【www.gbppp.com--世界之最】
编者按：今年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。最近，习近平发表重要讲话强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。
习近平总书记指出，供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。要发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。
供给侧结构性改革这场硬仗怎么打、要解决什么问题、实现怎样的目标、重点任务是什么，是当前人们关注的焦点。
为此，我们继续约请部分省区市发改委主任、经信委（工信委）主任和专家学者撰写文章，目的在于引导人们正确认识供给侧结构性改革，以期深化认识、聚焦发力，为“十三五”改革发展开好局、起好步。
对“三去一降一补”与“双创”的深入解析
2016-07-15 01:09:00 上海证券报
抓住供给侧问题，必须面对与需求侧总量问题迥然不同的供给侧结构问题，就需要攻坚克难推进改革而首先解决有效制度供给的问题，进而可以提高整个供给体系质量和效率。需求和供给是经济生活中互动的、互为存在条件的、相反相成的一对概念，而主要矛盾方面抓供给，就是要抓住我们现在要发力的优化结构这样一个着眼点：在“供给侧”的后面标注“结构性”的表达，也就意味着要正视我们以攻坚克难的改革带动整个供给体系质量效益提高、进一步解放生产力的复杂性。
大众创业、万众创新，是发挥“创新发展”第一动力作用的重大供给侧实践选择。近些年，财税等部门把调控管理、深化改革和改善服务相结合，在支持“双创”中做出工作成绩的同时，也还存在一些问题。
把握“供给侧”“结构性”“改革”间的联结关系
大家都很关心的供给侧结构性改革，其中的要领，首先是“三去一降一补”。为正确理解和掌握它，首先应把“三去一降一补”放在供给侧结构性改革整体逻辑关联之内。习近平总书记的讲话里表述出这一战略方针后，大家都在深化理解，如果从直接字义上来看，有三个词语：供给侧+结构性+改革。
笔者认为，首先要注意到它是落在“改革”上，这表明什么呢？可知现在决策层所强调的这个概念，不是横空出世全新的东西，它就是在邓小平于改革开放新时期之初就设定为大政方针的改革之路上“继往开来”的要求，当然它必是战略方针层面的要求。最高决策层的
这样一个明确的要求，在继往开来的改革这一内容里，又突出了一个新意，即新在“供给”，直接表明了改革就是要解决供给侧的有效制度供给问题——这个供给侧改革的鲜明表达，是得到学理支撑的，就是在最高决策层所说的“社会主义政治经济学”的发展支持下，通过学理分析而认定，我们新阶段的主要矛盾方面，在于供给侧。而抓住供给侧问题，必须面对与需求侧总量问题迥然不同的供给侧结构问题，就需要攻坚克难推进改革而首先解决有效制度供给的问题，进而可以提高整个供给体系质量和效率。需求和供给是经济生活中互动的、互为存在条件的、相反相成的一对概念，而主要矛盾方面抓供给，就是要抓住我们现在要发力的优化结构这样一个着眼点：在“供给侧”的后面标注“结构性”的表达，也就意味着要正视我们以攻坚克难的改革带动整个供给体系质量效益提高、进一步解放生产力的复杂性。因为供给侧改革是制度供给问题，制度供给首先就要涉及所谓利益格局的问题、制度结构的问题，就必须解决“冲破利益固化藩篱”这样的啃硬骨头、涉险滩、攻坚克难的挑战性问题。它又要落在整个供给体系通过结构优化而总体质量与效率的提高上。
如果以供给侧结构性改革问题的以上三个具体概念，把它联结在一起理解，笔者想结合现实经济生活中的切入点，对于“三去一降一补”这样的具体要求、以及应怎样认识这个“三去一降一补”的要领，简要地做些分析。另对于“大众创业、万众创新”，谈些观察到的问题与对策建议。
“三去一降一补”是侧重供给管理的方略组合
第一，说到“去杠杆”，比较直截了当地讲，这是一个宏观间接调控体系里货币政策当局主导的控制广义货币供应量（M2）方面要把握的要领与“适度扩大总需求”而同时宏观审慎地防范风险的权衡有关，与如何更好掌握总量型的需求管理有关。实话实说，它和我们
各个地方、各个行业、各个企业，并没有直接关系。其他宏观管理部门，则需要对我们的货币当局提供协调和配套。比如今年的财政政策，强调要提高赤字率，而提高赤字率意味着举借债务的规模要扩大。财政部门对此的总结是，这是以财政的加杠杆服务于全局的去杠杆，这就体现了全局观与国家层面的部门协调。这是从宏观角度来说的，必须把握“去杠杆”概念实际上是对于相关管理主体的要求。另外，从地方的角度来说，应有一个清醒的认识：全局的去杠杆并不排除局部的加杠杆，而且局部的加杠杆一定是要求“理性供给管理”的结构性加杠杆。比如，黄奇帆非常明确地提出，在全局去杠杆的同时，重庆在自己发展战略实施过程中需要发力优化结构的一些关键点上，是要加杠杆的。这当然需要以一种理性的供给侧的管理方案来设计，以求达到优化结构、从而也服务于降低总体杠杆风险程度的意愿。总之，所谓去杠杆，主要是从宏观角度、从间接调控来说，管理当局要协调好的事情，地方、行业在这方面往往要理性处理好怎么样以必要的结构性加杠杆来顺应全局去杠杆，从而贯彻好发展战略的问题。这就是典型的供给管理的任务了。
