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暨 南 大 学
本科生课程论文
论文题目：浅论“十八大”以来中国反腐现状
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专 业： 课程名称： 公共行政学 学生姓名：
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指导教师：
2014年 06 月 06日
浅论 “十八大” 以来中国反腐现状
[摘 要]
最近5年全国每年都有上万名官员涉嫌行贿受贿和挪用公款。抓捕外逃官员数量从2007年开始急剧上涨，涉案总金额也从最早的244.8亿元上升到2012年的1020.9亿元，5年间增长4倍以上。
[关键词]
十八大；习近平；反腐；廉洁；
绪论
中国腐败现状分析
近年来，中国的贪腐官员前“腐”后继，层出不穷，并且被查贪官所任的职务越来越高，涉案金额越来越大。像刘志军、刘铁男，都是省部级官员，其腐败行为的危害已经不单单只是金钱方面的问题了，这些高官位高权重，涉及面极广，一个案件背后所牵扯的人非常之多，影响面大，造成的危害是全方位、多层面的。
在过去，一般来说，官员职务越高，所查出的贪腐金额越大。但从现实情况来说，却并非全是如此，小官大贪现象时有发生，前段时期被查处的东莞的一个村官贪污金额竟然高达20亿元，一个村的所能产出的GDP并不多，但该村官也能贪污20亿，可见其搜刮了多少民脂民膏，对当地百姓造成多大的负担与损失。
社会就像个大染缸，生活在这个大染缸里，人心易变。各地各单位的首要官员，大权独揽，古话说“绝对的权力导致绝对的腐败”，而中国的权力更是缺乏有效监督，则更容易导致腐败。中石化原总经理陈同海，每月花天酒地的费用达120万元，平均算下来，每天挥霍的钱超过４万元。当有人劝告他要收敛些时，他大言不惭地说：“我一年上交税款200亿，这点算什么？不会花钱，就不会赚钱。”俨然把企业当成自家的了,不然他就不会贪污近2亿元，最大一笔贪污款达1.6亿元，是目前全国查出的一次性贪污数额之最。
据统计，最近5年全国每年都有上万名官员涉嫌行贿受贿和挪用公款。而这些仅仅只是被查处的被公布的极少数，相信大多数有贪腐行为的官员仍在他的位置上继续着自己恶劣的行径。与此同时，还有大量贪官外逃。最高检历年两会的工作报告指出，抓捕外逃官员数量从2007年开始急剧上涨，涉案总金额也从最早的244.8亿元上升到2012年的1020.9亿元，5年间增长4倍以上。最高法院前负责人在其2009年出版的《反贪报告》中曾引用有关部门的统计称，1988 年至2002年的15年间，资金外逃额共1913.57亿美元，年均127.57亿美元。
由此可见，中国目前腐败形势十分严峻，有效的监督机制有待建立。而从“十八大”以来，多名官员下马，可见党中央在打击腐败现象上的决心。在接下来的本文中，将简单介绍一下这段时期以内的反腐成果、进步与不足。
一、“十八大”以来中国反腐情况
十八大报告以务实、平实的文风带给人们坚定的信心，特别是关于惩治腐败的论述，字字千斤，彰显了党坚决惩治腐败的决心。报告中罕见地警示腐败问题可能导致“亡党亡国”， 是中国共产党直面自身风险挑战的表现，也是加强“纯洁性”建设的表现，更表明了中共中央治理腐败问题的决心。
十八大胜利召开后，反腐倡廉工作进入一个新的高潮。习近平总书记在多各场合强调，“新形势下，我们面临严峻挑战，尤其贪污腐败，必须下大力气解决，全党须警醒起来，打铁还须自身硬，要从严治党”。广大民众也一致认为十八大召开后，党的成长进入了一个新的领域。党中央要求我们抓好党性教育的核心，搞好群众路线教育实践活动，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。我们有理由相信，党的十八大必将强势迎来“反腐”新时代!
