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互联网彩票叫停幕后：监管缺位 腐败频发 公司 来源：中国经营报 作者：孙然 2015-03-07
伴随第五次彩票行业整顿而来的是互联网彩票的全面停售。
继2013年财政部印发《彩票发行销售管理办法》确立了互联网彩票的合法地位后，行业迅速生长，目前涉身其中的各类网站已经达到300家，年销售额超过3000亿元。然而伴随着高速发展，相关制度的不健全、监管缺位引发了坐私庄、彩票公益金挪用、腐败等一系列问题，严重危害了彩票系统的生态健康和公信力。在这种背景下，三部委要求地方省级体福彩中心开展审计工作，叫停擅自开展网彩销售的行为。而这次整顿从彩票源头上展开，且力度空前。
与此同时，资本市场也密切关注着政策的动向，长期以来不明朗的政策压制了投资者热情，但这一行业未来巨大的利润空间已露出冰山一角。
整顿力度空前
今年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求各级单位对彩票市场中擅自利用互联网销售彩票的现象，展开自查自纠工作。《通知》要求各地在3月1日前形成审计报告并上交。
目前《通知》规定的截止日期已至，在一个半月的审计时期内，神彩网和卓彩网等垂直类小型网站的停售仅仅是个开始。2月28日至3月1日期间，新浪、网易、凤凰等大型门户网站纷纷公告全面暂停所有彩种的网彩代购服务，淘宝彩票和微信彩票也分别以省级体福彩中心要求和系统维护为由，暂停投注。
值得注意的是，拥有互联网彩票销售资格的500彩票网同样受到了整顿工作的波及。2月25日，公司公告称从即日起暂停接受4种高频彩票产品的网上购买。截至发稿，公司仍有部分彩种在售。而某门户网站彩票频道工作人员对记者表示，500彩票网的全面停售也是早晚的事。
停售使500彩票网的试点资格显得颇为尴尬。彩通咨询创始人李剑接受《中国经营报》记者采访时表示，该网站首先遭遇高频彩停售的原因在于，高频彩属于地域性特征十分显著
的彩种，在风口浪尖上地方省级体福彩中心普遍不敢继续与网站保持合作，以免节外生枝。业内人士认为，尽管500彩票网具备财政部颁发的销售资格，但并不意味着该网站不会受到整顿的影响。李剑指出，从市场反应上看，停售是因为网彩的上游供票商地方省级体福彩中心，迫于整顿希望和网站撇清关系，停止了为所有网站提供票源。
“由于目前的网络售彩，基础出票方式都是直接对接地方彩票中心，目前由于与平台合作的地方省级体彩中心停止互联网彩票销售订单，因此从源头上切断了网络售彩，导致了此次国内大规模网彩停售事件的发生。”前瞻网分析师许志新指出。
他同时表示，国家此次整顿网彩的核心目的，在于解决互联网彩票销售过程中公私难分、缺乏监管等问题。另一方面，由于我国彩票销售网站在销售过程中，完全不辨别彩票购买者的区域属性，把原本应属于各地的彩票销量全部归集于出票地，出票地因此提留了更多的发行费和公益金，造成了资金归集与分配错位，因而错误地分配发行费和公益金。加之去年11月的审计过程中，发现很多地方性的彩票中心存在违法违规现象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，都非常符合当前的反腐契机。
此轮整顿活动的纠察和审计工作深入到彩票中心内部，并且延伸向出票公司和彩票网站，影响范围和执行力度也远超历次。据许志新判断，网彩停售的持续时间不会超过3个月。“像2012年那样长达半年以上的大规模停售期出现的可能性不高，因为此次整顿力度大、针对性强，预计相关处理决定下达速度也会较快。另外，当前的市场规模较2012年增长了近4倍，市场等候人群和关注的人群也有了很大规模的成长。”
行业内人士认为，整顿过后或将迎来一批互联网彩票牌照的集中发放。
赌局中的“赌局”
从资本市场层面来看，这场大刀阔斧的网彩整顿对于500彩票网来说像是场“飞来横祸”。2月25日，公司公告称从即日起暂停接受4种高频彩票产品的网上购买指令，当日股价应声下跌22.37%，并在随后的几个交易日持续下跌。李剑认为，500彩票网股价下跌并不说明行业或公司有问题，“任何行业就怕政策不明晰。从这一点反映，投资人有这个担心”。 公司随即迎来的是愤怒的境外股东。国内特殊的互联网彩票市场环境和不明朗的政策风向，令其难以理解500彩票网所处的状况。2月28日，美国律师事务所Rosen Law Firm代表sephFragala等投资人向美国法院提起集体诉讼，状告500彩票网、公司核心管理层、德意志银行、派杰投资银行、奥本海默投资银行在内的被告人在招股书遗漏或提供不实信息，致使一干投资人蒙受损失，并要求获得数亿元人民币赔偿。
根据起诉书，原告认为尽管500彩票网多次强调已获得所有合法销售的相关文件，但实际并未获得体彩网络运营必要文件，此外面对可能存在风险时自愿停止销售体育彩票。对此，500彩票网后续多次澄清称公司具备合法销售网彩资质，并于3月2日发布公告回应称，停售原因系公司收到彩票中心通知，对方暂停接受网络彩票订单。