第二，是“去产能”。至少要从以下几点来说：
其一，笔者不太同意笼统地讲去所有的“过剩产能”。我们现在必须聚焦的其实是要去落后产能。各个行业里产能的过剩还是不过剩，是在不断变化的，而更准确的说法是，在行业里垫底的落后产能，是可以相对而言较好把握的概念。放在去落后产能上，实际上更直接、更聚焦地对应我们所说的打造升级版。
PPPPublic-Private Partnership1+1+1>3”的绩效提升机制，也正是落实共享发展的机制创新；它还会给一批跟政府合作的企业打开取得“非暴利但可接受”的长期投资回报这样的生存发展空间；它又对接混合所有制改革，以及对接非常重要的中国必须推进的法治化、民【推进三去一降一补】
主化制度建设，是一种对全面法治化的倒逼机制和催化剂。同时，它又是非常重要的引领新常态过程中把一部分所谓过剩产能成功转为有效产能、进行有效投资、聪明投资的新制度机制。比如在北京，在原有地铁4号线PPP项目的基础上，现在继续运用这种成功经验引进外资建设地铁16号线，正是缓解首都公共交通体系有效供给不足的一个重要的建设项目。PPP可以把这种建设项目投资做得更快，在“好事做实、实事做好”的同时，加快建设所需要的钢材、建材、水泥这些原来被很多人指责的“过剩产能”，但是PPP这个机制创新会把一部分所谓过剩产能很快转为有效产能。所以，笔者认为一定要在去产能概念的实质上作准确把握。
其三，我们要意识到在行业、企业升级换代中，如果做得成功，也就是把所谓的一部分过剩产能转为有效产能，并不能说所有在竞争力上有一定劣势的企业，马上认定为所谓“僵尸企业”。“僵尸企业”这个概念是可以用的，但是它会带来某些认识误区。因为某些企业在竞争中已经感到有压力、有困难，但是如果能成功地实现升级换代的创新，就可能改变面貌，原来被人们认定为是过剩产能的代表，可能转为有效产能的组成部分，这是可变的，是要靠“事在人为”的努力。所以，在去产能方面，一定要真正聚焦到在整个行业或者某一个领域里那种实打实的落后产能能不能去除这个关键问题和“真问题”上。
其四，去产能的主体与机制何在？这一点非常重要。去产能中，对于某些成规模的企业，政府可以认定它就是落后产能代表，在没有挽救可能的情况下，就可以由政府为主体实施关停并转的操作，这是最便捷的操作，但是这种方式的适应性非常有限。中国现在整个企业数量、市场主体数量接近7000万，大量的中小微企业中谁是落后产能代表，政府没有能力一一甄别，必须依靠政府维持公平竞争的制度环境，让整个市场机制发挥作用的过程中，以竞争中的优胜劣汰解决去除落后产能的问题。这是一个最重要的去产能的主导机制。
第三，是“去库存”。其实大家都意识到，去库存主要针对的首先是房地产，而房地产现在的情况是什么？一定要有结构分析。大体而言，房地产现在可以说是“冰火两重天”，而我们现在所说的房地产去库存，绝对不能再烧“火”。“北上广深”的房地产早已经火得一塌糊涂，它还去什么库存？它要赶快组织有效的供给，要缓解这种供需矛盾，平息民众新的不满。大量的二线城市，曾经更多的感觉是“冰”的压力，现在要开始转成“火”的压力了，那就要未雨绸缪，赶快借鉴现在一线城市的一些做法及教训，要有提前量地准备提供有效供给。相匹配的制度供给的问题，一定要提到日程上：中央所说的“加快房地产税立法并适时推进改革”，这个方针怎么跟现实对接已经可以看得更清楚了。所以，房地产去库存，现在真正要抓住的主要是三四线城市怎么去库存，“冰”的这块怎么去库存的问题。三四线城市去库存，又必须注意不是简单依靠现在已有的商业性消费信贷、商业性的融资支持，就可以如愿达到去库存目标的，因为三四线城市最值得争取的住房主体是所谓的“农民工”。未来几十年，还要有差不多4亿人从农村到城镇来定居，需要在城镇中“住有所居”从而形成与他们的需求所对应的供给。完成这一目标，最主要的部分不是一般商品住宅——他们的支付能力大多还跟不上——而是低价的共有产权房或者公租房。要把这样的供给在现在的存量基础上提供出来，就一定要使用政策杠杆。所以，这又是一个鲜明的例证：在房地产去库存方面，在全局的去杠杆、控制杠杆的同时，还必须处理好“政策性加杠杆”的合理解决问题，这才能如愿在三四线城市真正使一大批农民工住有所居，得到有效供给的共有产权房，而且在他们支付能力更低下的时候，对应的要有公租房的供给。如果这些都能做好，确实可以把一些房地产库存，从原来的“存”的状态转为“用”的状态。
