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节日免过路费：有无“多赢方案”
2012年08月04日 22:16
来源：羊城晚报 作者：耀 琪
字号:T|T
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对于刚刚公布的“重大节假日小客车免收通行费”，公众几乎都有两个反应，第一是大快人心，第二是忧虑塞车。至于公路经营者自然就是另一个极端：不能趁着节日赚钱，还要耗费人手“义务劳动”？
这次国家政策的出台，很显然是在强力为民众争取福利，因而“超常规”使用了行政手段。如果换在以往，大概会遭遇市场的议论，可减负百分百是一项利民之举，是从利益集团中划出利润馈赠公众，老百姓的拥护自然“一边倒”。按照高层释放的这种政治善意，也可看得出是对历年社会上的“高速公路积怨”的一种化解。
其实在国内的内蒙古、陕西、河南，春节免路费早已推广。在惠及民众的同时，塞车现象也随之而来。这种人人争抢免费午餐的情形，立马让我们想起了亚运前广州的“地铁免费”试验，地铁坚持了几天就接近全线瘫痪。可见，很多人呼吁高速公路中的机场高速不要免费，也是一种理性的诉求。要是机场高速也免费了，各种车流滚滚而来，搞到全体人民都误机了，这岂不是弄巧反拙吗？
因为公路经营者不全是亏得起、有政府兜底的国企，所以免费后，经营者大概都会向政府叫苦，要求补贴，同时也可能阳奉阴违，连基本的卫生、照明、救助服务都会缩水。而节日出行的人们，则会屡屡承受“集中低速”之痛，甚至因为经营者的隐形怠工，致塞车问题不可收拾。最后这种压力会一级级转移到政府身上，促使政府要不就给钱补贴，要不就调整政策，“否则以后就没人再敢投资公路”云云。甚至可能有利益集团反向呼吁“节假日就该涨价”、用价格杠杆消灭节日塞车———至少能保持一条不堵的路。
由此可见，节日免费固然能收获民众欢呼，却未必是市场经济的一种常规，关键是要各方自愿达成平等合约。如今一些地方的高速公路，徘徊在公共产品和商品之间。平时睁一只眼闭一只眼，任由其暴利经营；一旦要控制它，就把它当公共产品来下命令。要化解民众对公路收费的种种不满，必须在制度建设上预先加以控制，防止收费过高、收费站过多、收费期过长。这就要在准入门槛上有更精密和更前瞻的制度设计，而不是等到公路建成，经营者
坐享其成，政府才急着去压缩其既得利益。须知，建设免费的高速公路，和让高速公路免费是两个概念。
耀 琪
关于节假日高速公路免收过路费问题的调查报告 摘要：自2013年7月国务院正式批复转发交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，确认春节、清明节、劳动节、国庆节上述四大节日期间收费公路对7座以下(含7座)载客车辆免收通行费。
节假日免收公路费起到拉动作用，有利于社会经济发展：是利大于弊呢？还是弊大于利：拥堵问题严重。
关键词： 免费 高速 利弊 节假日
前 言
实践时间：
实践地点：随便马路上找个地方
实践人员：
实践内容：节假日免收公路费是利大于弊，还是弊大于利的现场调查访问？ 实践方式：现场找小轿车司机进行调查访问
正 文
一、研究背景
高速公路收费问题一直受到全社会广泛关注。尤其到了节假日，许多收费站变成了交通大动脉上的“堵点”，数百米长的车龙散布全国各地。不少人呼吁，既然通过收费站的车流量在节假日猛增，能否在这些特别的日子里，免收过路费？
自2013年7月国务院正式批复转发交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》：（一）免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。（二）免
费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 对与节假日高速公路免收过路费问题的调查报告主要是针对人民的出行方便等方面的利弊情况调查，对于我们大学生来说，有些条件好的学生家里或许都有车，对于假期的如何充分利用对于我们学生来说也是息息相关，希望我的小小调查能引起大家的共鸣，彼此学习、彼此建议，以下观点纯属个人研究所得，若有不足之处还请见谅。
二、研究方法
（一）调查方法
采用直接问答调查的方式，共采访100人，回答率为100%。采访调查时间为2010年12月28日到2011年1月5日，地点有XXXXXXXXXXXX。
（二）调查对象
调查主体：小轿车司机、大客车司机、货车司机
（三）样本分布
抽取的样本主要以小轿车、大客车、货车的司机为主，各个类型小轿车占40%、大客车占30%、货车占30%，男女人数是一样的，也是各占50%。详情见下列样本分布表。
三、资料呈现，结果与分析