此外，基于对市场前景的判断，500彩票网董事会于2月27日发布股票回购计划，将以营运资本分期回购最多价值3000万美元的公司流通美国存托股票（ADS）。业内人士认为500彩票网此举意在提升投资人信心，也可理解为公司股价估值过低，以及预见到短期内国内网彩将面临沉寂，但对长期发展有信心。
作为国内两家拥有网彩销售资质的企业之一，2013年底500彩票网（WBAI）在纽交所成功上市，此后增长迅速。据公司2014财年全年未经审计财报显示，去年500彩票网累计销量达71.5亿元，同比增长134.4%；净收入则达到1.462亿元，同比增长52.1%。
据彩通咨询统计，2014年全国彩票销售3823.78亿元，其中互联网彩票销量达850亿元，占据22.2%的市场份额。而在全年730.5亿元的增量中，有50%以上的增量来自于互联网渠道，达到400多亿元的增量。此前，500彩票网的上市也刺激着行业的神经，巨大的利润空间吸引了资本的垂涎。但行业内监管制度不完善，政策态度不明朗也使大部分投资人止步于观望。
“很多投资人看好这个网彩，但现在入场投资就是‘赌’的形式，赌错了可能就没了，赌对了可能是几十倍、上百倍的增长，这就是这个行业的初级状态。”据李剑透露，2014年投资互联网彩票的资本约为19亿元，他认为相对于彩票行业3000亿元及网彩行业800亿元的市场体量，这个投资总额并未达到应有的数量。“其实这个行业还需要资本更多的参与，更多人才引入来支持发展，通过整体配套服务让网彩更加理性，而最根本还需要政策的明朗和政府引导。在行业快速增长的同时，监管更加严格和规范。”
互联网彩票生死劫：“自查自纠”下多家停售，彩民何去何从？
互联网彩票正在成为受政策影响最大的行业，自财政部、民政部、国家体育总局下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》后，已有多家网站暂停售彩。
今年1月19日，卓彩网发布暂停销售通知，称为配合“自查自纠工作”通知，即日起卓彩网将暂停所有彩种销售，东港股份旗下互联网彩票销售网站熊猫彩票也已无法打开。 到目前为止，国家互联网销售彩票管理系统尚未上线，包括500彩票网、淘宝彩票、彩票365在内的全部互联网彩票公司没有任何一家接入国家体彩销售系统平台。
这些互联网彩票网站都是通过跟各省市体彩中心签订代销协议，进行互联网彩票销售。虽仍维持正常运营正常状态，但一些行业从业者对腾讯科技坦言，压力很大，但又不愿多言。 这并非是互联网彩票行业第一次“暂停售彩”。2012年财政部等发布《彩票管理条例实施细则》，认定“擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，此举曾导致500彩票等2012年停售体育彩票半年时间之久。
此次财政部等下发“自查自纠工作”通知，一度引发资本市场担心政策一刀切，使互联网彩票行业大面积“暂停售彩”。
一位业内人士不无顾虑的说，本次互联网彩票行业全面“自查自纠”，预示着行业新一轮整顿拉开帷幕，有可能会对2014年以来迅猛发展的互联网彩票销售网站造成不小冲击。 祸起彩票金挪用 审计风暴来袭
财政部等三部委此番下发“自查自纠工作”通知并非偶然。自2014年11月开始，中央审计署出动18个特派办，一个特派办负责一个省，对全国共18个省开展彩票资金审计工作。 中央审计署此次大规模审计工作主要针对各地彩票中心对于公益金的使用监督情况，特别是个别地区由于缺乏有效监管而挪用彩票金的行为。
在举国反腐大背景下，此次审计行动和审计结果也令人遐想联翩。分析人士指出，2014年彩票市场3823亿销量，涉及到公益金过千亿，发行费超500亿，这会有多少问题不好猜测。【彩票为什么停售】
据官方资料显示，2014年中国彩票销量达3823亿，比2013年彩票销量增730亿，增速达23.6%。而彩票销量的迅速增长，很大一部分功劳要归功于彩票销售网站。
2014年11月，新华网就曾发表长篇文章，指5000亿公益金去向不明，称信息不够透明、彩票造假、内外勾结、暗箱操作等事件曾发生，公众对彩票中奖公正性、真实性产生疑问。
新华网还指出，过高的彩票发行费也受到质疑。这一部分资金使用乱象丛生，备受诟病。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象。 此次通知表示，近期彩票市场出现擅自利用互联网销售彩票行为，特别是有彩票销售机构擅自委托网络公司等单位利用互联网销售彩票，扰乱彩票市场秩序，不利于彩票行业健康发展。
除自查外，相关部门要实施交叉抽查，即福彩部门抽查体彩、体彩部门抽查福彩。抽查重点是针对互联网销售彩票具体销售方式、销售额、及计提奖金、彩票公益金和发行费比例等。
