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烟台市2010年
人口和计划生育工作督查方案
（企业节选）
为及时掌握全市人口和计划生育工作进程，全面推进人口计生工作稳定、健康发展，根据《烟台市2010年度〈人口和计划生育目标管理责任书〉考核方案》，制定本督查方案。
一、督查范围及样本点
（一）督查范围
本次督查范围为14个县市区的农村和城市计划生育工作。
（二）农村样本点的确定
农村样本点由市人口计生委抽取。样本点数量：全市共督查 28个镇（办）56个行政村。样本点分布为：莱阳市、莱州市、栖霞市、海阳市、招远市、牟平区各调查3个镇（办）6个村；龙口市、蓬莱市各调查2个镇（办）4个村；芝罘区、福山区、莱山区、高新区、开发区、长岛县各调查1个镇（办）2个村。 （三）城市样本点的确定
城市样本点由市人口计生委按街、路划块的办法确定，不打破办事处界限。在划定的区域内机关事业单位的门头摊点和出租房屋、企业、集贸市场、商场、居民小区、门头摊点、幼儿园等均在督查范围内。
（四）信息共享样本点的确定
各县市区初婚登记、接生、接种、出生医学证明、出生落户等信息共享部门。其中接生信息调查样本点从烟台市农村孕产妇住院分娩定点助产机构中确定。
二、督查内容 企业常住和流动已婚育龄妇女管理服务情况；出生漏错报、微机信息差错、已婚育龄妇女“五一致”、流动人口“三一致”、村规民约修订落实、技术服务、宣传教育、协会等情况。
三、督查程序及要求
（一）城市队督查程序及要求
督查队分成两组，一组为走访群众调查组4人，走访调查常住和流动已婚育龄妇女及幼儿园计划生育情况；另一组为走访单位调查组2人，调查企业和办事处流动人口平台使用等工作。
1、走访群众调查组
（1）调查走访。督查员到达指定的调查区域后，分2个小组，每小组分别调查常住已婚育龄妇女5名和省内已婚育龄妇女3名。调查时要查阅本人身份证件，本人没带身份证也记不住证件号码的，要准确记录夫妻双方姓名、户籍地、现居住地等信息。调查区域内数量不足的，扩大调查范围，补足调查数量。现场调查时，发现所调查县市区其他乡镇（办事处）的问题，不受规定调查人数限制，一并登记上表。调查的流入已婚育龄妇女，填写《流入已婚育龄妇女管理服务情况调查表》(城表1)；调查的常
住已婚育龄妇女，填写《常住已婚育龄妇女管理服务情况调查表》(城表2)。对2000年1月1日以来有生育现象的已婚育龄妇女，要详细调查其生育状况。
（2）信息核对。现场调查结束后，到调查对象所对应的管理单位查看管理档案，登陆省WIS系统和流动人口信息交换平台核对信息，补充完成“城表1”、“城表2”、 “城表4”有关内容。将WIS、平台核对与现场调查不一致的调查对象情况填写在相关调查表栏目中，一致的项目不再重复填写。①调查核对流入已婚育龄妇女。查看流动人口档案袋、流入育龄妇女登记表、城区已婚育龄妇女登记表、《流动人口婚育证明》及审验情况、流入合同、查体记录等情况。手工档案调查结束后到街道办事处进行微机信息核对，看WIS信息、流动人口平台相关信息与手工档案是否一致，微机建档，流入地向流出地发送通报、查体报告单及流出地向现居住地发回执等情况。（调查全部结束后，对烟台市范围内的流入已婚育龄妇女，还要反查流出地管理服务情况。）②调查核对常住已婚育龄妇女。到社区居委会核对村级统计管理簿、常住已婚育龄妇女基础信息表和城区已婚育龄妇女登记表，查看出生错漏报和信息差错等情况；调查结束后到街道办事处核对WIS信息。
2、走访单位调查组
调查企业。划定区域内的企业按照《企业法定代表人落实计划生育责任制情况调查表》(城表3) 全部调查。企业内有省内县
外务工的已婚育龄妇女，要争取与本人见面，按“城表1”的内容进行调查填写，同时查看其管理档案，看是否纳入管理服务。
四、督查队的组建及督查时间安排
组建3个城市督查队（每队6人）；本次督查时间安排在九月四日。
