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出租车公司回应网约车新政：冲击有限 期待细则
2016-07-29 包志明 财新网
出租汽车公司之前的主要诉求均在此次新政中得到了正面体现，尤其是“公平竞争”原则更是被直接写入了条例
经过9个多月漫长的意见征求期后，网约车新政7月28日终于落地。上海多位出租汽车公司负责人向财新记者表示，此次网约车新政有利于行业的规范发展，对传统出租汽车冲击不大。一位负责人还表示，新政的效果重在执行，尤其是对新政发布后继续从事业务的不符合规范的车辆和人员，要切实追究法律责任。
交通运输部7月28日发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（下称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《管理暂行办法》）两份文件。
华东地区最大出租车公司的负责人大众交通集团（600611.SH）董事长杨国平认为，新政对网约车的平台、车辆和驾驶员都进行了准入限制，提高了门槛，各地交通主管部门在审批发放《网络预约出租汽车运输证》时一定会有数量上的考量。此外，新政明确了网约车平台要承担承运人责任，这在一定程度上也增加平台公司的运营成本。
此前，大众交通集团旗下的上海大众出租汽车公司（大众出租）曾分别致信交通运输部和国税总局，要求对网约车管理进行公平竞争审查。杨国平指出，出租汽车公司之前的主要诉求均在此次新政中得到了正面体现，尤其是“公平竞争”原则更是被直接写入了条例。
《管理暂行办法》第二十一条规定：网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。
不过杨国平也表示，新政中有些内容还有待细则进一步明确。比如，对于网约出租车的车辆档次、价格和牌照所在地等，新政未作明确规定，希望地方在制定细则时有所考虑，应和出租车形成差异化经营；其次，新政允许网约车实行市场化价格，尤其在交通高峰和特殊天气条件下可以采取溢价，这样可能会对出租车产生影响，比如造成出租车司机与乘客私自议价或者拒接扬招业务行为。
《指导意见》中所提及：鼓励传统出租车与网约车平台公司通过兼并、重组、吸收入股等方式进行合作。对此，大众交通集团旗下上海大众出行信息技术公司总经理袁栋梁向财新记者表示，大众出租已经开发并运营了自己的网约车平台“大众出行”APP。因此，大众出租不会与滴滴、优步等网约车平台公司进行合作，而是在上海市交通委的支持下，让上海其他中小出租车公司的车辆
加入到大众出行APP中。
对于《指导意见》中提及的让传统出租车驾驶员减负问题。杨国平表示，大众交通集团5年前在行业内率先降低了“份子钱”，每个月降了2300元，几乎已经降到了极限，继续下降的空间不大。“现在我们出租车公司的一年的利润率和银行一年的贷款利率差不多，几乎就是微利了。”杨国平说。■
2016年专车新政最新消息:11月1日前各地出专车细则 7月29日，由交通运输部、工业信息化部等7个部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，根据此前多部门的电视电话会议精神，各地要尽快制定实施方案，完善配套政策法规。昨天已经有北京、广州、深圳、济南交通部门表态，将尽快制定实施细则。《专车细则》是小编为您精心准备的,希望对您有帮助.如有变动,以官方公布为准.
