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第11期（总第44期）
中共陕西国际商贸学院委员会 二0一0年十二月二十日
【本期栏目：远程专题培训.辅导报告】
学校召开学习贯彻全国教育工作会议
和《教育规划纲要》精神远程专题培训动员会，聆听国 际问题专家金灿荣同志关于《当前国际形势与我国外交
新挑战》的辅导报告（录像）
12月14日下午，学校党委在行政楼三楼会议室召开学习贯彻全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神远程专题培训动员会。党委中心组成员、副处级以上领导干部参加了报告会。会议由校党委书记、远程专题培训领导小组组长岳佩麟主持。【金灿荣,日本开会】
岳书记指出：学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》【金灿荣,日本开会】
精神远程专题培训，是落实教育部办公厅《关于组织开展学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要精神远程专题培训的通知》（教人厅函„2010‟33号）精神、落实陕西省教育厅干部培训中心远程专题培训实施方案有关要求和总体部署的具体行动。12月10日，学校印发了《陕西国际商贸学院学习贯彻全教会精神和„教育规划纲要‟远程专题培训实施方案》（陕商院党字„2010‟44号），对参加培训的人员、培训内容、培训方式、培训时间与步骤、组织与管理等培训组织实施工作做出了具体安排，并提出了明确的要求。岳书记对本次远程专题培训提出了三点希望：一要明确本次远程专题培训的目的。全教会精神和《教育规划纲要》是对今后一个时期我国的教育工作提出的具体要求，有着重要的现实意义和长远的指导意义。本次远程培训课程的主讲人都是我国教育方面的专家，对全教会精神和《教育规划纲要》的解读最具权威性。我们每一位中层干部抓住这次难得的学习时机，把思想和行动统一到全教会精神和《教育规划纲要》上来，在今后的本职工作中要认真地贯彻落实；二要按照本次远程专题培训的要求，妥善安排好工作，克服困难，挤出时间，完成好学习任务；三要严格按照学校下发的《实施方案》中要求的培训内容及环节，扎实推进，不走过场，认真对待。
动员会后，全体与会人员观看了中国国际关系学会副会长、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授作的《当
前国际形势与我国外交新挑战》的辅导报告（录像）。
金灿荣教授从“当前经济形势”和“中国外交”两方面，为大家分析了当前中国所面临的危机与挑战。金教授说，2010年国际形势主要有七个特点：一，国际关系进入后经济危机时代。金教授解释道，“后经济危机时代”主要表现为，中国经济过热，美国经济乏力，爱尔兰、希腊等国家经济出现困难；二，美国国际地位有所下降，但其外交策略却更加咄咄逼人。美国的布什和奥巴马总统先后出台的刺激消费政策未见成效，经济危机严重，加上政团激化的内部困境牵制其外部发展，导致美国的国际影响有所下降，而对中国的外交态度却变得更为强硬；三，因去年经济危机中国成为国际焦点。中国成为GDP第二大国的同时，也成为了国际视线的聚焦点；四，中美以外的传统大国面临着内部改革的压力。金教授分别以日本、俄罗斯、欧洲的“笨猪五国”等国的国内现状，为大家做了解析；五，中等强国，如印度、南非、巴西等国的迅速崛起；六，G时代的到来。由于国际格局的不确定性，各国均以共同利益寻找合作伙伴，从而形成各类的“group”，创造了G时代；七，全球问题和传统热点问题到了无人管的尴尬境地，如粮食安全问题、气候问题等。“各国各忙各国事”，使得以往的热点问题停滞不前。
金教授总结到，今年中国的外交举措及外交原则均无大的变化，表现得也很活跃。但遗憾的是，从总体上看，中