另外，还有“降成本”。很显然，对于企业自己可以降低的成本来说，不用政府太操心，政府只要维护了公平竞争环境，企业会千方百计把事情做到极致，在“细节决定成败”的所
三去一降一补
“三去一降一补”是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行。会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
“三去一降一补”
去低利润、高污染的过剩产能
去库存是为新的产能提供空间
去杠杆是降低长期性和系统性风险
降成本是提高效率的基础
补短板是提高整体资源配置效率必要条件
补短板也是平衡供需关系的必然手段
中央经济工作会议提“三去一降一补”五大任务
【发展理念】 创新、协调、绿色、开放、共享；
【经济形势】 新常态下基本面向好但也面临困难挑战；
【五大政策】 宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；
【深化改革】 出台一批牵引作用重大措施；
【五大任务】 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；
【扩大开放】 注重高水平双向开放；
【保障民生】 注重精准帮扶与政策托底。
加强供给侧结构性改革 实施五大政策支柱
第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。
第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。 第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。
第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。 2016年经济工作抓住五个关键点
第一，积极稳妥化解产能过剩。
第二，帮助企业降低成本。
第三，化解房地产库存。
第四，扩大有效供给。
第五，防范化解金融风险。
“三去一降一补”凸现明年经济工作重点 ——中央经济工作会议提出的明年五大任务解读 去产能 积极稳妥化解产能过剩
要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。 要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。
要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
【解读】
专家认为，有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。一些行业的“僵尸企业”要得到有效妥善处置。
中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方
面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。
“在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。”
去库存 化解房地产库存
要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。
要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。
要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。
【解读】
就化解房地产库存，会议作出一系列部署，最重要信号就是治标治本兼顾，供给侧与需求侧管理同时发力，在
稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。
当前楼市高库存，一大症状就是结构性供需错位。供给侧管理就是要使房地产生产商提供更适销、对路、宜居的住房消费品。
会议提出要取消过时的限制性措施。有专家分析说，这意味着过去采取的一些限购等临时性举措有望逐步取消，但这要看后续进一步动作。
去杠杆防范化解金融风险
对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
【解读】
专家指出，会议强调坚持调动各方面积极性。调动积极性，中央和地方两个方面不可偏废。会议谈改革政策，明确允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；谈防范风险，提出要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作。
“中央在战略上已做好了顶层设计，给地方留有改