通知还要求，彩票销售机构对自查出来的问题能及时纠正的，可以酌情从轻处理，对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违法的，要严肃处理，并追求主要责任人和直接责任人责任。
3月或成关键节点 政策风向将清晰
此番国家整顿互联网彩票行业事件在资本市场早有反应。500彩票网2014年3月股价最高54美元，但受审查风波等事件影响，如今股价下挫到16美元，最高跌幅超过70%。 一位基金人士指出，中央审计重点在彩票中心对彩票公益金使用情况，对合规彩票代销机构不存在实质性负面影响。近期二级市场对于此事件反应已过度，彩票板块存在估值修复可能。
上述人士称，此番主要是审查出票环节，有些大胆地方彩票中心勾结违规企业，最高给的返点能达18%，财政部要处理的是那些敢参与挪用公益金的企业，关停的神彩网就是典型。
一位熟悉彩票行业的人士指出，2014年12月海内外互联网彩票暴跌的原因是传闻政策一刀切，互联网彩票网站全部关停，但已有圈内人士指出，这次整顿是精确打击而不是大杀器。
“虽然目前都没有人获取明确的正式牌照，但是上市公司都没有参与挪用公益金。”上述人士称，这不是危言耸听，只是在这样的市场情绪下，难免有互联网彩票企业会被错杀。 当前，市场上最坏情况是，除中国竞彩网和500彩票网两家获得互联网彩票试点牌照的网站外，其他网站都可能暂停互联网彩票销售，甚至连这两家彩票企业也大为受牵连。 这也可能是互联网彩票行业的转折点。此前，互联网彩票高速发展，标志性事件是500彩票网上市，随后众多企业涌入这一领域，形成电商网站、门户网站、垂直网站等划分格局。 市场原本预期互联网彩票牌照2014年3、4月份发放，此后又曾传要发牌，但随着政策一再低于预期，互联网彩票行业的炒作热潮逐渐偃旗息鼓，还陷入到不利的政策尴尬境地。 有基金行业报告就指出，互联网彩票行业作为政府高度监管领域，行业政策突然转向可能抑制行业发展;个别黑天鹅事件可能导致政府延迟彩票销售批文/牌照的发放。
这是互联网彩票行业不愿意看到的事。互联网彩票投注相比线下投注站，优势非常明显，甚至有的“硬伤”是线下投注站根本无法弥补的。
如世界杯、欧洲杯等热点赛事，大部分截止时间在深夜，线下投注站一般晚上21点就关门停业，投注不便;互联网无时间和地点限制等因素，成互联网彩票投注不可替代的主要原因。
一位彩票行业人士称，市场总是走在最前面，彩票互联网化趋势不可逆转成行业共识。对互联网彩票管理需放弃简单粗暴“一刀切”模式，应通过完善彩票行业管理和监督机制发展。
今年3月1日可能成互联网彩票行业的重要节点。财政部等三部委的要求是，各省份于这一日前将自查自纠和交叉抽查结果以书面报告形式报送财政部、民政部、国家体育总局。 财政部将对检查情况做出结论和处理决定。自查自纠及重点检查工作结束后，财政、民政、体育行政部门将积极配合公安、工商行政管理部门，严厉查处非法彩票销售行为。 这也意味着到这一时刻，互联网彩票行业的政策信号将更加明确，“自查自纠”通知中所指的“擅自”等描述的定义也会更清楚，互联网彩票企业也能更明确方向。
有乐观人士将这次“自查自纠”视为是彩票行业的一次挑战和机遇，称目前互联网彩票行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网彩票也能迎来一次新生。 一位彩票行业人士称，对于这次“自查自纠”，目前对于网点彩站的老板来说是欣喜的，少了强大的互联网购彩的竞争，彩民朋友购彩的主要聚到就只有到网下实体销售网点。但是原来熟悉于网上购彩习惯的朋友们，对于网下购彩一定是“水土不服”，线下实体店的没有强大数据图表的支持，没有盈利模式追号的功能，一定会让彩民朋友不知所措，快彩票中奖助手解决了我们的需求，它强大的数据统计能力，解决了彩民朋友看图表数据。看遗漏的烦恼，也会成为彩站销售额的助推器。
互联网彩票行业再掀监管风暴。继500彩票网停售4种高频彩后，昨日，阿里、腾讯、人民网旗下互联网售彩平台相继宣布暂停全部或部分彩种的销售。
多个售彩平台相继停售
2月28日清晨5：11，淘宝彩票宣布自5：00起暂停所有彩种的销售。阿里公关部对新京报表示，暂停互联网彩票销售是受到监管政策的影响，何时恢复售彩尚不得而知。
淘宝彩票的官方微博称，停售是“应相关合作的福利彩票发行中心，体育彩票管理中心的通知”。
2月28日午间，腾讯旗下的QQ彩票也发布通知，从当日13：00起暂停服务，原因是“QQ彩票主站平台升级维护”。
腾讯公关部向新京报记者证实，目前QQ彩票在PC端的彩票业务已全部暂停，手机端的微信彩票有部分彩种停售，其余运作正常。新京报记者注意到，截至28日晚7时，微信彩票除“双色球”和“福彩3D”两个彩种之外，其他彩种均已停售。
昨日17点，网易彩票宣布，网易彩票网站暂停服务。
全网停售是大概率事件?