专车新政没提价格和数量管控
管理暂行办法明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，也有多项松绑政策：网约车实行按照60万千米时里程强制报废制度;网约车平台可与驾驶员签订多种劳动合同和协议;网约车平台按照“两级工作、一级许可”模式报备，避免重复审核;价格方面，网约车实行市场调节价。此外，出租车经营权将设期限无偿使用，通过多种方法倒逼传统出租车行业改革。
记者注意到，管理暂行办法中没有提及网约车数量管控和实施政府指导价的概念。对此，不少解读认为，这是此次新规经过修改后的重大突破，也意味着各地发展网约车没有数量管控，价格完全交给市场决定。
对此，交通部公路科学研究院公路发展中心副主任王浩介绍，这样解读暂行办法是不妥的。这次颁布的暂行办法主体意义是承认了网约车的合法地位，这给地方政府一个明确的信号，应该鼓励并依法保证这个行业健康有序发展。
特大型城市不会无序发展出租车
对网约车还是实施许可管理，即对平台、车辆、人员三方面的许可。“这个许可的具体实施办法，将由各地方政府主管部门来具体制定，可以实施政府确定许可标准。”王浩说。
对于征求意见稿中争议比较大的网约车实施数量管控和政府指导价的内容，这次颁布的暂行办法没有提出。这其实是充分体现地方事权，至于数量管控不管控，是否要有市场指导价，都是地方来确定。 “地方政府根据自身的交通情况确定到底要不要管控数量。”王浩说，这个在暂行办法第十三条里也有明确，“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租车运输证》另有规定的，从其规定。”这就是说，这个运输证如何取得，能发放多少，还是由地方政府具体决定。 有专家认为，类似北京、上海等这样的特大型城市，不会允许网约车无数量限制的发展，这也不符合优先发展公交，适度发展出租车的理念地方政府有权对网约车实施指导价
而对于价格是否也会有管控，上述专家认为，这也要看地方政府是否觉得有必要。比如上海，此前就出台相关的规定，要求网约车与普通出租车错位发展，首先从价格上要拉开差距。王浩介绍，在暂行办法的第三条里对此也有规定，“网约车运行实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。”
另外，各地交通部门已经开始组织行业学习两文件内容。争取尽快制定实施细则，将政策落地。
2017-2022年中国出租车行业市场运营态势及投资前景预测报告（目
录）
华经情报网
公司介绍
北京艾凯德特咨询有限公司是一家专业的调研报告、行业咨询有限责任公司，公司致力于打造中国最大、最专业的调研报告、行业咨询企业。拥有庞大的服务网点，公司高覆盖、高效率的服务获得多家公司和机构的认可。公司将以最专业的精神为您提供安全、经济、专业的服务。
公司致力于为各行业提供最全最新的深度研究报告，提供客观、理性、简便的决策参考，提供降低投资风险，提高投资收益的有效工具，也是一个帮助咨询行业人员交流成果、交流报告、交流观点、交流经验的平台。依托于各行业协会、政府机构独特的资源优势，致力于发展中国机械电子、电力家电、能源矿产、钢铁冶金、服装纺织、食品烟酒、医药保健、石油化工、建筑房产、建材家具、轻工纸业、出版传媒、交通物流、IT通讯、零售服务等行业信息咨询、市场研究的专业服务机构。服务对象涵盖机械、汽车、纺织、化工、轻工、冶金、建筑、建材、电力、医药等几十个行业。
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2017-2022年中国出租车行业市场运营态势及投资前景预测报
告（目录）
【出版日期】2017年【出租车新政策】
【关 键 字】出租车 【交付方式】Email电子版/特快专递
【价 格】纸介版：8000元 电子版：8000元 纸介+电子：8500元 【网 址】/story/300980
出租车，台湾称作计程车，广东及港澳地区称为的士，新加坡及马来西亚一带则称为德士；是按表收费的交通工具，收费一般较其它交通工具高。出租车英文“TAXI”为“taximeter”之略称，即为“计程表”或 “里程计”。其实TAXI在九国语言中拼法都一样：英语、法语、德语、荷兰语、西班牙语、葡萄牙语、瑞典语、丹麦语、挪威语。 我国城市交通主要按照“公交优先”的发展思路，是以发展公交、地铁等大容量公共交通为主，出租车作为适当补充。多年来，出租车在整体公共交通中所占比例基本保持稳定。从2008 年到2014 年，中国出租车数量年均增加约4 万辆。根据交通部的统计公报显示，2012 年，中国出租车运营车辆数为130 万辆，2013 年出租车运营车辆约为134 万辆，2014 年中国出租车137 万辆8。