革试验空间。各地只要因地制宜、各显神通、敢闯敢试，就能形成你追我赶、奋发有为的良好态势。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。
降成本帮助企业降低成本
要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。
要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理、规范中介服务。
要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。
要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。 要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。
要降低物流成本，推进流通体制改革。
【解读】
“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。 补短板扩大有效供给
要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。
要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。 要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。
要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。
【解读】
“目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。”中国国际经济交流中心研究员王军说，针对一些落后存量，不能简单关门破产，创新就可以通过新技术对传统产业进行改造，达到用增量来化解存量的效果。
主动减 积极补 促转型——上半年“三去一降一
补”初见成效
来源：中国信息报
推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，被认为是解决我国经济结构性矛盾的治本之策。上半年以来，围绕供给侧结构性改革的五大任务——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，各地区各行业着力推进，取得较为明显的成效。
去“虚胖” 降“虚火”
中国经济已是世界第二大经济体，经济总量增长的同时，结构不合理的矛盾日益凸显。产能过剩，杠杆率过高、对实体经济的支持力度不大，是当前中国经济的突出矛盾和深层次矛盾。今年以来，我国在去产能、去库存、去杠杆方面推出一系列举措，努力去产能、库存“虚胖”，降杠杆“虚火”。【推进三去一降一补】
上半年，我国把“去产能”作为供给侧结构性改革五大任务之首，重点化解钢铁、煤炭等高消耗、高排放行业的过剩产能。按照“十三五”规划，我国将压减钢铁产能1亿-1.5亿吨，煤炭化解过剩产能5亿吨，减量重组5亿吨，其中，今年须完成总任务量的1/3。粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的化解过剩产能年度总体目标确定后，随后被分解至各地和央企，并签署了目标责任书，中央奖补资金也已向地方拨付到位。今年4月，央行等部委联合发文，出台了详细的配套政策，强调了“有扶有控”的去产能思路，区分对待“僵尸企业”和有市场竞争力的企业。对于不符合改革方向的企业和项目控制新增信贷、压缩退出存量信贷；对于符合改革方向的企业，则保证其合理的资金需求。
1-6月，全国原煤、粗钢产量同比分别下降9.7%和1.1％，这是在上年同期原煤下降5.8%、粗钢下降1.3%的基础上的再次下降；六大高耗能行业增速放缓，较一季度下降0.1个百分点。与此同时，钢铁、煤炭、有色等主要能源原材料行业，利润呈明显恢复性增长。4-5月份，煤炭开采和洗选业利润降幅比一季度收窄83.5个百分点，其中5月份利润同比增长2.5倍；黑色金属冶炼和压延加工业利润同比增长1.8倍，有色金属冶炼和压延加工业增长35.4%，均改变了去年全年和今年一季度利润下降的局面。从投资增速观察，上半年六大高耗能行业中的石油加工、化工、建材、有色四大行业增速放缓，同比下降2.2个百分点。
房地产去库存是“重头戏”。上半年，央行下调首套房首付比，上调公积金存款利率，下调存款准备金率0.5个百分点；财政部调整房地产交易环节契税和营业税优惠政策，实施“营改增”；28个省区市出台去库存相关方案„„一系列去库存政策的实施，最终对市场和市场预期产生显著作用，房地产市场需求陆续释放，库存连续下降。6月末，全国商品房待售面积明显减少，从2月末的7.39亿平方米下降到6月末的7.14亿平方米，已连续4个月下降。上半年商品房销售面积6.43亿平方米，同比增长27.9%；商品房销售额4.87亿元，同比增长42.1%。工业企业库存也出现积极变化。5月末，规模以上工业企业产成品存货同比下降