十八大以来中国反腐败政策分析
2014-05-26 15:30 来源： 人民论坛网 作者： 都奕男
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中共十八大提出“腐败问题解决不好，就会党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。从两次重大会议关于反腐政策的措辞来看，中国共产党汲取了苏共亡党亡国的深刻教训，充分认识到腐败对执政稳定及权力合法性的严峻威胁，将反腐工作提升到关乎党的执政基础和国家存亡的高度。十八届三中全会提出“强化权力运行制约和监督管理体系”的反腐倡廉改革总方针，明确了今后五到十年的反腐工作发展方向反腐政策导向也由侧重教育、防控转向强化惩处监督、推进制度建设。针对上述变化，本文将对十八以来中国反腐政策进行简单梳理分析。
一、十八大以来中国反腐败政策基本情况
十八大以来，中国共产党和中国政府对反腐败工作十分重视，作为反腐工作的牵头部门，中央纪委监察部对反腐败工作开展进行了较大的调整。从组织机构上讲，原党风廉政建设室与原纠风室合并，成立“党风政风监督室”；原执法监察室和原绩效管理监察室也合二为一，成立新的“执法和效能监督室”；负责案件办理的纪检监察室由之前的八个调整为十个。从工作内容上讲，《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》提出“把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作”。
总体来看，十八大以来，中国反腐败政策主要有一下几个特点：一是加大了腐败案件的查处力度。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，中央纪委监察部加大了腐败案件查办督办力度，2013年仅直接查办或督办违反八项规定精神的案件便有145起，被立案查处的省部级干部达19名，是1987年以来查处省部级领导最多的一年。全国纪检监察机关共查处违反八项规定精神问题24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人。二是转变监督理念。中央纪委监察部网站于2013年9月2号正式上线发布。与中组部相比，中央纪委首先去神秘化，着力将网站打打造权威发布平台、宣传教育平台、工作展示平台、互动交流平台、网络监督平台和纪检监察业务数据库。三是推进反腐倡廉制度建设。制度规定告别假大空，更加注重实际操作性，相继出台《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党党校工作条例》等制度。四是领导带头示范。中共中央政治局明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。反对特权，不允许有特权党员、特权干部。在开展群众路线教育实践活动过程中，更是把纠正“四风”列为主要内容，奢侈浪费问题、公款吃喝问题、公务消费问题等等都得到了遏制和规范。
二、当前反腐败政策转变的重要性和紧迫性
中国处于改革的深水区，面临着利益的再调整与分配，腐败案件处于高发持续增长的态势，滋生腐败的土壤存在，腐败严峻形势的根源在
于政治体制改革滞后，同时还与惩治腐败力度不够、权力监督不足有关。官员的腐败带来显性的问题是经济损失、政策失效、市场无序等等，隐性问题是败坏国家形象，威胁执政地位。对政权执政合法性而言有两个关键，即权力来源的合法性与权力运行的合法性。就中国共产党而言，在权力来源的合法性问题尚存争议的情况下，维护从权力运行的合法性是唯一途径，这就倒逼执政党必须重视权力运行过程中贪污腐败问题的解决，通过惩治腐败，赢得民心，树立威信，稳固持续执政基础。执政党还需要以反腐败为工具，通过打击高级官员的腐败，树立政党威信，平息斗争，维护团结，这在一定程度上体现了中国反腐败的选择性和政治性。官员贪腐在历史的任何一个阶段都是一个令人困扰的问题，尽管无法根治贪腐，但是对贪腐的“零容忍”的信仰应该牢固树立。
三、当前反腐政策实施的必要性
如果说一个人的腐败可能是个人品质问题，群体腐败恐怕就有体制的问题。公款高档消费、公款出国旅游、公车私用、公款送礼、大吃大喝、铺张浪费等等一些浅表现，在一个阶段成为从基层官员到高级领导私相授受的潜规则，成为阻碍国民经济发展、社会进步的绊脚石，剥离民心的离心机。
从维护执政稳固的角度出发，执政党需要以治标为手段，以治本为目标，肃清官僚全体的贪腐之气。“老虎”、“苍蝇”分别代表了大贪官、小贪官，同时也代表了贪腐方面的“大问题”、“小问题。“八
