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巫山县煤炭工业管理局
关于印发九月份煤矿安全监管工作计划的通知
各产煤乡镇煤管办，各煤矿安全监管人员：
为强化煤矿安全监管，规范煤炭行政执法行为，落实煤矿安全监管职责，切实加强安全监管力度，提高煤矿安全监管执法工作效能，促进煤矿企业落实安全生产主体责任，遏制煤矿重特大事故，努力减少一般事故，确保我县煤炭产业健康有序发展和社会和谐稳定，现结合我县煤矿安全生产和煤矿安全监管实际，特编制九月份煤矿安全监管工作计划，请遵照执行。
一、各安全检查特派员的监管工作
各安全检查特派员原则上要对辖区内所有煤矿进行一轮拉网式安全大检查，对我局工作人员安全检查中提出的安全隐患要督促整改并复查，对煤矿企业存在的重大安全隐患要驻矿指导解决，进一步督促煤矿企业加大安全生产主体责任落实、推进质量标准化建设和安全避险“六大系统”建设。
二、煤管局江北江南两片区的监管工作计划
（一）工作日：20天。其中：外业12天，内业8天。
（二）江南片区计划监管矿井：柿叶湾煤矿、庙宇莲花煤矿、毛家湾煤矿。
（三）江北片区计划监管矿井：银鑫煤矿、东河湾煤矿、泰兴源煤矿。
（四）机动：由各片区根据需要确定监管矿井。
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三、重点监管内容
根据我县煤矿实际情况和目前存在的主要问题，九月份重点监管内容为煤矿井下通风、瓦斯、顶板、水害防治、质量标准化建设、“六大系统”建设和领导带班下井等七个方面。
（一）通风管理：要按照“系统完整、风量充足、分配合理、控制可靠、运行经济、管理到位”的原则，持续优化矿井通风系统，坚决杜绝无风、微风、循环通风作业和超通风能力生产。主要检查矿井通风系统是否独立完善；主扇功率不能小于15KW和局扇功率不小于5.5KW；渝东分局要求的局部通风管理“十二严禁”、通风设施管理“十六个必须”和煤矿通风管理“十做到”；矿井测风和风量分配；是否存在局扇送风采煤行为等。
（二）瓦斯管理：严格执行煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和“四个一律”， 落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯防治根本措施，推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的综合治理工作体系。主要检查矿井瓦斯检查制度是否落实；瓦检员是否持证上岗；是否存在瓦斯超限作业；煤矿安全监控系统是否正常运行；煤矿瓦斯传感器数量是否足够等。
（三）顶板管理：按照《巫山县煤炭工业管理局关于开展煤矿顶板管理专项整治行动的通知》（巫山煤发„2012‟62号）要求，切实开展煤矿顶板事故隐患专项排查整治，加大采掘工作面顶板管理力度。主要检查矿井顶板管理制度是否落实；是否制定作业规程和安全技术措施；是否执行敲帮问顶制度；是否进行超前支护或临时支护；是否推进先进采煤方法和支护改革等。 2
（四）水害防治：按照《巫山县煤炭工业管理局关于进一步加强煤矿防治水工作的通知》（巫山煤发„2012‟63号）和《巫山县煤炭工业管理局关于切实做好煤矿雨季三防工作的通知》（巫山煤发„2012‟108号）要求，切实开展煤矿水害防治专项排查整治，对于存在水害威胁的矿井要求严格按照防治水规定，坚持预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。对地表水防治、老空水防治、地下水防治等方面进行全面的隐患排查治理，要求各煤矿准确掌握矿井水患危险的情况。主要检查各煤矿企业是否完成了矿井水文地质类型划分报告；是否编制了防治水工作方案、水害防治措施和应急救援预案；是否配齐探放水工；是否配备了专业探放水设备。