五、注意事项
督查组到达被督查单位，被调查单位要在10分钟内提供书面或电子资料，否则视为干扰，酌情扣分。
附：企业调查表
城表1 流入已婚育龄妇女管理服务情况调查表
城表2 常住已婚育龄妇女管理服务情况调查表
城表3 企业法定代表人落实计划生育责任制情况调查表 城表4 流动人口信息差错记录表
城表5 出生信息上报情况核查表
二○一○年八月六日
关于印发《仙源镇2011年第一季度人口与计划生育工作督查方案》的通知
各村委会：
为了解各村人口与计划生育工作开展情况，经研究决定于4月13 日至20日对全镇4个村2010年10月份以来人口与计划生育工作开展情况进行一次全面检查，现将《仙源镇2011年第一季度人口与计划生育工作督查方案》印发给你们，请做好迎查准备工作。
黄山区仙源镇人民政府
二○一一年四月月十一日
抄送：区人口计生委
仙源镇2011年第一季度人口与计划生育工作督查方案
为了解和掌握各村2010年10月份以来人口与计划生育工作开展情况，客观、公平、公正的评价各村工作效果，特制定本方案。
一、督查方法
考评的主要指标通过抽样调查获取，部分指标通过查阅报告单、有关资料和现场走访获取。抽查时限为2010年10月至2011年3月，对2010年元月以来出生错漏报带入考核。
二、督查内容及权重（100分）
（一）稳定低生育水平38分
1、有无政策外出生14分
（1）无政策外生育（6分）：无政策外生育得满分,出现政策外生育按例一孩扣0.5分、二孩扣1.5分、多孩2分；
（2）政策外怀孕补救措施完成情况（4分）：村为主完成得4分，出现镇村共同完成的每例扣1分；
（3）政策外怀孕信息来源渠道（4分）：计划外怀孕信息全部由村上报的得4分，镇发现的每例扣1分。
2、计生信息统计12分
（1）人口出生统计（8分）：漏报一例一孩扣2分，二孩扣4分，多孩扣6分；
（2）计生信息统计关联分（4分）：计生信息未在当月统计上报的每例扣2分，跨统计年度或公历年度的每例扣3分。
3、长效节育措施及时落实12分
（1）长效节育措施及时落实（8分）：出现长效节育措施未到位的每例扣2分，到位未及时的每例扣0.2分；
（2）村为主完成情况（4分）：节育措施村为主完成得4分，出现镇村共同完成的每例扣1分，镇为主完成每例扣2分。
（二）、长效工作机制62分
1、村为主责任制落实20分
（1）村两委包保责任制落实（4分）：村两委定期到所包保组（片）了解计生信息，所包组（片）的新婚、怀孕、出生、术后对象按要求上门进行访视，宣传计生政策；
（2）村计生例会（4分）：村计生例会在每月1日召开，村两委、组计生信息员、镇联村的计生干部参加例会，村两委汇报掌握的计生信息和上月计生对象上门访视情况，村主要领导主持会议并解决出现的问题。
（3）队伍建设（4分）：村设有计生办公室，并落实人员，组（片）有计生信息员，信息员工资报酬按360元／年—480元/年线性计分；【2016年上半年人口计划生育,工作,督查方案】
（4）经费投入（2分）：村级计生工作能正常运行；
（5）村室建设（2分）：村室设施齐全，环境卫生好，能满足为群众提供计划生育服务的要求；
（6）村室资料（2分）：村台帐能独立完成，填写规范，村室资料完整，按时变更相关信息2分；
（7）督查整改情况（2分）：对季度督查中存在的问题，每次及时整改，措施有力，并上报整改情况报告，得2分；出现整改不到位或未上报整改情况的每次扣0.5分。
2、环孕检，随访，生殖健康检查16分
（1）环孕检参检，孕情、产后、术后随访，生殖健康服务（4分）：环孕检参检、随访、生殖健康普查达全镇水平的95%得4分，低于平均水平的每低一个百分点扣1分；【2016年上半年人口计划生育,工作,督查方案】
（2）工作组织开展情况（2分）：孕检参检率90%、随访、生殖健康普查工作村组织得力得2分（由计生服务所根据统
2016年上半年人口和计划生育工作汇报
