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部队体制改革教育
军队改革2015：裁军启动军队改革
9月3日上午，习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会发表重要讲话时表示，将裁军30万人。国防大学教授公方彬表示，裁减员额30万不是简单减掉多少人，而是整个军队体制、编制的变化，会在今年拉开帷幕，但不会完成，而需要一个过程。
2014年4月，中央文献出版社出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》披露，在2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”
上述表态意味着，我国这一轮的解放军体制编制调整或将主要在4个领域展开：军队领导管理体制、联合作战指挥体制、军兵种的力量结构、政策制度改革。
1、优化军委总部领导机关职能配置和机构设置
根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的部署，推进领导管理体制改革其具体内容主要涉及两方面：一是“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”，二是“完善各军兵种领导管理体制”。
2014年3月19日，由总后勤部部长赵克石担任组长的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开第一次会议，成为军改领导小组中的第一个公开亮相的专项小组。
2、完善各军兵种领导管理体制
对于“完善各军兵种领导管理体制”，《摘编》披露，2013年11月28日，习近平在听取济南军区工作汇报后时说，陆军要转型，必须插上信息化的翅膀„„在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的思想，又要摒弃“大陆军”思维，搞清陆军在新的历史条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。他同时表示，“军委要加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转型的总体筹划和指导。”
由于历史原因，中国军队在人数和结构上一直是陆军为主，而在国际上，从上世纪90年代以来，海、空军早已成为信息化战争的主要依靠力量。
去年国防部发布的国防白皮书中首次披露，在我国230万的军队总人数中，海军有23.5万人、空军39.8万，而陆军，仅是机动作战部队就有85万人。
不仅是人数悬殊，实际上，在中国军队中，海、空军的地位一直无法与陆军对等。目前，七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领。
3、健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制
从《摘编》披露的内容，习近平对于“联合作战指挥体制”非常重视。
在2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“联合作战指挥体制是重中之重。现代战争需要高效指挥体制。我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。”
事实上，这两年来，中国军队已经探索联合作战指挥体制的建立。
一个例子是，去年，有外媒报道，中国已成立东海联合作战指挥中心。7月的国防部例行记者会上，记者就此向国防部时任新闻发言人耿雁生求证时，耿雁生没有直接进行否认，只是表示：“建立联合作战指挥体制，是信息化条件下联合作战的必然要求。我军在这方面进行了积极探索。”
4、建立军官职业化制度
《摘编》中的讲话显示，习近平对于军队政策制度改革也十分重视。
事实上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就明确了“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部体系”的改革目标和任务。
2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“由于多方面原因，干部考评、选拔、任用、培训制度还不够健全，征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方等问题依然存在”。
推进军队政策制度调整改革，一大核心工作就是建立军官职业化制度。这既是现代军队发展的趋势，也是目前多数国家的共同做法。
军官职业化制度通常包括4项内容：一是根据任务和作战需要，设置军官岗位;二是根据岗位任职需要，打造能力素质;三是根据军人职业特点，确定优厚工资待遇;四是根据军队建设规范，构建军官管理机制。
根据国防部发言人2014年2月在例行记者会上的表态，军官职业化改革目前正处于研究论证之中。