（五）质量标准化建设：要按照煤矿安全质量标准化建设“五级联创、四抓四建”的工作要求，对照煤矿达标建设中存在的差距和问题，制定好达标工作实施方案，逐条逐项抓落实，切实解决煤矿安全质量标准化建设工作中的突出问题，确保顺利完成全年工作目标任务。
（六）“六大系统”建设：督促各煤矿企业严格按照安全避险“六大系统”建设标准进行建设，并加强日常的监督检查和指导工作，对“六大系统”建设进展缓慢的煤矿，要重点帮扶，对工作推进不力的矿井，要启动约谈机制，及时帮助查找原因，采取必要的措施，督促其加快“六大系统”建设进度。
（七）严格煤矿企业领导带班下井制度：督促煤矿企业要按照国发23号文件和国家局33号令的要求，严格执行煤矿企业领
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导带班下井制度，带班领导必须与工人同进同出，及时发现和协调处理安全生产隐患和问题，有效保证安全生产。
四、相关要求
（一）各片区及煤矿安全监管人员要严格按照本监管计划的要求，进一步制定有针对性的工作方案，确保监管执法效果和监管执法计划的贯彻落实，维护监管执法计划的严肃性。
（二）要加强煤炭行政执法工作，对存在重大安全隐患的煤矿，要采取切实措施，责令停工停产整顿，从重从严处理处罚。
特此通知
二○一二年八月三十一日
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xxxxxx有限公司
安全工作年度计划
（2015年度）
2014年11月16日
2015年度安全工作计划
根据矿井2015年的生产布局，切实搞好xxxxxx安全生产工作，保障职工生命、财产和矿井安全，把安全工作纳入法制化、规范化轨道，为矿井的安全生产夯实基础，依据国家《安全生产法》、《煤矿安全操作规程》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规要求,现制定xxxxxx有限公司2015年安全生产年度计划。
一、总体要求
认真落实xxxxxxx主管部门和煤业公司关于加强安全生产管理工作的要求和部署，进一步完善制度措施，强化培训，提高员工整体素质，加大隐患专项排查整改力度，细化目标责任，以全面贯彻落实《煤矿安全质量标准化标准》为切入点，进一步改善作业环境，规范员工操作行为，杜绝违章操作，防止各类事故发生，促进xxxxxxx安全工作持续稳定发展，全面贯彻 “从零开始，向零奋斗”的总体奋斗目标，使xxxxxxx有限公司安全工作切实上台阶、上水平。
二、奋斗目标
1、坚决杜绝瓦斯、煤尘、火、水、顶板、机电、运输等重特大
事故；
2、坚决做到零死亡；
3.杜绝“三违”现象；
4、矿井的“一通三防”工作年平均考核80分以上；
5、职工培训合格率100%，持证上岗率100%。
三、工作思路
2015年总体安全工作思路是：持续推进“163”工程，夯实两项
基础，突出两个落实。
“163”工程
“一个理念”：牢固树立安全第一思想理念，切实做到不安全不生产，安全不到位不生产；
“六化”：采掘机械化、队伍专业化、管理信息化、质量标准化、经营一体化、矿区园林化；
“三个攻坚战”：瓦斯治理、装备投入、素质提升
“两项基础”：力争矿井安全质量标准化达到二级，并始终保持；安全培训教育制度化、规范化、实效化。
“两个落实”：认真贯彻落实省、市、集团公司关于加强安全生产工作会议精神、工作要求部署及金山煤业各项管理规章制度的落实。
四、安全组织机构
组 长：xxxx
副组长：xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
成 员： xxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxx xxx xxxxxx
xxx xxx工作职责
组长：全面负责金山煤业的安全管理工作。
副组长：协助组长卢水平工作，主要负责矿井的安全管理工作，
督促安全措施落实执行、职工培训。
副组长：全面做好矿井“一通三防”和“防治水”工作，负责生
