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盐业体制改革方案
为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。[2]
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
（二）基本原则。
突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。
释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。
坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度
（三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。
（四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
（五）完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
三、推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度
（六）改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自
有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。
（七）改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
（八）改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。
（九）改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。
四、加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全
（十）严格规范食盐生产批发企业资质。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。 （十一）加快信用体系建设。各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。各级盐业协会要发挥好协调沟通和行业自律的作用。
（十二）加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况；省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。
（十三）加强应急机制建设。工业和信息化部负责全国食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，各级盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下，由盐业主管机构按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。
（十四）推动盐业企业做优做强。按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。将解决中央盐业企业历史遗留问题纳入中央国有资本经营预算支出范围统筹考虑，各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
五、强化组织领导，落实改革任务
（十五）完善盐业法律法规体系。国务院有关部门、地方政府要依照有关法律法规和本方案精神，抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全法律法规体系，促进盐业健康发展。
（十六）设置过渡期分步实施改革。自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
（十七）切实落实工作责任。各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责，要加强组织领导，明确各有关部门的监管责任，按照本方案确定的改革方向和主要原则，结合实际制定具体工作方案，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作，全面落实改革各项任务。国务院各有关部门要按照方案要求，抓紧制定配套政策措施，建立协作联动机制，形成监管合力。国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调，并做好督促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向国务院报告。
中国盐业体制改革历程及其发展趋势分析
中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出，中国盐改历程如下： 1996年5月
国务院发布《食盐专营办法》，明确对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度;食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。
2001至2008年
随着市场经济的推进，不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。
2009年3月
《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。
2014年4月
国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，但仍然由各地盐业公司专营，实行政府定价机制。
2016年5月