1.1%。
“杠杆”是一把“双刃剑”，适度的杠杆对经济有益，但一旦使用过度，会带来高风险。当前我国债务杠杆主要特点为，虽然总体负债率不高，但企业负债增长迅速；中央政府债务总体不高，但地方债较重。杠杆主要集中在企业负债和地方政府债务上。上半年，去杠杆也取得一定成效。
在金融领域，一方面，加大对重点项目建设和小微企业、“三农”、战略性新兴产业、节能环保领域的信贷支持；努力盘活不良贷款，提高银行资产质量；大力发展股权融资，降低企业负债率。5月末，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，比上年同期下降0.5个百分点。另一方面，严控“两高一剩”行业贷款和产能过剩行业的扩张，提高发展质量和效益；继续加强房地产贷款、地方融资平台贷款等重点领域的风险防控。
政府债务方面，一方面通过债务置换将地方政府期限短、利率高的债务置换成期限长、低成本的债务，缓解地方压力；剥离政府融资平台的融资职能，明晰债务关系；积极推广运用PPP、资产证券化、基金等新型融资模式；另一方面，严格控制债务规模，堵住违法违规举债的后门，规范地方政府债券发行工作，消解存量债务，降低债务风险。
降成本 补“短板”
近年来，企业的交易成本、税费负担、融资成本、社会成本等总体偏高，加上用工成本进一步上升，给企业经营带来不小的压力。
作为“三去一降一补”五大任务的重要一环，降成本有两个重要的着力点：一是通过一系列强有力的政策，降低企业的各项外部成本，让企业“轻装”上阵；
二是企业自身通过进一步挖潜增效，提高劳动生产率，降低内部成本，让企业“精装”上阵。
今年以来，政府降低了制造业增值税税率，精简归并“五险一金”。特别是在降低融资成本方面出台了实实在在的举措：自3月1日起，央行普遍下调存款准备金率0.5个百分点，下调了贷款和存款基准利率，进一步降低社会融资成本。其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.35%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.5%。
“营改增”也使得工业企业税负有所减轻，成本下降。有关部门预计，营改增今年将为企业降低成本6000亿元左右。国家统计局的调查显示，上半年，小微企业获得银行贷款的平均年利息及费用率约为6.17%，是2012年开展问卷调查以来的最低点。
地方也纷纷出台降成本措施。目前，已有江苏、广东、浙江等27个省市出台了相关措施并明确了具体目标，在去年减税降费的基础上，今年继续为企业减轻成本负担。广东省到2016年底将为全省企业减负约4000亿元。其他省份也有数百亿元到上千亿元的减负。
企业自身也加快了改革步伐，提高了自主性和能动性，在提高劳动生产率、降低人工成本、建立有效传导市场压力的体制机制、培育新的经济增长点等方面，进一步改革攻坚，提高内部资源配置效率，实现系统性降低成本。
以上种种措施，使企业降成本取得明显成效。1-5月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元；规模以上工业企业利润同比增长6.4%。5月份工业企业利润增速虽然小幅回落，但效益延续了年初以来的增长态势，改变了2015年同期利润下滑的局面。
在补短板方面，重点加大了对基础设施和公共服务领域的投资力度，弥补民生短板。主要是对农业、环境治理、高技术产业加大投资，解决了一些瓶颈制约问题。1-6月份，基础设施投资加快，占比提升。上半年，基础设施投资增长23.2%，高出全部投资增速14.2个百分点，占全部投资的比重达到19%，同比提高1.9个百分点。其中涉及这些短板领域的投资增长速度更高。比如信息传输业、水利管理业、生态保护和环境治理业、公共设施管理业投资增速均超过26%。
与此同时，实体经济获得更多金融支持，弥补了资金不足的短板。今年上半年，实体经济从金融系统获得的资金（即社会融资规模增量）为9.75万亿元，
比去年同期多9618亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加7.48万亿元，同比多增8949亿元。从结构看，上半年对实体经济发放的人民币贷款占同期社会融资规模的76.7%，同比高1.8个百分点。
小微企业融资难的短板也得到一定程度的弥补，融资难比上年同期减弱。二季度，全国有7.3%的小微企业认为融资难是本季度面临的突出难题之一，比上年同期显著下降8个百分点。
此外，关系全面建成小康社会的扶贫脱贫、社会保障、生态环境、城乡发展、区域协调等方面的民生短板也得到及时弥补。
改革不放松 精准施对策