2008-2014 年我国出租车运营车辆数量 （单位：万辆）
本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。
报告目录：
第一章 中国出租车行业发展综述 15 第一节 出租车行业相关概述 15 一、出租车行业的定义 15 二、出租车行业的性质 15
三、出租车行业运营模式 18 四、出租车与汽车租赁的比较 21 五、出租车行业的地位和作用 21 第二节 出租车与其它产业的关系 24 一、出租车行业与金融业的关系 24 二、出租车行业与汽车业的关系 24 三、出租车行业与交通运输业的关系 26 四、出租车行业与车辆维修业的关系 26
第二章 2016年中国出租车产业市场运营环境分析 27 第一节 2016年中国出租车行业政策环境分析 27 一、出租车行业管理体制 27 二、出租车行业相关政策 27
第二节 2016年中国出租车行业经济环境分析 28 一、国内GDP增长分析 28 二、工业经济增长分析 29 三、社会人均收入分析 32 四、国家城镇化进程分析 32
第三节 2016年中国出租车行业社会需求分析 33 一、人口环境分析 33 二、教育环境分析 33 三、文化环境分析 33
2015-2022年中国出租车行业现状分析与发
展前景研究报告
报告编号：1589593
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究
成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：
一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济
运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。
一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策
者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了
决策方向的正确性和科学性。
中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行
业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。
一、基本信息
报告名称： 2015-2022年中国出租车行业现状分析与发展前景研究报告
报告编号： 1589593 ←咨询时，请说明此编号。
优惠价： ￥6300 元 可开具增值税专用发票
网上阅读：
ZhanQianJing.html
温馨提示： 如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。
二、内容介绍
行业现状
出租车客运是现代城市的综合服务功能之一，也是城市公共交通的重要组成部分，
在满足人民群众随机出行需求、增加出行方式选择的多样性、塑造城市品牌形象、促进
城乡经济发展和扩大再就业等方面发挥着重要作用，受到社会各界的普遍关注。出租车
作为公共交通重要组成部分，在促进城市经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。在
现代化城市建设中，城市经济发展和城市人口快速增长，在推动城市出租车客运行业快
速发展的同时，对城市出租车行业的管理也提出了更高的要求。中国出租车市场规模的
增长速度约为3%，但是各地出租车数量基本都受地方政府数量的管制，数量变化不大。
近年来，各地城市拥堵日益严峻，私家车拥有量膨胀进一步加剧城市拥堵，不少城市的
出租车数量明显跟不上市场需求的增长，由于数量管制，出租车数量增长缓慢，难以满
足消费者日益增长的出行需求，这使得我国黑车泛滥，而随着打车软件推出专车服务，
越来越多的黑车接入专车，直接挤压了出租车行业的市场空间，给出租车行业带来了巨
大的冲击。
市场容量
出租车行业原本是伴随着改革开放发展起来的，但近些年来却一直因其市场化步伐
滞后而广受诟病。特别是在某些城市，甚至出现了人口十年来增长几倍、出租车数量却
几乎不增加的现象。另一方面，国家在改革出租车“份子钱”政策，以及完善出租车准
入制度方面迟迟没有大动作。数据显示我国出租车数量从2013年到2014年增长才1.3
5%，增长率相当低。
运营模式
在“多家经营，统一管理”的方针指引下，出租车出现了企业、个体一起上的多家