根据北人口和计生组2016年文件有关要求，现将我镇2016年上半年人口和计划生育工作汇报如下：
2016年上半年，我镇人口和计划生育工作在上级党委、政府的正确领导和人口计生部门的具体指导下，认真贯彻落实2016年全国人口计生电视电话会议精神，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一核心任务，进一步加大人口计生综合改革力度，全面推进诚信计生、宣传教育、优质服务、流动人口服务管理、依法行政等工作，全镇人口和计划生育工作扎实有效开展。
一、贯彻北流市人口和计划生育工作会议精神情况
我镇认真学习、深刻领会北流市人口和计划生育工作会议精神，进一步统一思想、明确任务，落实责任，合力推进人口计生各项工作。突出工作重点，准确把握导向，切实加强对人口计生工作的研究，抓准存在的突出问题，切实解决困难，为稳定适度低生育水平做出新的贡献。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持服务大局，继续稳定适度低生育水平。
（二）坚持统筹兼顾，促进人口均衡发展。努力建设人口均衡型、环境友好型、资源节约型社会，加快建立一体化的计划生育服务体系。
（三）坚持以人为本，切实提高服务水平。进一步拓展服务内容，扩大服务范围，提高服务水平，根据不同的对象提供个性化服务，让全镇群众都能享受到优质的人口计生服务。
（四）坚持利益导向，引导群众自觉计划生育。在普惠的基础上，从各个方面加大支持奖励力度，真正让实行计划生育的家庭优先分享改革发展成果，进一步激发群众自觉实行计划生育的热情。
（五）坚持改革创新。进一步把特点做优、把亮点放大；又要着眼新形势的需要，大胆推进改革创新。
二、2016年上半年区间人口和计划生育目标管理责任制主要指标完成情况
(一)出生人口自然增长率控制
2016年10月1日至2016年3月31日(下同)，全镇出生xx人，出生率x‰，同比下降x个千分点，；政策内出生xx人，出生符合政策率x%,同比提高1个百分点。
(二)出生人口性别比
2016年上半年区间，全镇出生男婴xx人，女婴xx人，出生人口性别比xx，同比下降x个百分点。
(三)免费孕前优生健康检查项目
制定有孕前优生健康检查项目试点工作方案，有宣传专栏。截止2016年5月30日止完成x个，完成任务50.57%。
（四）长效节育措施。
全镇区间落实计划生育“四术”x例，同比增加x例，全镇农村人口当年长效避孕率x%，同比提高1个百分点，比责任状指标要求提高了x个百分点。
（五）全员人口数据库信息准确率
全员人口数据库信息准确率均达到年度责任指标要求。
（六）人口计生领域社会稳定
区间违法生育立案率100%，无因不依法行政引发计划生育群体性事件和恶性事件；无进京赴邕上访事件，无发生计划生育群体性事件和恶性事件。
（七）新家庭文化屋建设项目
9个村的新家庭文化屋建设项目均达到年度上级有关要求摆好、管好、用好。
（八）诚信计生
20个村（居）均已开展诚信计生工作并达到年度上级有关要求。
（九）协会建设
20个村（居）均已开展计生协会建设工作，网络健全，制度完善，均已开展协会活动。
（十）宣传教育与人口文化
宣传教育与人口文化工作达到年度上级有关要求。
（十一）流动人口计划生育服务管理
流动人口计划生育服务管理工作做到统筹管理，服务均等，信息共享。
（十二）阳光计生行动
已设置阳光计生政务（村）务公开栏，认真落实维权监督制度。
（十三）人口计生奖励优惠政策落实情况
全镇各级各部门按照有关规定，认真兑现落实人口计生奖励优惠政策，特别对独生子女保健费和非财政拨款企业、事业单位实行计划生育的职工退休时增加x%、100%退休金全部兑现落实到位。2016年全镇当年应享受独生子女保健费x户，已兑现x户，兑现率100%。
三、人口和计划生育重点工作开展情况