国的外交还是处于恶化境地，其主要表现为：一，中美关系紧张；二，与周边国家的海上争端频发；三，国际舆论出现新的论调——“中国傲慢论”，破坏了中国的形象；四，俄罗斯动向不明，无法确定俄罗斯的立场；五，中国成为“国际贸易争端”的焦点。针对中国成为国际贸易争端焦点的观点，金教授说到，国外普遍批判中国的人民币汇率太低，从而威胁到国外企业的生存。新出台的《反联议案》中有75%是针对中国的。而随着中国成为全球的制造工厂，知识产权的问题也提上议程。另外，国外要求中国市场完全开放，而中国在外投资却经常受阻等，也是成为国际贸易焦点的表现。归其缘由，金灿荣教授从主、客观两方面入手。客观上，需要同舟共济的危机已经过去了，美国的第一大国地位受到威胁，因而它需要制约中国的发展。美国高调地将战略中心转到亚洲，影响了东亚的格局。金教授以钓鱼岛为例，介绍美国在其中扮演的角色，说明美国制约中国、激化中国与周边某些国家的矛盾的企图。而日本和欧洲的传统大国等，对中国大国的身份也产生了恐惧与不安。
针对当前的局势，金教授提出了自己的建议：一，加强内部协调。金教授说道，我们一直“强于控制，弱于协调”，但在面对内部多元化需求、矛盾和外部压力的情况下，协调相当重要；二，准备承担国际责任。金教授认为，与其被动的被赋予责任，不如自己主动承担对本国有利的责任；三，
积极化解战略疑虑；四，争取具体利益，将不断增长的经济力量转化为领导地位和话语权；五，低调但快速地发展军事力量。强大的军事力量决定一切。【金灿荣,日本开会】
二0一0年十二月二十日 （党委组织部：贾卫峰 供稿）
（投稿地址：行政楼104室党委组织部；
电子邮箱：zhaoxiaoguu@yahoo.com.cn）
尊敬的党组织：
今天是12月13日，是南京大屠杀78周年纪念日。颇有感触，这里汇报如下：12月13日，南京大屠杀78周年。78周年，我们和着血与泪，以无比悲愤、沉痛的心情祭奠惨死在日本侵略者屠刀下的30多万冤魂。前事不忘后事之师。我们在内心中一遍遍默念：勿忘国耻!勿忘历史教训!高唱国歌，发愤图强!
巨大的创痛令人不堪回首。1937年12月13日，日本侵略军占领南京后，在华中派遣军司令松井石根和第六师团师团长谷寿夫指挥下，逢人便杀，见房就烧，奸淫虏掠，无恶不做，有计划地对南京进行了长达40多天的血腥大屠城。妇女、儿童、老人概不放过，我同胞被集体枪杀和活埋19万多人，零星被杀害者仅收埋的尸体就有15万多人!城内城外尸积如山，扬子江水血浪翻滚!人类自从有文字记载的历史以来，有谁听说过杀人比赛吗?有，绝无仅有!那就是日本侵略者!两个恶魔就杀我200多位同胞!他们对我中华民族犯下的惨绝人寰的滔天罪行罄竹难书!“9·18”开始的侵华战争，日寇恣意践踏我国土，屠杀我同胞。“三光”政策、细菌战、奴役劳工、强征慰安妇，一个个万人坑，一片片无人区，始作俑者都是日本帝国主义!他们将被永远永远钉在历史的耻辱柱上!我3000万牺牲和死难的英魂冤魂永不瞑目!永远地昭告历史!
12月13日，不是普通的日子;12月13日，是我们的国耻日!这巨大的伤痛无法平复。我们在理智上实在不愿再抚摩这伤痛，不是我们太狭隘，本文来源揪住历史旧帐不放，而是日本有人不断地朝我们的旧伤疤上捅刀子。教科书掩盖侵略历史;首相、阁僚不断参拜靖国神社;周边事态法及近日出台的新防卫大纲指针矛头直指我国。令人气愤的是，对南京大屠杀这样的铁血罪行
，他们竟然赖帐，死不承认，谎说“南京大屠杀虚构”!又是出书，又是开会，群魔乱舞。日本军国主义阴魂不散，受尽屈辱和祸害的中华民族岂能容忍!我们一千个不答应，一万个不答应!
前几天，南京大屠杀幸存者李秀英老人走了。我们向她致以沉痛的悼念。她老人家当时曾身中日寇29处创伤，万死一生!她亲眼目睹了恶魔们的一桩桩一件件兽行。有拉贝日记在，有摄影胶片在，有李秀英血泪控诉在，可日本军国主义分子睁眼说谎，就是不认罪，一副泼皮无赖相。看一看德国人吧。他们深为自己的侵略行为感到羞耻，真诚地向二战中的受害国受害人忏悔、谢罪，前总理勃兰特甚至跪倒在犹太人的墓碑前。德意志民族赢得了谅解和尊敬。这样能够反省自己的民族肯定是有出息的民族。再看看日本一些人的所作所为吧，和德国人比一比，相差何只天地!一段时间以来，中日两国关系的走低，其个中原因，明眼人谁不清楚呢?忘记过去就意味着背叛。我们绝不能患历史健忘症，决不能忘记中华民族的血海深仇!决不能愧对无数先烈和死难的冤魂!一个人，一个民族，是需要有点精神的。如果自己不争气的话，怨天尤人有何用!