经营的新形势。这一时期采用的经营模式主要有：联营，承包经营等。目前针对出租车
市场特点，经过多年的经营管理机制改革，我国出租车行业主要形成3种经营模式：挂
靠、承包经营模式（北京模式），个体经营模式（温州模式），公车公营模式（上海模式）。
我国城市出租车行业的经营模式从开始发展到现在，不断在进行改革，也不断在进步。
按照经营权、投资主体和管理权三个方面进行分类，我国出租车行业现行的经营模式主
要有：承包经营模式（租赁经营模式）、挂靠经营模式、个体经营模式和公车公营模式
（直营模式）四种。承包模式投资主体是个人，而经营权和管理权属于公司；挂靠模式
经营权、投资主体属于个人，而管理权属于公司；个体经营模式经营权、投资主体和管
理权都属于个人；公车公营模式经营权、投资主体和管理权属于公司。
公司化运营
单车承包或租贷承包或挂靠经营的车主只重视经济效益，不重视也无能为力提高从
业人员的素质和提升出租车的服务质量，从而导致出租车企业粗放经营和散漫管理的弊
端，造成出租车行业社会形象不高、政府和老百姓不太满意、驾驶员队伍不够稳定等诸
多问题。目前发展形势下，出租车经营管理模式应走“公司化经营”的道路。公司化经
营模式不仅有利于政府、有利于企业、更有利于驾驶员。首先车辆由公司出资购买，减
少了驾驶员一次性投入过大的问题。而且随着管理的不断的完善，驾驶员的社会保障福
利措施落实到位，解决了后顾之忧，为创建和谐企业、和谐社会奠定了基础。其次是推
行公司化管理后，驾驶员除了能享受到合法权益外，驾驶员隐性存在的灾祸、交通事故
等风险有了保障，不是由自己来承担，而公司承担大部分。同时，还从根本上解决了“管
理链”脱节问题。公司化经营是出租汽车行业发展的必然趋势，也是完善社会主义市场
经济的一项重要任务。
前景预测
中国产业调研网发布的2015-2022年中国出租车行业现状分析与发展前景研究报告
认为，随着广大人民群众生活水平的提高、收入的增加，越来越多的人来采用出租车这
样一种交通工具，出租车在城市公交当中的地位和作用也越来越凸显出来，在促进城乡
经济发展、方便人民群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面发挥了重要作用。
预计到2015年，我国出租车行业总收入达1641亿元，北京最高152.16亿元。
问题分析【出租车新政策】
出租车行业在发展和管理中不同程度地存在一些问题。主要包括：出租汽车市场准
入不足、民众“打车难”、服务质量差等问题在一些城市仍然较为突出；经营权管理当
中还存在不少隐患，成为影响出租汽车行业稳定发展的重要因素；非法营运屡禁不止，
影响了行业正常的营运秩序，成为影响司机收入和导致群体性事件的又一个重要因素；
司企关系没有完全理顺，司机负担过重、收入低的问题还不同程度地存在；行业管理体
制不顺，缺乏上位法，成为制约出租汽车行业长期稳定健康发展的重要因素。此外，随
着Uber、神州、滴滴等专车软件进军出租车行业，出租车行业备受打击。出租车和专车
的大战中，专车软件来势汹汹，优惠奖励大手笔，出租车面临着顾客流失惨重的局面。
出租车之所以相比专车更不容易赢得消费者的青睐，其中一方面的原因正是因为出租车
自身服务品质相比专车还比较低，已经不能满足大众越来越高的需求欲望。
《2015-2022年中国出租车行业现状分析与发展前景研究报告》对出租车行业相关
因素进行具体调查、研究、分析，洞察出租车行业今后的发展方向、出租车行业竞争格
局的演变趋势以及出租车技术标准、出租车市场规模、出租车行业潜在问题与出租车行
业发展的症结所在，评估出租车行业投资价值、出租车效果效益程度，提出建设性意见
建议，为出租车行业投资决策者和出租车企业经营者提供参考依据。
正文目录
第一章 中国出租车行业发展综述
1.1 出租车行业相关概述
1.1.1 出租车行业的定义
1.1.2 出租车行业的性质
（1）准公共交通性质
（2）产品性质
1.1.3 出租车行业运营模式
（1）公司化模式（北京模式）
（2）个体化模式（温州模式）
（3）不同模式的利弊分析
（4）运营模式发展趋势
1.1.4 出租车与汽车租赁的比较
2015-2020年中国出租车市场评估及
市场行情动态报告
凯德产业经济研究中心
行业研究报告的定义
行业研究是通过深入研究某一行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，为企业自身发展或行业投资者等相关客户提供重要的参考依据。
企业通常通过自身的营销网络了解到所在行业的微观市场，但微观市场中的假象经常误导管理者对行业发展全局的判断和把握。一个全面竞争的时代，不但要了解自己现状，还要了解对手动向，更需要将整个行业系统的运行规律了然于胸。