产技术及现场管理工作，同时负责组织矿井安全生产方案的编制、审批工作。
副组长：主要负责矿井的“一通三防”规划和治理计划、治理方
案的编制、审批和实施工作。
副组长：主要负责工程质量，生产安全，监控系统的维护，检修
与数据上传以及质量标准化工作。
副组长：负责矿井地面工程的建设和质量标准化工作。 副组长：负责矿井机电设备安全管理，对矿井机电系统的改造、
维修、保养等相关方案进行编制、审批。
副组长：负责后勤管理工作，做好后勤保障、物资供应、地方协
调工作。
五、安全工作重点
（一）狠抓矿井系统管理工作，杜绝重大事故发生
1、加强矿井通风管理工作。
调配通风、安全的专业人员成立通风科，主要负责矿井的“一通三防”工作，同时做好矿井的测风、调风、配风及系统优化设计工作，按时上报通风计划，合理使用有效风量；在通风管理工作中坚持以风定产，抓好矿井工作面的风量分配和通风设施的构筑、维护、管理工作，杜绝短路风、循环风和无风、微风作业，采掘面、硐室及其它用风地点，必须按《煤矿安全规程》规定合理分配风量，确保风量的连续可靠性及通风系统的完善；抓好通风设备（包括主扇、局扇等通风设备）维护保养工作，确保设备正常运行。掘进面局扇必须一用一备，【煤矿安全监管计划】
实现双开关双电源自动切换，同时加强风筒管理（包括风筒连接、吊挂、漏风处缝补、风筒出口末端不超远等），尤其是斜巷和长距离工作面局部通风管理工作更要加强。
2、加强瓦斯管理工作。
①按“煤矿安全质量标准化”要求做好矿井现场管理，认真落实瓦检员的岗位责任制，严格瓦斯检查制度，杜绝空班漏检；一旦出现瓦斯超限地点，必须按《煤矿安全规程》的有关规定，由值班干部负责指挥处理；
②根据生产计划和瓦斯情况每月制定风量分配计划由总工审批并报集团公司通风部。
3、做好矿井综合防尘工作。
①认真落实矿井粉尘防治管理，杜绝煤尘事故发生，避免或减少职业病发生。根据矿井的开拓方法，抓好灭尘管路铺设及水幕设置、维护使用（水幕设置及维护使用重点从产尘点入手，从防源堵源抓起）工作；井下各巷道、硐室定期进行洒水灭尘；
②掘进机要作为专项防尘工作实施，内外喷雾必须保证； ③隔爆水棚必须按规定进行规范设置。
④加强紧急避灾专业知识的培训教育，特别是自救器的佩戴和使用。同时，入井人员必须熟悉井下的环境及避灾路线图。
⑤加强个人防护管理工作，不佩戴防尘口罩不允许下井。
4、抓好防治水工作。
①按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水
为认真贯彻落实国务院、省、市、县关于加强煤矿安全生产工作的一系列决策部署，全面实现2016年煤矿安全生产工作目标，坚决防范和遏制煤矿事故，促进煤矿安全生产持续稳定，结合我县煤矿实际情况，制定2016年度煤矿安全监管工作计划：
一、总体思路
牢固树立安全生产“红线”意识，强化“底线”思维，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，以贯彻落实《国务院办公厅关于加强煤矿安全生产工作的意见》国办发[2016]99号文件和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号）为主要内容，围绕安全发展这一中心，以继续深入开展“安全生产月”活动为载体，以深化煤矿瓦斯和灾害治理为重点，以安全教育培训为抓手，以严格监管执法为手段，继续深入开展隐患排查治理，强力推进煤矿安全质量标准化建设，督促企业严格落实安全生产主体责任，全面完成全年煤矿安全生产目标任务，确保全县煤矿安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
力争不发生一般亡人事故；杜绝较大以上事故：持续保持煤矿安全平稳良好发展态势。
三、重点内容
（一）以贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》要求为原则；以全省第三轮煤矿安全生产许可证延期换证为抓手；严把安全准入关，提升煤矿整体安全水平。