（一）我镇全员人口数据库人口数据库信息准确率方面：
1、主要数据项完成率x%；2、身份证录入率x%；
3、2016-2016自然年出生与公安、卫生数据比对录入率x%；
4、2016-2016年民政女性初婚与录入数据库女性初婚比对录入率x%；
5、评估全员人口数据库人口数据库信息准确率x%。
（二）广西人口和计划生育服务管理综合信息平台流动人口信息协查管理交换情况监控接收率100%；生养信息接收率100%；妊娠信息接收率100%；避孕信息接收率100%；孕检信息接收率100%。
（三）20个村（居）诚信计生工作开展率100%；签订率91.5%；履约率90%；有领导机构、诚信计生小组、方案、乡村、宣传专栏、宣传标语、工作网络图、跟踪服务表、跟踪监控表、月进度统计表、制度、协议书、相关会议记录、兑现记录。
（四）2016年建设的xx3个村的“幸福家园”村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋均按要求摆设并发挥作用。2016年建设的里凤、达和2个村的“幸福家园”村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋有部分设备配送到位。2016年建设的xx4个村的“幸福家园”村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋有部分设备配送到位。
（五）2016年二孩生育证发（换）放按有关指标完成
四、主要做法及措施
（一）以落实“四个强化”为保障，确保人口和计划生育目标管理责任制各项指标全面完成。
1、强化领导，落实责任。一是强化领导。我镇高度重视人口计生工作，把人口计生工作摆在突出重要的位置，纳入全镇工作综合考核评估。镇党委、镇政府坚持每季度研究人口和计划生育工作。镇党委、镇政府主要领导每个月听取镇计生服务所工作汇报并进行工作指导，到村（居）检查工作必过问人口和计划生育工作；镇计生分管领导每周到人口和计生服务所听取工作汇报、了解情况，帮助解决人口和计划生育工作中存在的问题和困难。二是强化责任。年初镇党委、镇政府与各村(居)和镇直单位签订责任状，明确职责。并进一步建立和落实镇党政人三家班子领导、镇直单位挂钩联系制，镇领导包片负责制，镇干部包干联系制，村委（居）干部包片负责制，新农村建设指导员连带责任制等制度。三是加强督促检查，实行每2个月对各村（居）和有关单位进行督查1次、每半年进行检查考核1次制度。对完成任务好的村和镇直单位给予通报表扬，检查考核发现问题，立即通报批评，限期整改。
2、强化政策措施，完善管理。今年以来，我镇先后制定出台了多个有利于人口计生工作开展的政策文件和相关办法。其中，镇党委、政府出台了《xx镇进一步贯彻落实人口和计划生育奖励优惠扶助政策推进诚信计生深入开展实施意见》、《xx镇市诚信计生绩效考评办法》、《xx镇推行诚信计生工作实施方案》等。
3、强化齐抓共管，实施综合治理。一是建立部门配合、上下联动管理制度。二是建立违法生育查处联动机制。
（二）以奖励扶助利益导向为抓手，不断推进诚信计生全面开展。
今年以来，我镇创新建立奖励扶助利益导向制度，以利益导向为抓手，不断推进诚信计生和计生“六自主”工作深入开展，进一步促进计划生育自治机制的落实和“两无一提高”村(居)活动的创建。
坚持示范带动，提高群众履约率。抓好村级示范。在全镇抓好3个诚信计生示范村（xx），通过示范村推动全镇诚信计生深入开展。到目前，全镇开展诚信计生村（居）x个，占全镇村（居）100%，成立诚信计生小组xx个，参加诚信计生育龄妇女xx人。2016年共有x人自觉落实了环扎长效节育措施，群众履约率达到91%。全镇x个村（居）全部开展了计划生育村民自治，xx和5个村达到了“两无一提高”的标准。