（一）其实对于司机朋友来说，答案是显而意见的，出台的条例是对于小客车（7座以内）是免收高速费，对于大货车和客车而言是没有这个福利的，在调查中，一些大货和客车朋友还说往年都不会有很严重的堵车，想乘着节假日车多赚点，但是出台了条例之后说难听点中国人一窝蜂高速到哪都堵，都怕上高速，一堵不是1-2两个小时的事情，往往都是7-8个小时，有时还往往不止，情况复杂。但对于小客车司机来说，并不是每一段都堵，总有几条高速不堵，能省下钱何乐不为呢！46 .7%的消费者认为高速路重大节假日免费不会使路况变差，而37 .3%认为高速路重大节假日免费会使路况变差，16%的消费者表示无法对路况好坏作出预期。
（二）现在咱们具体来探讨下：
1.收费的弊处实例：7月21日，北京遭遇特大暴雨，京港澳高速路段出京方向一铁路桥下严重积水。而高速公路在面临罕见暴雨时却未停止收费，使得该路段拥堵越来越难严重，100多台车辆被淹，甚至有人为此付出了生命。面对如此情形，网友将矛头一致指向依然正常收费的高速公路。
有些人担心：节假日不收过路费，更多车辆会挤在这几天上高速公路，造成人为的出行高峰。免费后，会否带来更多拥堵？对于大客车或者货车来说就是相当堵，小客车都堵成那样，我们的车就更是寸步难行，更不方便了。
据中国网报道：国庆假期首日，全国高速进入小客车免费通行模式，广东高速公路迎来假期出游高峰，多条高速出现拥堵。在拥堵的高速路上，有的司机忍饥挨饿，内急的乘客直接在
高速路边撒尿。广东多条高速
路的车流高峰陆续涌现，车主
唐小姐表示，昨天广清高速走
完全程用了5小时25分，而平
时顺畅时1个小时左右就可以
走完。车主王先生告诉，昨天
他开车回乡下看老妈，上午9
时左右出门，内环路走得很顺
畅，不过从高速连接线到老家
收费站这一段开始堵了，“40
多分钟一动不动，一些车主纷纷下车观察，个别车主因难忍内急下车就地解决。” 中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，重大节假日高速公路免费通行政策不大可能造成新的拥堵。他分析，计算出行成本时，过路费虽然重要，但只是其中的一小部分，汽油费、住宿费、门票费用等都是大头。减免过路费，不会成为私家车主是否自驾出行的决定性因素。即便免费通行政策覆盖整个假期，车主们也会综合考虑多种因素，理性选择合适的出行时间。“政策的导向性会激发更多人自驾出游的热情，让出游者心情愉悦。”刘思敏补充说，在政策实施初期，或许会掀起自驾出游热潮，但是很快就会进入一个平衡状态。
2.免收费的好处：对于适应国人出行的新要求，发挥公路交通的比较优势，提高重大节假日收费公路通行能力和服务水平，降低公众节假日出行成本，
进一
步加快发展城镇郊区游、农家乐等旅游业，刺激消费，拉动内需，促进社会和谐进步等具有十分重要的意义。
这私家车要开几百上千公里，一路下来的过路费就是几百上千元，对他们来说就是一笔不小的开支。也因为这笔开支以及其他交通工具“一票难求”的情况，很多人有家难回。这下高速路不收过路费了，大家回家以及旅游的梦都可以圆了，虽然一样要烧油费，但这至少减少了一半的开销。
虽然这表面看来公路的收费收入减少了，但从整个国家的收入来说，也并没有减少。车辆出行，无论是人还是车，都要产生消费，这消费就会给国家带来收入。最重要的是让广大老百姓都感到，咱们的国家咱们的政府又为大家干了一件好事，心存感激，就会努力工作。
四、小结
通过此次调查，我们了解到了，全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界的70%，密集的收费站消减了民众的福利。节假日免费显然是重要一步，中央通过节假日免费来惠及民众。目前很多有车一族又存在着许许多多的问题，如：油涨价、停车费用高或找不到停车位、路途中的安全问题等等，面对这么多的问题，对于广大的群众来说能省一笔钱就省下一笔钱，用在其他更适合的地方。
节假日免收公路费起到拉动作用，有利于社会经济发展。节假日高速免费后无形中会吸引更多的本没有自驾游计划的有车一族通过自驾、租车、拼车等方式到旅游景区进行休闲娱乐，带动了住宿、交通、通讯、休闲娱乐、购物等几十个行业的发展，据全国假日办发布的数据显示，国庆期间，全国旅游收入同比增长24.96%。虽然少收了20亿的过路费，但无疑，在旅游收入上，却多增加了200亿。节假日免收公路费进一步加快了城镇郊区游、农家乐等第三产业的发展，同时也对宏观经济起到了促进的作用。刺激消费，拉动内需，促进社会和谐进步等具有十分重要的意义。
参考文献：
国务院：春节等四个法定节假日免收小客车过路费
国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知 国发〔2012〕37 号
国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院
2012年7月24日
重大节假日免收小型客车通行费实施方案
交通运输部 发展改革委财政部
监察部 国务院纠风办
为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，现就重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题制定如下实施方案：
一、实施范围
