【www.gbppp.com--个性签名大全】
关于政府门户网站的调研报告
[摘 要] 政府门户网站，是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。中央政府和各个地方政府的网站建设各有特色，文章就中央人民政府网站、首都之窗、中国上海三个门户网站进行比较，试分析其完善以及有待改进的地方。
[关 键 词] 政府门户网站 信息导航 信息检索
1 门户网站的概念
1.1一般门户网站
门户网站的概念诞生于网络经济发展初期，主要是指通过一个网站提供信息内容、电子邮箱、搜索等全方位的互联网服务，基本满足网络用户的所有需求。传统门户网站如网易、搜狐、新浪等，一直在试图凭借流量优势，包揽包括新闻、在线游戏、电子商务、即时通讯、搜索等在内的几乎所有网络业务。
1.2政府门户网站
政府门户网站，是指由政府部门统一建立的门户网站，是电子政务统一的对外窗口，它通过高速接入互联网实现资源共享，为公众、企业和其他社会组织提供操作方便与快速的信息指引和在线服务。在信息膨胀的当前社会，网络成为重要的信息传递与沟通手段，而政务信息作为政府的重要工作对象和产出，为保证其能有效地服务于群众，也需要通过网络及时地与外界环境联系。此时，政府门户网站就发挥了相当重要的作用，通过门户网站这个平台，群众可以充分了解政务信息，提高其参与政治的积极性，也能够将问题反映给政府，提高政府的办事能力和效力，将公众和政府真正发展成为互动的关系。
1.3认识政府门户网站，必须明确：
（1）政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。
（2）政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使
用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。
（3）后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。
与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台—后台”关系。 第一种是双重的“前台—后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台—后台”关系；在此基础上，客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台—后台”关系。
第二种是单一的“前台—后台”关系。在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个门户网站可以办理更多的业务。
政府门户网站同一般的政府网站既有区别又有联系——并非所有的政府网站都是门户网站，但所有的政府门户网站都是政府网站。而且，网络意义上的“政府”已是一种超乎传统概念的虚拟化的“超级政府”。
2 中央政府门户网站与地方政府门户网站
（1）就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。
(2)就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台-后台服务体系”的一个重要的组成部分，与本级政府内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台-后台体系，即社会公众—门户网站、门户网站—行政服务中心、行政服务中心—内网门户和政府职能机构。但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台-后台服务体系”以及前台-后台关系是不明确、不完整的。比如，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务，
因而在其前台-后台服务体系中就没有行政服务中心，也就没有前面的三层前台-后台体系。与中央政府门户网站相关的前台-后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台-后台关系做过多的设想是不切实际、也是没有必要的。
3 政府门户网站比较
3.1 排版模式
中央政府门户网站，显得整齐划一，栏目设置合理，首页左右两边分布各个板块，热点专题、网站导航、信访之窗、政府信息公开专栏、服务专题、主题服务等等，中间就是对各个专栏的详细信息介绍，公众打开中央政府门户网站第一感觉就是清晰，只要明确自己需要哪方面的信息，查找起来省时省力。