截至记者发稿，人民网旗下的彩票平台澳客网宣布所有彩种暂停销售，A股上市的鸿博股份也宣布暂停互联网彩票业务，安妮股份、东港股份也纷纷发布公告，称互联网彩票业务受到影响。
在美股上市的500彩票网2月25日公告称，暂停4种高频彩的销售。2月28日当晚，500彩票网再次公告称，“合买、跟单”等部分功能受系统升级原因无法正常使用。
彩通咨询联合创始人李剑表示，目前国内有影响力和代表性的互联网彩票销售平台大多宣布暂停销售，其他的平台也几乎都在观望，近期之内停售的可能性很大。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，未来几天内，全网停售是大概率事件。
停售原因是政策监管
多家互联网彩票平台都在公告中表示，停售的原因，是与平台合作的省级彩票中心暂停接受互联网彩票销售订单。
彩通咨询的李剑对新京报表示，现有的互联网彩票销售平台，大多是通过与各省的体彩中心和福彩中心合作，根据他的了解，目前几乎所有省份的体彩中心和福彩中心都已经不再接受互联网彩票的出票。
他表示，率先停售的淘宝彩票和腾讯彩票，是国内销量最大的两个互联网彩票平台，当省中心不再支持互联网出票之后，网站的购彩需求难以通过其他方式满足；而现有的部分平台之所以还在继续销售，可能是与一些线下投注站有合作，也可能一些网站自身就经营着一些投注站。
多位彩票行业专家表示，此次大规模停售，根本原因是财政部、民政部、国家体育总局今年1月15日发布的一份《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。
《通知》要求各地进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。
前述彩票行业专家表示，此次大规模停售，短则两到三个月，长则一年多。目前对行业的影响尚难以准确评估。
目前，已有广东和河南在内的多个省体福彩中心发布通文表示暂停接受互联网彩票销售的订单。
昨日下午，新京报记者拨通北京市福彩管理中心的投诉电话，一位工作人员表示，北京市福彩的互联网销售已全部停止。北京市体彩管理中心的工作人员则表示，北京市体彩从未与互联网销售平台进行过合作。
■ 观点
专家：“一刀切”做法
跟不上市场步伐
近年来，互联网售彩曾被多次叫停。早在2007年、2012年，有关部门曾先后两次发文叫停互联网售彩。在美上市的500彩票网，在上市之前的2012年，就曾暂停体彩销售长达半年多之久。
彩票行业专家、彩通咨询联合创始人李剑表示，目前市场上有互联网购彩的需求，并且商业模式也很简单，互联网平台卖彩票，赚佣金，有不少公司已经实现了盈利，一些公司甚【彩票为什么停售】
至已经上市。但在互联网彩票发展过程中，一些问题始终没有解决，例如，无法监控购彩者是否满18岁、彩金来源是否合法、互联网销售平台是否存在“坐私庄”的问题等等。
但他表示，目前对于互联网彩票“一刀切”的做法，已经跟不上市场发展的步伐。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报表示，彩票业正在经历互联网的影响和冲击。由于现行配套法规滞后，也考虑到网络彩票的负面风险，目前除两家有财政部试点批复机构之外，国内互联网彩票销售依旧处于灰色地带。灰色地带下的全网叫停已不可避免。
全网叫停售彩，反映出当下彩民需求、企业诉求与政府监管之间的矛盾。不能简单以全面禁止作为解决方案，中国互联网彩票应在规范、严格监管、充分保护彩民权益的前提下，在发展中解决问题。
■ 行业背景
去年互联网彩票规模850亿元
财政部公布的数据显示，2014年全国彩票销量达3823.78亿元。彩通咨询的一份报告称，2014年我国互联网彩票销售规模达850亿元，超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。互联网彩票规模占到22.2%的市场份额。
数据显示，2014年全国彩票行业730.5亿元的增量中，互联网彩票就贡献了400多亿元，互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场发展速度。
2014年，互联网彩票销售规模比2013年销售规模翻番，增长102.4%。其中，移动互联网彩票销售规模达385亿元，占到互联网彩票的半壁江山。
目前，BAT等各大互联网公司均有互联网彩票销售业务，互联网已成为用户的重要投注平台和渠道。（郑道森）
■ 政策沿革
国务院《彩票管理条例》规定，国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。
2010年9月
财政部发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》中称：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”该《暂行办法》还对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。
2012年9月29日
财政部发布一则《通知》，同意两家公司进行互联网销售体育彩票的试点。分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
2014年5月财政部相关负责人接受新华社采访时表示，网络销售是彩票销售模式的一种，互联网代理销售体彩工作正平稳推进。针对“互联网彩票牌照”一说，财政部负责人表示，开展电话、互联网销售彩票，要由彩票发行机构经民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，财政部对彩票发行机构的申请审查后作出书面决定。
2015年1月15日
财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。
2015年2月25日
国家体育总局发布《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，通知要求，要坚决纠正违规通过互联网销售体育彩票行为。
彩票业黑幕重重互联网彩票转机在何处
近日，中国福利彩票发行管理中心发行的即开型电子视频彩票——“中福在线”爆出黑幕，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向“关联方”暗存利益输送，涉及金额数十亿元！
今年初的福彩延迟开奖的风波刚刚过去，在互联网彩票停售，彩票审计结果迟迟未公布的背景下，又爆出这样的黑幕，无疑给已经乌云密布的中国彩票业天空中又添了一层霾。
2015年3月份，全国共销售彩票308.12亿元，比上年同期减少20.62亿元，下降6.3%。其中，福利彩票机构销售178.22亿元，同比减少9.30亿元，下降5.0%；体育彩票机构销售129.90亿元，同比减少11.32亿元，下降8.0%。
这是自2013年2月份（此月份包含农历新年假期）以来首次出现彩票月销售额同比下降的情况，中国彩票业的负面效应已经显现。各种负面因素导致福利彩票和体育彩票的销售均有所下降，相比较而言，体育彩票销售额下降幅度更大。其中最大的因素是互联网彩票的停售，而互联网彩票对体育彩票销售的影响更大。
前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国互联网彩票业发展前瞻与投资战略规划分析报告》指出2014年，体育彩票的销售类型中，乐透数字型销售额占比为56.22%，较上年下降了5.77个百分点；即开型销售额占比为8.93%，所占比重较上年减少了3.6个百分点；竞猜型销售额占比为24.28%，所占比重提高了9.37个百分点。
图表1：2014年1月-2015年3月各类型体育彩票销售情况（单位：亿元）
资料来源：财政部 前瞻产业研究院整理
2015年受互联网彩票停售的影响，竞猜型彩票相对其他体育彩票销售中下降幅度最大。由此可见竞猜型彩票在互联网彩票中的地位。
图表2：2010-2014年我国互联网竞猜型彩票销售额（单位：亿元）
资料来源：财政部 前瞻产业研究院整理
竞猜型彩票和体育产业最密切的彩票类型，也是最具趣味性的彩票产品，对于培养体育产业受众，增加附加值方面有其他类型彩票无法比拟的优势。竞猜型彩票未来将是互联网彩
票的最大增长点。
中国彩票业现状宛如前些年的中国足球，“穷则变，变则通，通则达”，只有经历一场风雨洗礼，才会拨开云雾见月明。
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原文网址：/analyst/detail/220/150515-cfb730a6.html
中国彩票行业现状调研分析及市场前景预
测报告（2015版）
报告编号：15A7059
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：
一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。
一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。
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一、基本信息
报告名称： 中国彩票行业现状调研分析及市场前景预测报告（2015版） 报告编号： 15A7059 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥6480 元 可开具增值税专用发票
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二、内容介绍
彩票是中国唯一合法的博彩形式。中围的彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业而特许发行的。完整的博彩业包括彩票、竞猜游戏和赌场游戏，三者在游戏设计、中奖概率、返奖比例等方面存在差异。彩票发行的目的主要是为社会公益事业筹集资金，追求的是社会公益金的稳定增长。
中国产业调研网发布的中国彩票行业现状调研分析及市场前景预测报告（2015版）认为：2014年全国彩票总销量达3823.78亿元，比2013年增加730.53亿元，增长23.6%。其中福彩销售2059.68亿元，同比增长16.7%。体育彩票销量达1764亿元，筹集体彩公益金454亿元，再创历史新高。分类型看，2014年，乐透数字型彩票销售2488.09亿元，同比增加374.57亿元，增长17.7%；竞猜型彩票销售614.8亿元，同比增加276.38亿元，增长81.7%；即开型彩票销售343.43亿元，同比减少8.48亿元，下降2.4%；视频型彩票销售377.46亿元，同比增加88.07亿元，增长30.4%。1-12月份乐透数字型、竞猜型、即开型和视频型彩票销售量分别占彩票销售总量的65.0%、16.1%、9.0%、9.9%。 2014年，我国居民人均可支配收入20167元，比2013年增长10.1%。按亚洲366.2元左右，2014年，我国彩票销售额是3823亿元，同比增长32%，人均购票量为274元。如果按照人均366.2元计算，我国彩票年销量应该在4982.96亿元，说明我国彩票市场容量近还有2000亿元的上升空间。目前，中国彩票业正处于快速发展时期，众多的人口，悠久的历史文化传统，持续快速增长的经济，为彩票市场提供了巨大的发展空间。同彩票业发达国家相比，我国彩票品种少、玩法单一，趣味贫乏，一些优秀的彩票
品种和玩法在我国还尚未发行，已经发行的票种在玩法设计、发行方式上也处在初级阶段，人均购票量还相对较低，因此，我国彩票市场还有极大的发展潜力。