落后就要挨打。这历史的教训太沉痛太深刻。今天，我们祭奠南京大屠杀，不是囿于历史的伤痛中而不自拔，而是痛定思痛，反省自己，知耻而后勇，发愤图强!奋发图强!只有把我们自己的事情做好了，只有我们强大了，我们才能站得直，立的稳。一个巍巍然傲立于世界民族之林的强大民族，谁要想再欺侮我们，它首先得摸摸自己的爪子有多硬!
祭奠“12·13”!祭奠南京大屠杀78周年!让我们用心灵高唱《义勇军进行曲》!
三会一课制度及党员活动日制度
一、关于流动党员教育和管理
（一）流动党员教育和管理的意义（为什么要将流动党员教育和管理作为专题培训内容？）
就全国来说，随着经济社会的发展，越来越多的党员开始在产业之间转移和地区之间流动，使得党员队伍中出现了一个日益庞大的流动党员群体。有资料显示，2016年全国共有农民工2.7亿人，其中有流动党员近400万人。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，我国党员流动呈现出四种趋势：一是流动党员的数量将会越来越多；二是党员流动的范围将会越来越广；三是党员流动的时间将会越来越长；四是流动党员主体突出但结构日益复杂。除此之外，流动党员中文化素质较高、有技术专长的人将会逐步增多，党员流向的行业也会日益广泛。在这种情况下，流动党员的管理就成为新时期党的建设的一个重大而紧迫的课题。加强和改进流动党员管理，既是新形势下推动社会主义市场经济人才合理配置的必然要求，更是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的一项重要任务。
就我们商洛来说，今年市委提出了“五大党建”，即农村党建、社区党建、机关党建、非公党建和流动党建，将流动党建与其它4个党建并列在了同等重要的位置，以前我们也经常抓流动党建，但并没有将其与农村、社区和机关党建相提并论、并驾齐驱，由此可以看出，流动党建已经成为当前党建工作的一项重要内容。
（二）流动党员的概念及界定
２００６年６月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》对流动党员的概念做出了明确的界定：“流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。”我们一般理解为：离开原组织关系所在地连续超过3个月、不足6个月，没有转移组织关系的党员；外出务工、经商、居住，连续时间超过6个月以上，暂时无法转移组织关系的党员。
流动党员的概念包含四个条件：其一，流动党员的前提条件是党员的流动基于就业或居住地的变化等原因而形成；其二，流动党员的时间条件是党员必须流动时间较长；其三，流动党员的核心要件是党员无法正常参加正式组织关系所在地所在党组织活动并履行党员义务；其四，流动党员的必要条件是党员必须未同新单位或新居住地的党组织建立新的组织关系。这四个条件需要同时具备，缺一不可。
（三）流动党员的类型划分
根据对流动党员的概念界定，我们一般以地域分布、身份特征和流动党员的实际状态对流动党员进行分类。
1.以“地域”分布将流动党员分为三类。一是从本地流出的党员；二是在本地流动的党员；三是从外地流入本地的党员。
2.以“身份”特征将流动党员划为四类。一是农村流动党员；二是城市社区流动党员；三是部分转业军人和大中专毕业生流动党员；四是外出学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲，连续时间超过３个月，或转移正式组织关系而人事行政关系仍在原单位的党员。
3.以流动党员的实际状态将流动党员分为五类。一是“地下党员”，即进城务工并已在居住地工作或生活半年以上，而组织关系仍在原单位且不过组织生活的农村党员；二是“口袋党员”，即随着原单位被改制、破产、重组而下岗在家或务工，或者退休，且组织关系虽已转出却没有转入社区而揣在口袋中的党员；三是“挂靠党员”，即组织关系从原单位转出后，暂时存放在民政部门和人才服务中心的部分复转军人和大中专毕业生党员；四是“户口党员”，即一些派驻外地，但是管辖关系仍在原单位，且在外地工作或生活半年以上而组织关系未转出的党员；五是“隐名党员”，即从原单位流入新单位后而不愿亮明身份的党员。
（四）流动党员的特点及流动趋势
1.流动党员的特点
流动党员作为改革开放以来特别是近十年来出现的一个特殊党员群体，具有不同于传统体制中党员的特点。
一是流动党员群体内部的个体差异性较大。具体表现在个人素质上，既有文化水平较低的流动民工党员，也有高水平的流动人才党员；在从事行业上，既有文教卫部门，也有厂矿业、商业等；在对党的感情上，既有游离组织管理的，也有有心纳入新的党组织管理却又苦于无路的。
二是流动党员群体的稳定性较差。有的是因为他们所从事的一般是一些流动性十分强的工作，有的是因为他们所在的企业不愿稳定地雇用人。所以一地的流动党员群体在数目上、分布上常常不断地在发生变化，流动党员的组织关系变动十分频繁。
三是流动党员群体参与党内组织生活的动力不足。他们中有些人是因为面临生活焦虑，没心思参与组织生活，有些人是觉得已离开体制内单位组织，再参加组织活动已没有实际意义，不愿再参与党组织的相关活动，还有一些则是感觉自己与暂居地、现工作单位各方面都很隔膜，无法融合，故有“做客意识”，既是做客，自然认为也无必要在组织上密切联系了。
四是流动党员群体对党组织管理的认同感不强。这一方面是因为流动党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式的转变较快，务实、效率观念的提高使他们不愿在党组织活动上花费时间。另一方面则是由于目前传统党组织的教育和管理所呈现出来的单一性和机械性，确实也已不能适应流动党员群体的需要。
2.流动党员的流动趋势
（1）农民工流动党员：主要呈现出三个特点，一是从经济落后地区向经济发达地区流动；二是有序流动与无序流动并存；三是工作逐步稳定与流动频率加快并存。农民工流动党员的从业特点表现为从业层次差异较大，从业领域以非公有制企业为主。
（2）城市社区流动党员：主要呈现出三个特点，一是居住分散，分布广泛；二是构成多样，素质参差不齐；三是流动性大，各种信息难以收集。
（3）高校毕业生流动党员:主要特点是他们具有较高的文化和综合素质，党龄一般都比较短，并且可塑性较强。
（五）流动党员教育管理中存在的问题及原因
1.存在问题
以传统党建的设计来教育管理流动党员已经不适用，但新的适合流动党员自身特点的教育管理尚处在探索之中，全国各地党建工作者普遍感到对流动党员的教育管理难度较大。目前的流动党员教育管理中主要存在“五难”问题：
（1）底数难摸清。组织找党员难和党员找组织难这“两难”导致“两不找”或“两不管”，以致出现了许多“挂名党员”和“空挂党员”。
（2）管理难落实。流动党员不能正常参加党组织生活，不能按规定接转党组织关系，不能按时交纳党费，预备党员不能按期转正。
（3）教育难适应。教育理念落后，教育内容单一，教育方式呆板。
（4）活动难开展。党员组织生活参加难，党员活动组织难，党员教育培训难，党员权利义务监督难，党组织活动协调难。
（5）作用难发挥。部分流动党员未能充分发挥“领头雁”、“信息员”和“联络员”等先锋模范作用，甚至极个别流动党员产生副作用。
此外，流动党员教育管理的组织架构难也是目前面临的一大难题。
2.主要原因
流动党员管理工作中出现这些问题和难题，既有客观原因，又有主观原因，还有制度机制、方式方法的原因。
(1)流动党员群体的特点是客观原因。流动党员外出方式多，活动区域大，从业范围广，流动性极大，导致客观上不易管理。
(2)党组织和流动党员自身认识存在偏差是主观原因。一些基层党组织和党务工作者对流动党员教育管理认识不足，思想上存在误区。而部分流动党员也存在组织观念淡薄、党员意识不强等问题。
(3)流动党员教育管理的制度方法不完善是制度机制原因。目前，流动党员教育管理体制基本上沿用传统“条归条、块归块”的办法，且条块之间的管理责任分工不明，缺乏科学有效的管理机制，管理方法的针对性和灵活性不够，没有形成“全国一盘棋”的管理格局。此外，各级党组织还没有建立流动党员的专门管理机构，加之非公企业党组织建设的薄弱及其发挥作用时的客观受限，都使得流动党员的管理力量薄弱。
（六）创新流动党员管理的思路与对策
针对流动党员管理中存在的问题及其成因，我们将从管理的理念、制度体制和方式方法等方面来创新流动党员管理的思路与对策。创新流动党员管理首先要创新管理理念。创新管理理念需要实现“三个转变”，即由重思想约束、轻制度建设向思想约束与制度建设并重转变，由重义务、轻权利向义务与权利并重转变，由重管理、轻服务向管理与服务并重转变。
1.针对流动党员组织管理体系不完善、组织设置不健全等问题，要“打造网格一体化的组织平台”。打造网格一体化的组织平台是为了构建网格一体化的动态组织管理模式。“所谓网格化的党组织是指在不同行业、不同区域、不同部门分别建立各种类型的党组织，构成一个组织系统，形成网格化的组织架构。”网格化组织管理模式以一体化的网络建构为基础，通过网格的形式，来实现全国党员的信息资料和组织生活的一体化管理和流动党员治理。以上所解决的是流动党员难找组织和简化组织关系转接程序的问题。
2.针对流动党员不找组织，形成“挂名党员”、“口袋党员”的问题，要建立激励约束机制，以解决党员的问题。中国共-产-党章程明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”，“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”第一，建立健全流动党员关怀服务机制，以激发流动党员的活力。健全关怀服务网络、困难救助机制、权利保障机制、素质提升机制、健全互助服务机制。第二，通过实行党员党籍年度注册管理的方式，建立健全约束机制，以解决继续出现“挂名党员”和“口袋党员”的问题。