首都之窗，恰与中央政府门户网站板块纵向排列相反，它是横向排列，看起来也很清爽，图文并茂， 网页上方一级站点有政务信息、社情民意、办事服务、公共信息服务、人文北京，相对于另外两个门户网站，它的一级站点设置较少，但在一级站点上方又设置一些细小的分类，弥补了一级站点中的缺失部分。另外，首都之窗设计新颖，这点要从“信息公开、办事服务、政民互动”板块来说，三者交叠起来，鼠标滑动处就会自动展开，这样不会显得内容冗杂，让人看起来清晰明朗。
但中国上海，就排版方面，笔者认为不如前两个门户网站，整个页面的板块设置看起来有点凌乱繁杂，一眼望去全是密密麻麻的字。
3.2信息内容
中央政府门户网站设置的政务公开、政府建设、法律法规、经济建设、人事任免等栏目，都与我国政府变革遥相呼应，对当前的政治建设、经济建设、精神文明建设具有积极的推进作用，内容可谓是包罗万象，除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，主要包括以下几个方面的内容：
（1）政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。其主要有：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。
（2）政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供信息服务。其主要有：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。
（3）政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。其主要有教育培训服务、就业服务、电子证件服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证等有关证书。
首都之窗，内容上有政务信息、办事服务、政民互动等等项目，这对提高公众政治参与能力以及政府职能转变都提供了一个良好的平台，如政府出台的与公众切身利益息息相关的政策，公众可以通过该平台提交自己的想法以及建议，对政府工作的完善也是有利的。当然，首都之窗也是突出了其地区特色，深厚的文化底蕴是北京优于其它地方的一个显著标志，所以在政府门户网站里有关北京的人文特色介绍占据了相当一部分篇幅，一级站点专有一个版块——人文北京，打开有书籍推荐、文化快报、文明热点、北京故事、图集影片来全方位地介绍北京，二级站点有一个城市服务，里面包含了北京好吃的、北京好玩的、北京地图，激发浏览网站的人去北京旅游的欲望，带动北京的旅游事业。公众浏览政府网站时，不只是关心政务信息，而且想通过政府网站来体味这个城市的文化内涵。
中国上海，内容丰富，分工细密，在线处事方面相比较其他政府门户网站的建设而言，表现出比较出色的能力。中国上海门户网站中比较全面地提供了居民、企业、社会团体日常需要处理的行政事务在线处理窗口，使得被服务者能够方面的实现网络办事，大大节省了时间、精力，这一举措不仅提高了上海市政府的整体形象，而且为上海经济的高速发展提供了可供选择的空间。
3.3 个性化设置
中央政府网站，开辟了服务于公民、企业、外国人的主题服务栏目、公益信息和网上服务等栏目，充分体现了我国政府寄管理于服务的改革特点。
首都之窗，推出“我要创业”场景式服务，该场景式服务涵盖“我要开公司”、“我要当个体户”、“我要开餐馆”、“我要开食品零售店”、“我要开音像店”、“我要开理发店”等6个子场景，每个场景式服务都按照办事的先后顺序将工商部门、环保部门、税务部门、统计部门等政府机构的办事资源串联起来，大大提高了公众办理以上事项的效率。 中国上海，有个性化制定栏目，专为个人提供内容设定、页面布局等，只要注册就可以拥有属于自己的“我的中国上海”。 中国上海里有一个征询平台，市政府的规章草案都在网上听取了意见，民众如果有什么好的意见和建议都可以提交上去，这大大增强了民众的主人翁意识，更是推动了我国的民主化进程。
3.4 导航功能
政务信息每日增加，如何筛选、如何整合，将有用的信息放入政府网站，这并非易事。而且如何指引民众在政府网站中快速地找到自己所需要的服务项目，体现其导航能力。中国上海，一级站点有“政策法规”“市民办事”“企业办事”“征询平台”“互动平台”等，分类很详细，而且每个站点都下设了具体办事方向，如“市民办事”下设了“文化教育”、“户籍身份”、“证照申请”等等，这样就为市民提供了全方位的资讯，方便市民生活、办事。在这个方面，首都之窗就没有中国上海做得好，一级站点很少，而且一级站点下面没有具体分类。在服务导航方面，中国上海也做得很好，城市生活服务导航分为食、住、行、游、购、娱等，还有市政府部门网站、区县政府网站、本市重要机构网站、友好城市网站、中央部门网站、各省市政府网站、国内重要城市网站等等链接，国内外网站链接都包含在内，保证了公众在浏览上海政府网站时，能够及时了解国内外动态信息。当然，首都之窗显然又是做得不足，网站导航很少，但它有一个中国上海里没有的，就是新闻媒体网站链接，新闻媒体的作用很大，它具有喉舌作用、宣传教育作用、信息传播作用、舆论监督作用，所以在政府门户网站里设置新闻媒体网站链接是很必要的。