国务院印发《盐业体制改革方案》，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。该方案并未取消食盐专营，一方面完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增;另一方面完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
图表 中国盐业改革历程
资料来源：中投顾问产业研究中心
中投顾问·让投资更安全 经营更稳健
中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出盐改后食盐市场将呈以下发展趋势：
（一）市场容量：化工产品发展空间较大将带动工业盐容量不断增大。食盐人均消费量不能突破上限，市场容量基本恒定。“减盐”饮食概念可能导致国内食盐及食品加工用盐市场容量呈现微降趋势。
（二）消费方式变化：随着人民生活水平日益提高，食盐消费形式出现了新的趋势。一方面对食盐的质量要求提高，由最初的劣质粗盐，逐渐演变为粒状盐、精制盐、加碘盐和其他专用食盐，对品类的多样化需求也初现端倪，市场上相应出现了调味盐、营养盐、低钠盐等系列产品。另一方面公众消费食盐的行为改变较大，一是人均在餐饮业消费次数增长较快；二是购买调料、佐餐食品及其他含盐食品、饮料等的开支加大。消费者行为改变导致家庭食盐购买量趋于减少。
（三）价值体系变化：专营打破后，价值体系重新建立，专营暴利最终将在生产企业、各级经销商、广告策划业及物流服务业中重新分配。在市场化初期，消费者也会因降价而得到实惠，中长期消费者的福利将主要体现在质量提高、品种多样化和品牌满足等方面。
（四）品牌发展：在专营条件下，消费者习惯了盐业公司的品牌，食盐放开后，消费对新涌现出的大量新品牌需要短时间适应，随着市场竞争向纵深发展，有实力的企业会加大品牌创建力度，期望获得品牌的溢价和市场的控制力，在其推动下，食盐大品牌必将形成。
（五）竞争产品的趋势：放开初期，普通袋装食盐（碘盐及无碘食盐）仍然是市场主打产品。放开中后期，产品品种将进一步丰富，食盐产品未来发展趋势主要包括：品类、品牌、包装多样化，并逐步向卫生、绿色、方便和适口的方向发展。最终低端普通食盐会成为基础性产品，高附加值产品将可能会成为企业的主要利润来源。
（六）价格的变化趋势：市场放开后，食盐终端市场定价，由盐的市场供需关系、生产及物流配送成本、促销开支、各级经销商中间费用及消费者态度等要素共同决定。放开初期，食盐终端价格会稳定在目前的水平，波动幅度不大。放开后期，盐产品价格最终决定因素还是会回归到供应和需求的基本点上。
（七）渠道的变化趋势：食盐分销渠道将迅速社会化，多方争夺渠道资源会导致谈判天平向经销商倾斜。经过市场竞争洗牌，稳定的区域性市场格局基本形成，强势生产企业在竞争中脱颖而出。
中投顾问·让投资更安全 经营更稳健
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盐业体制改革：从国家专营走向市场【盐业改革】
作者：
来源：《职工法律天地·上半月》2015年第01期
开门七件事，柴米油盐酱醋茶。小小一包盐，在老百姓的生活中貌似毫不起眼，实际上谁也离不开它。所以，前些时“工业和信息化部首次确认将取消食盐专营”的消息一出，立即引起了全国媒体的关注。其实，2014年10月底就有类似消息传出。2014年10月29日，国家发改委通过第七套盐业改革方案，规定自2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。
人们之所以对工信部的表态如此关注，关键一点就是希望盐业改革能够加速。近年来，民间已经对盐业现有体制的种种弊端忍无可忍，人们期望手持改革“钥匙”的政府部门能急民间之所急。
垄断体制下的乱象
2014年3月至11月，陕西省户县、河南省新郑市、江苏省徐州市三地相继发生“跨区域用盐”被罚款事件，引发公众质疑。专营之下，到底如何判定“跨区域用盐”？如何执法处罚？其尺度多大？甚至连盐务系统内的人员也说不清楚。
2014年3月，坐落在陕西省户县的西安科技商贸职业学院食堂因“跨区域用盐”遭户县盐务管理局罚款。3月初，食堂碘盐即将用完，食堂负责人刘波联系户县盐业公司准备再买几吨。“他们告诉我现在只卖低钠盐，1.5元一包还只有200克，算下来价钱贵了一倍”，刘波则从西安市区买回10大袋共500包400克精制碘盐。
几天后，户县盐务管理局人员来校检查，没收了食堂剩余的300包食盐，并开出了2000元的罚款单。与此同时，该校小吃街至少有三家小餐馆因被查出“跨区域用盐”，而被处以200元罚款。
此事经媒体报道后，出现了戏剧性的转变。刘波称，没过几天，陕西省盐务管理局派人到学校调查此事。调查的结果是“户县盐务局退还了罚款，收回了罚款单，还向我们道了歉，把没收的盐也还了回来”。而返还的食盐已经换成了喷有户县盐业公司代码的食盐。
户县盐业公司一位销售负责人透露，之所以退还罚款并道歉，是经省盐务局纠正，才知道“跨区域用盐针对的是食盐经营户，而不是消费者，主要还得看盈利不盈利”。上述“跨区域用盐”被处罚事件中，执法者所依据的《食盐专营办法》第十四条中规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
盐业改革方案获发改委通过 2016年将废止盐业专营10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。
盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。
王毅回应北京APEC中日领导人是否会见王毅表示，我们会对所有客人尽必要的地主之谊。至于影响中日关系正常发展的问题和障碍，这是客观事实，不可回避。希望日本领导人和日本方面，能正视问题的存在，拿出解决问题的诚意。
新华网北京10月30日电(记者王勉 唐华)首届世界互联网大会将于11月19-21号在中国浙江乌镇举办，这是中国举办的规模最大、层次最高的互联网大会，也是世界互联网领域一次盛况空前的高峰会议，受到各国媒体关注。