取得成绩的同时，也要看到目前存在的问题和面临的挑战。在宏观经济回暖的背景下，有的企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产，对去产能任务形成了新的压力。【推进三去一降一补】
今年3、4月份，钢材价格出现“小阳春”，钢材综合价格指数从2月下旬的2100多元/吨，一度飙升至3200多元/吨。本轮钢价上涨也“救活”了一些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。要看到，当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况也并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。比如肩负钢铁去产能重任的河北、江苏、山东3个省份，1-5月粗钢产量不降反增，分别同比上涨了0.3%、2.19%和5.47%。
去库存效果虽然初现端倪，却也暗含隐忧。数据显示，上半年，商品房销售额的增长远远高于销售面积的增长，这意味着房价上涨趋势未得到有效遏制。新开工面积增速虽然持续回落，但是增量由2015年1-2月份的1.56亿平方米，增加至今年6月底的7.75亿平方米，连续4个月攀升；土地购置面积降幅虽然继续收窄，但是总量由1-2月份的2236万平方米，增加到6月份的9502万平方米。上半年新开工面积比销售面积高出1.32亿平方米。这意味着房地产市场一方面在去库存，另一方面也在“补库存”。一些三四线城市的房地产库存压力不减反增。数据显示，三四线代表城市商品住宅库存消化时间为13.5个月，在各类城市中仍最高。
去杠杆是个艰难、长期的过程。近期部分地区楼市价格快速上升的背后就有着杠杆的影子。数据显示，1-6月份，房地产开发企业到位资金同比增长15.6%，
增幅比上年同期大涨15.5个百分点。其中，国内贷款增长1.0%，而上年同期为下降4.1%。
降成本在地方遇到的最大阻力仍是各种税费。一些地方打着各种幌子巧立名目，不断制造存在一定的随机性和不规范性的费税，是降低企业隐性成本的一大“顽疾”。
补短板方面，最突出的问题，就是一些城市建设还是注重“面子”大于“里子”，防洪工程、城市地下综合管廊建设和城市地面建设的快速发展严重不配套。当前南方出现的较大面积洪涝灾害，就凸显了这些短板之患，而且这些短板的欠账在全国许多城市普遍存在。
“三去一降一补”是一项长期任务，下半年，必须坚定不移地继续深化供给侧改革，科学规划，统筹安排，提高全要素生产、提高供给结构适应性和灵活性，精准施策，发挥政策的“乘数效应”，坚决完成阶段性目标任务，促使中国经济结构转型再上新台阶。（记者 鄢来雄）
买钢管网讯，“今年去产能的要求会更高，‘三去一降一补’任务会更重，压力也会更大，我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，春节之前这个方案就可以下来。”国家发改委主任徐绍史昨日在国新办新闻发布会上介绍说。
去年是中国供给侧结构性改革元年，不论是去产能的实施进度还是债转股的落地速度，煤炭、钢铁均走在各行业前列。
在去产能方面，去年煤炭、钢铁均提前完成任务，但是去产能过程中，煤炭、钢铁价格短期过快上涨也产生了一定负面影响。数据显示，去年初，高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材的平均价格为2200元/吨左右，但是年底时已上涨至3800元/吨;煤炭年初的价格为370元/吨左右，但是到下半年后一度突破680元/吨，年底时还在600元/吨上下波动。 钢管市场了解获悉，徐绍史认为，价格出现波动主要由四方面原因造成，一是前期超跌，即经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存回补，由于经济运行比较平稳，企业需要回补库存;三是主动减产，钢铁和煤炭企业根据去产能的需要，压缩了产量;四是政策预期，社会认为去产能力度在不断加大，可能供应量会减少，价格可能回升。
不过，徐绍史也指出，总体上来看，供需的基本面没有根本性的改变，价格的波动是短期因素的综合结果。
另外，作为传统高负债行业，煤炭、钢铁也成为政府着力降杠杆的领域，特别是去年，中钢集团、同煤集团等企业均公布了相应的债转股方案。
据徐绍史介绍，去年10月份国家发布积极稳妥降低企业杠杆率的文件后，工农中建四大商业银行通过所属机构，以及信达资产等资产管理公司，已经跟煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输等领域的23家企业签订了市场化债转股框架协议，整个协议额超过3000亿元。（本文章转载于买钢管网）
本文来源：http://www.gbppp.com/sh/444622/
推荐访问:三去一降一补的内容 三去一降一补的解读