项规定”、反“四风”，都是从小处着手，侧重小问题的解决，重制度建设，对调研、会议、简报、出访等做了详细的规定；强监督检查，针对落实情况，中央纪委连续多次通报全国违反八项规定典型案件。最近出台的惩防体系五年规划提出“坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，绝不姑息”，这为党和国家的高级干部设定了红线，党的更高一级别干部不再有护身符、免死金牌。中央纪委作表率，带头抓“老虎”，地方各级纪检监察机关积极响应“抓苍蝇”，合理肃清贪，从治标做起，重视小问题的查处，短期见效快，更容易赢得民心。
从维护中央权威，确保政令畅通的角度而言，需要依托反腐败树立威信和权威。在处理与地方省市、各利益集团关系的问题上，反腐败是平衡博弈的极佳工具。新一届党和政府的领导班子要推动改革事业，要依托税收改革把住钱袋子，也需要通过反腐败控制地方党政领导的前途命运。中央对省部级领导腐败疾风骤雨式的查处，既是响应群众呼声的需要，又是树立权威，确保政令畅通的需要，可以为破除地方部门利益深化改革扫清障碍。
从实现反腐败战略角度而言，需要从战术战役层面的转变。与以往历届党和政府相比较，本届政府在实现反腐战略目标的方式和手段上做了转变。首先，网路平台拓展了信访案件举报受理渠道，有效发挥了社会安全阀的作用，利于及时掌握群众反映强烈的贪腐问题。网路平台及时发布腐败官员的查办情况，让谣言止于事实，保障了民众的知
情权，也梳理中央纪委的权威。其次，推进制度建设，加强了制度落实的监督。《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党党校工作条例》等新近出台的制度，更加贴近实际，可操作性更强。最后，推进党的纪检监察双重领导体制，强化巡视工作。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，为纪委的同级监督提供了保障。
四、当前反腐政策的问题与不足
十八大以来反腐政策的实施，在惩治官员腐败，祛除奢侈贪腐风气等方面起到了良好的效果，然而在政策的执行过程中也看到，以“八项规定”、反“四风”、“肃贪”为代表的整风反腐动作也会产生一些问题。具体有以下两点：
一是整风力度大，利于肃贪，但远期反腐程度口径政策不明朗，不利于干部队伍稳定，影响官员办事的积极性和创造性。与惩治相配套的激励手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送礼等举措虽然有效地规范了政府财政资金的使用，但因为与香港、新加坡等国家相比，中国公务员存在收入水平不高的状况，尤其是基层公务员收入明显偏低，激励政策一旦跟不上，势必会促进优秀人才的流失，影响着公务员队伍的团结与稳定。
二是制度建设明显滞后。近期中央纪委出台的文件更侧重治表，治本性机制制度建设严重滞后，以不动产登记、财产公示为代表的釜底抽
重庆十一中高2017级十一月月考政治试题
第I卷（选择题共50分）
第I卷（选择题共48分）
一、在下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题意的。（本大题包括24小题，每小题2分，满分48分。）
1.2016年6月“第十届中国国际有机食品博览会”在上海世博展览馆成功举办。它涵盖了全球范围系列的有机绿色食品，其中无污染的有机蔬菜尽管价高仍受消费者青睐。关于有机蔬菜价格高，以下分析正确的是：
①“无污染”有机蔬菜的高品质决定了“其价格高”
②“无污染”有机蔬菜的劳动耗费决定了“其价格高”
③“无污染”有机蔬菜的高品质是实现“其价格高”的物质承担者
④种植“无污染”有机蔬菜的社会劳动生产率提高
A.①② B.②③ C.①③ D.②④
2.成都继长沙之后开始逐渐启动社会保障一卡通集中发卡工作，该卡发行对象为在成都参加社会保险的人员，该卡具备电子凭证、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付六大类104 项功能。由此可见，社会保障一卡通：
①是商业银行发行的信用凭证
②是一种多功能电子支付卡
③拓展了社会保障服务的内容
④减少现金使用、方便消费
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
3.G20（20国集团）峰会于9月4日-5日在杭州召开。作为全球经济治理重要的合作平台，如何推动经济可持续发展，成为了今年峰会的关键词。对此，作为峰会主办方的中国提出了“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的大会主题，引起了许多国家的共鸣。这表明
A.作为世界经济强国，中国在全球经济治理中话语权显著增强
B. 中国提出的主题有利于促进国际贸易发展，带动全球经济增长