除了军官职业化制度这一大核心，在涉及军队政策制度方面，文职人员制度、士官制度、退役军人安置制度改革的配套政策，军人医疗、保险、住房保障等制度改革等都是需要着手调整的方面。
军队政策制度调整改革的另一重要举措，是要把钱和物管好用好，提高军事经济效益。2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“重点是预算管理和审计制度改革„„把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。”
军队改革2015：改革军队纪检监察体制是反腐需求
党对军队绝对领导，是我军立军之本、强军之魂，规定和确保我军法治建设的正确方向。 2014年11月30日出版的解放军报头版二版刊发中央军委法制局文章《新形势下深入推进依法治军从严治军的行动纲领》，文章从六大方面阐述深入学习领会党的十八届四中全会《决定》关于依法治军从严治军的战略部署。
文章称，深入推进依法治军从严治军，必须以党对军队绝对领导为核心和根本要求，从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则，旗帜鲜明批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，与时俱进健全完善党对军队绝对领导的制度规定，以法治强制力确保党对军队绝对领导根本原则和制度落地生根。中央军委实行主席负责制，是党对军队绝对领导的最高实现形式，必须健全完善和坚决落实相关制度规定，确保全国武装力量由中央军委主席统一领导和指挥、国防和军队建设一切重大问题由中央军委主席决策和决定、中央军委全面工作由中央军委主席主持和负责。
文章指出，确保作风优良，必须把我军长期培养和形成的一整套光荣传统和优良作风制度化，全面加强纪律建设，坚决查处和纠治不正之风，保证部队始终保持严明的作风和铁的纪律，永葆红军本色，传承红色基因，树好人民军队好样子。
文章认为，坚持以法治强制力保障改革任务圆满完成，改革决策一旦做出，必须坚决贯彻执行，严肃改革纪律，决不允许讲价钱、搞变通、打折扣，对落实改革任务不力、干扰改革、阻碍改革以及在改革中违法违纪的，依法依纪作出严肃处理。
文章还强调，加强对党员干部、班子成员特别是书记、副书记的监督。注重军人委员会、军人大会等组织的职能，充分发挥官兵在监督法规制度执行中的主体作用。强化社会监督，健全完善社会舆论监督的制度规定，规范和扩大公众知情的范围和方式。
文章专门提及改革军队纪检监察体制。这是健全军队党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的迫切要求，也是依法治军从严治军的重要任务。必须贯彻党中央关于党的纪律检查体制改革的部署要求，调整改革军队纪检监察领导体制。加快军队纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全和严格落实报告、约谈、处置反馈等制度。创新军队巡视组织制度和方式方法，实现巡视工作全覆盖，强化巡视成果运用，对发现的问题督促整改，改进巡视报告、移交、反馈、整改情况公开等工作。 文章最后说，从我国我军实际出发，汲取中国古代军事法治文化精华，借鉴外国外军有益经验，创新发展中国特色军事法治理论，为深入推进依法治军从严治军提供理论指导和学理支撑。加强军事法治基础理论、应用理论以及国际军事法理论等研究，力争在破解依法治军突出矛盾问题上取得新成果，在依法治军重大理论研究上实现新发展。加强军事法治理论国际交流，积极参与国际军事规则制定，增强我国我军在国际军事法律事务中的话语权和影响力。
外军的军官管理制度
(2011-02-23 21:21:43)
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法国
外军
考核
审选
杂谈 ▼ 标签： 分类： 外军军官队伍建设【部队军官教育管理规定】
外军特别是西方发达国家军队的军官人事管理工作的主要对象是军队服现役的军官、预备役军官和准尉、军士；管理的主要内容是，军官的选拔、培养、考核、军衔、晋升、任免、调配、奖惩、工资、退役等；管理的主要手段是制度化管理，也就是说，军官从进到出的整个管理过程，就是制度运行的过程。外军军官管理制度种类繁多，涉及方方面面，概括起来有12种制度。
一、军官的选拔制度。选拔军官是指选什么人进入军官队伍的大门和怎么样进入军官队伍的大门也就是在非军官群体中物色挑选军官的工作。外军的军官选拔工作与我们有许多相似之处，但选拔的途径、方式、方法和具体制度也有所不同。
美军军官来源的主渠道是陆海空三军军官学校，其中又以西点军校为主，每年大约毕业学员900人。后备军官训练团、陆军军官预备生学校，也是产生军官的一个渠道。在美国有300所大学、650所中学分别设有高级和低级军事训练班，培养未来的预备役军官，这样的注册学员大约有11万人。从民间专业技术人员中直接选拔委任军官，是美军军官来源的辅助渠道，如部分牧师、律师、医生、工程师、科学家等，大多是通过这个渠道选拔的。美军现在大约有随军牧师3000多人，（平均每700名士兵配备一个牧师），大都是从民间招收来的。美军有时还从战场上直接选拔军官。