彩票行业应科学规划，统筹市场发展布局，合理配置市场资源，提升营销管理效能，提高服务能力和水平，加强研发，优化票种产品结构，加强彩票品种和游戏研发，整合优化和创新游戏产品，研发推出适合新型渠道的游戏产品，规范建设，提升销售渠道规模和质量，合理规划布局销售网络推进销售网点规范化、标准化建设，加快进程，全面改善基础设施条件，研究制定基础设施建设标准。
《中国彩票行业现状调研分析及市场前景预测报告（2015版）》对彩票行业相关因素进行具体调查、研究、分析，洞察彩票行业今后的发展方向、彩票行业竞争格局的演变趋势以及彩票技术标准、彩票市场规模、彩票行业潜在问题与彩票行业发展的症结所在，评估彩票行业投资价值、彩票效果效益程度，提出建设性意见建议，为彩票行业投资决策者和彩票企业经营者提供参考依据。 正文目录
第一章 彩票相关概述 第一节 彩票定义及分类 一、彩票的定义 二、彩票的类型 三、彩票的市场划分 第二节 彩票的特点及功能价值 一、彩票的主要特点 二、彩票的主要功能 三、彩票的四大价值 第三节 彩票的发展历史 一、彩票的起源
二、亚洲彩票的产生与发展 三、抽彩活动的历史 第四节 中国彩票文化分析
一、中国彩票文化简述 二、中国彩票文化悄然形成 三、中国彩票热推动彩票文化发展 第二章 国际彩票行业发展概况 第一节 国际彩票行业发展状况分析 一、世界彩票行业的发展 二、世界彩票行业发展特点 三、2013年全球彩票销量分析 四、2014年全球彩票销量分析 四、2014年中国彩票销量世界排名 第二节 世界主要国家彩票业发展概况 一、美国的彩票业 二、意大利的彩票业 三、西班牙的彩票业 四、法国的彩票业 五、英国的彩票业 六、日本的彩票业
第三节 国际彩票组织及专业彩票公司简介 一、世界彩票协会
二、前国家彩票组织国际协会 三、前国际足球和乐透型彩票组织协会 四、世界主要博彩公司 第三章 中国彩票行业发展概况 第一节 中国彩票行业发展状况分析
影响彩票的销售量因素的分析
摘要
本文针对影响彩票销售量因素分析的问题，以古典概率模型、模糊分布函数、模糊
综合评判模型等理论为基础，首先采用超几何分布算法，分别计算各类彩票的各个奖项的获奖概率；风险型决策函数，然后，通过奖金满意度函数与概率满意度函数确定满意度函数，并以此建立的吸引度函数，得出吸引度函数与彩票销售函数之间存在线性关系；再从新定义满意度函数，建立新的非线性规划模型，确定更好的方案；最后，通过模糊数学综合评价模型等方法对本题做了综合分析求解。
针对问题一，首先通过分析各类彩票的玩法及销售规则，确定各类奖项彩票的获奖
率服从超几何分布，对求各类奖项的获奖率的问题转化为求数学中的概率问题，定义变量，采用超几何算法，建立各奖项获奖概率的数学模型，并依据各奖项的设置条件，求解各奖项的获奖率。
针对问题二，首先根据风险决策的有关理论将彩民分为冒险者、中立者和避险者，
然后定义满意度函数，建立奖金满意度函数和概率满意度函数分别对彩票销售规则和奖项设置方法进行刻画。之后由所得的奖金满意度函数和概率满意度函数建立吸引度函数，由吸引度函数描述大众的喜好偏向。最后，由题中所给数据可得彩票销售量与大众的喜好偏向存在正相关的关系，大众的喜好偏向程度越高，相应的该种彩票的销售量也就越高。
针对问题三,我们采用模糊数学综合评判模型，模糊数学综合评判是对受多种因素
影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法。决策目的是要把论域的对象按优劣排序，或者按某种方法从论域中选择一个令人满意的方案，根据模糊数学综合评判对目前市场占有比例较大的几种彩票得出综合评判的结果，并对所得结果做出一定程度的分析。本题是由模糊数学理论建立模糊综合评判模型，进行直接评判。主要是求出单因素评判矩阵，以及对权重的确定，再对各个方案综合评判，排序后即明确了方案的相对合理性。
最后，对模型中运用的方法进行了科学性分析，并讨论了模型的优缺点，考虑了实
际应用中的改进方向，提出了一切优化策略。
关键词：超几何分布 吸引度的函数 模糊数学评价模型【彩票为什么停售】
一、问题重述
2013年4月28日，国家体育总局体育彩票管理中心宣布，经报财政部批准，并根
据《彩票管理条例》等有关规定，将于2013年6月28日20:00期，停止销售体彩22
选5游戏，这是2个月内体彩宣布停售的第二个彩票游戏。2013年3月8日曾宣布大乐
透附加玩法将于5月11日停止销售。
收集相关资料，完成以下问题：
问题一：
试对“22选5”以及“大乐透”，“双色球”不同的的彩票方案中，分析在不同销售
规则下，各奖项的获奖率。
问题二：
建立模型分析彩票销售量与彩票销售规则、奖项设置方法以及大众的喜好偏向等因
素之间的联系。设计一种“更好”的方案及相应的算法，并据此给彩票管理部门提出建
问题三：
建立模型对目前市场占有比例较大的几种彩票做出科学的评判。
二、问题分析
2.1 问题一的分析
针对问题一，首先通过分析，确定各类奖项彩票的获奖率服从超几何分布，对
求各类奖项的获奖率的问题转化为求数学中的概率问题，定义变量，采用超几何算法，
建立各奖项获奖概率的数学模型，并依据各奖项的设置条件，求解各类彩票各奖项的获
奖率。
2.2 问题二的分析
针对问题二，该问题要求根据所给出的数据，对彩票销售量与彩票销售规则、奖项
设置方法以及大众的喜好偏向之间的联系进行分析。首先根据已知数据可将彩民分为冒
险者、中立者和避险者三类；然后，针对彩票销售规则与奖项设置方法分别确定奖金满
意度函数和概率满意度函数对二者进行描述；再将所得奖金满意度函数和概率满意度函
数按彩民的分类，进行线性运算得到吸引度函数来定量描述大众喜好偏向对彩票销售量
的影响。
2.3 问题三的分析
针对问题三,是对现今比较流行的彩票进行一个评价，我们认为，对彩票的评价以
销售额为指标，销售额又受多种因素的影响，在这里，我们以彩票的中奖率，一等奖奖
金所占权重，低等奖中奖率，奖金设置为指标进行研究评判，我们采用模糊数学综合评
判模型，模糊数学综合评判是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的