（一）免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。
（二）免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。
（三）免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路（含收费桥梁和隧道）。各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省（区、市）人民政府决定。
二、工作要求
（一）加强收费站免费通行管理。
为确保免费政策实施后车辆有序通行，各地区要对公路收费站现有车道进行全面调查，结合重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的要求，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，确保过往车辆分类分车道有序通行。
（二）完善收费站应急处置预案。
地方各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要全面分析本辖区公路收费站的运营管理状况，特别是交通拥堵等有关情况，督促收费站制定并完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。
三、保障措施
在重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费是调整和完善收费公路政策的重要举措，对于提高重大节假日公路通行能力和服务水平，降低公众假日出行成本具有重要意义，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门要高度重视，切实抓好贯彻落实。
（一）加强领导，明确责任。
重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的具体工作，由各省（区、市）人民政府负责统一组织实施。各省级交通运输、发展改革（价格）、财政、监察、纠风等部门要在省级人民政府统一领导下，制定方案，落实责任，明确分工，密切配合，共同做好实施工作。交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办要成立联合工作小组，加强对各地区的指导、协调和督查，及时帮助解决出现的问题。
（二）深化研究，完善政策。
各省（区、市）人民政府及国务院各有关部门要深入研究分析、科学评估该政策实施效果及影响，不断完善相关措施，妥善解决实施过程中出现的问题；要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持，确保各项工作顺利开展。同时，要加快研究完善收费公路管理、提高公路服务水平、促进收费公路健康发展的长效机制和政策措施，更好地服务经济社会发展。
（三）注重宣传，正面引导。
各地区要通过政府及部门网站、新闻媒体等多种渠道，加强舆论引导和政策宣传，及时发布相关信息，使社会公众及时、全面了解本方案的重大意义及具体内容，为公路交通健康持续发展创造良好的舆论氛围。
二、重大节日免费放行政策的积极作用
1．有利于深化交通运输业体制改革
节假日高速公路免费通行政策的实施，是对交通运输体制改革的一次大胆尝试。该政策可视为对交通运输体制机制改革的信号，是对高速公路作为公共服务职能的本质回归，是构建高速公路行业新型管理与服务职能关系的突破性改革，是对高速公路在新形势下转变运营管理方式的一种大胆尝试。
2．有利于优化交通运输业资源配置
高速公路具有公共产品的特点和公共服务的功能，所以，高速公路的运营管理更应注重于服务，要进一步提高和加快公路设施建设，更好地服务于大众出行和社会物资的运输。因此，这一政策极大地提高了高速公路车辆通行效率，降低了客运运输和旅游出行的成本，迸一步促进了交通运输资源的合理配置。高速公路的服务功能也因此而更加突出。
3．有利于交通运输业发展方式转变
随着我国公路建设的快速发展和经济结构的转型升级，交通运输作为经济发展的基础产业和服务性行业，加快发展方式的转变就显得尤为迫切，这对促进交通运输现代化建设和可持续发展具有重要意义。2012年，我国公路通车总里程已突破410万公里，跃居世界第2位，经济发展交通先行的时代已经到来。交通先行应将道路建 设与行业管理模式转变并举。只有这样，才能把先行的地位和作用坚持好、完善好、发挥好。为此，高速公路经营管理单位的管理要与国民经济发展需要相适应，与国家的利民惠民政策相适应，确保顺畅通行、文明通行、绿色通行、平安通行。同时，这也是对交通运输管理与服务的一种摸索和考验。
三、对负面影响的思考
重大节假日7座(含)小型客车免费放行，这一政策实施最直接的效果就是拉动消费需求。因出行的支出成本和时间成本的降低，使更多人利用节假日期间旅行或走亲访友，进一步带动了旅游黄金周，带动了自驾游及其相关的产业(如小车租赁等)的发展。但从高速公路经济效益以及发展规律来讲，也会产生一定的负面影响。【过路费免费时间】
1．经济公平方面的思考
在我国经济发达地区机动车保有量占有绝对的优势，这类地区的居民收入相对较高，具备了自驾出行的经济条件。但是，该地区范围内的打工人员也相对较多，属于低收入人群，不具备自驾出行的经济条件，绝大多数节
日返乡的市民是利用公共交通工具。在重大节日免费放行优惠政策中，7座以上车辆不属于免费范围。因此，政策的实施并没有降低低收入人员的出行成本，反而因高速公路的拥堵，增加了出行的时间成本。
2．价值规律方面的思考
价值规律是商品生产和商品交换的基本经济规律。价值规律自发地调节生产，刺激生产技术的改进，加速商品生产者的分化。社会主义市场经济必须自觉依据和运用价值规律，以促进社会主义经济的发展。高速公路商
品在价值规律中应体现为，在保证道路通行量最大化的同时，不断提高机动车辆的通行率，实现“收好费、多收费”的目的。当突破道路最大通行量时，车辆通行率必然下降，这就无法实现边际效应的最优，势必导致运营成本的递增，经济效益的递减，造成人力、物力、财力的浪费，不符合全面协调可持续发展的科学发展观基本要求。
3．公路保畅原则方面的思考
“保障道路畅通，为社会公众创造‘安全、便捷、畅通、舒适’的通行环境”是高速公路运营管理单位的首要职能。高速公路的保畅工作主要取决于两个方面的关键因素。一方面，取决于道路及道口的通行能力。节假日免费放行不会减少车流，相反，因免费会导致车辆扎堆，造成高速公路及收费站(服务区)超负荷运作。另一方面，取决于事故多少及事故大小程度。随着汽车保有量逐年增加，交通事故也居高不下。由于高速公路是全封闭的分道行驶，一般情况下不容易发生事故，但一旦发生交通事故，由于车辆多、速度快，受影响的车辆也多，处理事故过程中往往会带来不同程度的拥堵。倘若事故中有人员伤亡，则影Ⅱ向更大。事实证明，随着高速公路车流量的增加，事故率不断上升，从高速公路全年的运营管理状况来看，免费
放行期间的事故率最高。这致使高速公路不能很好地发挥便捷、高效的优势，变成了“龟速”公路。
高速公路节假日免费通行的弊端
（一）公路企业利润下降
免收小客车通行费虽然给民众们带来了利益，但给高速公路的投资者却带来了一定负面的影响。中国高速公路实行的是“贷款修路，收费还贷”的模式。收取过路费是偿还投资者建设费用的主要途径，免收通行费必然会给高速公路的运营公司带来一定的亏损。
（二）影响公路未来投资环境
重大节假日小型汽车免收道路通行费的政策出台后，19 家路桥上市公司相继亏损。政策的出台是一个提示，提示未来全国所有公路全部实施免收道路通行费，还是政府仅仅做的一个实验，我们不得而知。在信息不完全的情况下，作为一个理性人任何一种选择都是一场博弈。这必定影响民间资本和金融机构行业对公路行业投资的热情，这会极大地影响高速公路的发展，也会对国民经济造成一定的冲击。
（三）增加了交通运行与运营管理压力，导致高速公路局部路段服务水平下降，道路维护成本上升
出台的免费政策触碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相关人员对出台的政策有一定的消极懈怠。而且大量车辆在节假日出行会增加路面压力，潜在的车祸发生几率会增加，相关部门会增加更多人手维护和管理交通秩序。这会加大高速公路运营管理部门的运营管理难度和道路维护的成本。免费政策肯定会刺激更多车辆出行，这会使得有些路段的服务供不应求，有相当数量的车主不能得到很好的服务。根据相关数据显示，大多数的驾车出行者认为节假日高速公路道路通行是拥挤的，在高速公路的服务区拥挤的状况更为严重。
（四）拥挤效应和过度使用
在某种层面上说，高速公路在不拥挤的时候可以算是公共产品，在拥挤的时候是一个准公共产品，出台的节假日免费政策让公路一夜之间变成了拥挤的准共产品。这是因为作为一个理性人，每个人都想使自己在花费最低的情况下享受到节假日免费的服务。这便出现了搭便车的现象，因为我们每个人都想分得免费这块蛋糕。这必然会导致节假日免费之后高速公路的过度拥挤。而过度的使用则会体现在高速公路的养护和维修上。频繁的养护很好地反映出了道路的使用情况。
二、免费通行的弊端
1、车流量的大增，高速公路拥堵现象较普遍
免费通行最突出的问题就是拥堵问题。节假日免费，出行成本降低，百姓的外出积 极性较高，原本没有外出计划的有车一族也会加入到高速公路的车流当中，大量的私家车上路使高速公路成了停车场，原本拥堵的现象不但没有缓解反而更加拥堵。同时，免费截止时间以出口为准，致使部分车辆到出口不下高速，堆积在出口等时间。造成拥堵，滞留乘客。
2013 年春节期间，据交通运输部路网中心监测显示，全国出海南和西藏外，交通 总流量9670.33 万次，比去年同期增加80.1%，其中7 座及以下小型客车总流量8967 万次，占总车流量的92.7%，同比增加92.1%。数据真实的反映出一些高段已经不能满足人们对高速公路的通行需求，从而导致路段的拥堵，延缓人们出行。
2、车流量大增，交通事故随之增加，不安全因素增大；
国内驾乘人员普遍安全意识差，司机不遵守交通规则，高速公路乱停乱放，随意变 道超车，坐车人员跟着煽风点火催促超速行驶。同时，小车大车混行在高速公路上，大车无法及时变道、长时间占用超车道、小车只能压在大车后面，好不容易超车成功肯定会对驾驶员心理造成影响，增加不安定因素。一些人为了免费，要么在高速上磨蹭，要么赶在收费截止前超速行驶。据统计2012 年9 月30 日至10 月7 日全国共发生道路交通事故68422 起。涉及人员伤亡的2164 起造成794 人死亡、2473 人受伤，直接经济损失1325 万元。虽然伤亡率较往年下降了50%，但国庆8 天如此集中的车祸实属罕见。
3、人多车多凸显高速公路、各旅游景点接待能力不足
出行的人多了，高速公路服务区停车、吃饭、上厕所成了难题，凡是有人的地方都 要排队。同时地上的垃圾比地上的人还要多好几倍，一片狼藉，环境卫生极差。高速公路沿线矿泉水瓶、垃圾袋（同时也说明杜绝一次性垃圾袋的政策没有执行好）比平时增加了好几倍，大大加大了养护人员的工作量。高速路费免了，想出来转转，油钱就要增多。更为重要的是燃油多，尾气就排放的
多造成一定的大气污染。节假日免费出行，忽视了景区的接待能力，环境的承载力，如同在黄金周的基础上又增加了个黄金周。多地景区客流井喷，人满为患。故宫远超单日客流量历史纪录达18.2 万人、都江堰安澜索桥紧急关闭、厦门鼓浪屿沦陷等等
4、影响路桥公司的业绩
众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。 很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市路桥公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。据一些路桥公司的说法，一年免费20 多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。
三、高速公路节假日免费政策存在的问题及原因分析
（一）交通拥堵更加严重
在2012 年国庆节期间，高速公路交通出现严重的拥堵现象，高速公路变成了“龟速”公路。主要有四个方面原因，首先，收费站仍然实施“一车一卡”。在车流量集中的时候，由于驻足那取卡的两秒而导致拥堵。其次，车流量的大量增加。节假日小客车免高速费后，客观上鼓励了假日出行，尤其是刺激自驾游。再次，由于高峰【过路费免费时间】
第1篇：车辆管理使用制度
为加强管理，节约开支，建设节约型机关，特制定委机关车辆管理规定。
一、车辆使用与管理
1、车辆由部办公室统一管理，统一调度。
2、本部车辆主要保证工作用车，优先安排离退休老干部就医、会议、因公外出等方面用车。
3、部领导用车相对固定，遇有长途或其他特殊情况需调整的，办公室可做适当安排。
4、各办公室工作用车经所分管领导同意，办公室登记后派车。
5、节假日、双休日统一安排值班车辆。非值班车辆定点存放。部领导或其他因公用车，由办公室统一调配。
6、严格控制非公用车及车辆外借，特殊情况，须经委领导批准。私自外出或外借造成车辆损坏或发生事故的，由驾、乘人承担全部责任和经济损失。
7、车辆外出须向办公室报告登记，并以此作为出差补助依据。
二、车辆维修及油料管理
1、在政府采购指定单位进行车辆加油。
2、车辆维修要本着节约原则，坚持询价制度。由车管人员、驾驶员在经多家询价后，提出维修及装具预算申请，经办公室审核后报部分管领导批准，持维修通知单到指定修理厂维修或换修装具。未经批准的，费用不予报销。
3、严格加油登记手续，不定期对驾驶员、加油情况、百公里油耗量等进行认真核查并及时通报。对弄虚作假兑换油票或为非部车辆加油或以其他方式侵占公家利益者，除其承担加油费用并扣发当月出差费外，属部正式职工的，进行严肃批评，取消年度评比和参评综合奖资格，属临时聘用人员的，解除合同、予以辞退。
4、出发在外通行费等支出，随时报结，不得累报。
5、车辆费用实行单车核算，各车维修、加油、路桥等有关费用，须公开透明化。
三、车辆停放管理
1、所有车辆每天下班后和双休日、节假日必须按要求停放在指定地点。遇有特殊情况需在规定地点以外停放的，须由办公室批准。
2、由部办公室组织对停放车辆进行检查，对私自用车或不按规定停放者，一次口头警告，二次扣发当月出差补助费，三次停车待岗，并停发出差补助费直至上岗，聘用人员予以辞退。
3、因私自出车或违反规定停放，发生事故或造成损失的，由本人承担全部责任和经济损失，情节严重的给予纪律处分或予以辞退。
四、奖惩
1、对年度内服务优良、遵守管理规定、养护车辆、节约意识强、安全行车无责任事故的驾驶员进行奖励。分一、二、三等奖，一等奖600元，二等奖400元，三等奖200元。考核与年度考核同时进行，具体考核办法由办公室另行制定。出现安全责任事故、不法行为或考核不及格者，取消评奖资格。
2、对累计违反车辆管理规定两次的，扣发当月差补的50%，累计两次以上者不予发放。
3、因公出差造成责任事故的，按照交通管理部门核定的个人责任情况处罚。
4、对违反车辆管理规定或发生交通事故，情节严重、造成一定影响的给予纪律处分或辞退。
