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农机农机安全生产执法行动工作实施方案
根据《**市农机局关于印发农机安全生产“三项行动”工作实施方案的通知》（遵农机发
[2016]15号）和《区人民政府办公室关于印发〈**市**区安全生产“三项行动”工作实施方案〉的通知》（区府办发[2016]80号）文件要求，为深入开展农机安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动（以下重称“三项行动”），认真贯彻落实“安全生产年”、“本质安全年”和“隐患排除年”各项工作，遏制农机事故的发生，结合我区农机安全生产工作实际，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展观，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实“安全生产年”各项工作为主线，全面开展“农机安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动”，严厉打击农机生产经营行业的非法、违法、违规、违纪等行为，深化安全生产隐患排查治理，着力提升农机管理、生产经营人员的安全素质，全面落实政府和生产单位两个主责任，完善安全生产制度，构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，推动“安全生产法制体制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设”取得新进展，确保实现2016年全区农机安全生产目标任务。 二、“三项行动”主要内容 认真贯彻落实安全生产年“三项行动”有关工作。安全生产执法行动以开展打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防“三超”（农机行业超能力、超强度、超定员生产，农机运输单位及个体超载、超限、超负荷运行）为重点。安全生产治理行动以农机行业（领域）安全生产隐患排查治理和安全标准化建设为重点。安全生产宣传教育行动以“关爱生命、安全发展”为主题，加大农机从业人员教育培训力度，提高全员安全素质。具体包括： （一）农机安全生产执法行动 １、农机安全生产法律法规、规章、规范性文件、规章制度、 安全技术标准等贯彻执行情况。 ２、农机安全生产责任制等制度建设、执行和完善情况，“一岗双责”和“一票否决”落实情况。 ３、明确依法打击的重点对象，以及执法行动的目标、责任、方法步骤、监督检查办法等。 ４、结合安全生产执法行动，认真做好农机行业安全生产许可证的审、核、换发工作。对非法违法生产经营单位及机手，依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证和相关证照。 ５、结合安全生产执法行动，推动农机行业安全生产诚信建设。建立完善安全生产“黑名单”制度。对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和违法行为屡纠屡犯者以及发生重特大责任事故的单位及个人，在相关媒体上进行曝光，并从安全生产行政许可、安全资格、相关业务受理等证照发放和其他方面，予以必要的制裁和限制。 ６、在开展打击非法违法的同时，指导督促下级治理违法违规违章行为。深入开展查“三违”、防“三超”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为。 ７、加强协调与配合，积极主动配合公安交警、安监等部门，开展综合治理，行成联合执法机制，完善农机安全生产执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高执法效率效能。 ８、严格依照有关法律法规和党纪政纪处分的相关规定以及“四不放过”的原则，认真、严肃、及时查处农机生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故涉及的失职渎职行为以及事故背后的腐败问题。加大对瞒报事故行为的查处力度。坚持事故查处结果报告备案制度和通报制度，用事故教训推动工作。 （二）农机安全生产治理行动
阳朔县农机安全监理站
2015年农机“安全生产月”活动方案
为深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步开展农机安全生产宣传教育工作，营造良好的农机安全生产社会氛围，夯实农机安全生产的思想基础，推动我县农机安全生产形势持续稳定。根据县农机局关于2015年农机安全生产月活动方案的通知的部署和要求，结合我站实际特制定本方案。
一、总体要求