多因素决策方法。决策目的是要把论域的对象按优劣排序，或者按某种方法从论域中选
择一个令人满意的方案。
本体是由模糊数学理论建立模糊综合评判模型，进行直接评判。主要是求出单因素
评判矩阵，以及对权重的确定，再对各个方案综合评判，排序后即明确了方案的相对合
理性。
三、模型假设
1.不考虑地区，人口，广告及彩票自身意义等对方案的影响；
2.假设彩票的规则是以公平合理为原则，彩票每期的中奖号码都是随机产生的；
3.假设彩票的发行费用不计，彩票总奖金比例一般为销售总金额的50％；
4.“传统型”彩票选择的号码中的数字是可以重复的且号码是有顺序，不同的投注
者选择的号码可以相同（因此一等奖可能有多个中奖者）；
5.“乐透型”彩票选择的号码中的数字是不可以重复的且号码是无顺序，不同的购
买者选择的号码可以相同（因此一等奖可能有多个中奖者）；
6.若单注已得到高级别的奖就不再兼得低级别的奖；
7.彩票销售规则及相应的奖金设置方案在一定的时期内是固定不变的，高项奖按事
先设定的百分比分配，且按当期各奖级实际中奖注数平均分配该奖级；
8.一、二、三等奖规定为高项奖，其余的规定为低项奖；低项奖数额固定，高项奖
按比例分配，高项奖额的计算方法为：[(当期销售总额× 总奖金比例)-低项奖总
额]× 单项奖比例；
五、模型建立及求解分析
5.1问题一模型的建立与求解
5.1.1模型的准备
（1）中奖概率的计算
由古典概型得：
中奖概率=该等奖中奖号码个数/所有可能的号码个数
（2）超几何分布
超几何分布是统计学上一种离散概率分布。它描述了由有限个物件中抽出n个物
件，成功抽出指定种类的物件数的概率。超几何分布中的参数是M,N,n，超几何分布
记作X~H(n,M,N)
（2）“大乐透”各奖项的获奖概率模型的建立
“大乐透”，是一个“35选5加12选2”的玩法，可以分别将前区“35选5”与后区“12选2”看成两个独立事件，并记为事件A和事件B，事件A与事件B都为不放回抽样，且都服从超几何分布。记P(Ai)表示从事件A中抽取到i（i0,1,2,3,4,5）个中奖号码，记P(Bj)表示从事件B中抽取到j(j0,1,2)个中奖号码。则从事件A中抽取到i个中奖号码，同时从事件B中抽取到j个中奖号码的概率为：
根据上表，带入上述公式，计算出各等级奖项所占概率如表4 所示：
因为双色球的奖项设置如下表 5：
5.2 问题二模型的建立与分析
该问题要求根据所给出的数据，对彩票销售量与彩票销售规则、奖项设置方法以及大众的喜好偏向之间的联系进行分析。首先根据已知数据可将彩民分为冒险者、中立者和避险者三类；然后，针对彩票销售规则与奖项设置方法分别确定奖金满意度函数和概率满意度函数对二者进行描述；再将所得奖金满意度函数和概率满意度函数按彩民的分
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国内互联网彩票行业遭遇了近年来最严厉的一次整肃。截至3月1日，国内各主要互联网售彩网站均已暂停售彩业务。大规模“停售”究竟为何?目前舆论议论纷纷，但监管部门并未就此事公开发言。
2014年，国内的互联网彩票市场规模已达850亿元，涉及多家上市公司。全行业“停售”之后，这个巨大的产业未来如何发展尚存疑问。
在资本市场，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票网，A股的鸿博股份、安妮股份、姚记扑克，港股的华彩控股、众彩股份、第一视频等等，不明朗的监管思路，也让众多投资者进入了一个“政策赌局”。
850亿的产业被叫停
此次“大规模停售”，让一个850亿的产业发展戛然而止。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报记者表示，这次没有直接说互联网彩票是非法的而去封杀，也没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产品的供给。
之所以通过这样的方式进行监管，或许是因为互联网售彩在法律上的复杂处境。 通过互联网的方式销售彩票，曾一度被认为是违规，但随着2010年财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》，互联网销售被正式认定为彩票销售模式的一种，并对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。该《办法》同时规定，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”
2012年9月29日，财政部发布一则《通知》，同意国家体育总局在两家公司进行互联网销售体育彩票的试点，分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
尽管只有两家网站获得了试点批复，但随着市场快速发展，包括淘宝彩票、腾讯彩票、网易彩票等在内的互联网售彩平台纷纷崛起，根据彩票行业咨询公司彩通咨询的数据，目前国内互联网彩票销售业务的网站已达300多家。
2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。2月25日，春节假期后的第一天，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，作为对1月15日“自查自纠”文件的回应，要求各地彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。
正是这样的两份文件，让各地纷纷切断了与互联网渠道的供货联系。
苏国京表示，本次停售，彩票监管、发行、销售机构应该给广大彩民一个停售的解释，停多久?何时恢复?还是彻底停?《通知》的依据是什么?这些问题都应该有一个说法。
佣金可能存在腐败空间
究竟是什么原因，导致了“停售”?