第2篇：商务局机关车辆管理制度商务局机关办公用车由办公室实行集中管理、统一调度。为了提高车辆的使用效率，节约开支，规范车辆管理，特制定如下制度：
一、局领导和局机关各科室工作人员用车需提前与办公室预约，办公室根据工作需要和用车范围给与合理安排调度。不允许个人直接调动驾驶员出车。
二、驾驶员要认真保养车辆，对车辆要做到勤检查、勤维护、勤保养，确保车容整洁、车况良好。出长途车之前，须认真检查车辆，严禁车辆带故障行驶，严禁疲劳驾车。
三、驾驶员开车时注意力要高度集中，按规定车速行驶，遵守交通规则，要文明礼让，安全行车，防止发生交通事故。
四、建立健全车辆管理规章制度和安全管理台帐，确保行车安全。车辆要严格按规定停放，严禁驾驶员擅自将车开回家或停放在不安全的地方过夜，严防车辆被盗。
五、车辆有损坏、有故障或发生交通事故，要及时报告及时处理解决（
六、驾驶员在工作时间不得擅离职守，上班时间无出车任务时，在值班室休息待命。因事需离开，需向办公室报告去向，以方便联系。
七、对不执行本规定，私自出车造成车辆损坏的，责任人要按规定予以赔偿。
八、驾驶员严守保密制度，不传是非。
九、局机关基本办公用车范围：
1、各科室人员深入多家企业调查、协调工作，而且路途较远的；
2、财务人员去银行提取大额现金；
3、去市区两级政府接访或处理突发事件；
4、参加市区两级党委、政府会议（驾驶员将参会人员送到会场后，立即返回局机关待命）；
5、局领导冬季通勤用车按政府有关规定，由办公室统筹安排。
第3篇：机关车辆管理制度第一章总则
第一条为规范机关公务车辆管理，提高公务车辆使用效益，节约经费，确保运转有序和行车安全，按照市纪委关于公车管理的相关规定，结合我局实际情况，对原有制度进行了修改完善，制定本制度。
第二条本制度所称机关公务车辆，是指机关从事公务活动的用车。
第三条车辆管理的内容包括车辆日常管理、调度与使用、维修与保养、车辆费用管理、驾驶员管理等。
第四条机关车辆管理坚持有利工作，集中安排，统一调度，注重节约，确保安全的原则。
第五条局办公室是机关公务车辆管理的职能部门，由专人负责管理；局监察室对机关车辆使用情况进行监督。
第二章日常管理
第六条严格车辆管理。固定车辆驾驶人员，不得将车辆借与他人驾驶。否则，由此产生的一切费用及造成的一切后果由驾驶员自行承担，车辆行驶必需的相关随车证照（资料）由驾驶员负责妥善保管。
第七条严格控制车辆运行费用。切实加强车辆用油管理，严格执行“一车一卡”加油办法。驾驶员持本车加油卡到指定加油站加油，车辆管理人员根据加油站每月提供的加油记录，与驾驶员提供的数据进行核对，准确掌握每台车的耗油情况。驾驶员要随时掌握加油卡的资金余额，需要补充时提前向车管人员报告。一般情况下不得用现金加油，否则不予报销。
第八条严格执行公车使用登记制度。局办公室统一印制《机关公务车辆出车登记表》（以下简称《出车登记表》），每台车辆均要建立出行记录台账。驾驶员根据安排的出车任务如实填写《出车登记表》（出车事由、地点、里程等），并经用车人签字确认。驾驶员要妥善保管《出车登记表》，不得遗失。车管人员每月负责对《出车登记表》进行审核，审核车辆行驶里程、油耗等情况，次月10日前汇总成册送相关领导。
第九条严格执行车辆回单位停放制度。正常上班时间，未外派公出的车辆必须停放在单位；周一至周四的中午、下午及周五的中午下班后，机关所有公务车辆原则上应停放在单位，因特殊情况不能回单位停放的，需经因工作需要使用该车的局领导同意，但必须确保车辆的安全，如出现车辆损坏、丢失等情况，一切经济损失由驾车人员自负，同意该车在外停放的局领导承担相应责任；周五下午下班后至星期日，机关所有公务车辆必须回单位停放（局领导因工作需要用车时，驾驶员到单位开车，用完后立即将车开回单位停放）；国家法定节假日期间，除值班车辆和应急执法车辆外，其他车辆须封存停驶。
第十条严禁公车私用私驾。禁止将公车用于婚丧喜庆、休闲度假、探亲访友等非公务活动。机关驾驶员不得公车私用，一经发现并证实，由驾驶员自行承担所有费用，并作为聘用人员次年是否续聘的依据之一。驾驶员公车私用两次以上（含两次），是正式职工的，给予相应的纪律处分，并扣发年终考核奖200元/次；是聘用人员的，直接解聘。机关干部职工（含离退休职工）确因生病等特殊情况需要用车的，经分管领导同意后由车管人员灵活掌握。领导干部未经批准不得擅自驾驶公车，严格执行《攀枝花市严禁公车私用私驾暂行规定》。
第三章调度与使用
第十一条正常作息时间，车辆由局办公室统一调度安排，固定局主要领导的工作用车，相对固定班子成员工作用车。机关各处室市内（不含三区两县）工作用车原则上与分管领导工作用车相对应，由车辆管理人员统一调度、合理安排。
重大活动或特殊情况，机关所有公务车辆由办公室统一调度。
第十二条规范车辆使用，有效管理机关公务用车
1、日常办公用车管理
节约公务车辆运行成本，尽量减少车辆外出次数，相对固定机关工作人员因公在市内（不含三区两县）办事的车辆安排时间，一般情况下为每天上午的9：00、10：30、11：20，下午的3：10、4：30、5：10，其余时间原则上不安排车辆外出。