深入宣传贯彻落实党的十八大精神，全面实施科学发展、安全发展战略，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，以提高企业及职工安全生产意识和事故防范能力为目标，运用多种形式、多类载体开展安全生产宣传教育，着力普及安全知识，大力宣传党和国家有关农机安全生产的方针政策、法律法规和安全知识，努力提高广大群众农机安全生产意识。通过大力推进农机安全生产文化建设，引导和启发全社会重视生命价值，促进农机安全各项措施落实到位，服务全县农机安全生产工作大局，促进我县农机安全生产形势进一步稳定。【2016年怀化市委市政农机安全生产隐患排查治理工作实施方案】
二、活动时间和活动主题
活动时间：5月30日至6月30日
活动主题：强化安全基础，推动安全发展
三、组织机构
为使我县“安全生产月”活动得到扎实有序开展，县农机局成立“安全生产月”活动领导小组，成员如下：
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室（设在县农机安全监理站），负责具体组织工作，办公室主任由 兼任，副主任由 、 兼任。联系电话： 。
四、活动内容及工作安排
今年农机“安全生产月”活动，以“强化安全基础，推动安全发展”为主题，围绕创建“平安农机”活动、农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动、农机安全文化乡村行活动，根据本县的实际情况组织开展农机安全宣传活动。
（一）宣传贯彻新《安全生产法》、自治区、桂林市和我县党委政府印发的“一岗双责，党政同责”文件精神。一是举办一期县、乡镇、村级农机管理人员培训班，学习贯彻新《安全生产法》、自治区、桂林市和我县党委政府印发的“一岗双责，党政同责”文件精神，部署“安全生产月”活动。二是通过电视、广播、网络、报刊等开展大宣传、大动员，争取广大社会成员都来关注农机安全生产，引导农机手积极投身农机“安全生产月”活动，全面营造安全生产月的舆论氛围。
（二）组织做好安全生产宣传咨询日活动。2015年安全生产
宣传咨询日活动主题是“加强安全法治、保障安全生产”。为营造“安全生产月”活动氛围，在6月16日全国安全生产宣传咨询日，根据县安委会的统一安排，在县公园公众聚集场所设点开展安全生产咨询日活动，活动的具体形式：向群众免费发放农机安全生产宣传资料、解答有关农机安全生产方面的疑难问题等。同时，利用宣传车在各乡（镇）及广大农村进行巡回宣传。
（三）开展安全生产警示教育活动。根据全国、全区、全市、全县“安全生产月”活动组委会要求，在6月15日至21日，积极开展为期一周的安全事故警示教育活动。通过选择本县近年发生的典型事故进行回头看，分析事故原因，吸取事故教训。同时组织开展农机监理人员与百名农机手谈心对话活动，推动“平安农机”创建活动深入开展。
（四）开展农机“安全文化乡村行”活动。6月25日上午，在福利镇由桂林市农机安全监理所联系文艺演出队伍进行文艺演出，向机手和群众宣传农机相关政策和知识。
（五）开展农机安全文化“走进学校”活动。以“安全生产月”为契机，开展农机安全文化“进学校”活动。组织农机安全宣传组到兴坪镇西山小学进行农机安全知识宣传，进一步提高西山小学师生的农机安全意识。
（六）组织开展一次营造安全生产环境氛围活动。把悬挂安全标志、安全标语纳入安全生产月活动的重要内容，制作横幅在各乡镇交通要道悬挂，并在乡村张贴标语。在重点区域和路段安
装安全警示标志牌。给全县机手和驾驶员发送安全生产短信1条。
（七）组织开展一次安全事故隐患排查治理活动。组织开展一次地毯式的事故隐患排查治理活动，做到“横向到边，纵向到底”，不留死角。对检查出来的事故隐患，能马上整改的要立即排除；不能马上整改的，要按照整改“措施、责任、资金、时限、预案”五到位要求，尽可能在今年的“安全生产月”期间完成整改。
（八）深入开展农机安全生产执法行动，加大农机监理执法监控力度。通过在全县范围区内认真开展拖拉机违法专项整治行动，重点整治拖拉机违法载人、“两无”和酒后驾驶行为，在重点时段、重点路段严密监控拖拉机超速超载、人货混装、非法拼装、“黑车非驾”等违法行为发生，增强拖拉机所有人、驾驶人的安全法律意识，提高拖拉机注册登记率、上牌率、年检率，减少无牌无证拖拉机上路行驶现象，预防群死群伤性农机事故的发生，保持全县农机安全生产态势稳定。严禁中小学生搭乘拖拉机，预防和纠正各种农机违法行为，形成“倡导安全生产、制止违法行为”的氛围。
五、工作要求
（一）广泛动员，加强领导。“安全生产月”活动是夯实农机安全生产工作基础，提高农机安全生产水平和预防事故能力的重要举措。切实加强领导，强化工作责任，保证必要的人力、物力、财力到位，确保农机“安全生产月”的各项工作落实到位，活动正常、有序开展。