行业研究报告的构成
一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面：【出租车新政策】
行业研究的目的及主要任务
行业研究是进行资源整合的前提和基础。
对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。
行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。
行业研究的主要任务：
解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位
分析影响行业的各种因素以及判断对行业影响的力度
预测并引导行业的未来发展趋势
判断行业投资价值
揭示行业投资风险
为投资者提供依据
2015-2020年中国出租车市场评估及
市场行情动态报告
【出版日期】2015年
【交付方式】Email电子版/特快专递
【价 格】纸介版：7000元 电子版：7200元 纸介+电子：7500元
【网 址】/research/1510/R300332.html
报告目录：
出租汽车服务是人类现代都市生活的重要组成部分，出租车行 业的发展必须考虑到城市功能的充分发挥和社会福利的最大化，统筹消费者、从业人员、投资者和政府管理部门等所有利益相关者的利益诉求。各国的经验表明，要 从行业长期发展和社会长远利益的角度考虑出租汽车经营权的性质及其转让方式、行业运营模式、政府管理模式等，这不能仅仅依靠明确出租车的产权关系而得到解 决。
随着人们收入水平的不断提升，搭乘出租车已从以前的小众消费行为发展为现在的大众消费行为；目前北京的公共交通虽然发展迅速，但仍不完善，尤其是在早晚高峰 时期，拥挤、环境差让不少人望而却步；再加上北京出台小客车数量调控和配额管理制度、调整非居住区白天临时停车收费等治堵措施后，上路的私家车少了，这些 都
2016-2022年中国出租车市场评估及投资
前景预测报告
行业研究报告的定义
行业研究是通过深入研究某一行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，为企业自身发展或行业投资者等相关客户提供重要的参考依据。
企业通常通过自身的营销网络了解到所在行业的微观市场，但微观市场中的假象经常误导管理者对行业发展全局的判断和把握。一个全面竞争的时代，不但要了解自己现状，还要了解对手动向，更需要将整个行业系统的运行规律了然于胸。
行业研究报告的构成
一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面：
行业研究的目的及主要任务
行业研究是进行资源整合的前提和基础。
对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。
行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。
行业研究的主要任务：
解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位
分析影响行业的各种因素以及判断对行业影响的力度
预测并引导行业的未来发展趋势
判断行业投资价值
揭示行业投资风险
为投资者提供依据
2016-2022年中国出租车市场评估及
投资前景预测报告
【出版日期】2016年
【关 键 字】出租车 产业发展现状 市场行情动态 投资前景预测
【交付方式】Email电子版/特快专递
【价 格】纸介版：7000元 电子版：7200元 纸介+电子：7500元
【网 址】/research/1607/R305953.html
报告目录：
出租汽车服务是人类现代都市生活的重要组成部分，出租车行业的发展必须考虑到城市功能的充分发挥和社会福利的最大化，统筹消费者、从业人员、投资者和政府管理部门等所有利益相关者的利益诉求。各国的经验表明，要从行业长期发展和社会长远利益的角度考虑出租汽车经营权的性质及其转让方式、行业运营模式、政府管理模式等，这不能仅仅依靠明确出租车的产权关系而得到解决。
随着人们收入水平的不断提升，搭乘出租车已从以前的小众消费行为发展为现在的大众消费行为；目前北京的公共交通虽然发展迅速，但仍不完善，尤其是在早晚高峰时期，拥挤、环境差让不少人望而却步；再加上北京出台小客车数量调控和配额管理制度、调整非居住区白天临时停车收费等治堵措施后，上路的私家车少了，这些都造
成打车需求不断上升。因此未来几年国内出租车行业仍具备较好的投资前景。