3.5 检索功能
政府门户网站是人们在生活和工作中获取权威信息的渠道，是各级政府公开政务信息发布的重要阵地。随着政府网站内容的不断丰富，网页数量呈几何方式增长，如何从巨大的信息量中快速找到自己需要的信息，是政府门户网站提升信息服务的一个迫切需要。同时作为一级政府，也需要整合下属机构的网站信息，实现资源共享，为公众提供全面、完整、及时的当地政府公开政务信息的“一站式检索”服务。“一站式检索”是指整合采集政府下属机构门户网站信息资源，提供整个政府公开政务信息的“一站式”检索服务，公众通过政府主网站一个入口即可查询到政府及下属各单位各部门公开发布的政务信息，提高查询和使用政务信息的效率，提升政府门户网站信息服务水平。用户只需要访问市政府门户网站，通过站点检索功能便可以查询到所有市政府及下属各单位各部门的门户网站上所发布的政务信息，有助于提高公众查询与使用政务信息的效率，真正体现政府部门亲民、利民、便民的服务宗旨。通常可用的检索方式有索引检索、布尔逻辑检索、模糊检索、位置检索、截词检索、文献日期、关键词等。目前我国有些政府网站提供了高级检索功能，北京、上海市政府网站就拥有该项功能。两者共有的是关键词、检索范围、起始时间、排序方式，中国上海里有一个首都之窗不具有的——选择栏目，下拉可以看到政府网站首页的一级站点选项，首都之窗里
祁门县旅游经济发展情况汇报
一、旅游资源概况
祁门是安徽的南大门，与江西毗邻，西接庐山，北邻九华山，既是长三角与珠三角的连接点，又是连接东部旅游圈和西部旅游圈的黄金通道。
祁门有丰富的生态资源，森林覆盖率高达85.78％，居全省首位。集国家自然保护区、国家地质公园、国家“4A”景区于一身的牯牛降景区，是祁门生态旅游的典型代表。祁门文化底蕴深厚，戏曲艺术璀璨夺目，“目连戏”被誉为中国戏曲发展史上的“活化石”，并入选国家非物质文化遗产名录，古戏台群被列入国家重点文物保护单位。近年来，古戏曲文化旅游成为祁门旅游的又一亮点。祁门是新安医学的重要发祥地，从唐朝至清朝有御医19人，堪称“中国御医之乡”，县委、县政府正着手打造御医文化旅游品牌。祁门茶叶生产历史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中国红茶之乡”，“祁红”被公认为世界三大高香茶之一，有“群芳最”之美称，曾两度荣获国际金奖，四度蝉联国家金奖，“祁红”文化旅游的产品正在全面开发。
二、近年旅游工作情况
近年来，我县紧紧围绕市委、市政府提出的打造“现代国际旅游城市”的总体目标，以“皖南国际旅游示范区”和“全国服务业综合改革试点城市”建设为契机，主动承接黄山旅游
大开发的辐射，积极跟进，奋力崛起，全县旅游产业呈现较快健康发展的良好势头。
（一）主要工作成效
1、旅游发展思路逐渐明晰。近年来，我县在推进旅游发展的实践中，注重自身优势，凸显“绿色、原始、生态、古朴”特色，明确了“深生态旅游、大休闲市场”的战略地位和“游原始森林、品世界名茶”两大主题，提出了打造“华东生态旅游休闲度假基地”和建设“全省生态旅游强县”的战略目标。今年，县委、县政府又提出在全市率先建成“生态文明展示区”，进一步明确了“旅游生态文明展示区”的工作任务和重点，为今后一个时期旅游发展指明了方向。
2、旅游项目建设稳步推进。以牯牛降生态旅游综合开发项目为抓手，大力推进牯牛降观音堂、九龙、历溪三大生态景区建设。同时，加快环牯牛降乡村旅游圈建设步伐，环砂、湘东、历溪、坑口、渚口等乡村旅游示范村初呈规模。高度重视旅游项目招商，今年，渚口滩下、新安龙安等景区已与外商签订开发协议;中国红茶博览园开发项目正与外商洽谈中。
3、旅游基础设施日趋完善。加快环牯牛降地区旅游交通网络建设和乡村公路黑色化进程，通往牯牛降景区主干线大新线升级改造工程全面完工，牯牛降经历溪、箬坑至闪里铜锣湾的乡村旅游环线公路竣工通车，景区的可进入性大为提高。聚龙阁大酒店，牯牛降大酒店，牯牛山庄，九龙山庄等宾馆酒店和静美楼、顺风酒店等乡村农家乐酒店的相继投入使用，进一步提升了祁门旅游接待的档次和水平。
4、旅游客源市场不断扩大。近年来，我县以提升生态旅
游知名度为目标，积极争取“请进来，走出去”等方式，不断加大旅游宣传力度，全面扩大和提升以牯牛降为龙头的生态旅游品牌知名度和美誉度，目前，祁门生态旅游已走出黄山，融入长三角经济圈，祁门生态旅游已成为黄山大旅游产品中的创新元素和重要品牌。
5、旅游品牌效益不断扩大。目前全县已有“A级”景区3个（牯牛降观音堂“4A”、九龙景区“3A”、历溪景区“2A”），星级饭店2家（牯牛降大酒店3星、朝阳大酒店2星），全县有省、市级星级“农家乐”38家，历口镇湘东村被评为“安徽省农家乐旅游示范点”，环砂村被评为“安徽省旅游村”，历口镇被评为“安徽省优秀旅游乡镇”。2008年度，我县被省政府评为“全省旅游经济强县创建先进单位”和“全省县域旅游工作优秀单位”。