（二）创新形式，丰富内容。为夯实农机安全工作基础，在总结历年“安全生产月”活动好经验、好做法的基础上，结合实际，创新形式，丰富内容。通过开展农机安全文化乡村行活动，使“安全生产月”活动的形式更新颖、内容更丰富，全面提高“安全生产月”活动的宣传感染力和影响力。
（三）加强沟通，协调配合。充分发挥综合监管和协调沟通职能，协调好农机各部门和政府及有关部门的协作联动，形成合力。通过召开碰头会、通气会、协调会等方式，及时通报情况、沟通问题，搞好上下左右联动，保证本县“安全生产月”活动有序开展，既生动活泼，又卓有成效。
（四）重心下移，深入基层。为使“安全生产月”活动真正取得实效，开展活动要坚持面向全社会，重心下移到乡村、矿山、田间地头，切实抓好当地“安全生产月”活动的动员工作，向广大农民和机手群众宣传开展“安全生产月”活动的重大意义、活动主题和总体要求，使广大群众了解活动的主要内容和工作任务，从而积极、主动、自觉地参与到活动中来，把我市今年的农机“安全生产月”活动真正办成全社会关注的安全生产大运动。
（五）明确任务，落实责任。安全生产月活动的目标是务虚工作，目的是为农机安全生产工作提供精神支持和思想保障。但各项活动是务实的，必须严格落实责任单位和责任人。每一项具体的活动，都要有一个实施方案，要将任务的内容、完成时限、工作要求等一一交待清楚，容不得半点马虎。特别是群众性的社会
为贯彻落实县政府办靖府办〔2016〕28号及县农机局靖农机字〔2016〕18号文件的精神和要求，有效防范和遏制重特大农机事故，结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求【2016年怀化市委市政农机安全生产隐患排查治理工作实施方案】
认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列关于安全生产工作的决策部署，把集中开展农机安全大检查作为当前的重要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面排查治理农机安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施。通过安全生产大检查，全面摸清情况，落实责任、认真整改、健全制度，增强农机手安全意识和操作技能，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和遏制农机重特大事故发生。
二、检查内容
（一）无牌行驶。主要包括：未依法办理拖拉机、联合收割机登记手续，擅自将其投入使用的行为；伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的行为；使用证书和牌照与拖拉机、联合收割机型号不符的行为等。
（二）无证驾驶。主要包括：未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机的行为；操作与本人操作证件规定不符合的拖拉机、联合收割机的行为等。
（三）检验作业。主要包括：拖拉机、联合收割机以及其他已实行安全检验的农业机械未按照规定检验而投入农业生产的行为；经检验不合格、安全设施不全、机件失效的农业机械，拒不排除隐患并继续使用的行为等。
（四）事故报送。主要包括：各村农机事故预防与统计报告工作是否按规定进行，农机事故是否及时上报，是否有漏报、瞒报、谎报等行为。
三、检查方式
坚持自查自纠与督导检查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，以“四查四看”（查方案，看各项安全措施是否落实；查资料，看各项安全宣传是否到位；查记录，看安全检查实施情况；查农户，看是否存在安全隐患）为重点展开督查。
（一）自查整改。各村要对农机安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的要害部位、关键环节，对排查出的隐患、问题制表列出清单，建立台帐，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。
（二）督导检查。按照管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则，各村要针对本地实际将检查发现的重大问题及时报告镇政府和镇农技站。一是8月份县局将组成农机安全生产督查组，由局领导带队，到各村进行督导检查；二是请交警、交通等相关部门支持配合，上路对拖拉机已报废、未年检、未挂牌、驾驶员未带证等违法违规行为进行专项检查。
四、时间安排
从2016年7月1日开始，到9月底结束，分三个阶段进行：
（一）制定方案，开展自查自纠（7月1日-7月31日）。
（二）各村针对安全隐患实施进行全面整改，迎接县局检查（8月1日-8月31日）。
（三）对安全生产大检查进行认真总结，建立长效机制（9月1日-30日）。
五、有关要求