（二）认真开展“打非治违”活动。把“打非治违”活动与隐患排查紧密结合、切实加强“打非治违”工作的组织领导。针对重点时期、重点区域，开展经常性“打非治违”和隐患排查活动，始终保持高压态势，从严管矿。
（三）加强矿井“一通三防”工作。一是始终将矿井通风、瓦斯管理作为重中之重。集中开展以简化通风系统、合理风量分配、完善通风设施为重点内容的矿井通风系统优化工作，确保通风系统稳定可靠。二是深化瓦斯综合防治工作。严格落实“先抽后采、抽采达标”政策，加强瓦斯抽放系统建设和维护，严防瓦斯事故发生。三是建立防灭火防控体系。建立健全防灭火工作制度，积极探索煤层自燃规律，加大防灭火工作力度，淘汰明令禁止设备和木支护，严禁使用非阻燃电缆、皮带、风筒。四是加强煤尘防治工作。建立健全矿井防尘供水系统，强化源头捕尘和除尘工作，抓好隔爆设施的管理和维护，定期开展测尘工作，不断改善井下作业条件。
（四）提高水灾、火灾等重大灾害防治水平。立足治大隐患、防大事故，组织《煤矿防治水规定》专题学习，加强水文地质基础工作，深入开展煤矿水害专项整治工作。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，制定相应的“防、排、探、放、疏、截、堵”等综合防治水措施。淘汰明令淘汰设备和非阻燃电缆、皮带、风筒，完善机电设备的“三大保护”，杜绝失爆现象，加强防灭火基础工作，落实工作面防灭火措施。
（五）不断完善矿井“六大系统”建设，确保系统可靠，运行正常。
（六）严格安全监管检查执法。进一步转变工作作风，强化责任意识，把煤矿安全工作关口前移、重心下移，不断提升安全监管水平。严格落实安全监管责任，依法组织开展季度安全大检查和特殊时期安全专项大检查，确保监管到位，落实到位。
（七）加强煤矿基础管理工作。通过狠抓煤矿安全质量标准化工作，夯实煤矿安全生产基础，使安全质量标准化动态达标。督促煤矿建立健全安全管理机制，加强安全生产技术管理，配备专职技术负责人，加强安全生产现场管理、隐患排查治理，建设项目安全管理、劳动用工安全培训管理。
（八）加强煤矿隐患排查治理管理工作。督促煤矿日常安全管理及隐患排查治理情况要定期向县局报告备案。
（九）严格证照管理，确保证照齐全有效。
（十）煤矿要按时每月进行图纸交换（井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图）。
四、计划安排
（一）日常检查。全县所有煤矿安全监管工作按照每月至少1—2次日常检查的安排进行。全年共组织检查80矿次。
（二）安全大检查。全年安排4次季度安全大检查及特殊时期安全检查。全年共组织检查40矿次。
（三）专项检查。全年计划4次专项执法检查：3-4月份重点做好煤矿复产检查验收，5-6月份开展以防治水为重点的安全大检查，确保煤矿安全度汛。7-9月份以瓦斯治理为重点的安全大检,10-12月开展以顶板管理为主的专项检查。全年共组织检查20矿次。
（四）联合检查。配合省、市、县有关部门对煤矿安全生产监督检查，针对出现的新情况、新问题和新任务，及时采取安全保障措施。
（五）安全质量标准化达标验收4次。对照《煤矿安全质量标准化标准及达标评级办法》，每季度初对煤矿安全质量标准化动态达标进行考核验收。
（六）开展“安全生产月”活动，并对活动情况进行检查和总结。
（七）开展安全培训工作检查，加强煤矿从业人员培训工作。
五、工作要求
（一）规范行为，提高水平。要严格执行安全生产法律、法规、规章，依法定程序行使权力、履行职责。要树立执法为民理念，严格规范现场执法环节，切实做到流程合理、程序合法、处罚适当。
（二）严格执法，落实责任。要根据实际，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行细化，做到公平、公正。在检查过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，对安全隐患和问题，要依法做出责令限期整改、行政处罚、暂扣相关证照、吊销相关证照等行政处罚决定。