6、旅游产业效益逐年递增。2006年至2010年五年间，全县旅游接待量和旅游总收入都呈较快上升趋势（2006年—2010年，旅游接待量分别为： 41.4万人次、58.1万人次、73.1万人次、88.5万人次、121万人次；旅游总收入分别为：
1.77亿元、3.55亿元、4.41亿元、5.35亿元、7.6），旅游总收入占全县生产总值的比重逐年递增为8.86％、15.17、16.21％、18.1%、19%。（五年间，全县共接待游客382.1万人次，实现旅游总收入22.68亿元，旅游接待人次和旅游总收入创历史新高）。
三、“十二五”时期旅游产业发展思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发
展观为统领，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，按照省、市委建设“皖南旅游文化示范区”、“现代国际旅游城市”的要求，紧紧围绕县委、县政府提出的打造“华东生态旅游休闲度假基地”和建设“生态文明展示区”的总体目标。以创新体制机制为重点，坚持政府主导，精品带动，集约化经营，区域合作，可持续发展五大战略。进一步加快旅游资源开发，夯实旅游发展基础，完善旅游服务功能，提升旅游产业素质，努力开创我县旅游大突破、大发展的新局面。
（二）发展目标
“十二五”期末，全县旅游业发展的预期目标是：实现并保持全县旅游业持续快速发展，到2015年末，全县旅游接待量达到371万人次以上，旅游总收入达到26亿元以上。其中入境游客达2.39万人次，创汇193.1万美元；全县“A级”景区达到9家（其中5A一家，4A两家，3A三家，2A三家）；全县星级饭店达到8家（其中五星一家，四星两家，三星两家，二星三家）；“安徽省旅游乡镇”和“安徽省旅游村”分别达到6个以上；创建省级级“农家乐”旅游接待户60户以上，全面完成“生态文明展示区”旅游工作任务，建成“华东生态旅游休闲度假基地”。
（四）发展总体布局
根据祁门县主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势，从全局角度出发，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游的全面发展。在空间布局上构建为“一
心五区”。
1、旅游集散服务中心（一心）
把新城区打造为祁门县旅游集散服务中心，按照旅游集散服务中心建设的要求，重视新城区旅游“六要素”的规划布局，作为祁门县行署所在地，未来的新城区是祁门县的政治、经济、文化中心，具有综合管理功能，使之能够应对规模日益庞大的旅游群体在祁门发生的集散、救助、服务、保障等突发事件；
2、五个特色旅游区（五区）
生态旅游度假区：以牯牛降三大生态旅游景区为主要范围，依托牯牛降观音堂、九龙景区、历溪等景区，形成包括生态休闲、商务度假、餐饮娱乐、康体养身等于一体的生态休闲度假区。
乡村休闲旅游区：以环牯牛降乡村为主要范围，包括历溪、环砂、滩下、冯家顶、炼丹石等景点，建设完善以乡村休闲度假为主，形成包括山地休闲、餐饮娱乐、采摘体验于一体的乡村旅游休闲区。
文化体验旅游区：以县城、闪里和新安为主要范围，依托祁红展览馆、曾国藩行辕、坑口古戏台群等旅游景区，形成集史前文化、历史文化、建筑文化于一体的文化旅游观光区。
城郊娱乐旅游区：以祁山镇、金子牌、塔坊、小路口为主要范围，依托青萝寺、洪村花卉基地、响潭花果基地、灯塔草莓基地及周边田园景色景区，以祁红文化体验为核心功能，形成民俗文化体验、农事体验、餐饮娱乐于一体的城郊娱乐旅游区。
倒湖风情旅游区：以芦溪乡为主要范围，依托倒湖水库、
中国政府采购制度实施状况调研报告
中国社会科学院法学研究所法治国情调研组*
【摘要】本报告对中央政府采购以及26个省、直辖市政府采购信息的公开情况进行了分析，并根据可公开获取的协议供货成交价格、中央国家机关批量集中采购的成交价格，分析了其与市场平均价格的差异。报告指出，当前政府采购的政府信息公开情况不佳，且部分商品的采购成交价格显著高于市场价格，为此应当注意加强政府采购法律制度的修改与完善。
【关键词】政府采购公开价格批量集中采购协议供货
2002年，中国颁布《政府采购法》，其目标是提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。2012年发布的《机关事务管理条例》明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务，并要求政府集中采购机构建立健全管理制度，降低采购成本，保证采购质量。有关数据显示，中国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元，占GDP的2.4%1 ，其中货物类采购规模为3829.6亿元，占33.9%2 ，而且未来还将不断增加，有望达到GDP的15%-20%，中国将成为全球最大的公共采购市场。但实践中也暴露出一些问题和不足，尤其是政府采购活动不透明、采购价格高于市场价等，不仅违背引入协议供货制度的初衷，更引发公众质疑。