商务部发布的《餐饮业经营管理办法(试行)》11月1日施行，明确表示禁止餐饮经营者设置最低消费。“包间最低消费”“开瓶费”“茶位费”等长期以来广受诟病的餐饮业“潜规则”将得到整治。工信部、发展改革委、商务部、海关总署、质检总局等五部门联合出台的《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》11月1日起正式执行。此举旨在进一步促进先进节能技术的应用和推广，加快汽车产业结构调整和转型升级，以实现2015年我国生产乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目标。一批法规规章11月1日起施行11月1日起，一批新的法规规章开始施行。其中，信访函件在部门之间“踢皮球”、信访事项办理久拖未决、责任部门处理意见敷衍了事„„国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》11月1日实施后，这些信访“老大难”问题有望得到解决。
新华网沈阳10月29日电(记者 徐扬)10月29日，沈阳抗美援朝烈士陵园苍松肃立，翠柏静哀。437位在韩志愿军烈士遗骸安葬仪式在这里隆重举行。民政部、外交部、总政治部、辽宁省委省政府、沈阳军区、沈阳市委市政府等及抗美援朝烈士家属、老战士和社会各界群众代表800余人，来到陵园隆重安葬今年3月28日以国礼迎回的在韩志愿军烈士忠骨。记者从仪式上了解到，现已确认的抗美援朝烈士共有197653名。
新京报快讯 (记者王晓枫)29日，在外交部蓝厅论坛上，王毅部长介绍了中方为筹备今年APEC所付出哪些具体努力，他指出，APEC所有的成员经济体一共提出超过100项合作倡议，其中超过一半，50多项是中方提出的。全国近八成小机场亏损 靠巨额财政补贴维持 央广网北京10月29日消息(记者柴华 马文佳)据中国之声报道，根据新华视点调查报道，目前国内很多地方正在掀起一股主要起降支线航班的“小机场”建设潮。然而，这种看似繁荣的背后却是全国近八成“小机场”亏损，靠巨额财政补贴维持。扬州党政考察团部分成员接受超标准接待被查处近日，江苏省在中央巡视组指导下，严肃查处了扬州市党政考察团部分成员接受超标准接待问题，充分表明了省委严格执行党纪法规、持之以恒落实中央八项规定精神的鲜明态度和坚定决心。
今年5月8日至9日，扬州市党政考察团赴河南省学习考察。考察团9日晚上抵达扬州后，市委副书记、市长朱民阳，江都区委书记、扬州空港新城党工委书记蒋爱祥等考察团成员在空港新城管委会食堂接受超标准接待。经省委常委会研究并报中央纪委批准，给予朱民阳党内警告处分。扬州市委给予蒋爱祥党内严重警告处分，市纪委对相关当事人进行了诫勉谈话。沪昆高速贵州境内发生交通事故致4死1伤沪昆高速公路贵州境内28日发生一起两车追尾事故，导致4人死亡、1名幼儿受伤。目前，幸存下来的幼儿已经脱离生命危险，正在当地医院接受治疗，事故原因正在进一步调查中。
中新网北京10月27日电 全国人大常委会27日开始审议刑法修正案(九)草案。此次刑法修改的重点之一是逐步减少适用死刑罪名，草案拟对集资诈骗罪等9个罪的刑罚规定作出调整，取消死刑。继1997年全面修订刑法后，中国先后通过一个决定和八个修正案，对刑法作出修改、补充。此次刑法修改拟取消的9个死刑罪名分别是：走私武器、弹药罪、走私核材料罪、走私假币罪、伪造货币罪、集资诈骗罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、阻碍执行军事职务罪、战时造谣惑众罪。2011年5月1日施行的刑法修正案(八)取消走私文物罪、走私贵重金属罪、盗窃罪等13个经济性非暴力犯罪的死刑，这使中国的死刑罪名减至55个。下一步，如若刑法修正案(九)获得通过，中国的死刑罪名将降至46个。
新华网北京10月27日电 近日，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，部署进一步发挥审计监督作用，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设。《意见》指出，要坚持围绕中心、服务大局、发现问题、完善机制的原则要求，依法开展审计，秉公用好审计监督权。要加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率;要重点围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。
《意见》强调，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，推动政策措施贯彻落实，促进公共资金高效使用，维护国家经济安全，促进改善民生和生态文明建设，推动深化改革。要强化审计监督，促进依法行政、依法办事，切实维护法律尊严;对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实，推进廉政建设;不断深化领导干部经济责任审计，推动履职尽责。《意见》要求，要完善审计工作机制，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门、单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持。
《意见》指出，要狠抓）审计发现问题的整改落实。被审计单位主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，各级政府要将整改纳入督察督办事项。各地区各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。《意见》强调，要加强审计队伍建设，推进审计职业化;构建国家审计数据系统，加快推进审计信息化。加大审计工作的保障力度，保证履行职责必须的力量和经费。各级政府要加强对审计工作的组织领导，主要负责人要依法直接领导本级审计机关，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，并把审计结果作为相关决策的重要依据。要维护审计的独