C.世界政治经济一体化深入发展，各国之间经济联系越来越紧密
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D.作为世界最大的多边贸易组织，G20在解决贸易摩擦中的作用越来越大
4.网络购物是对传统商业的颠覆。随信息技术的发展，网络商店遍地开花，网上购物悄然改变着人们的生活方式，消费者以团体的方式要求得最优惠价格的购物方式悄然流行起来，正成为新的消费热点。下面对此认识正确的是：
①网络团购减少了流通中的货币量，方便了消费者购物
②受求实心理主导，网络团购是值得提倡的理性消费
③生产经营方式的变化，决定了消费的方式和水平的变化
④价格不仅影响消费水平，也会影响消费方式
A.①② B.①④ C.①③ D.③④
5.实施京津冀协同发展战略，有序疏解北京非首都核心功能，面临公共资源配置不均、财政转移支付制度尚不完善、交通资源整合不足、产业分工布局没有形成合力等一系列障碍。推进非首都核心功能疏解，需要：
A.三省市推动公共服务协同创新，加快推进基本公共服务均等化
B.国务院加强顶层设计统一规划，推动京津冀财政预算合并
C.政府要求企业加大投资的力度，实现基础设施低成本互联互通
D.企业放弃自己局部的经济利益，配合北京市政府调整产业布局
6.《关于深化国有企业改革的指导意见》指出将在混合所有制企业中，率先进行员工持股“试水”，尤其强调让科技人员持股。国企科技人员持股，可能会给科技人员带来的直接影响有：
①不再以按劳分配取得劳动收入
②激发工作的积极性和创造性 ③工资性收入增加
④享有该企业的股东权利
A.①② B.②④ C.①③ D.②③
7.某家庭有甲、乙两劳动力，城镇化建设中，该家庭承包的6亩地以每年每亩1100元转包给一私营农业公司经营。当年该公司聘用甲在公司打工，月工资1200元；乙在一家中型国有企业工作，工资、薪金年收入30000元，当年乙专利技术转让所得为3000元。则该家庭当年按生产要素分配所得收入为：
A.1.55万元 B. 1.74万元 C. 2.4万元 D.4.85万元
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8.中国的药品价格管制政策曾几经变迁，自2015年6月1日起，国家发改委取消绝大部分药品的最高零售限价。政府采取的这一举措：
①表明推进药品价格改革必须发挥市场和政府两只手的作用
②表明药品实际交易价格完全由市场竞争形成
③使药品价格能够准确反映市场供求关系变化
④会导致绝大部分药品市场交易价格的全面上涨
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
9．2015年，中国大陆企业海外并购交易量增长40％，交易额增长21％，均创历史新高，其中科技与金融服务成为中国企业海外并购的投资热点。由此可见
A．我国对外贸易方式实现了转型升级
B．中国企业开始主导经济全球化进程
C．中国经济正转向质量效率型集约增长
D．中国企业向全球价值链上游进军
10.国家宏观经济政策对房地产市场影响重大。在其他条件不变的情况下，下列政策措施会导致图示（P为商品房价格，Q为商品房供给或需求数量,D为需求数量，Q为供给数量）变化的是：
①央行等三部门决定，降低居民二套房贷款最低首付比例至三成
②国土资源部、住建部要求各地合理适度增加住房土地供应规模
③国务院办公厅发布意见，要求大规模推进保障性安居工程建设
④财政部决定，个人住房转让营业税免征年限由5年调整为2年
A.①③ B.②④ C.①④ D.②③
11. 每年三月初全国“两会”在京召开，会议是将中国共产党的领导思想上升为国家意志并以法律形式确定，同时汇总代表的议案及审议通过政府工作报告，并作为总的部署在全国实施。下列能体现这一传导路径的是
①国务院及各部委发挥行政职能作用
②政协发挥参政议政、民主监督的作用
③共产党制定路线、方针、政策，指明方向
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④全国人大制定法律，行使最高权力
A．④→③→①→② B．③→④→①→②
C．②→③→④→① D．③→②→④→①
12.中共十八大后反腐动作力度空前,开创了党风廉政建设新气象。党中央、国务院多次强调要坚定不移地把反腐倡廉推向深入，坚持有贪必肃、有腐必反，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”，真正形成不敢贪、不能贪的反腐机制。下列属于反腐“紧箍咒”的是： ①民主与法制
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