英军的军官来源一是由军官学校直接培养，二是由地方院校培养，英军陆军每年所需要的1000左右的军官大都是由军校培养的。法军的军官也是由军官学校和地方院校培养产生，初级军官学校的生源由地方学员和部队学员两部分组成，地方学员约占学员总数的33％，条件是17岁至22岁，高中文化，身体健康，未婚，自愿。从部队士兵中挑选的学员的条件是22岁至23岁，士官衔龄在2年以上，在部队服役4年以上，具有本科专业能力，身体健康，自愿在部队服役。法军利用地方培养的军官大多是专业性的人才，需要量不大，每年有几十人。日军的军官来源比较多，由军校培养的是多数，主要院校有三军干部候补生学校、防卫大学、防卫医科大学、航空技术学校、卫生干部候补生学校、地方大学代培等，再一个渠道是招收地方科技人员，从预备役中选拔等。
二、军官的培训制度。培养军官是使用军官的基础和前提，是为了使军官进行工作、履行职责、发挥其作用的必要条件和准备过程，重使用轻培养是一种短视眼光和短期行为。军官的培养，从古到今，从中到外，无非是两种基本形式：即院校学习和实践锻炼。一般的说来，在战争条件下，多注重通过实战锻炼来培养军官，和平时期，多运用院校培养。外军对
军官的培养一直比较重视，而且没有中断。他们认为，院校培训在提高军官素质方面起着重要作用，西方国家的一位将军曾说过：“在没有战争检验的情况下，衡量一个国家的军人的素质和军队的实力，只要到军事院校看一看，便可以得出结论。”此话不无道理。
外军普遍比较重视院校建设，院校体系还比较健全。据1993年掌握的数字，美军有军事院校117所，平均每1.8万名官兵有一所，每年在校学习的人数约17万人，占全军军官总数的20％左右。英国有军事院校86所，平均每3900名军官有一所。法国有军事院校153所，平均每3700名军官有一所，在校人数占军官总数的14％。日本有军事院校33所，平均每8000名军官有一所，在校学习的人数占全军军官总数的10％。院校的招生各国军队不尽相同，但其基本方法是国防部牵头，分层次组织。初级院校的招生由国防部和有关军种司令部按照有关法规进行指导监督，确定招生数量，各院校招生委员会具体组织实施。中级院校招生工作一般由所属军种审选委员会负责。高级院校的生源一般是培训师以上军官，其组织是由国防部、总参谋部负责审选学员。培训内容概括起来主要有：表达能力训练、参谋业务沿革史、参谋技术、制订计划程序、计算技术、人事行政业务、后勤工作、部队训练、部队管理、编制预算、预备役编制和动员、战术理论、敌军情况研究、陆军师的组织编制等。外军院校训练的特点是：坚持高难度的原则，使学员始终感到有压力、有动力；重视实际作业，培养学员的实际工作能力；注意提高学员的科技知识水平，把眼光盯在现代化上；培训与科研相结合，注重提高学员的科研工作技能；考试、考核密集，把考试考核作为提高培训质量的重要环节；有一支教官和专家相结合、不断进行流动的高素质教员队伍；舍得把最先进的武器装备和最新研究试验成果用于院校教学，实现教学手段现代化。
通过军事演习锻炼军官，在外军的军官培训中占有重要地位。为了使军官在近似实路的情况下得到锻炼，有的每年都举行多次耗资大、规模大的军事演习。1984年，由美军参谋长联系会议组织和协调的大规模军事演习就有40多次。外军在军事演习中各级分工十分明确，自上而下，逐级实施，讲究演习效果。因为，在外军看来，军事演习是和平时期对军官最全面、最深刻、最真实、最有价值的培训，一般在军事演习中表现优异的军官，作战的时候也能正确实施指挥，夺取胜利的把握性比较大。
外军也很重视军官的在职培训、岗位培训，外军的岗位培训内容比较宽泛，他们把在职自学、在职业务进修、函授教育等叫做岗位培训，其做法也各有千秋。就业培训是外军军官退出现役前、为了到地方后便于就业的超前培训。外军的就业培训，有的是设立了专门的就业培训机构，带有指令性的；有的没有专门的机构，带有结合性的，主要目的是从根本上提高军官的素质，为就业打好基础。美军的就业培训，把提高军官的综合素质放在重要地位，在掌握军地兼容、军民相通的专业上下功夫，增加了军官退役后在地方工作的适应性，所以，自谋职业就有了方便条件。法国军队凡服役满15年，年龄不满52岁的军官，退役前还要参加6至12个月的就业集训。德军、日军也都有军官退役前进行就业培训的政策和规定。
三、军官的考核制度。军官的考核是识人知人的一个必要的环节，是为了对军官作出公正、公平的评价的必要程序，是正确实施晋升、调换、淘汰、确定待遇的前提条件和依据。因此，各国军队都把军官的考核工作作为军官管理工作的重要组成部分，并形成了一套严格的完备的制度。外军军官的考核一般由各级主官和专门机构或非常设机构组织实施。各国军队的军官考核的种类不尽统一，但一般分为：在时间上有定期考核和不定期考核，在内容上有全面考核和单项考核，在性质上有例行考核和晋升考核。在考核方法上，各国军队不完全一样，有简有繁，各具一格。