（三）严格程序，规范记录。要认真做好监督检查记录，正确使用执法文书，要做到引用法规条款准确，处罚方式额度适当，程序严谨完善，经得起评查，实施监督检查后要及时备案、归档。
为规范煤矿安全生产监管执法，严格依法行政，落实行政执法检查责任，提高行政效能，确保煤矿安全生产，促进全市煤炭产业持续健康发展，根据有关法律规定，结合我市煤矿实际，特编制2016年煤矿安全监管执法计划。
一、编制思路
坚持以党的十八届三中全会精神为指导，牢固树立依法行政的思想，坚持执法与服务、教育与处罚相结合的原则，以执法活动为纽带，突出关闭退出、正规开采、瓦斯水害治理“三大攻坚战”和基础、质标、监管能力“三项建设”为重点，采取多种监管执法方法，加大监管执法力度，依法打击非法生产行为，促进全市煤矿安全生产，为全市煤炭产业持续健康发展提供有力保障。
二、工作目标
建立规范有序的煤矿行为安全生产秩序，确保全市煤矿安全生产。
三、编制依据
1．有关法律规定、政策规定
2．市煤炭局2016年煤炭工作重点
3．市煤炭局2016年干部职工分工情况
4．区内煤矿安全生产的实际情况
四、编制原则
1、依据监管执法力量确定监管执法矿次。
2、监管的重点是事故多发煤矿和灾害严重煤矿。
五、工作量安排
1、安全监管执法日的确定
全年共52周，其中春节放假停产放假3周，国庆放假1周，可安排监管执法48周；每周制订预案及处理内务2天，上级安排其它工作1日，监管执法2日。全年可用监管执法日为96天。
2、监管执法矿次的确定
1个工作日执法检查1矿次，全局共两个组，全年监管执法192矿次，考虑到其它不确定因素，实际检查矿数按计算检查数的90%计算，全年检查煤矿173矿次。其中一季度（春节放假3周），计划30矿次；二季度48矿次；三季度48矿次；四季度47矿次。
六、监管执法活动安排
采取重点监管、专项监管、定期监管、联合执法相结合的方式，依法强化煤矿安全生产监管和执法。
1、重点监管执法。依照煤矿安全管理水平和安全生产情况确定重点监管煤矿，重点监管煤矿除除正常安全大检查外，对其还需要增加2次检查和1次验收摘牌检查。（具体见附表1）
2、专项监管执法。把专项监管执法融入季度安全大检查及复查之中，根据辖区煤矿的生产特点及时段特征，在日常监管执法中一并进行，主要开展包括防治水、“一通三防”、机电运输、顶板管理、职业病危害防治等专项监管执法方面的内容。
3、定期监管执法。全年共组织四次安全大检查（一季度安全大检查和节后复产验收相结合）并进行复查，每月各组织一次打非治违工作。（具体见附表二）。
七、监管执法检查内容
1、煤矿打非治违方面，重点查处证照不齐非法生产、停产整顿煤矿未经验收非法组织生产、超能力生产等情况。
2、通风瓦斯方面，重点检查矿井通风系统是否完善，井下局部通风管理是否到位、瓦斯防治工作是否落实等情况。
3、水害防治方面，重点检查矿井是否进行水害调查、是否落实三线管理，是否进行探放水工作。
4、六大系统方面，重点检查系统是否完善，运行是否正常。
5、机电运输方面，重点检查是否仍在使用淘汰设备及设施设备运行管理情况。
6、顶板管理方面，重点检查支护改革情况。
7、推行正规化开采，重点检查煤矿是否实现正规开采。
8、安全培训方面，重点检查煤矿全员培训，安全生产管理和特种作业人员持证上岗情况。
9、管理制度方面，重点检查矿领导带班下井制度、瓦斯检查制度等制度是否落实。
八、措施要求
1、严格执行计划。年度监管执法计划经局党组会议批准，报市分管领导认可，报煤炭局、煤监分局备案后，认真组织实施，不得擅自变更和调整，因上级工作部署和不可预见的因素需进行调整或变更的，应行文上报备案。每月根据年度计划安排和辖区内煤矿安全生产实际情况，编制月度工作计划。年度监管执法矿井数量和总矿次不得少于年计划规定要求。
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