晋升空间，提高服务群众的积极性。
4.对整合面向社会、大学生村官、优秀村干部、乡镇事业编制等各类人员考录工作的意见建议。
意见建议：
（1）健全村干部选拔机制，拓宽村干部培养选拔渠道。
（2）坚持规范程序，凭实绩用干部。
（3）选拔过程中，坚持把民意放在突出位置，顺应民意，凭公论选干部，严格按照“两推两考两票决”的方式进行，经过选拔公告发布、公开报名、资格审查、会议推荐、笔试、面试、组织考察和县委常委会差额票决等程序，精心组织，周密部署，确保质量。
5.对改进乡镇机关调任公务员工作的意见建议。
意见建议：
可以定期一年或是两年从乡镇优秀公务员中调任人员充实市、县公务员队伍，可以采取乡镇推荐和调任单位考核的方式进行。
二、日常管理方面
1.对规范上级机关借用乡镇机关公务员的意见建议。
意见建议：
（1）一些在乡镇有丰富工作经验，工作能力强，责任心强的公务员（特别是领导干部）被上级选调，对乡镇来说无疑是一个损失，流动过于频繁，对一个地方
推荐访问: