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网约车合法了，出租车改革也应加速
新京报[微博]梁秀峰2016-07-29 07:15
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梁秀峰 时评作者
在网约车被合法化后，网约车也就走在了市场竞争的前面，在此背景下，传统出租车行业的改革也应尽快启动，对接市场。这就需要，接下来传统出租车的运价继续放开，实现充分的市场调节。
随着网约车的合法化，网约车和传统出租车（也即巡游车）两种业态，在中国的城市出行市场的固有竞争格局被打破，已成定局。而和各种市场竞争一样，二者最重要的竞争还是在价格方面。
《指导意见》和《暂行办法》分别对巡游车和网约车运价定价机制做了规定。《指导意见》中对巡游车运价的规定是“各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价”。《暂行办法》中对网约车运价“实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”。每种定价机制都有两种选择，这意味着，在未来一段时间内，出租车市场将会呈现“价格双轨制”，但对于多数城市来说，结果可能是网约车实行市场调节、巡游车实行政府调节。 毕竟，《指导意见》已明确表明更青睐对网约车实行市场调节，而网约车实行市场调节，就意味着网约车在与巡游车的价格竞争中占据了优势地位。 比起政府定价，传统出租车至少要实行政府指导价，才会在价格上具备一定竞争力。因为政府定价使传统出租车出行价格完全失去了价格弹性，难以对出行市场进行灵敏的反应，也就不可能真正有竞争力。每次出租车价格听证会的结果几乎都是涨价，只涨不跌的价格机制是没有前途的。
那政府调节价呢？动态监测和调整机制，确实使得传统出租车出行价格具备一定的价格弹性，可在一定程度上与网约车竞争。但其弹性仍然有限，难以与网约车展开真正有效的竞争。
从长远来看，传统出租车的运价还是要继续放开，实现充分的市场调节。网约车新规则无异于打破了出租车模式的垄断地位，如果，对出租车服务定价的管理仍然与过去没有太大区别，以政府干预代替市场，那么，未来市场公平竞争的天平将会倾向网约车一端。目前，网约车已经走在了前面，新规出台之后，传统出租车行业的改革也应该尽快启动，对接市场。
这需要让传统出租车尽快告别价格听证等带有行政管制色彩的定价模式。说到底，出租车只是公共交通的辅助部分，其公共物品属性很弱，行车价格可以实行完全的市场竞争。尽管新规施行后，巡游车既可以在街上巡游揽客，也可以接受网约，但只有在激烈的价格竞争中活下来，出租车行业也才能起到对网约车巨头的市场制衡作用。
如今新规明确，对出租车行业建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节，这都为未来的出租车行业改革留下了想象的空间。
毋庸置疑，此次出租车、网约车新规广受认可，就源于其市场化的面向。接下来，也希望出行市场能实现完全的价格竞争、结束“价格双轨制”，让传统出租车尽早告别政府定价的残留，体现市场公平。
网约车新政，处理市场与政府关系的范例
随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，我国出租汽车改革及网约车新政方案终于揭开神秘面纱。方案明确了网约车的合法地位，这意味着我国成为世界上首个正式承认专车合法化的国家。本期“思与辨”就该话题进行讨论。
■ 主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）
■ 嘉宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）
张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）
王静岚（法律学者）
这是创举，我国成为首个正式承认专车合法化的国家；这是多赢，是使市场在资源配置中起决定性作用的绝佳样本
主持人：你们如何看网约车合法化？
李长安：网约车合法了，应该说是出租车改革的一个重大突破。这不仅会对整个出租车行业产生深远的影响，对人们的出行方式以及政府的行政管理方式，也将有很大的冲击。自2009年网络约车在美国诞生以来，在全球的出租行业都引发了激烈的冲突和争议。我国的网约车由于巨大的市场需求，在各种质疑和阻碍中蹒跚前行，并最终获得了管理层的认可。网约车的成功突围，一方面是长期以来广大民众对传统出租车行业垄断和出租车司机服务态度差的不满的结果，另一方面也是我国行政管理方式更加人性化的表现。因此，总的来说，网约车合法化是一件值得肯定的事情。
张敬伟：这是创举，我国成为首个正式承认专车合法化的国家；这是多赢，是使市场在资源配置中起决定性作用的绝佳样本，权力顺应市场，监管听从民意，是市场、监管和权利理性务实博弈的三方多赢；这是“互联网＋”和网络时代民众生活方式的渗透、融合，是信息时代共享经济的实践方式和现实成果。
网约车在全球范围内，大都遭遇传统市场业态的不满和抗议，监管者也往往否定甚至禁止。我国给予网约车合法地位，凸显我国对共享经济新业态的开放姿态。可以预料，网约车合法化，将使中国形成一个庞大、有序和理性竞争的网约车市场，不仅为中国经济可持续发【网约车新规出台】
展提供了新型的“互联网＋”和共享经济平台，而且最大限度地方便公众，这也是公众出行市场的供给侧改革，有助于缓解公共交通压力。
王静岚：《指导意见》和《暂行办法》的出台，明确给予网约车合法身份、明确私家车可以从事网约车运营、要求降低出租车“份子钱”，彰显了市场的胜利、重申了“让市场在资源配置中起决定性作用”的改革逻辑、表达了简政放权和分享经济的价值方向。
运营平台、网约车司机和乘客都从担心和闹心变成了安心和放心
主持人：在你们看来，此次网约车新政有哪些亮点？
李长安：此次网约车新政的亮点比较多，但其中最关键的、也是最大的亮点，就是允许符合条件的私家车加入网约车行列。这必将大大增加出租车的供给，缓解城市“打车难”困境。而且由于市场竞争的增加，对改善传统出租车行业的服务质量也有很大的帮助。对网约车的解禁，允许大量符合条件的私家车成为网约车，这对缓解当前我国的就业困难问题也有很大的好处。
张敬伟：依法正名是第一大亮点。网约车从“黑色”和“灰色”运营变成“阳光化”的合法运营，网约车用市场为自己“正名”。正名之路固然坎坷，但结果是运营平台、网约车司机和乘客都从担心和闹心变成了安心和放心。市场经济是法治经济，网约车具有合法资格，才能确保这一新型业态对社会、经济、民生的正效应。
第二大亮点是明确各主体的权利义务关系。一是网络平台和司机不再是纯粹的利益分肥和经济分成，而是明确的法律关系，新规要求双方必须签订“甲方乙方”的协议，形成权利共享、责任共担且权责明晰的契约关系；二是对司机技术、职业道德进行严格要求，提高入驻平台的门槛，同时对车辆硬件和加装可监控、定位的技术装备进行了明确。总之在保证平台和司机合法权益的同时，最大限度地保障乘客的利益。
第三大亮点是通过信用管理和乘客评价为主构建的评价机制。平台和司机好不好，主要由乘客说了算，这是来自市场需求侧的直接反馈，更能促进网约车市场的良性竞争。
第四大亮点是充分体现安全、效率和公平并重的原则。无论是传统的出租车还是新型的专车，合法运营必须接受相应监管，这是保证乘客人身和财产安全的保证。因而，专车也必须保证“三证齐全”。
制定文件只是走完了第一步，接下来是把行业和属地细则做好，把改革落到实处 主持人：网约车合法化了，接下来还要做些什么？
李长安：网约车合法后，在这种新生事物正式亮相之初，肯定会出现各种各样的问题。概括起来，大概有以下三大问题亟待解决：一是网约车司机的身份鉴定问题。虽然在新政中提出了不少条件和要求，但目前我国的个人征信系统尚不完善，一些个人记录无法公开查询，这就为未来的安全问题埋下了隐患。二是如何保障传统巡游出租司机的利益。网约车合法化后，必然会对这些人产生冲击，不排除未来某些城市中的传统出租车公司在激烈的市场竞争中经营不善而亏损甚至倒闭，因此，不能顾此失彼，必须将保障员工的合法权益放到第一位，努力实现传统出租车司机与网约车司机双赢的结果。三是网约车司机的权益保护问题。特别是对全职的网约车司机，必须按照劳动合同法的要求签订劳动合同。对于兼职司机，如何保障他们应有的权利，也是一项需要积极探索的工作。
王静岚：制定文件只是走完了第一步，接下来是把行业和属地细则做好，把改革落到实处。文件制定的过程，经过10多个部门、100多次会议讨论，最大限度地兼顾各方利益，落实改革同样也应该周密部署、协调各方，既要有祛除沉疴的紧迫感，大胆推进管理创新，也要有循序渐进的方法论，牢牢把守安全稳定底线。改革不仅要看初衷，最终还是要靠效果检验，这考验着各级政府的治理水平。
张敬伟：网约车合法后要形成合法有序的“互联网＋”新型业态，还有漫长的路要走。交通运输部相关负责人已经明确，将指导地方制定切合实际的方案，并设置改革过渡期。完成改革过渡期，各地应该充分体现出高效率，监管层面还要体现最起码的公平。
网约车属地管理的基本原则，本来是基于基层监管更多的空间，让市场主体获得更多的准入便利。但是由于基层管理的良莠不齐，属地管理可能会演化为“最后一公里”的行政梗阻。因而，对于属地管理，要有相应的纠偏和矫治手段。
出租车改革方案与网约车管理暂行办法出台
网约车，合法了（政策解读）
本报记者 刘志强
《 人民日报 》（ 2016年07月29日 02 版）
7月28日，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下分别简称《指导意见》《暂行办法》）对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革方案及网约车新规终于揭开神秘面纱，网约车在我国的合法地位自此得以明确。到11月1日《暂行办法》实施时，满足条件的私家车将可按一定程序转化为网约车，加入专车运营。
方案公布的同时，国新办召开新闻发布会，邀请相关部委负责人进行解读。
各城市自主决定巡游车和网约车数量、运价
网约车改善了市民出行，但也同时暴露出承运人责任主体不明确、乘客安全和驾驶员权益得不到保证，个人信息安全泄漏风险较高等问题。这一背景下，交通运输部于2015年初开始联合有关部门启动了改革事宜。交通运输部副部长刘小明告诉记者，整个文件起草花费近两年时间。
一方面，不能简单地“一禁了之”。
目前，国际上对网约车管理尚未形成一致意见，德国、法国、西班牙、日本、新加坡等大多数国家和城市禁止其发展，美国不同的州也实行不同的管理策略。“对于网约车，我们没有‘一禁了之’，而是最大限度地适应新业态特点，创新制度设计，量身定制许可条件，简化许可程序，支持规范发展。”刘小明表示，《暂行办法》是全球第一个国家层面的网约车监管法规。
另一方面，也要因地制宜、因城施策。
此次改革在国家层面，更多是在出租汽车定位、巡游出租汽车经营权等方面明确了大的方向，具体到各个城市，巡游车和网约车的数量规模如何管控、运价如何动态调整、网约车车辆条件如何确定，都留给了各城市人民政府决定。 网约车价格市场调节，驾驶员准入条件严格
由交通运输部等七部门联合颁布的《暂行办法》，到底是如何为网约车“量体裁衣”的呢？
平台公司许可条件及程序方面。在许可条件上，对网约车平台合理放宽限制，不要求自有车辆，以适应其轻资产运行特征。在许可程序上，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。如此，既能满足网约车本地化服务的要求，也可适应互联网跨区域服务的特点。
车辆性质和报废管理方面。明确网约车车辆登记为“预约出租客运”，属于营运车辆，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。同时，考虑到网约车使用强度不比巡游车的特点，为其制定了新的报废标准，即行驶里程达到60万千米时强制报废；行驶里程未达到60万千米、但使用年限达到8年时，退出网约车经营，可转成社会车辆继续使用。
劳动合同管理方面。考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，《暂行办法》明确，平台公司可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，以满足网约车灵活用工需求。 价格机制方面。《暂行办法》提出，网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
车辆和驾驶员许可申请方面。《暂行办法》未设定申请人要求，给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理以政策空间。
与此同时，网约车新规为了规范运营、防范风险、加强监管，也对网约车平台、车辆、驾驶员等提出了相应的准入与约束条件。
在网约车平台性质上，认定网约车平台公司不仅提供信息撮合匹配服务，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等，是客运服务承运人，需要承担承运人责任。 在驾驶员准入上，针对网约车灵活性高、管控难度大等特点，设定了比较严格的准入条件，以最大限度维护公共安全。具体来看，网约车驾驶员除满足驾驶资历条件外，还应满足无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录等条件。
在车辆准入上，明确网约车车辆应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
在信息安全保护上，提出多项规定：一是明确乘客对网约车平台公司信息采集目的、方式和范围的知情权；二是网约车平台公司对所采集信息的使用，必须符合其服务目的，不得超范围使用，除国家机关依法调用外，不得向第三方提供相关信息，不得泄露事关国家安全的敏感信息；三是规定网约车经营者采集个人相关信息和生成的相关业务数据必须在中国内地存储和使用，不得流向国外。
目前，网约车的优点和问题还没有完全显现。刘小明表示，针对这一情况，现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的，未来将在实施过程中进一步跟踪完善。
巡游车改革直击经营权、“份子钱”等问题
网约车取得了合法地位，巡游车传统出租汽车将何去何从？
“巡游车最大特点是公平，不管会不会用手机，老年人、年轻人都能公平地用。”“根据研究，在需求比较集中的区域，巡游车可能更加节约。”在刘小明看来，巡游车与网约车各有千秋。巡游车改革将围绕以下方面展开： ——改革经营权管理制度，解决“打车难”问题。
目前，传统出租汽车行业相对封闭、利益相对固化。一些城市出现“打车难”，主要原因就在于过去未对经营权设置期限、私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，经营成本上升，行业缺乏退出机制，运力调整困难。
针对此，这次改革将重点瞄准了经营权管理制度。根据《指导意见》，今后各地新增的出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体；既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府综合运用经济、法律、行政手段，采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，充分协商确定经营期限，以实现平稳过渡。
同时，为保障和提升服务质量，未来我国还将完善服务质量招投标制度，或依据服务质量信誉考核结果配置经营权，对于企业出现重大服务质量等问题的，按规定收回经营权。
——健全利益分配制度，保护驾驶员合法权益。
长期以来，出租车司机普遍对高昂的“份子钱”有诸多不满。对此，改革一方面鼓励企业利用互联网技术更好地构建企业、驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，改变原有的承包金制度；另一方面，若依然采用承包方式，则鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并实行动态调整。
——理顺价格形成机制，发挥运价调节供需的杠杆作用。
《指导意见》提出，传统出租汽车运价实行政府定价或政府指导价，各地要科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制。
——推进行业转型升级、新旧业态融合发展。
“巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆、经过培训考试合格上岗的驾驶员以及一批有一定管理经验的工作人员；网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。”刘小明认为，二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。此外，《指导意见》还鼓励传统出租汽车企业以实施“互联网+”行动为契机，主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车服务，实现转型发展。
时政热点：网约车新规：私家车符合条件可转化为网约车运营
昨天下午，“专车新政”发布，今年11月1日起实施。新政承认了专车的合法性，这也是我国首部网约车监管法规。
昨天下午，国新办召开新闻发布会，正式公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《管理暂行办法》）。
根据新规定义，市场上这些专车运营统一称为网约车，与传统的巡游出租车统筹发展。交通运输部副部长刘小明介绍，新规明确网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求，支持网约车平台公司不断创新规范发展。
网约车平台注册程序简化【网约车新规出台】
值得关注的是新政对网约车经营者以及车辆实施许可管理，经营者应当承担承运人责任，具备线上线下服务能力，车辆和驾驶员都要符合一定的资质和条件。 新京报记者发现，与去年10月10日公开征集意见稿相比，虽然都执行许可管理，但许可门槛和程序都有所放宽。
征求意见稿之后争议很大的专车平台在哪运营就要在哪注册登记这项调整，新政规定，网约车平台向省级通信主管部门申请备案以后，就可以在全国开展业务。
对车辆和驾驶人的申请条件也进一步简化，只要符合相关安全标准，向当地交通主管部门和平台申请，就能获得运营资格。
私家车有合法途径转为专车运营
新政还规定，专车车辆不用变更为出租车性质，而是新增设了一个预约出租客运性质，相应地也调整了网约车报废限制。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。 发改委综合运输研究所主任程世东介绍，这个规定的调整主要还是考虑乘客的安全，为了让运营车辆保持一个良好安全的车况。如果是说车辆状况不够安全了，就退出了，如果你车辆不做运营了，8年以后还能开，那也不影响自己使用车辆。
对于备受关注的私家车能否从事专车运营，新政也给予了明确。私家车只要符合相关条件，并履行相关法定程序后就可以从事网约车运营。
新政规定，符合条件的车辆，应在公安机关登记为预约出租客运，并取得服务所在地出租车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》才能开展服务。 焦点1
私家车符合标准可转为网约车运营
根据新政，私家车必须按照规定条件和程序转化为网约车开展运营服务。这是否意味着专车运营完全向私家车敞开了大门？
从政策本身来看，只要满足三项基本条件，即7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关要求，在此基础上，服务所在地出租汽车行政主管部门可结合本地实际情况确定车辆的具体标准和运营要求。符合要求的可以在公安机关登记为预约出租客运，并取得《网络预约出租汽车运输证》。
交通专家徐康明表示，这个表述并不是指私家车就可以堂而皇之地从事运营，在满足部令的基本条件后，要依法通过程序将车辆转为运营车辆，才有可能满足专车运营的条件。
各地政府主管部门还要根据当地情况制订相应的门槛。“包括车辆的条件，车辆性质，都会有更细致的规范，也许有的地方就根本不允许私家车接入平台运
营。”他说，这项内容在部令中只是有了一个最低的准入标准，这是一个框架性的要求。
发改委综合交通研究所主任程世东也表示，私家车转为运营车之后，行驶证上就要把非营运的车辆性质变更为运营，车辆实际上已经不是私家车，要按照营运车的报废标准报废。
焦点2
专车报废标准改成行驶60万公里
新规明确，互联网约车纳入客运监管体系，平台、车辆和司机施行许可管理，也就是说，从事互联网约车运营是有前置条件的。新京报记者发现，新规与征求意见稿相比，这些前置条件都有所放宽，更适应互联网约车的发展，同时也强调了运营安全和责任。
新规明确将网约车车辆登记为预约出租客运，也就是说，从事专车运营的车辆要去公安交管部门更改车辆性质，行驶本上车辆性质一栏就要变成营运车辆。与征求意见稿相比，专车平台和司机不再需要复杂的申请许可程序，只要登记即可。车辆和司机的准入标准，则交给平台审核。
与去年10月10日公布的征求意见稿不同，互联网专车8年强制报废的要求已经取消，转而以公里数作为专车报废的条件，新规以60万公里作为网约车的强制报废标准，如果行驶里程没到60万公里但已行驶8年，要求退出网约车经营。
程世东认为，车辆报废年限这个原来争议比较大，明确8年报废对个人车辆进入这个行业兼职行为影响比较大，根据各方意见，调整了报废条件，改成60万公里强制报废。 这既体现了专车纳入监管，也体现了鼓励共享经济，鼓励行业创新。他说，这条规定也是为了保证用车乘客的人身安全，确保运营载客的车辆车况良好。 焦点3
特大城市可管控网约车数量
一些乘客担心，网约车纳入运营车辆管理后，会不会被要求提高价格、减少对乘客的优惠。甚至网约车未来形成垄断后，会不会垄断价格，任意涨价。 交通专家徐康明认为，网约车与巡游车是错位发展，在品质和价格上一定是会产生差距的，之前由于平台的大量资金补贴才会让消费者有价格低廉的感受，但平台补贴并不能持续，最后还会回归到合理的价格上。
新政也明确，地方政府有实行政府指导价的需要可实施政府指导价，地方政府后续还会根据本地情况出台细则，不排除有价格指导的规定，以适应当地的客运市场有序发展。
交通运输部副部长刘小明在解读新政时也表示，现在还有不少平台依然在高额补贴，高额补贴的情况下，这种市场的需求其实是虚高的，并不是实际的，很多的情况还没有完全显现。
对此，国务院发展研究中心研究员程会强介绍，在价格方面，文件对专车价格没有直接干预，而是实施市场定价机制。程会强表示，在价格方面，中央加强指导，起宏观调控的作用，地方政府则要从当地人口规模、出行需求来调节网约车数量和价格。
此外，徐康明还表示，特大城市仍然可以对网约车的数量或运力规模实施管控。
焦点4
网约车司机须无暴力犯罪记录
有记者问，网约车管理暂行办法里面对驾驶员的资质进行了相关规定，规定是出于什么样的考虑？能不能解决此前网约车驾驶员存在的安全隐患问题？ 公安部交通管理局局长刘钊表示，针对网约车灵活性高、管控难度大等特点，《暂行办法》对网约车驾驶人设定了比较严格的准入条件，以最大限度维护公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全。
出于提供安全驾驶服务的考虑。规定有要具有三年以上驾驶经历的驾驶人从事运营。连续三个积分周期内积满12分的驾驶人显示其交通违法行为多发、守法意识和规则意识差，不能保证提供安全可靠的出行服务，特别是有交通肇事犯罪记录的驾驶人，往往造成了严重的人员伤亡或者财产损失后果，更不宜从事网约车服务。
今年以来，个别地方发生了网约车驾驶人对乘客抢劫、故意伤害的案件，考虑到有暴力犯罪的人员主观恶性和现实危害性大，《暂行办法》将无暴力犯罪记录作为从事网约车行业的一道红线。
出于维护公共安全的考虑。对于有酒驾、醉驾、吸毒行为记录的驾驶人，《暂行办法》规定一律不得从事网约车服务。
焦点5
平台若经常遭投诉政府可终止其运营
新政提出考虑到网约车平台公司可以根据服务性质，与驾驶员签订多样形式的劳动合同和协议，满足网约车灵活用工需求。有乘客担心，司机不与平台固定劳动合同，发生危险或者侵权问题怎么向平台追责？
对此，国务院发展研究中心研究员程会强介绍，此次文件的一个亮点，是明确了政府的属地管理。符合条件的驾驶员、车辆，通过网络公司向当地的主管部门申请，申请后发放网络运营车运输证，信息备案后就加强了政府的监管责任。程会强说，政府从主管变成了监管，乘客投诉不仅是向公司投诉，还是向政府部门投诉。
程会强说，如果出现乘客被骚扰的情况，过去要么是投诉无门，要么是平台只能做到赔偿了事。未来，政府不仅可以处理处罚平台，还可全面监管平台的运营。对于经常遭到乘客投诉或服务状况不佳的平台，政府可以终止其运营，并记入信用体系。
■ 释疑
专车新政为何耗时9个月？
网约车管理办法
网约车新政千呼万唤始出来。记者从权威人士处获悉，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《管理办法》）最快将于5月初出台，最迟5月底出台。业内人士表示，新政对私家车做网约车提出限制，滴滴、优步、易到等私家车加盟模式网的专车平台或将遭遇强力约束。
“即将出台的文件与征求意见稿内容基本一致，有一点变化是，要求网约车平台在一个省备案就行了，其他省不用再申请，征求意见稿上是要求网约车平台在各个省都要备案。”上述人士表示。
司机恶意骚扰乘客等一些网约车平台恶性安全事件频发，让专车新政的出台提上日程。近期，深圳市交通、公安、交警、市场监管、网监等部门约谈滴滴、优步、易到、星星、神州等网约车平台，并首度披露了网约车平台管理存在的几大问题。这些问题主要集中在，网约车平台对驾驶员招录普遍存在把关不严的问题，市民乘车安全得不到有效保障；网约车交通违法多、交通事故多；乘客投诉得不到及时有效处理；出租车驾驶员和企业强烈反映，网约车平台采取补贴、低价等促销手段，妨碍公平竞争。
对私家车把关不严格方面，深圳公安部门的排查数据显示，深圳网约车驾驶员群体中发现吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。2015年12月，公安部门破获某平台两名网约车驾驶员非法买卖枪支案。一些被注销驾驶证的毒驾人员，仍利用被注销的驾驶证再次注册成为网约车驾驶员。
虽然民众欢呼网约车带来的交通便利，但是对安全的担忧从未减少。交通部去年征求意见统计显示，关于网约车平台是否应纳入管理，在823条意见中，认为应将网约车平台纳入管理的意见有497条，认为不应该纳入管理的有326条。关于网约车车辆性质，在846条意见中，认为网约车车辆性质应登记为“出租客运”的有440条，持相反意见的有379条。关于网约车驾驶员条件及准入问题，在205条意见中，有126条认为，网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证，认为不需要取得从业资格证的意见有66条。 《管理办法》对网约车平台、车辆、驾驶员都提出具体要求，网约车平台需要在某地登记，需要取得《道路运输经营许可证》；网约车车辆使用性质登记为出租客运，需要取得预约出租汽车的《道路运输证》；驾驶员要取得《道路运输从业人员从业资格证》。
业内人士表示，《管理办法》对行业影响最大的一条是“网约车车辆使用性质登记为出租客运”。由于目前绝大多数的网约车由私家车组成，《管理办法》出台后，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年或更短，这会让很多私家车打退堂鼓，这将对目前的网约车市场格局产生地震般影响。
目前市场上存在两种模式，一种是以滴滴、优步、易到为代表的C2C模式，车辆基本上都来自私家车加盟；一种是以神州专车、首汽约车为代表的B2C模式，车辆来自专业租赁公司。加入网约车平台的私家车基本上都是小、微型机动车。对于这类机动车的使用年限，2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》指出，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制；小、微型出租客运汽车使用8年，其他小、微型营运载客汽车使用10年；对小、微型出租客运汽车（纯电动汽车除外），省、自治区、直辖市人民政府有关部门可结合本地实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。
（VOA慢速英语十五）中国出台网约车最严新规（10．18）
重点单词：
impossible[im'pɔsəbl] adj.不可能的，做不到的
vast[vɑ:st] adj.巨大的，广阔的 n.浩瀚的太
transportation[.trænspə'teiʃən] n.运输，运输系统，运输工具
property['prɔpəti] n.财产，所有物，性质，地产，道具
vehicle['vi:ikl] n.车辆，交通工具，手段，工具，传播媒介
describe[dis'kraib] vt.描述，画(尤指几何图形)，说成
convenient[kən'vi:njənt] adj.方便的，便利的
announced[ə'naunst]宣布的
intellectual[.intil'ektʃuəl] n.知识份子，凭理智做事者 adj.智力的
addition[ə'diʃən] n.增加，附加物，加法
听力文本：
New Rules Could Sink China’s Ride-Sharing Services
Several cities in China have announced new rules for ride-sharing services that critics say may put the companies out of business.