为了进一步完善政府采购制度，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称"调研组"）2012年对中央机关以及全国26个省、直辖市的政府采购情况进行了调研。本报告集中于协议供货的公开程度和协议供货的价格合理性问题，对政府采购所涉及的其他问题，调研组将持续推出相关调研报告。
一、调研方法
为了解政府在政府采购中用纳税人的钱究竟买了什么、花了多少钱、花得是否合适，必须了解供货商品的型号、规格、配置、品级、单价、附加服务、成交数量以及政府为此的财政支出等方面的信息，为此，调研组采用了观察法、抽样法和比较法，观察和分析了政府采购中中央批量集中采购和各地协议供货采购的公开情况和价格合理性。
（一）观察政府采购相关网站
政府采购的相关信息一般集中于政府采购网站上，为此，调研组对中央、各省和直辖市的政府采购中心以及财政主管部门网站进行了观察，以了解政府协议供货的公开情况。调研组检索了财政部网站（/）、2个中央级
政府采购中心网站3 、22个省财政厅网站、4个直辖市财政局网站以及26个省或直辖市政府采购网站所公开的协议供货商品目录以及协议供货的中标公告（中央和省、直辖市各抽查100个公告）。
（二）申请公开协议供货信息
目前，中国政府货物采购最普遍最通行的做法是协议供货。协议供货是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品，在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同。因此，调研的另一种方法是向26个省、直辖市财政主管部门（厅、局）申请公开政府协议供货信息4 。2012年11月4日，调研组在以调研组成员名义，附带身份证复印件、中国社会科学院法学研究所出具的证明申请目的与用途的公函，向上述财政主管部门发出了两个信息公开申请：一是向没有公开协议供货或难以取得的商品目录和限价的省和直辖市申请公开2012年10月协议供货完整商品目录（含商品名称、型号、价格、配置等信息），以掌握协议供货的询价机制；二是申请公开2012年1月1日至9月30日协议供货完整成交记录（包括商品名称、商品型号、商品配置或、成交价格、成交数量、成交时间等信息）。通过主动公开与依申请公开两个渠道，调研组获取了部分协议供货成交记录，并据此进行价格比对。
（三）横向比较协议供货价格
调研组对所获得的协议供货样本进行筛选，排除警务用品、消防用品、特供商品、涉密商品、公务用车和其他不对政府以外单位和个人销售的商品后，对中央试点的规模供货政府采购价格（中央国家机关批量集中采购）与同类市场价格进行横向价格比较。需要指出的是，调研组以淘宝网和京东商城相关商品的价格作为市场平均价的统计来源。选择这两家电子商务网站是因为其商品种类较全，商品性价比相对合理，且巨大的销售额说明其商家报价具有一定的代表性。
通过上述方法，调研组发现，政府采购活动存在以下问题，应当引起关注。
二、协议供货透明度水平不高
公开透明是做好政府采购工作的根本。《政府采购法》第3条明确了政府采购应当遵循的原则，其中，公开透明原则是公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则的基础。提高政府采购招投标过程与采购结果的透明度，可以有效遏制政府采购中的贪污腐败行为，促进政府采购的供应商公平竞争，避免中国由未来全球最大的公共采购市场沦为全球最大的公共腐败市场。
《政府采购法》的公开原则要求政府采购的全过程应保持透明。应当公开的政府采购信息包括：政府采购的法律、法规，实施细则和各类政策性文件；政府采购的程序；政府采购的项目；政府采购的评标标准；政府采购的开标和中标结果。《政府采购法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购信息公告管理办法》、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）对上述政府采购信息的公开都做了明确规定。