美军军官的考核者通常被考核军官的上级，分为高级考核官和考核官两级，高级考核官高于考核官，并高于被考核的军官两级以上，必须是上校以上的军官担任。在对高层军官的考核中，如果军衔等级相同，考核官的现衔级的授衔日期必须早于考核对象和考核官。高级
考核官不仅要对被考核军官的任职情况和发展潜力作出客观的评价，而且要在较大范围进行横向比较，通盘考虑。美军在考核期开始以后的30天内，考官要与被考军官谈一次话，被考军官要把自己的职责和任职目标等方面的内容填写军官考核报告附表，被考军官的职责和任职目标，可由考核官提出，也可由被考核军官提出，或两者商定。考核结束时，被考核军官把一年来的表现和取得的成绩及身体素质测验结果填入附表，交给考核官。考核官根据平时考察的情况和本人的填表审查，对被考核人的素质、履行职责的情况和发展潜力作出评价，交高级考核官最后审定，高级考核官对被考核军官的发展潜力提出关键性的意见，对考核鉴定作出结论，并交人事部门，同时将附表退还被考核军官本人。考核结束后，被考核军官可查阅自已的考核报告表，如发现失实之处，可提出申诉，如申诉信只属于文书上的错误，可由人事部门负责处理；如涉及性质问题，则交由陆军部的特别委员会处理；处理结果要由人事部门告诉本人，申诉有效期为5年，过期不予受理。
日军的军官考核由各部队长和人事部门负责。在人事部门和部队长平时了解掌握军官品德修养、工作态度、知识技能、业务水平、思想状况、官兵关系、社交情况、社会活动等详细情况的前提下，每年再进行一次评定。并且凡属达到晋升年限的军官，每年进行全军统一组织的严格的考试，合格者方能晋升。
外军军官的考核内容比较繁杂，以美军、日军、德军为例，都有十几项、甚至于几十项内容，如美军军官考核内容包括三个方面共27项具体内容。胜任工作的能力有：是否善于学习和有主见，是否掌握相应的专业知识和技术，身体是否健康，是否关心、培养部属，在精神上和身体上受到压力时能否正常工作，对部属说话是否直率、办事公平，文字表达能力是否简明扼要、清楚，是否具有正确的判断能力，是否寻求自我改进，能否适应变化了的形势，是否对自己高标准、严要求，军人姿态和仪表是否端正，是否对部属一视同仁，口头表达能力是否简洁明了等。职业道德的内容有：有无献身精神，责任心强不强，是否忠诚老实，纪律性强不强，整体观念强不强，有无正义感，道德标准高不高等方面。履行职责情况主要有：一贯超额完成任务，通常超额完成任务，能够完成任务，常常完不成任务等方面。考核结束后作出的结论有：被考核军官担任本职工作最合适，被考核军官有胜任高一级职务的能力，并提出晋升建议，建议分为早于同期军官晋升，与同期军官一起晋升，不能晋升等。英军军官的考核包括本人素质、工作成绩、组织指挥能力、业务水平和工作态度以及工作中的失误和问题等方面。每年年中和年底对军官的绩、能、勤划分为杰出、出色、优、良、中、一般、差、相当差、极差等若干个等级填写考核报告。德国军队军官的考核等级，个人素质和工作情况分为9个等级，直接领导评分分为5个等级。
外军军官的考核不管运用哪种方式方法，其共同特点是，尽力做到比较客观公正，严格慎重审定考核结果，考核结果必须与本人见面，考核结果作为军官晋升的重要依据。
四、军官的任免制度。军官的任免是指通过权力机关以命令的形式任命军官担任一定的职务并赋予相应的职权与免去军官所担任的职务和所赋予的职权，任是使军官担任一定职务、行使一定职权的开始，免是军官担任职务和行使职权的终止，也就是说，军官的职务职权是在任命之后，免去之前。军官的任免工作从一般意义上讲，是包括职务的晋升和军衔的晋升，我军是分为两次进行，即晋升职务与晋升军衔不是一次性的，是分别进行的。专业技术军官的职称、技术级别的变动也属于任免范围。由于外军大多实行职务编制军衔，明确规定了各级职务相对应的军衔，所以，提升军衔和职务很难分开，提升职务时同时提升军衔，或晋衔后随之晋升职务,军衔和职务是捆在一起的。外军军官的晋升各国有各国的具体情况和做法，不尽一致，但也有其共同特点。
笫一，优秀军官优先晋升，不搞论资排辈。比如美军，中校以下的军官的晋升必须是进入晋升审选范围的军官，所谓进入审选范围的军官主要有三类：一类是符合年资标准的首次
进入审选的；另一类是提前进入审选范围的军官，一般是指提前一两年列入审选范围的，其晋升率为晋升军官总数的10％；笫三类是落选审选范围的军官，即上一轮晋升落选，再次进入审选者其平均晋升率为晋升军官总人数的20％。个别特殊优秀的可不受规定限制，尤其是在战争期间，美军对优秀军官的提前晋升更为大胆。二战期间，总统罗斯福曾出人意料地任命陆军准将马歇尔为陆军参谋长。后来实践证明马歇尔不愧为将才，他为美军建设作出了重要贡献。马歇尔提任参谋长联席会议主席后，也大胆提拔了一批年富力强的军官担任各级的重要领导职务，其中包括艾森豪维尔。艾森豪维尔原来是个中校，马歇尔破格提升他为临时少将，后又委任为盟军远征军总司令，他在指挥北非、诺曼底登陆和欧洲战区作战中，战绩卓著，很快晋升为五星上将。英军规定军官服役期为16至35年，中尉满26岁仍不能晋升上尉者必须退役。上尉34岁仍不能晋升少校者，也要离队。