2、长途用车管理
长途用车是指因工作需要到市外（不含本市所辖三区两县）的用车。
为减少长途行车安全隐患，节约能耗和费用，严格控制长途用车。因特殊情况确需长途用车的，由用车人填写《长途用车申请单》，经分管办公室的局领导审批同意后，由局办公室统一安排车辆。
局领导（含局主要领导、班子成员、保留或享受副县级以上领导干部职务待遇的人员，下同）需要长途用车时，出行人员应达到2人以上（含2人），出行时间在5天以内（含5天）。特别特殊情况，须经局主要领导同意。【过路费免费时间】
机关其他干部职工需长途用车时，出行人员要达到5人以上（含5人），出行时间在4天以内（含4天）。特别特殊情况，须经分管办公室的局领导同意。
3、应急（执法）用车管理
应急用车主要是指因处置突发事件、开展紧急行政执法行动以及发生其他应急状况时的用车。
为保障应急工作用车，正常作息时间的应急用车由局办公室统一安排调度，节假日及正常作息时间以外的应急用车实行机关车辆轮流值班制度。每辆车的值班周期为7天，值班时间为每天中午12：30—下午2：30、下午7：30—次日上午8：00，节假日值班时间为全天。值班车辆及驾驶员由办公室统一安排，编制《机关应急用车安排表》，及时送至相关执法处室。
值班期间，驾驶员要如实填写《应急用车值班情况登记表》，不得擅自脱离岗位、与其他驾驶员调换值班时间，若因特殊情况确需变动值班时间的，应提前告知车管人员，由车管人员进行调换，调换情况要及时告知相关执法处室；值班驾驶员统一住在指定地点，保证车辆及时到位。办公室每月对应急用车情况进行汇总统计。
4、办事处车辆管理
办事处车辆主要保证局主要领导和班子成员的公务用车。车辆安排按照局领导、调研员、副调研员、其他工作人员的顺序安排。除局领导外，其余人员用车只负责因公出差车站、机场来往接送（特殊情况除外），由办事处负责人安排，不得与驾驶员直接联系。
第四章维修与保养
第十三条驾驶员对自己驾驶的车辆应当勤检查、勤维护，按时进行保养，确保车容整洁、车况良好，发现问题及时处理，严防事故发生。
第十四条机关车辆由财政承担费用的维修、保养，须在市财政指定的厂家进行；由单位自行承担费用的维修、保养等，只能在本单位指定的厂家进行（因公出差离攀等特殊情况除外）；指定厂家无法完成的维修项目，由驾驶员提出申请，经车辆管理人员、办公室负责人、局分管领导同意后，可到其他厂家维修；需要到市外进行维修的，还需要局主要领导同意。
办事处车辆的维修保养，费用在1000元以内的，由办事处负责人审批，每季度凭正规票据在单位报销；车辆年审及费用在1000元以上的维修，由办事处负责人向局办公室说明情况，经分管办公室和分管财务的局领导商定后办理。
第十五条车辆管理人员负责对维修项目和质量进行监督，统一负责全局所有车辆年审。
第五章车辆费用管理
第十六条车辆相关费用报销必须实事求是，一经发现并证实乱报费用、将加油卡交与他人或其他车辆使用等违反规定的行为，一律严肃处理。
第十七条车辆维修、保养，必须按规定填写《车辆维修申报表》，经车辆管理人员、办公室负责人同时签字、加盖公章后，方可进行；车辆维修、保养费用定期结算，驾驶员不直接结账，只在维修厂家签字确认，由车辆管理人员每季度或每半年统一结算一次；费用报销由车辆管理人员统一办理，经驾驶员、车辆管理人员、办公室负责人、财审处负责人、局领导签字后报销。
第十八条机关公务车辆因工作需要产生的停车费、过路费等应由单位承担的费用，由驾驶员填制费用报销单，经车辆管理人员、办公室负责人、财审处负责人、局领导审核签字后报销。严禁大手大脚，损公肥私，经核实属弄虚作假从中谋利的，从严从重处理。
第十九条局办公室、财务审计处负责每季度统计每台车辆行驶的行驶公里数及耗油量，在一定范围内公开。
第六章驾驶员管理
第二十条对驾驶员的要求
1、加强学习，钻研业务，不断提高政治思想素质和驾驶技能。
2、爱岗敬业，任劳任怨，听从统一调度，服从工作安排。无出车任务时，应坚守工作岗位，自觉遵守单位作息时间。
3、禁止在工作时间内或公务接待活动中饮酒或酒后驾驶公车。
4、遵章守纪，文明行车，严格执行交通安全法规。
5、注重形象，做好服务。注重个人仪表和言行，维护单位形象和利益。
6、厉行节约，力戒浪费。车辆清洗费用实行包干管理办法（越野车、面包车、商务车每月每辆100元，其他车辆每月每辆80元）；严禁将加油卡交与他人使用，一经发现，严肃纪律处理和经济处罚，聘用人员，一律解聘。
7、车辆管理人员、驾驶员必须保持24小时通讯畅通。
8、驾驶员须严格执行单位的请销假制度。休假期间，须将车钥匙交车辆管理人员保管。
第二十一条驾驶员的出差补贴严格执行单位的统一规定。
第二十二条驾驶员因公出车，如发生交通事故，依据交警部门的鉴定结果，按照责任的划分及形成的后果等情况，承担相应责任（承担事故主要责任的，驾驶员承担保险赔付后余额的5%—10%的经济责任，承担次要责任的，驾驶员承担保险赔付后余额的1%—5%的经济责任）；驾驶员因违反道路交通法律法规等原因受到处罚的，一切责任自负；未经安排私自出车发生的交通事故，除按本规定第十条进行处理外，由此形成的一切后果由驾驶员个人承担。