China's ride-sharing industry has been growing fast in recent years. The largest service there is Didi Chuxing.
Uber, the American-based service, was Didi's main competitor until August, when it signed a deal to sell its Chinese operations to Didi. The deal is worth about $35 billion.
China officially legalized car-sharing services in July. At that time, the Ministry of Transport established rules for such services. Those rules are set to take effect in November.
Now, local governments in a number of Chinese cities have begun proposing their own rules. The proposals would set restrictions on the kinds of vehicles that can be used and who can drive them.
The main requirement is that drivers of ride-sharing services and their vehicles be registered. In big cities like Beijing and Shanghai, this means drivers will need to have a permanent household registration. In other cities, such as Shenzhen and Hangzhou, drivers will be required to have a temporary home. In addition, the registered vehicles would have to be sedan models with larger-than-average space inside.
Didi criticized the local rules in a recent statement. The company said they would force "the vast majority" of its drivers and cars off the road.
"Millions of online ride-sharing drivers may be about to lose their jobs and paychecks, which would mean millions of families may lose an important income source," the statement said, according to The Wall Street Journal.
All in all, the local restrictions would be a lot like those for taxi drivers.【网约车新规出台】
Zhao Zhanling is a researcher at the Intellectual Property Center of China University of Political Science and Law. He told VOA the new rules could make all the country's ride-sharing services fail. He said the vehicle size requirements alone could put 80 to 90 percent of drivers out of business. According to Didi, less than 10,000 of its 410,000 drivers in Shanghai would meet the permanent household requirement.
One Uber driver told VOA the way the new laws are set up will make it "impossible for me to stay
in business." The driver's hometown is near Beijing, in Hebei province. He now works in the Chinese capital during the day and drives for Uber at night.
Zhao Zhanling called the permanent household requirement "unconstitutional" and "in violation of the nation's employment policy."
Didi has said ride-sharing services are still new "technological creations" that need to be nurtured.
The company called on Chinese officials to "give local and non-local residence-holders equal rights to work." It said this will be the only way to provide citizens a more convenient, effective and free transportation system.
I'm Bryan Lynn.
词汇解析：
1.set up 建立；设立
The two sides agreed to set up a commission to investigate claims
双方同意组建一个委员会来调查那些索赔要求。
2.in violation of 违反；违背
This is in violation of her civil rights.
这是对公民权利的侵犯。
3.household registration 户籍
Household registration system consisted of 2 aspects: household registration and management. 户籍制度包括户口登记和管理两个方面。
4.take effect 生效
International sanctions were beginning to take effect.
国际制裁开始起作用了。
内容解析：
1.At that time, the Ministry of Transport established rules for such services.
At that time 当时
I cannot describe the feeling of contentment that was with me at that time.
我无法描述当时我满足的感觉。
At that time we were students.
那会儿我们还是学生。
2.Several cities in China have announced new rules for ride-sharing services that critics say may put the companies out of business.
out of business 破产；失业
This is going to put them out of business.
这将会使他们破产。
Thousands of firms could go out of business.