笫二，严格按各级军官的编制人数晋升，没有名额和缺位不予晋升，并以财政经费加以控制。据1986年资料显示，美军官为28.2万人，其中将官1052人，校官为10万余人，尉官为18万余人；将校尉官的比例是1∶100∶180；校官中的上中少比例为：1∶2.5∶3.8；将官中上中少准的比例为1∶3.5∶10∶20。美军官数占全军总人数的13％。英军军官的晋升率也很低，中少尉占军官总数的19.1％，上尉占35.3％，少校占29.2％，中校占11％，上校占3.9％，准将占1％，少将以上占0.5％。按照这一比例，英军军官晋升到上尉后即开始大量淘汰。上尉不能晋升为少校者为17％，少校不能晋升为中校者为61％，中校不能晋升为上校者为止68％，上校不能晋升为准将者为74％。法国的陆海空军军官3.1万人，占法军总兵力的5％，其中职业军官占军官总数的90％，将校尉官的比例为1∶39∶60，这比例是由议会经过立法的形式确定的，必须严格控制，不得突破。前联邦德国军官为4.22万人，占全军总员额的9％，军官数量由联邦议会决定，将校尉军官的数量和比例是，将官203人，占军官总数的0.5％；校官11694人，占军官总数的27.7％；尉官30303人，占71.8％。
笫三，任满规定年限才能晋升，尽量减少提前晋升。美军军官晋升的资历条件是，少尉军官晋升比较放开，只要能完成正常工作，不出明显差错，均可任职两年后晋升。但中尉以上，由于不能100％的晋升，条件也相对严一些，中尉晋升上尉一般要4至6年的军龄，2年以上的衔龄。上尉晋升为少校，一般要10年以上的军龄，5年以上的衔龄。少校晋升为中校，平均军龄为15年，衔龄为5年。中校晋升为上校，军龄为21年，衔龄为5年。上校以上的晋升，无严格的衔龄年限规定，而上校晋升为准将，军龄要24至25年，准将晋升为少将，军龄要26至27年，少将晋升为中将，军龄要27至31年。
笫四，按计划定期晋升，统一集中办理晋升手续。外军军官的任免普遍强调计划性，只有列入晋升或退役计划的军官才能进入任免程序，一般没有临时动议这一说。而且外军的任免计划一般是一年作一次，经多方批准方能生效。比如晋级晋衔，按计划将符合条件的军官提出晋升顺序，出现空缺自然按序递补，由有任免权限的人事部门或部队主官发出到职、升衔通知即可。没有必要再履行审批手续。这使主管军官的工作部门减少了大量工作，也使军官对自己的前景和发展趋势，做到心中有数。
笫五，按军事专业分类任用军官，不同类型的军官在晋升条件和年限上有所区别。军官的构成叫军官结构，世界上各国军官的结构大体一致。区别军官的结构方法一般是从兵种上区分，有陆军、海军、空军军官；从服役特点上区分有现役军官、预备役军官、职业化军官、短期服役军官、合同军官；从等级上区分有初级军官（少尉至上尉），中级军官（少校至上校）和高级军官（准将至上将）；从专业上区分有指挥军官，特业军官（包括军需、工程、军医、军法、牧师）。需要指出的是，外军编有大量的文职人员和准尉、军士等，由于在某种程度上担负着部分军官的职能，有条件也可以转为军官，所以，也属于军官类型。比如，军队指挥机关的文职人员，除不担任指挥作战外，工作性质与军官类似；军士和军士长主要
负责分队的军事训练的组织实施，士兵的日常管理和勤务保障，有的则可以成为连长助理，被视为官兵之间承上启下的纽带，在福利待遇方面与军官相同，有的可以转为军官。外军的军士很多，美军有上百万，占士兵总数的63、1％。日军有8万多人，占士兵总数的40％。这些类似于军官的文职人员、军士的晋升的标准和方式方法与军官是不一样的。
笫六，先考核后晋升，不考核不晋升；先培训后晋升，未经相应培训的不予晋升。 笫七，严格按任免权限进行晋升，不搞超越权限的晋升。军队是武装集团，任命军官高度集中统一是各国军队的共同特点，但不同国家的军队任免权限不同，有的分三级任免，有的分二级任免，有的分七级任免，等等。一般的说，一职多衔的军队，军官的职务与军衔任免权限有所分离，一职一衔的军队，军官的职务与军衔任免权限完全一致。同时，大多数国家的军队军官的晋升、任用与免职、降衔的权限是统一的。美军少尉晋中尉由所在部队主官审批；晋升上尉以上的由军种参谋长审批上报，军种部长批准；晋升准将、少将由国防部长审批上报，总统批准；晋升中将、上将，由总统批准，参议院确认通过。英军军官任免分七级，基本上是自下而上的逐级审批，比如中校主官任免中尉，上校任免上尉，准将任免少校，少将任免中校、上校，上将任免中将、少将，军种参谋长（上将）由前任提名，报国防大臣批准由国防参谋长任命，国防参谋长则经首相批准，由国防大臣任命。法国军队的军官任免分二级，校尉军官由国防部长批准，总统颁布命令，将官由内阁会议讨论，并由内阁颁布命令。意大利的军队军官任命分三级，国家政府任免中将，国防部长任免少将、准将，军种参谋长任免上校以下的军官，具体工作由陆海空军分设的军种晋升委员会负责。