3.针对流动党员管理不规范和信息沟通不畅等问题，建立联席会议制度，以加强各部门的协调沟通。定期举行由流入地的公安、工商、劳动和社会保障、综治、计生等单位以及流出地组织部门参加的联席会议，研究解决流动党员管理工作中的重要问题，实现两地信息的互通有无。建立“党员身份证”制度。可以借鉴居民身份证的制作和管理方法，并由组织部门借助电子信息平台进行管理。
4.针对流动党员教育学习内容和方式单一呆板的情况，流动党员教育学习要“突出规范性”、“增强针对性”和“讲求灵活性”。一是坚持集中教育与经常性教育相结合。在坚持以支部为单位组织学习教育的同时，根据流动党员在不同岗位、不同时期会产生不同思想问题的实际，组织开展各类专题教育。二是传统教育与网络教育相结合。在坚持经常性邮寄文件、学习材料的同时，通过完善远程教育网络，把开展远程教育作为流动党员教育培训工作的重要补充。三是基地教育与脱产教育相结合。以流出地党组织设立的党员活动室为教育基地，对流动党员进行集中培训。
5.针对流动党员活动开展难等问题，通过“建立动态管理的物质保障机制”来进行解决。一是要实现各类党组织在人力和物力方面的党建资源共享；二是通过把管理经费纳入流出地和流入地的财政转移支付范围、鼓励“两新”组织对本企业的党组织活动提供经费支持、鼓励党员个人对组织活动给予经费捐助等方式，多渠道筹措活动经费。
6.针对流动党员作用发挥难的问题，要为充分发挥流动党员先锋模范作用搭建平台。一是以组织流动党员开展形式多样的主题活动为载体，为他们发挥作用提供平台；二是通过对流动党员设岗定责和年终进行综合评议，促进流动党员作用的发挥；三是通过研究制定对一些做出突出贡献的流动党员给以物质和精神奖励的政策措施，激发流动党员多做贡献的积极性。
二、“三会一课”
（一）概念
“三会一课”，即指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。“三会一课”制度是党基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。坚持“三会一课”制度，可以使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员的党性观念，不忘自己是一个共-产-党员，从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。
（二）基本程序和有关规定
1.支部大会
（1）基本程序
①选定议题，提前通知全体党员。
②会议主持人报告党员出、缺席情况，宣布会议议题，开始开会。
③党员围绕进行民-主讨论和表决。
④宣布表决结果，形成支部大会决议。
（2）有关规定
①支部党员大会一般为三个月召开一次。如有特殊情况需要推迟举行，支部委员会必须向上级党组织报告说明。
②支部大会必须有本支部三分之二以上的正式党员到会才可举行。
③大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，才有效。
2.支委会议
（1）基本程序
①会前准备。确定议题、开会时间、地点,向全体支部委员通报情况，每一位支部委员作好参加会议的准备。②召开会议。主持人向到会人员报告会议议题和议程，集体讨论，形成决议，对落实决定事项作出明确分工。③整理支委会作出的决议或决定及会议记录，及时存档备查。
（2）有关规定
①支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开。②召开支委扩大会议，要有超过半数的支委参加。列席会议的同志在会上可以发表意见，但没有表决权。
3.党小组会
（1）基本程序
①会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；②抓住中心内容讨论，力求统一思想；③根据讨论情况，制定切实可行的措施。④指定专人负责做好记录，记录本由党小组长负责保存，党小组长要及时将会议情况向支部汇报。
（2）有关规定
①党小组会一般每月召开一至两次。②党小组会内容一般围绕党的中心工作和党支部工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。③党小组会由党小组长负责召集、主持。
4.党课
（1）基本程序
①课前准备。确定课题和讲课时间；精选讲课教员，认真备课。②集中组织党员听课。③课后消化，组织讨论或测试。
（2）有关规定
①党课必须定期进行，一般情况下，每季度上一次党课。如果有特殊情况，可适当增减上课次数。不过，至少每个季度一次。②党员（含预备党员）必须自觉参加党课学习，无特殊情况，不得请假或缺席。
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