协议供货本身就是一种公开招标，因此《政府采购信息公告管理办法》对公开招标的公开规定同样适用于协议供货。根据该法第8条第4款，中标公告、成交结果必须公开。该法第12条规定了协议供货结果公开的范围：①采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；②采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期；③定标日期（注明招标文件编号）；④本项目招标公告日期；⑤中标供应商名称、地址和中标金额；⑥评标委员会成员名单；⑦采购项目联系人姓名和电话。实践中，除第②项外，政府采购其余信息的公开已经比较到位，公众对"黑箱采购"的批评主要是针对采购项目结果不公开--"不知道花多少钱具体买了什么"，因此，调研组重点评测的是第②项。
中标公告必须同时公开商品名称、型号、配置和单价，否则，公众无法对协议供货价格与市场价格进行横向比较。但调研发现，协议供货在法律制度的规定和执行上都存一定的问题，尤其是成交记录不透明，本该主动公开的信息未主动公开，通过依申请公开也难以获得有效信息。
（一）政府采购的信息公开平台不一致
首先，指定的纸质媒体不一致。财政部依据《政府采购法》的规定，指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志等作为发布媒体；国家发展和改革委员会则依据《招标投标法》，在《招标公告发布暂行办法》中直接指定了《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》等作为发布招标公告的媒介。其次，信息的网络发布平台不一致。目前授权公开政府协议供货信息的政府采购网站有三家，一是财政部主办的"中国政府采购网"（），二是国务院机关事务管理局中央国家机关政府采购中心主办的"中央政府采购网"
（），三是"中国采购与招标网"（）。受此影响，23个省、直辖市有两个或以上的政府采购网站，往往是财政厅（局）主办的"XXX政府采购网"和政府采购中心主办的"XXX政府采购中心网"。多家平台共存的格局并未实现其相互配合促进公开，反而出现公开途径不统一、内容和更新速度不统一、政府采购信息不统一的情形，人为地增加了获取信息与监督的难度。
这种状况人为割裂了一般市场与政府采购市场以及不同地区、不同系统的政府采购市场，给政府采购本身带来诸多不便，不仅起不到简化手续、节约成本等的作用，反而分散了监管力量，制约了监管效果，给政府监管造成困难。
（二）政府采购信息的主动公开避重就轻
中央部委及21个省、直辖市在其政府采购网站上主动公开了协议供货商品目录，有20个省、直辖市在其政府采购网站上主动公开了协议供货最高限价，但仅有２个省在其政府采购网站上主动了公开协议供货有效成交记录。除此以外，中央部委、个别省和直辖市的协议供货成交公告均不提供或不同时提供采购的商品型号、具体配置和对应单价等关键信息，无法据此对协议供货价格的合理性进行判断。一些政府采购中心的中标公告仅列明了采购货物的大类别和数量，既不给单价也不给型号，对于公众而言，仅知道其中标金额毫无意义。有的中标公告只公布商品型号和配置、告知总中标金额，却不公布采购数量和单价。还有的以采购特供商品为由，不提供商品的配置和品级。这些做法都有规避监督之嫌。
（三）政府采购信息的依申请公开阻力重重
1. 违法设置申请条件
调研组向24家未主动公开协议供货成交记录的地方政府财政部门提交了信息公开申请。结果显示，尽管调研组在信息公开申请中附上了法学研究所出具的科研用途证明，但仍有6家地方政府财政部门违反《政府信息公开条例》的规定，要求申请者进一步提供信息公开的目的和用途，并承诺不向媒体公开。
2. 政府信息公开申请不能得到按期答复
24家地方政府财政部门中，仅有4家在法定的答复期限内向调研组反馈了信息。有7家未能在法定时限内作出答复，其中有2家表示延期反馈，但是截至2012年12月31日调研结束，仍未收到其提供的信息。
3．拒绝公开的比例较高【政府调研的汇报材料】
有13家地方政府在反馈中明确表示拒绝。其中，有3家地方政府称因为协议供货成交记录涉及商业秘密，不便公开；有10家地方政府称财政主管机关不掌握协议采购的信息，这是地方政府拒绝公开的最主要理由。
4.对公开申请的答复缺乏实质内容
4家按时反馈信息的地方政府中，有2家提供了有效数据，另外两家提供的信息缺乏关键数据（例如未给出商品型号、配置和单价等）。
（四）缺乏完善的信息沟通汇总机制
调研结果显示，有10家省、直辖市政府采购中心与财政部门的信息沟通机制非常不完善，财政部门不掌握政府采购中心采购活动的关键信息，因此难以对下属的政府采购中心进行监管。由于不掌握当年商品的细节信息，财政主管部门能否制定科学、合理的采购预算令人质疑。按照目前一些省份现行的政府采购管理体制，财政部门对政府采购计划审核后，由采购人登陆各省主办的政府采购网查询商品名称、型号和配置等相关信息，并自行与协议供货商签订采购合同，执行采购。财政主管部门缺位，不掌握成交记录，造成作为监管方的财政主管部门和政府采购执行方之间的信息不对称。
（1）信息时效不对称：没有即时的协议供货信息备案和汇总机制，财政部门无法即时获得信息；