笫八，根据任免手续办理晋升事宜。外军军官晋升的手续不尽相同，美军的手续比较系统完备，有一定的代表性，以海军晋升上校军官为例，其具体做法是：每年成立上校军官审选委员会，审选委员会根据海军部部长确定的各类军官晋升数额、审选范围、晋升比例、审选要求，下达给各审选委员会。审选委员会经统一衡量，进行评选，提出待升的军官名单。审选时，将本年度全海军列入的审选范围、上一年度落选的和破格审选军官的年资档案、各年度鉴定、考核成绩报告表等放在一起集中审阅，逐一评选。评选中，将档案材料显示在屏幕上，由审选委员会全体成员评阅，通过电子投票系统进行无记名投票表决。最后确定本年度指挥军官待升名单，该名单经海军部长审定，总统批准，参议院通过。确定晋升对象和顺序后，待上一级军官出现空缺时，按确定的军官待升顺序依次递补晋升。美军还有个规定，对有的没有获得实际晋升，但需要担任新衔级的职务，可以提前佩带新军衔，但只领取原来的工资。英国军队的军官的任免晋升均采取由主官推荐，专门的审选委员会审批，上一级主官任命。任免晋升工作，陆军每年12月进行一次，海军每年6月和12月进行两次。
五、军官的军衔制度。军官的军衔是区分军官的等级、表明军官的身份的称号、标志和国家给予军官的荣誉。军衔制度产生于中世纪西欧，后来逐步被世界各国所采用，形成了一种重要的军官等级制度。世界各国的军衔制度在衔级设置、编制军衔、军衔晋升和军衔年限等方面有许多共同之处，但也存在差异。在外军的军官管理工作中，军衔工作占有很重要的位置，所谓军官的晋升主要是指军衔的晋升。外军的军衔种类以将、校、尉三个等级为多，也有设元帅一级的。过去设元帅的军队有中国、苏联、朝鲜、罗马尼亚、保加利亚等，现在仍设元帅的有英国、朝鲜、韩国等。设元帅层次最多的是前苏联，共有四级，即苏联大元帅、苏联元帅、主帅和军兵种元帅，军兵种元帅实际上相当于大将。朝鲜有元帅和次帅两级。全世界有100多个国家的军队设将军军衔，将官层次最多的是美国，共五级，即准将、少将、中将、上将、五星上将。在设将官军衔的军队中，有80％的军队设准将军衔，大部分是从准将至上将四级。校官大部分国家军队是少校、中校、上校三级，越军有大校，但取消了上校，实际上也是三级。尉官现在都是设三级，即少、中、上三级，过去的苏联和东欧国家军
日常行为公约
一、服从命令，听从指挥，尊重领导，团结同志。
二、举止端正，谈吐文明，使用礼貌用语。讲话注意场合，态度和蔼。
三、养成良好的卫生习惯。不随地吐痰、乱扔废弃物。不在公共场所和其他禁止吸烟的场所吸烟。
四、不涉足不健康场所，不乱拉男女关系。
五、自觉维护部队荣誉。不发表有损军人形象、不利于部队稳定的言论。
六、培养高深情操。不看色情、凶杀、迷信的书刊、影视片，不唱不健康歌曲。
七、爱惜名誉，拾金不昧，不受利诱，不失人格。未经允许不动用他人物品、不看他人信件和日记。
八、生活节俭，不摆阔气，不乱花钱。
九、艰苦奋斗、厉行节约，不浪费粮食和水电。
十、观看演出和比赛，做文明观众，不起哄滋扰，结束时鼓掌致意。
十一、保持就餐、学习、休息环境安静，不大声喧哗。
十二、爱护公用设施，保持营区整洁。
行为规范是关于人们行为方面的指导思想、基本准则和一般规律,也是是人们辨别、衡量是非、好坏的依据.
本报讯 3月上旬，军组织对 基层官兵对领导干部严于律己、秉公用权等思想作风方面的满意度明显提高。今年以来， 军 在 干部中扎实开展带头保持政治坚定和思想道德纯洁、带头淡泊名利和正确对待个人进步、带头讲纪律和守规矩的“三个带头”教育活动，促进了干部队伍作风建设。近日， 军区总结推广了他们的经验做法。
今年初， 军区党委针对年龄到杠的 干部较多、面临进退走留考验比较突出的实际，在 军区党委机关的指导下，开展了专题教育活动，通过大抓“三个带头”，进一步筑牢领导干部作风建设的思想根基，引导团以上干部振奋精神想带头，立说立行带好头。
教育中，他们采取个人自查、相互点评、组织讲评的方法，找准存在问题；广泛开展“回顾个人成长历程”活动，帮助党员干部算好成长进步、组织培养、福利待遇、苦乐得失等“六笔账”；组织党员干部参观烈士陵园、军史馆等地，强化敬业奉献意识。
针对个别干部精神状态不佳、工作标准不高、与地方人员不正常交往等问题， 军区党委及时对3名 领导进行了诫勉谈话，研究制订了人武干部践行当代革命军人核心价值观行为规范，出台了加强奖惩机制建设、强化党委理财、领导干部离任审计等具体措施，从制度上保证“三个带头”要求的落实。通过扎实的教育活动，省军区系统涌现出一批爱岗敬业、廉洁自律、模范带头作用突出的师团职领导干部。
军区党委还向全区官兵作出严格按照干部选拔任用程序选任干部的承诺，切实让能带头、会带头、带好头的人走上带头人的岗位。上半年，全区共调整使用40多名团以上领导干部，各级普遍反映公平公正，让人服气
听党指挥。对党忠诚，信念坚定，自觉贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，在思想上政治上同党中央保持一致。坚持党对军队绝对领导的原则，维护党中央、中央军委的领导权威，维护各级党组织在部队中的核心领导地位。接受党的教育，执行党的指示，出色完成党赋予的各项任务。
爱国奉献。热爱祖国，拥护支持改革，以振兴中华为己任，积极为社会主义现代化建设贡献力量。全心全意为人民服务，个人利益服从国家、民族的根本利益。树立强烈的民族自尊心、自信心和自豪感，忠实履行宪法赋予的神圣职责，誓死捍卫国家主权、安全和统一。
爱军习武。安心服役，献身国防，时刻准备打仗。勤奋学习，刻苦训练，掌握打赢高技术战争的本领。爱岗敬业，忠于职守，高标准做好本职工作。关心集体，勇于创新，当好部队建设主人翁。