2010-2017年中国出租车行业市场规模分析及预测（单位：万辆）
资料来源：凯德经济研究中心整理
本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。
第一章 中国出租车行业发展综述1
第一节 出租车行业相关概述1
一、出租车行业的定义1
二、出租车行业的性质1
关于客运出租汽车新一轮经营权有偿使用、新增运力投放和行业管理方案
（征求意见稿）
为确保我市客运出租汽车新一轮经营权有偿使用平稳过渡和新增运力顺利投放，尽快改善客运出租行业整体形象，提高客运出租行业服务质量，为市民出行提供“方便、快捷、安全、优质”的公共交通服务，根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）、建设部《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》（建城字第386号）等有关法规政策，经初步征求客运出租汽车公司（以下简称公司）负责人和部分客运出租汽车（以下简称出租车）经营者及驾驶员的意见，考察学习苏州、杭州、温州等城市的管理经验，现结合我市实际，按照“老车过渡，新车公营；利益调节，兼顾各方；有效制衡，便于操作；强化管理，优质服务”的总体要求，就出租车新一轮经营权有偿使用、新增运力投放和行业管理提出本方案，向社会公开征求意见。
一、客运出租汽车新一轮经营权有偿使用方案
在营出租车经营权使用期满终止后，新一轮经营权有偿使用具体方案按照“先退后进，统一自愿，等量有偿；倡导公车公营，鼓励公司化改造，实行多样化经营；规范管理，年度考核，违者出局”的总体原则制定。
（一）先退后进，原车优先，统一自愿，等量有偿。
所有在营600辆出租车第一轮出租车经营权（以下简称经营权）使用期满后即自动退出。退出后造成的运力空缺，在新一轮补充时，实行服务质量信誉考核，依照考核结果，优先考虑原公司和出租车经营者（以下简称经营者）参与。
新一轮经营权证统一向公司发放。鼓励现有公司进行兼并重组。自愿进行公司化改造的原经营者，可与兼并重组后的公司进行双向选择；自愿选择按照原有方式继续经营的原经营者，必须随原公司进入兼并重组后的公司。新一轮经营权有偿使用由公司统一向市政府交通运输主管部门（以下简称交通运管部门）提出申请，经营权份额按兼并重组后公司的实际数量补充；自愿选择公司化改造的，公司的经营权份额由政府调剂。
交通运管部门制订出租汽车服务质量信誉考核细则和评分标准，对公司及经营者单车2010年度至经营权期满期间的服务质量信誉进行考核。考核合格的，可获得新一轮经营权；考核不合格的，不再给予经营权补充。
新一轮经营权有偿使用期定为5年，使用费按每年2万元/辆的标准逐年缴纳。
（二）倡导公车公营，鼓励公司化改造，实行多样化经营。
鼓励公司依照《公司法》等法规，对现有在营出租车进行公车公营改造。由公司全资购买在营出租车后，聘请驾驶员驾驶，营运收入全部归公司所有，公司承担所有经营投资风险，承担安全生产主体责任。允许成立新的出租车公司，新成立的公司所有出租车必须实行公车公营。公司对在营出租车实行公车公营改造的，市政府每年度按经营权有偿使用费的50%给予奖励；参与新增运力招投标时，按公车公营的出租车辆数量予以加分。
鼓励公司以收购在营出租车残值或者在现有经营者自行处置车辆并退出市场后由公司全资购买新车等形式实行公司化改造，改变在营出租车产权归属，实现权证统一，实行公司化经营。公司化改造过程中，对出租车收购价格存在争议的，可由双方申请价格认证部门裁
定。完成出租车公司化改造的经营者，可以选择承包、租赁等方式继续经营出租车。不愿实行公司化改造的，可以维持现有经营模式。对推行出租车公司化改造的公司，比照实行公车公营的奖励政策给予奖励和鼓励。
鼓励现有公司进行兼并重组，做大做强。重组后的公司必须达到100辆出租车及以上的规模和1000万元及以上的注册资金，符合从事出租车客运经营开业条件，方可进入新一轮经营权有偿使用。
（三）规范管理，年度考核，违者出局。
取得新一轮经营权的公司和经营者必须实行年度合同管理。公司与运管部门签订经营权使用合同。公司、经营者、驾驶员在运管部门监证下签订经营合同，明确各自的权利和义务，以合同形式确定营运收入分配关系，共同承担经营投资风险和安全生产责任。对已完成公司化改造的承包和租赁经营者，实行最高收费限额管理，并在年度合同中予以明确。对出租车驾驶员实行最低工资保障。所有合同一年一签。
所有在营出租车未经交通运管部门批准不得转让。
未实行公司化改造的经营者应与公司共同出资办理重大事故再保险。累计使用5年的出租车必须按相关程序报批更新。