（2）信息数量不对称：政府采购中心掌握详尽的原始成交合同，财政部门仅有经过统计汇总后的总表；
（3）信息质量不对称：政府采购中心信息质量高、内容全面，包括决策、招标、中标等全流程在内的全部细节信息以及分类统计，而财政部门却没有这样的原始信息。
在信息不对称的情况下，政府采购中心既是信息的制造者，又是信息的垄断者和占有者，作为拨款者和监管者的财政部门只掌握不完全的商品信息，增加了监管的难度和成本，容易造成政府采购失控，滋生腐败。
三、政府采购价格虚高
用最少的钱办最多的事，或者用合适的钱办合适的事，实现采购效果最优、使公共资金带来最大价值，是政府采购追求的目标。为了解当前政府采购价格的实际情况，调研组对协议采购价格进行了抽样分析。
（一）商品样本的选定
调研组在选定进行价格比较的商品时遵循了以下原则。
进一步解放思想促进区政府办公室整体工作上水平调研报告
解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。实践证明，解放思想是推动地方科学发展的总开关，把科学发展观学习实践活动进一步引向深入、开展好解放思想活动极为必要。围绕这个课题，县政府办公室认真组织开展了调研活动。
一、解放思想的重要性和必要性
（一）进一步解放思想是贯彻落实党的十七大精神的需要。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结党领导人民进行改革开放的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了战略部署，是我们未来的行动纲领。只有解放思想，实事求是，熟悉和把握了规律性，才能吃透十七大精神。要把思想和行动统一到‚三个一‛即‚一面旗帜、一条道路、一个理论体系‛上来，以新的思想境界推进新的发展实践，通过解放思想不断拓展完善发展思路，通过解放思想推动科学发展的实践探索，通过解放思想推动改革创新，通过解放思想推动和谐社会建设，通过解放思想推动党的建设。
（二）进一步解放思想是破解县域经济发展难题的需要。破解难题，要害是找出破解难题的新办法。要破解制约我县发展的经济总量不大、开放力度不够等诸多难题，只有按照‚破除一个‘怕’字、树立一个‘敢’字，破除一个‘散’字、树立一个‘严’字，破除一个‘乱’字、树立一个‘公’字，破除一个‘拖’字，树立
一个‘快’字，破除一个‘软’字、树立一个‘强’字的要求‛，不断解放思想，创新发展理念，完善发展战略，拓宽发展途径，破解发展难题，才能实现一个地区经济社会的又好又快发展。
（三）进一步解放思想是不断提升办公室工作水平的迫切需要。政府办公室的主要工作职责是协调、服务、参谋，工作程序简捷而任务繁重。通过调研，我们感觉到办公室工作由于年复一年、周而复始的长期一致性，导致不少同志工作流于惯性，思维狭隘，缺乏创新意识，只求一般，不求精益求精。虽然年度工作都能基本完成，但工作质量很难有一个大的突破、提升。为了能够完全适应新形势下的县级政府的工作，必须尽快统一办公室的全体同志的思想认识，进一步解放思想，创新工作体制机制。
二、办公室目前存在的问题及不足
办公室领导班子成员在学习实践活动期间，分别召开了科室负责人座谈会，带着问题深入到县直部门和乡镇，主动征求意见，经过认真梳理汇总，认为在办公室内部还存在着如下一些问题：
1、创新意识不强：实际工作中局限于老思路、老办法，不能用新思维、新办法解决新问题，存在‚因循守旧‛的现象。
2、超前谋划不够：除日常工作之外，其它工作主要是靠领导安排，不能做到超前谋划，敢为人先，存在‚等‛事做的现象。
3、干事敬业精神有待进一步加强：少数同志存在‚当一天和尚撞一天钟‛思想，工作得过且过，不求精致，只觉得自己付出的多，得到的少，缺乏爱岗敬业意识，缺乏扑倒身子一抓到底的工作作风。
4、存在怕苦畏难思想：认为同样一项工作，别人不能解决的，自己也肯定解决不了，从而绕道而行，或者是置之不理，导致某些工作停滞不前。
5、存在‚老好人‛思想：对于未按要求完成交办工作的工作人员，因为怕得罪人，未能完全对照相关规定进行教育处理。
6、缺乏主动配合、团结协作精神：不能完全树立大局意识和‚一盘棋‛思想，各自为政，分管工作之间、科室之间没有形成有力的积极配合、相互补位，集体凝聚力有待进一步加强。
三、思想不解放的具体表现
通过办公室领导班子成员静下心来，反复研究分析，认为存在以上一些问题，主要原因是解放思想不够，缺少奋斗目标，以致迷失方向，浑浑噩噩，具体表现在：
（一）普遍存在一个‚慢‛。
有些同志有一种‚恐快‛心态，总是觉得慢些才踏实，心里才稳当。而‚慢‛的结果只有一个，就是‚差‛，就是落后，‚慢‛和‚差‛决不是科学发展观。近几年我县发展不仅速度快，而且质量好。这就启示我们，只要坚持正确的发展思路不动摇，就能实现‚好‛与‚快‛的有机统一，就能把科学发展观落到实处。