尊干爱兵。坚持官兵一致的基本原则，军官维护士兵的人格和民主权利，自觉接受士兵的监督，士兵尊重军官的领导，服从军官的管理。保持健康纯洁的官兵关系，军官公道正派地处理涉及士兵切身利益的问题，士兵要依靠自身努力争取荣誉和进步。发展团结互助的官兵情谊，军官关心士兵疾苦，主动为士兵排忧解难，士兵体谅组织困难，积极协助军官做好工作。
严守纪律。遵守宪法法律和法规政策，执行条令条例和规章制度，服从上级命令和组织决议。注重自我约束，自觉养成令行禁止、雷厉风行的优良作风。保守军事秘密，坚决抵制非法组织在军队的活动，维护军队的高度集中统一和稳定。 坚守气节。发扬革命英雄主义精神，英勇顽强，敢打必胜，压倒一切敌人和困难。勇于坚持真理维护正义，珍惜国格、人格和军人荣誉，绝不背叛祖国和军队。自觉抵制金钱、权力和美色的诱惑，拒腐蚀，永不沾。
艰苦奋斗。勤俭朴素，在艰苦环境中经受磨练，力戒铺张浪费、奢糜豪华。求真务实，脚踏实地努力工作，力戒争名逐利、虚假漂浮。开拓进取，发扬为现代化建设不懈奋斗的精神，力戒安于现状、无所作为。
文明礼貌。注重仪表风范，军容严整，礼节周到。端正工作态度，文明执勤，文明服务。追求健康生活方式，崇尚科学，反对迷信。模范实践社会公德和家庭美德，助人为乐，见义勇为，尊老爱幼。维护军政军民团结，尊重地方政府，爱护人民群众。
授课时间：2015年10月27日 授课地点：中队学习室 学习方式：集中学习 授 课 人：xxx 授课内容：遵守法律法规
遵守法律法规
遵纪守法教育，是我军经常性思想政治教育工作的一个重要内容。新形势下，加强我军思想政治建设必须大力开展遵纪守法教育，从法纪上保障思想政治建设目标的顺利实现。就每一个革命军人来说，认真学习国家的法律法令、军队的纪律和各种规章，自觉地培养遵纪守法、令行禁止的优良作风，对于我军始终保持文明之师、威武之师的良好形象，胜利地履行自己的神圣使命，圆满完成党和人民赋予的各项任务，都具有特别重要的意义。【部队军官教育管理规定】
一、树立社会主义法治理念
党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这也是历次党代会报告中首次要求干部要用“法治思维” 和“法治方式”来执政。中国经过几千年封建社会的洗礼，上至高层下至普通百姓，人治观念根深蒂固，就当前中国而言，一方面强调依法治国，可另外一方面我们也看到人治凌驾于法治，行政干预司法，一些地方党政领导做决定时往往是拍脑袋等等。养成法治思维是一个长期的过程。那么，下面我们就来探讨如何树立社会主义法治理念:
（一）社会主义法治理念的基本内容
1、依法治国
依法治国是社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，就是广大人民群众在中国共产党的领导之下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，保障人民享有广泛的自由和权利。依法治国就是以宪法和法律作为国家领导和人民治
理国家的基本方式，包括四项基本要求：一是科学立法，二是严格执法，三是公正司法，四是全民守法。
2、执法为民
执法为民是社会主义法治的本质要求，是人民当家作主的社会主义国家性质在法治上的必然反映。有三项基本要求：一是以人为本，尊重人民群众的法律主体地位，坚持以维护最广大人民群众的根本利益为出发点。二是尊重和保障人权，切实维护公民的合法权利。三是文明执法。
以人为本——以人为本就是以最广大人民群众的根本利益为根本。执法工作中坚持以人为本，就是要尊重人的法律主体地位，坚持把人作为执法工作的最高价值取向，突出人在执法中的地位和作用，强调尊重人、理解人、关心人，切实把维护人民群众的合法权益，作为执法工作的出发点和归宿。以人为本落实到执法工作中，就是要坚持目的观和方法论的统一，即坚持执法为了人民，执法依靠人民。一切为了人民是执法目的，—切依靠人民是执法方式，只有把二者结合起来，才能真正做到以人为本。
保障人权——社会主义执法工作首先要维护最广大人民群众的根本利益，反映到人权领域，就要维护人民群众的生存权和发展权。执法工作中尊重和保障个人人权，就是要尊重和保障执法当事人的合法权利，包括尊重和保障行政管理相对人的合法权利，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的合法权利，尊重和保障被害人的合法权利等。执法机关在执法活动中，要严格遵守有关法律规定，对于未成年人、妇女、老年人、残疾人等弱势群体给予特殊保护，对特殊群体给予更多关爱，使他们的权利得到切实保障。
文明执法——文明执法是指执法机关和执法人员以社会主义法治理念为指导，以社会主义道德规范为依据，以文明的方式去执行法律，以高度的热情服务社会，以积极向上的精神风貌影响社会而体现出的执法文明进步状态。文明执法是执法为民的本质要求和外在体现。
3、公平正义
公平正义是社会主义法制建设的根本价值追求，也是中国特色社会主义法治的内在要求。有两方面要求：一是坚持立法公正和执法公正并重。二是坚持实体公正和程序公正并重。