（三）以实施出生实名登记制度为切入点，加强出生人口性别比综合治理。一是政策推动，体现对女孩的关爱。二是宣传造势，营造女孩成长氛围。三是完善制度，开展打击“两非”活动。四是集中打击，提高工作效果和针对性。通过采取这些措施，我镇出生人口性别比偏高趋势得到有效遏制，呈现逐渐下降态势。
(四)以建立全员（流动）人口信息数据库为契机，加强人口和计划生育信息化统计建设。一是建立信息共享制度。公安、卫生、工商、民政、教育等相关部门认真落实人口信息共享制度，定期向人口计生部门提供人口有关信息。二是在全镇开展“人口计生统计数据质量信得过”活动，提高广大人口计生工作人员的责任意识和工作能力。三是开展全员（流动）人口信息数据建设。目前，该工作已按照自治区、玉林市和北流市的要求，对全员（流动）人口信息数据进行了采集。
五、存在问题及原因
本镇xx多人口，x个村、x个居委会，计生所仅有编制人员x人，且整体年龄结构偏大，是计生工作一大难。
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委、省政府的部署要求，以落实卫生计生相关法律法规为基础，以开展深化打击非法行医专项治理、打击“两非”专项治理、饮用水卫生安全、血液质量与服务提升、消毒隔离强化“五项行动”为重点，充分发挥审批许可、业务指导、行政管理、依法监督的作用，坚决取缔一批无资质机构，吊销一批严重违反法律法规管理对象的服务资质，查处一批严重侵害群众权益、影响恶劣的重大案件，追究一批违法违规违纪责任人的责任，切实提高卫生计生监督执法水平，增强行业自律意识和自律能力，进一步净化全区医疗服务市场，改善医疗服务和计划生育工作秩序，推动出生人口性别比稳步下降，为顺利完成“十二五”卫生计生发展规划作出积极贡献。
（二）任务目标
1、非法行医、违规执业行为和非法医疗广告明显减少，无证行医率显著下降，全区医疗服务市场秩序明显好转。
2、“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要终止妊娠）行为得到有效遏制，违法案件和责任人处理处罚到位，确保实现我区“十二五”出生人口性别比治理目标。
3、生活饮用水集中式供水单位监督覆盖率达到100%，涉水产品市场秩序规范，城镇供水和农村饮用水水质卫生安全得到有效保障。
4、《献血法》和我省实施办法得到全面落实，献血、采血、供血、用血管理规范、监督到位，临床用血安全得到有效保障。
5、消毒隔离制度得到落实，医疗机构感染防控水平得到提高，医疗废物管理规范，消毒隔离效果和消毒产品质量得到保障，维护人民群众身体健康和公共卫生安全。
6、全区卫生计生系统监督执法工作更加规范，监督执法能力和水平进一步提升，行业自律意识进一步增强。
二、活动内容
通过开展“五项行动”，实现服务监督年活动的任务目标。具体包括：
（一）深化打击非法行医专项治理行动。保持打击非法行医的高压态势，进一步加大治理力度，净化医疗卫生服务市场。
1、严厉打击无证行医行为，坚决取缔“黑诊所”、“黑游医”、“黑产房”，即时曝光无证行医“黑名单”；
2、严肃查处医疗卫生、妇幼健康和计划生育服务机构超范围执业、使用非卫生计生人员执业、出租承包科室等违法行为，吊销严重扰乱医疗服务市场秩序的违法机构资质，公开处理、通报重大违法违规案件；
3、严肃查处非法器官移植、违法开展人类辅助生殖技术、非法实行取环及输卵（精）管吻合等手术行为和违法违规办理《出生医学证明》等卫生计生相关证明行为；
4、强化医疗广告源头管理，依法查处违法违规医疗广告和互联网医疗保健信息服务，规范医疗广告发布秩序。
（二）打击“两非”专项治理行动。结合开展“出生人口性别比重点治理活动”，进一步加大对“两非”案件的查办和处罚力度。
1、加强区域协作联动，以边界地区和城乡结合部等外来人口聚居区为重点区域，落实属地管理责任，
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