第二十三条驾驶员全年安全行车无责任事故的，享受全额安全奖；发生承担主要责任或全部责任事故的，取消安全奖。
第二十四条驾驶员不服从管理，多次违反单位规章制度的，正式员工依据国家机关工作人员的相关管理规定予以处理；临时聘用人员依据双方签订的合同，给予诫勉谈话直至辞退处理。
第二十五条单位每年对驾驶员进行考核，确定考核等次，并将考核结果作为是否适合岗位要求、次年是否续聘的直接依据。
第七章附则
第二十六条本制度由局办公室负责解释。
第二十七条本制度自公布之日起执行。
第4篇：公司车辆管理制度为使公司车辆管理统一合理化，合理有效的使用各种车辆，最大限度的节约成本，更有效的控制车辆使用，最真实的反映车辆的实际情况，尽可能的发挥最大经济效益以及对公司所有车辆的保养和维修进行控制，以确保车辆安全、良好的运行状况以及保养和维修的及时、经济、可靠，特制定本制度。
一、适用范围
本制度适用公司各部门的所有车辆。
二、车辆使用管理
1、职责
1、1行政经理负责办公室车辆派遣及使用，并对各部门用车进行审批、协调、安排，保证办公室车辆的有效使用。
1、2运营车辆由车辆管理人员负责车辆调度及管理，旨在最大限度的配置车辆使用，最有效的管理车辆。
2、公务车辆使用管理
2、1公务车辆使用管理
公务用车除财务外原则上是各部门经理，因公使用公车的须填写《公务车辆使用申请表》，必须由总经理批准，行政部备案。
2、2公务车辆使用安排
2、2、2行政部对审批通过的用车申请，填制《车辆派遣表》，将每次外出的时间、地点、公里数记入并有申请外出人签字认可。
2、2、3公务车辆驾驶人员在收到《车辆派遣表》时，应提前检查车辆状况及油量情况，按照派遣表上的时间按时出车，并填写好派遣表的相关数据。
2、2、4公务车辆申请人员在办理公司事宜时，应严格按照派遣表中所规定的时间返回公司，如果在派遣表规定的时间内无法及时返回公司，应提前向行政部说明原因，获得批准后方可延时返回公司。
2、2、5公务车辆驾驶人员办完事后应及时返回公司，如遇交通阻塞或意外情况不能按时返回公司的，应提前向行政部说明原因，获得批准。
2、2、6公务车辆驾驶人员返回公司后应将填好的派遣表及时上交行政部审核，审核无误后存档。
公司公务车驾驶人不得擅自将车开回家。办完公事必须将车辆停放在规定的地点。不得因私使用车辆。
2、3运营车辆使用管理
2、3、1公司配送部、备件库、售后部均配有营运货车，且车辆数量较多，应设专人管理，旨在保证车辆安全运营的同时，最大化的配置车辆运营。
2、3、2各部门车辆出车、送货应由车辆管理人员统一调度，公司任何人员不得私自调度车辆，更不能因私使用公司车辆。
2、3、3车辆管理人员应根据公司总体的运营要求，对车辆的出车及保养进行合理安排，驾驶员应服从车辆管理人员的安排，如有特殊情况需提前告知管理人员。
2、3、4公司车辆驾驶人员须有驾驶证件，并且要熟知交通相关法规和上海市路况、路名。
2、3、5公司车辆不得对外出租和出借。
2、3、6公司所有车辆钥匙应有车辆管理人员统一保存、管理，出车时连同《车辆出车安排表》一起交给需要出车的驾驶人员，驾驶人员应在《车辆出车安排表》上签字，表示钥匙已收到。
2、3、7公司所有驾驶人员每天下班前须将公司车辆停放在公司指定的地方后，将车辆钥匙交由管理人员保管。如遇特殊情况车辆当天不能返回公司的，须经部门经理批准。
2、3、8车辆管理人员根据公司运营需要，及时安排车辆出车，对需要出车的车辆应填制《车辆出车安排表》。
2、3、9驾驶人员在接到《车辆出车安排表》时，在规定的时间应到达指定的地点，完成配送任务后应及时返回，如遇特殊情况不能及时返回公司的，应及时向管理人员说明情况，获得批准后方可。
2、3、10车辆管理人员应对出车车辆进行登记，填制《车辆送货登记表》，当车辆返回时，应及时填写返回公里数，并由驾驶员确认签字。对出车异常的车辆应询问其原因，情况严重的应上报公司。
2、3、11驾驶人员在车辆送货过程中的停车，要遵守交通法规，在允许停车的区域停放车辆，防止因此罚款。
2、3、12部门间车辆调用应经部门经理批准，并报车辆管理人员备案。
三、车辆用油管理
1、职责
1、1行政部经理负责对公务车辆的用油进行监督、控制，财务部辅助配合监控管理。
1、2运营部门由车辆管理人员负责对车辆用油进行监督、控制，财务部辅助配合监控管理。
1、3各部门应加强车辆用油管理，节约用油开支，使车辆均能在经济耗油的情况下有效的运营。
2、车辆油卡管理
2、1公司所有车车辆统一油卡加油，实行一车一卡制度。
2、2公司所有车辆禁止现金加油，驾驶人员应随时携带油卡，不得以任何理由用现金加油，如遇特殊情况需现金加油，须经部门经理、财务经理批准，并报车辆管理人员备案。
2、3车辆加油卡办理后，管理人员应按车牌号与油卡号码进行备案登记，每月进行核对。油卡一经备案，不允许变更，如遇到特殊情况，比如油卡坏了，不能
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