（一）加强领导。为统一组织领导全镇大检查工作，镇成立了镇农机安全生产大检查工作领导小组，各村也要成立相应机构，明确专人负责，结合实际，广泛动员部署，确保安全大检查取得预期成效。
（二）加强宣传。各村要采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励举报安全隐患。同时，对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。
（三）扎实开展。各村要在镇农技站镇政府领导下，结合辖区农机安全生产工作实际，对照大检查的重点工作内容，深入一线查找农机安全生产工作中存在的不足和问题，要坚持做到不留死角、不留盲区、不走过场。
一、总体要求
认真贯彻落实国家和省以及区委、区政府关于安全生产工作的决策部署，把集中开展农机安全大检查作为当前的重要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入排查治理农机安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施；牢牢把握制定检查方案、进行动员部署、排查问题及隐患、制定整改方案、落实整改措施、总结检查成效、建立长效机制等重点工作环节，并将检查督导贯穿于大检查的全过程。通过安全生产大检查，全面摸清各地农机安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排除重大安全隐患，不走过场，不留死角，增强农民机手安全意识和操作技能，提高安全生产保障水平，有效防范和坚决遏制农机重特大事故发生。
二、检查内容
（一）农机安全生产责任制落实情况。主要包括：是否实行农机安全目标责任制管理；是否有事故责任追究、倒查、岗位责任等制度；是否制订了农机安全生产应急预案；农机大户、农机专业合作社等主体责任是否建立并落实到位，是否签订安全生产责任书；安全维护、检修制度是否建立和完善；农机安全宣传教育是否到位。
（二）无牌行驶。主要包括：未依法办理拖拉机、联合收割机登记手续，擅自将其投入使用的行为；伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的行为；使用证书和牌照与拖拉机、联合收割机型号不符的行为等。
（三）无证驾驶。主要包括：未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机的行为；操作与本人操作证件规定不符合的拖拉机、联合收割机的行为等。
（四）未检验作业。主要包括：拖拉机、联合收割机以及其他已实行安全检验的农业机械未按照规定检验而投入农业生产的行为；经检验不合格、安全设施不全、机件失效的农业机械，拒不排除隐患并继续使用的行为等。【2016年怀化市委市政农机安全生产隐患排查治理工作实施方案】
（五）违规发放牌证。主要包括：农机安全监理机构给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证的行为；给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证的行为；跨行政区域发放牌证的行为；给非拖拉机发放拖拉机牌证的行为等。
（六）迟报、漏报、谎报事故。主要包括：农机安全监理机构农机事故预防与统计报告工作不力，出现漏报、瞒报、谎报农机事故的行为；存在重大安全隐患而未采取有效措施的行为等。
三、检查方式
坚持属地为主与行业督导相结合，自查自纠与督导检查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，以“四查四看”（查方案，看各项安全措施是否落实；查资料，看各项安全宣传是否到位；查记录，看安全检查实施情况；查农户，看是否存在安全隐患）为重点展开督查。
（一）自查整改。各镇要对农机安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的隐患、问题制表列出清单，建立台帐，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本镇农机安全生产状况进行全面评估。
（二）督导检查。按照管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则，区农机局将协同区安监局等相关部门组织督查组，针对各镇农机安全生产检查工作开展专项督导，对安全检查的全过程进行督查、抽查，组织互查，要将检查发现的重大问题及时报告区政府。
（三）依法处理。要把安全检查与严格执法相结合，对检查发现的隐患和问题，依法提出处理意见；对存在重大隐患的农业机械，要依法责令停止使用、实施扣押，并对整改落实情况进行跟踪督查。
四、时间安排
从2016年7月1日开始，到9月底结束，分三个阶段进行：
（一）区制定方案，开展自查自纠，迎接上级进行的督查（7月1日-7月31日）。