彩通咨询表示，在他们看来，停售的原因一是互联网彩票发展太快，二是彩票管理部门还没有很好的办法监管到互联网彩票。
触发此次风波的导火索，可能是国家审计署对彩票行业的审计。2014年11月，国家审计署出动18个特派办，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。
多位专家对新京报记者表示，此次“停售”之所以执行的如此坚决，与前面的这次审计密切相关。
根据国内彩票行业的相关规定，彩票销售额的50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支
付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。
随着国内彩票年销量达3800多亿元，这意味着无论是公益金，还是彩票发行费，都是一笔相当可观的数字。而公益金是否挪用、发行费用的开支是否合理等等，可能都是审计当中的重点问题。
国内一位长期从事彩票行业的企业高管对新京报表示，目前几乎所有的网站都是通过与省级中心合作实现出票，“现在不少地区，尤其是中西部地区的彩票中心都是求着互联网公司帮他们出票，以便完成更多的销售任务。”这位高管称，这也导致了彩票中心可能会给互联网渠道更多的佣金。
彩通咨询李剑对新京报记者表示，一般而言，线下投注站的销售佣金比例是在7%左右，对于强势的互联网渠道，最终获得的提成占销售额的比例可能达到10%甚至更多。根据他的了解，目前各省，各彩种，各时间段，各出票公司给的返点都是不一样的，佣金以外的部分，企业还可能通过培训费、技术服务费、宣传费等等方式获得相应奖励。
不同的佣金比例，原本反映着市场竞争的结果，但可能也存在着腐败的空间。李剑表示，接下来监管部门可能对销售的佣金政策进行统一管理。
系统不完善给“黑彩”空间
“停售”的另一项原因，可能是各省对彩票公益金分配方式的不满。
前述高管对新京报记者表示，由于原有的线下彩票销售是按行政区域划分，而互联网售彩并不区分地域，这就让一些与互联网渠道合作较少的省份相对吃亏，觉得别的省份抢占了原本属于自己的公益金份额。
“但其实，这些问题也都能通过管理的方式加以解决。”这位高管表示：“例如根据彩民的身份证，或是银行账号所在地确认公益金的分配等等，并非没有合理
的解决方案。”
对互联网彩票的争议，还包括对于“坐私庄”的担忧。
彩票专家程阳对新京报记者表示，长期以来，业内对于互联网售彩最大的争议就是来自于对“坐私庄”，或者说“黑彩”的问题。
所谓“坐私庄”是指，一些互联网彩票网站在接受了消费者的购买指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是将这部分彩金装入了自己的口袋。相对而言，高频彩由于每5到30分钟就能开奖一次，奖金数额相对较小，“坐私庄”的可能性更大，此外足球、篮球等一些竞彩的彩种因为返奖金额小，也比较容易出现这样的问题。
苏国京表示，目前，互联网彩票销售并没有一个完善、配套的销售系统。具体操作上，福彩中心拥有各省独立系统，同时具备电子接口，各网站可以直接接入系统，无需出票。而体彩中心属于全网系统，没有电子接口，目前正在打造一套全网的“大系统”，但该系统并未完成相关的调试工作。目前和体彩合作的网站只能通过彩票终端机加模拟功能，打印纸质彩票的方式出票。
苏国京认为，要解决“坐私庄”的问题，可以通过技术、管理、规范等办法来实现。
“12306式”售彩提议被指“开倒车”
目前国内彩票行业内出现了这样一种声音——能否效仿中国铁路总公司的售票系统，建设全国统一的互联网彩票销售网站?简而言之，就是体彩和福彩分别建设一个“12306”。
多位互联网彩票行业从业者对新京报记者表示，如果这样的提议最终落实，可能出现全行业的倒退。
“互联网彩票不能开历史的倒车。”近日，彩票行业专家程阳撰文，抨击关于彩票行业12306的提法。他表示，彩票业并不像铁路一样属于“基础性战略行业”，而国内的现状是，连军工行业都陆续对民营开放了。中国的彩票业无论是从公益事业角度，还是从娱乐产业出发，放宽市场准入是落实政策、顺应国家改革开放的大潮。
纵观全球彩票业，“国有民营”、市场化改造也是大势所趋。
一位互联网彩票公司高管对新京报记者表示，如果12306的提议实现，彩票销售的权力将从地方收归到中央。
这位高管称，目前都是各省在进行互联网彩票销售，如果是一个全国的大系统，管理势必收归到中央，由国家福彩中心和体彩中心来进行管理。
“如果把互联网彩票做成12306的模式，首先是违规的。”中国彩票沙龙创始人苏国京表示：“《彩票管理条例》明确规定，彩票唯一的销售单位是省级彩票中心，国家中心并没有彩票销售的职能，除非去修改《彩票管理条例》。”
彩通咨询联合创始人李剑对新京报记者表示，市场上已涌现出300多家互联网彩票企业，其中的一些还是上市公司，再加上百度、腾讯、阿里、苏宁等大公司也都在参与互联网彩票，通过类似“12306”这种方式来运营全国的互联网彩票，过于简单粗暴，阻力也会比较大。
“我们的建议是，由政府建立准入机制，让市场来竞争，并且有一整套完善的技术监控系统和管理制度。”李剑说。
彩票概念股的“政策赌局”
这一次的停售政策将持续多久，目前业内说法不一。彩通咨询称：“我们乐观估计2-3个月，悲观的估计会是1年。”更多专家或是从业者则认为，停售时间很
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