成千上万个企业可能破产。
参考译文：
中国出台网约车最严新规 或重创共享经济
中国多地已出台了针对网约车服务的新规定，反对者称，该政策或导致相关公司受到冲击。 近年来，中国的网约车服务发展迅猛。中国最大的网约车服务商是滴滴出行。
总部位于美国的优步历来是滴滴的主要竞争对手，然而，该公司于8月份签署协议将优步中国卖给了滴滴。该笔交易额高达约350亿美元。
7月份，中国将正式宣布网约车服务合法化。当时，中国交通部为网约车行业制订了此项规定，该规定将于11月正式实施。
如今，中国多个地方政府已开始征求相关提案。这些提案将严格限制网约车类型及司机身份。 其中，主要限制条件是网约车司机及车辆必须登记。北京和上海等大城市的司机必须拥有常住户口。深圳和杭州等其它城市，司机须拥有临时住所。另外，注册车辆必须是内部空间较大的车型。
近日，滴滴公司在一份声明中指责了此项规定。该公司表示，这些规定将导致公司多半的司机和车辆无法上路。
《华尔街日报》援引该声明称，“数百万网约车司机可能因此失去饭碗，也就是说数百万家庭将失去一项主要的收入来源。”
总之，地方政府出台的条例对出租车司机来说意义重大。
赵占领是中国政法大学知识产权中心的研究员。他对美国之音表示，新规定的出台或导致中国网约车公司倒闭。他表示，仅车辆尺寸这一要求就会淘汰掉80%甚至90%的车辆。
滴滴公司表示，上海分公司旗下的41万名司机中，满足常住户口要求的司机只有1万名。 一位优步司机对美国之音表示，这样的规定让他几乎“无单可接”。他家位于北京周边的河北省。现在的他白天在北京上班，晚上做优步司机。
赵占领认为，拥有常住户口这一要求“不合法”，并且“与国家就业政策相悖。” 滴滴表示，网约车服务仍然是一项亟待改善的技术创新。
滴滴公司呼吁中国政府“给予地方和非本地居民平等的就业权利”。滴滴公司认为，这是为市民提供便捷、高效、畅通的交通方式的唯一途径。
布莱恩·林恩为您播报。
深圳8000滴滴司机被封号 网约车管理办法或出台
2016-05-08 16:29:02
“师傅您好，由于您触犯服务红线，您已被系统解除合作。”最近深圳一部分注册滴滴出行的司机收到了一条短信，被告知“被封号”，需要重新审核信息。据调查，此次有8000余名司机被“封号”，这与5月2日发生的女教师乘坐滴滴顺风车被害，犯罪嫌疑人伪造车牌有关。 近期，网约车发生的安全事故引起监管部门的重视。据媒体报道，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》或将于本月中旬出台。
网约车问题频现
问题一:乘客权益遭侵害事件频发
事件1:近日，深圳警方通报，深圳南山一名24岁女性钟某搭乘一辆网约车后被司机抢劫并杀害。后证实，受害者当时乘坐的是滴滴平台的顺风车，司机潘某使用真实身份证、驾驶证和行驶证(车牌号为粤B6S8N3)在顺风车平台注册，但案发时使用的却是一张临时伪造的牌照(粤C2S8N3)。目前，犯罪嫌疑人潘某已被抓捕归案。
事件2:上个月有媒体曝光，多名乘客给司机打差评或是向平台投诉后，遭到电话短信骚扰甚至是诅咒。
事件3:5月1日，海口4名女生乘坐快车时，司机竟在驾驶时自慰，涉事司机至今失联。 问题二:网约车平台管理有漏洞
今年3月底，据深圳市交通运输委员会通报，深圳网络约租车驾驶员招录普遍存在把关不严的问题。据深圳公安部门排查，部分网约车驾驶员存在吸毒、精神病、违法乱纪等问题，一些被注销驾驶证的“毒驾”人员，使用已注销的驾驶证注册成为网约车驾驶员。
在这次排查中，深圳市网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。
问题三:乘客权益受损很难追究平台责任
与出租汽车公司和出租司机之间有完善的劳动合同关系不同，从法律角度上讲，在网约车平台上，乘客和驾驶员间发生法律纠纷，很难追究平台责任。
平台只是信息的发布方，和司机之间并没有劳务关系和劳动关系。司机在接单过程中出现的问题，法律没有规定平台责任。但是也有例外，即平台自己雇佣的司机。
问题四:网约车司机尚无法定准入门槛
由于相关
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