（二）普遍存在一个‚小‛。
有的党员干部习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，成绩不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一点成绩，就容易骄傲、容易满足、容易松劲。有些党员干部对竞争充耳不闻，对差距无动于衷，对落后麻木不仁，缺乏应有的危机感和责任感，因循守旧，安于现状，不求发展，不求进步，不愿接受新事物。
（三）普遍存在一个‚旧‛。
解放思想，最终要落实到改革开放上。现实中，有一些现象值得深思：为什么有的事情别的地方能够做、做得好，我们就不敢做、做不成？为什么有的事情别的地方已经干得热火朝天了，而我们还在争议、观望，坐失良机？为什么对他人的积极探索，我们抱着一种怀疑的眼光和责难的态度，在那里质疑能不能干、怎么干？
破除‚旧‛字，要突破教条主义的束缚。善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点。
四、今后工作中进一步解放思想的措施、办法
解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的精髓，过去，我们靠解放思想、实事求是取得了革命的胜利，党的十一届三中全会重新恢复和确立了解放思想、实事求是的思想路线，从而开创了我国改革开放和社会主义现代化建设事业的新局面。实践证明，解放思想、实事求是、与时俱进是革命事业和社会主义现代化建设事业的一大法宝和重要思想武器。面对当今时代发展的新潮流，面对怀远经济社会发展的新形势，新任务和新要求，作为县政府的‚首脑机关‛，办公室的全体同志都必须进一步解放思想，在各项工作中寻找新办法，谋求新突破，以改革创新的精神推进科学发展，为开创全县经济社会发展新局面作出应有的贡献。
（一）必须正确理解和把握解放思想的科学内涵
1、解放思想，必须打破禁锢、挣脱束缚
解放思想的本质就是要突破思想障碍,树立一个全新的判断是与非、得与失的标准。就认识过程和实践过程而言，只有从思想禁锢、思想僵化和思想保守中解放出来，把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧做法和旧体制束缚中解放出来，从对马克思主义教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，大胆地闯，大胆地试，才能扫清认识上的障碍，才能正确认识和把握事物发展的新特点和新规律；反之，如果思想还处在僵化和半僵化之中，还受各种习惯势力和陈旧观念的束缚，在认识和实践过程中就会瞻前顾后，缩手缩脚，固步自封，就难以实现科学发展，难以开创各项工作的新局面。
2、解放思想，必须实事求是
解放思想必须有科学的精神和方法，必须一切从实际出发，理论联系实际，主观与客观相结合，也就是必须实事求是。邓小平说‚解放思想就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是‛。解放思想不是脱离实际地头脑发热、胡思乱想；不是讲大话空话，空想蛮干；不是不讲科学，不讲实事求是。恰恰相反，解放思想是以实事求是为基础的，是以客观实际为出发点的。解放思想的本质就是要突破思想障碍,树立一个全新的判断是与非、得与失的标准。只有从实际出发，坚持实践标准，做到不唯书、不唯上、只唯实，才能从形而上学的思维方式中解放出来，才能从教条主义的条条框框中解放出来，才能树立全新的价值标准。反之，如果离开了实事求是的客观基础，离开了一切从实际出发，解放思想就会走向自己的反面，就会变成不切实际的空想乱想，导致不切实际的蛮干乱干。
关于推进政府管理创新的调研报告
文/市政府专题调研组
一．我市政府管理和职能转变存在的问题
近几年来，我市通过机构改革、审批制度改革、体制机制创新等一系列举措，政府职能、管理方式和工作方式都有了很大转变，促进了经济社会的快速发展。但是，政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的步伐，与目前经济社会发展状况还不相适应，需要在今后工作中认真加以解决。从调研的情况看，主要存在以下三个方面问题：
（一）从机构设置看，政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决，条块关系没有完全理顺
１．机构设置不稳定。从１９８５年至２００１年，金华市进行了五次机构改革，期间还包括两次全国统一的机构改革。政府机构调整变化过快，机构设置分开与合并、撤销与增加之间的循环，行政区域和管理权限的不断重新划分，导致了行政成本的增加，
本文来源：http://www.gbppp.com/yl/447208/
推荐访问:政府汇报材料范文 政府汇报材料格式