交通运管部门每年度对公司、经营者进行服务质量信誉考核。连续两年考核不合格的，由政府收回经营权。凡淘汰出局被收回的经营权由政府重新组织投放，实行公车公营。
二、客运出租汽车新增运力投放方案按照“公车公营”模式，实行“服务质量招投标和定价出让相结合”的方式投放新增运力。
（一）招标方式。此次出租车投放按照“总量控制、逐步投放、公正评定、公平竞争”的原则，采取“服务质量指标和定价出让相结合”的方式公开招投标。
（二）投放标的。根据城市规划标准和市场实际供需状况逐步新增出租车运力。2010年新增100辆出租车，配置100个经营权。此次投标设为两个标段，其中第一个标段为60个经营权，第二个标段为40个经营权。经营权使用期限为5年，使用费按5年10万元/辆一次性收取。
（三）经营模式。新增出租车必须实行公车公营；未实行公车公营的，取消该公司的客运出租经营资格，由政府收回其经营权，重新组织投放。
三、客运出租汽车行业管理方案坚持“综合治理、标本兼治”原则，推行出租车行业“二六二”管理模式，建立确保客运出租行业健康稳定、有序发展的长效机制。
（一）实行两个规范，规范经营服务行为。
1.制订《客运出租汽车行业服务规范》。规范公司经营行为，促进公司加强服务管理；规范驾驶员服务行为，提高服务能力和服务水平；规范出租车管理，保持车容车貌整洁美观；规范服务站场管理，维护出租客运正常秩序。
2.制订《客运出租汽车经营合同规范》。统一规范合同范本。公司与经营者（承包或者租赁者）、经营者与驾驶员要签订年度合同。合同一年一签。
（二）制定六项规定，加强行业内部管理。
1.制定《客运出租汽车经营权管理规定》，加强经营权管理。公司与运管部门签订《萍乡市客运出租汽车经营权使用合同》，向社会公布优质服务承诺。公司擅自转让经营权的，政府收回经营权。
2.制定《出租汽车驾驶员营运资格证管理规定》，统一驾驶员管理。严格驾驶员准入条件，经营者招聘驾驶员必须从经过岗前培训的驾驶员中挑选，签订劳动合同，并报运管部门备案。不得聘请非我市驾驶证和无营运资格证的驾驶员驾驶出租
车。
3.制定四项考核规定，加强服务质量信誉考核。制定《客运出租汽车公司服务质量信誉考核规定》《客运出租汽车单车服务质量信誉考核规定》《客运出租汽车驾驶员诚信考核规定》和《客运出租汽车服务承诺考核规定》等四项考核规定。运管部门采取建立考核平台、进行日常考核和聘请社会考评监督员等方式，对公司、出租车单车的服务质量信誉和履行服务承诺情况进行年度考核，对驾驶员进行诚信考核，考核结果作为兑现奖惩和淘汰退出的依据。
（三）推行两项机制，保障市场健康有序。
1.推行市场监管机制，优化经营环境。建立“客运出租汽车智能信息管理系统”，畅通乘客投诉举报渠道，加强现场监管和动态管理。在运管部门指导下，成立出租车行业协会，加强运管部门与出租车行业从业者的沟通联系。市交通运输局设立行政管理复议机构，受理公司、经营者有关服务质量信誉考核评分、行政执法纠纷等投诉。严厉打击“黑车”和各种非法经营行为，创造良好的经营环境。
2.推行服务竞争机制，实现扶优汰劣。
（1）实行奖励机制。一是对实行公司化经营的公司，在新增运力招投标和经营权使用费上予以优惠。实行公司化经营的经营者，可以优先承包或者租赁出租车。二是实行年度考核评优评先，每年评选优秀企业，择优评选10%的出租车为“红旗车”。在评为优秀企业的公司中，通过竞标方式取得“淘汰出局”的经营权指标；先进经营者和驾驶员在新闻媒体上予以表彰，向社会推介。
（2）实行汰劣机制。对公司和出租车单车进行年度服务质量信誉考核。年度考核不合格的公司，实行限期整改，整改期间不得参与新增运力招投标；整改后考核仍不合格的，收回经营权，公司退出市场。出租车单车连续两年年度考核不合格的，政府收回其经营权，车辆退出市场。对驾驶员进行年度诚信考核，考核不合格的列入“不诚信”名单，注销其《客运出租汽车营运资格证》，三年内不得在我市从事客运驾驶工作。
为了确保广大市民出行安全和城市交通秩序，实现出租车驾驶员文明行车，在考核年度中，凡有发生一次死亡3人及以上交通事故且负主要责任、一年内发生两次死亡事故且负主要责任、在人行横道斑马线上发生死亡事故且负同等以上责任和利用出租车进行违法活动等四种行为之一的，对出租车所属公司一次性扣除年度考核总分的百分之五十；对出租车单车一次性扣除考核年度内全部分数，如该出租车上年度考核不合格或者本年度日常考核不合格，将按连续两年年度考核不合格
本文来源：http://www.gbppp.com/sh/417122/
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