公平正义是立法、执法和司法工作的生命线。立法是公平正义的起点，司法是公平正义的最后一道防线。公平正义是社会主义和谐社会的基本特征。
4、服务大局
服务大局是社会主义法治的重要使命是由建设中国特色社会主义的根本任务所决定的，也是广大人民群众的根本利益和共同愿望，是社会主义初级阶段最大的大局。
把握大局——正确认识大局，牢牢把握大局，是服务大局的首要前提。大局具有根本性、统领性、历史性和层次性，深刻认识大局的特征，才能围绕大局——围绕大局，就是要坚持决策部署以大局为重；立足本职——服务大局不是一个空洞抽象的概念，而应要正确处理好法律效果、社会效果和政治效果之间的关系；围绕大局——围绕大局，就是要坚持决策部署以大局为目标方向，执行落实以大局为行为准则，工作成效以服务大局为检验标准，全面保障服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设。
立足本职——服务大局不是一个空洞抽象的概念，而应是具体行为的表现。社会主义法治服务大局的要求，落实到部门、单位和个人，就是要立足本职，切实履行好岗位职责，发挥好职能作用。
5、党的领导
党的领导是我国宪法确立的基本原则，是实现社会主义法治的根本保证和强大推动力。
（1）党对社会主义法治的思想领导
坚持党对社会主义法治的思想领导，就是要坚持马克思主义在法治意识形态领域的指导地位。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。中国社会主义法治建设必须坚持以马克思主义为指导，绝不能搞指导思想多元化。
（2）党对社会主义法治的政治领导
党的政治领导主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导，核心是路线、方针和政策的领导。在政治与法律的关系中，政治占据主导地位，决定着不同国家法治发展模式的特殊性。只有在政治上始终坚持党的领导，才能确保法治建设的正确方向。
（3）党对社会主义法治的组织领导
党的组织领导，王要就是通过推荐重要干部，充分发挥党组织的作用，推动党的路线、方针、政策的贯彻落实。
（二）如何树立社会主义法治理念
如何树立社会主义法治理念，应认识和把握以下几方面的关系：
1、社会主义法治理念与中国传统法律思想的关系
中国传统法律思想既是社会主义法治理念产生的文化背景和历史土壤，又为社会主义法治理念提供了思想元素和文化资源。但是，社会主义法治理念并不是中国传统法律思想的直接延续，而是对中国传统法律思想的批判吸收。我们在继承中国传统法律思想精华的同时，必须坚决反对和摒弃封建人治思想。
2、社会主义法治理念与资本主义法治思想的关系
社会主义法治理念与资本主义法治思想虽有一定的联系，但存在着根本的区别。资本主义法治思想的一些有益思想和观点，对社会主义法治建设有借鉴意义，但从根本上来讲，资本主义法治思想是建立在资产阶级生产关系之上，服务于资产阶级的民主法治建设，根本目的是在于维系有利于资产阶级的经济和政治秩序。因此，在借鉴资本主义法治思想的某些合理因素的同时，要清醒的认识到社会主义法治理念与资本主与法治理念的根本区别，认清资本主义法治思想的实质，有力抵御其中的错误思想观点的侵蚀。
3、党的领导与依法治国的关系
党的领导与依法治国是有机统一的关系。一方面，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持党的领导是社会主义法治的根本保证；另一方面，依法治国是党执政基本方式。
法治社会的形成和发展，不仅意味着法律向社会结构的各个方面和层次的扩张和渗透，而且意味着法律是人们生存和发展的必备知识和技能，是人们用于创造新型社会的重要手段。增强全体公民的法律意识和法制观念，是全面落实依法治国基本方略的一项基础性工程。美国著名法哲学家和法律史家伯尔曼指出，“确保遵从规则的因素如信任、公正、可靠性的归属感，远比强制力更为重要。”
如果没有现代法律观念，没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成，法治就不可能实现。而要增强全体公民的法律意识和法制观念，就必须坚持不懈地进行法制教育和法律宣传，使人人知法，懂法，树立正确的法律价值观，“真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”
（三）依法治军是建军治军的重要方针
依法治军，就是要严格按照国家的法律、法令和军队的军事法规管理军队，协调和处理军事活动中的各种关系，使军队建设的各个方面、各个环节都走向规范化、制度化。1999年7月，全军政工会议更是将依法治军正式写入《决定》，明确指出要重视法规建设在军队建设中的地位和作用，大力推进依法治军。因此，依法从严治军体现了新时期社会生活对军队纪律建设提出的新的要求，是加强我军思想政治建设的重要内容之一，是保证我军“打得赢”、
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