（二）全区各镇针对安全隐患实施进行全面整改，并结合“平安农机”创建考评要求抓好落实（8月1日-8月31日）。
（三）对安全生产大检查进行认真总结，建立长效机制（9月1日-30日）。
五、有关要求
（一）加强领导。此次大检查是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府主要负责同志一系列重要批示精神的重大举措，也是对上半年农机安全生产工作的检查和总结。全区各镇也要成立领导小组，明确专人负责，结合实际，制定具体实施方案，广泛动员部署，确保安全大检查取得预期成效。
（二）加强宣传。各镇要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励举报安全隐患。同时，对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。
（三）扎实开展。各镇要结合当地农机安全生产工作实际，对照大检查的重点工作内容，深入一线查找农机安全生产工作中存在的不足和问题，要坚持做到不留死角、不留盲区、不走过场。以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，坚持“命”字在心、“严”字当头、敢抓敢管，忠实履行职责，带头深入基层、深入现场，督促指导，周密部署，狠抓落实，确保大检查取得实效。
（四）强化整改。为确保大检查取得实效，各镇对通过此次大检查发现农机安全生产领域中存在的突出问题及时进行整改，进一步健全完善农机安全监管制度和办法，确保农机安全生产。
为认真落实国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，根据《省人民政府办公厅关于开展安全生产大检查的通知》、《市人民政府办公室关于开展安全生产大检查的通知》有关部署，结合全市农机安全生产实际，制订全市农机安全生产大检查方案。
一、总体要求及工作目标
坚持科学发展、安全发展，把开展大检查作为当前安全生产的首要任务，立即在全市范围内集中开展以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求的农机安全生产大检查。通过农机安全生产大检查，推动农机安全隐患排查治理，完善农机安全生产制度，落实农机安全监管责任，强化农机安全生产措施，有效防范和减少一般农机事故的发生，坚决遏制和杜绝重大农机事故，做到“零违章、零隐患、零事故”，为全市农机化转型跨越发展提供良好的安全生产环境。
二、组织领导
市农机局成立全市农机安全生产大检查领导组，统一领导全市农机安全生产大检查工作，研究解决大检查中的共性问题和突出问题，组织协调开展农机安全生产大检查工作。
三、检查内容
1.各县市农机部门贯彻落实农业部、省委、省政府市委、市政府关于安全生产工作的安排部署和重要批示精神，落实监管责任，开展农机安全专项整治、“打非治违”和隐患排查治理情况；是否把农机安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全生产管理和监督的责任分工是否明确、是否清晰、是否落实、安全监管责任是否做到无缝对接，专项整治和“打非治违”是否取得实效。
2.农机部门及农机户安全生产责任是否落实到位。各县（市）农机局安全生产制度是否健全完善；依法依规办理农机监理业务，加强农机安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急演练等农机安全生产基础工作情况；开展农机隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况；农机安全生产责任制分解、农机安全生产承诺书签订、告知书送达情况。
3.农业机械证照申领情况，规范牌证核发措施和落实情况；防范驾驶员超速，超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等违法行为的措施和落实情况，防范人身机械伤害措施落实情况；拖拉机、联合收割机参加年度检验情况，驾驶员参加审验和安全学习情况。
4.农机安全生产应急预案编制、修订、备案、演练情况。
5.开展“三夏”及汛期农机隐患排查和隐患整改情况。“三夏”及汛期各项农机安全防范措施是否落到实处。
6.按照“科学严谨、依法依规、实实事求是、注重实效”的原则，开展农机事故排查和处理情况，重点检查是否开展农机事故排查，责任追究是否严格依法，安全防范措施是否落到实处。
7.农机安全监理惠农政策落实情况，突出抽查拖拉机、联合收割机检验及保险补助项目实施情况，当地政府对农机安全生产投入、补贴情况。
8.提高拖拉机“三率”措施落实情况，对“
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