立性，保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果。
新华网北京10月27日电 27日召开的十二届全国人大常委会第十一次会议将审议《中华人民共和国反恐怖主义法(草案)》，草案规定建立国家反恐怖主义情报中心和跨部门情报信息运行机制。
中国新一批援非应对埃博拉疫情物资今晨启运新华网北京10月27日电 记者27日从中国商务部获悉，中国向马里、加纳、贝宁、几内亚比绍、科特迪瓦、刚果(金)等六国运送应对埃博拉疫情防护救治物资的飞机已于27日凌晨3时12分在天津滨海国际机场起飞，向尼日利亚提供的防护救治物资也已于北京首都机场启运。据悉，本批物资主要包括防护服、防护眼镜、喷雾器、体温检测仪等。物资预计将于10月31日前陆续抵达上述国家首都并尽快投入使用。
新华网北京10月27日电 27日从最高检获悉，安徽省人民政府原副省长倪发科涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案，经最高人民检察院指定，由山东省人民检察院侦查终结后移送山东省东营市人民检察院审查起诉。近日，东营市人民检察院已向东营市中级人民法院提起公诉。据了解，检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人倪发科享有的诉讼权利，并讯问了被告人倪发科，听取了其辩护人的意见。东营市人民检察院起诉书指控：被告人倪发科利用其担任安徽省六安地区行署专员、六安市人民政府市长、中共六安市委书记、安徽省人民政府副省长的职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人巨额贿赂，同时其家庭财产、支出明显超过合法收入，差额巨大且不能说明来源，依法应当以受贿罪、巨额财产来源不明罪追究其刑事责任。
新华网北京10月24日电 国务院近日印发《关于全面建立临时救助制度的通知》(以下简称《通知》)，部署进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。《通知》指出，临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。全面建立临时救助制度，对于填补社会救助体系空白，补“短板”、扫“盲区”，编实织密困难群众基本生活安全网，具有重要意义。《通知》强调，临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。国务院民政部门统筹全国临时救助制度建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门，按照各自职责做好相关工作。开展临时救助要坚持应救尽救，确保有困难的群众都能求助有门，并按规定得到及时救助;坚持适度救助，既要尽力而为，又要量力而行;坚持资源统筹，做到政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合
《通知》对临时救助的对象范围、申请受理、审核审批、救助方式等制度内容进行了规范。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;对于具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府(街道办事处)受理;上述情形以外的，当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构申请救助。为确保临时救助制度全面实施，《通知》要求各地建立“一门受理、协同办理”机制、社会救助信息共享机制、社会力量参与机制以及临时救助资金筹集机制等工作机制。《通知》强调，地方各级人民政府要将建立完善临时救助制度列入重要议事
日程，抓紧完善配套政策措施，确保2014年底前全面建制;要将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系，考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。《通知》对加强临时救助能力建设、监督管理和政策宣传也提出了明确要求。
北京时间2014年10月24日2时00分，我国自行研制的探月工程三期再入返回飞行试验器，在西昌卫星发射中心用长征三号丙运载火箭发射升空，准确进入近地点高度为209公里、远地点高度为41.3万公里的地月转移轨道。我国探月工程首次实施的再入返回飞行试验首战告捷，与刚刚闭幕的中国共产党十八届四中全会一起，奏响最美和弦。
新华网北京10月24日电 包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表24日上午在北京人民大会堂签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行，标志着这一中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构的筹建工作将进入新阶段。当天，正式签署《筹建亚投行备忘录》的国家包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南。
董建华：香港占中严重撕裂社会吁尽早结束中新网10月24日电 综合香港媒体报道，全国政协副主席、前香港特首董建华，在“占领中环”行动之后，24日首次举行记者会。董建华称，“占中”严重撕裂香港社会，影响经济民生，呼吁学生结束“占领行动”。他并指，2017特首普选是起点而非终点。
2014年10月28日上午，中国首架专业航空医疗救援直升机正式启用。在下个月APEC会议期间，直升机将停于999怀柔航空救援基地备勤点，24小时待命。今后，直升机将用于日常医疗救护、人道主义救援、自然灾害、突发事件、公共卫生事件、社会安全事件、国事要事赛事活动、反恐防暴维稳等方面。
同时，首个空中紧急救援保险也将在10月29日起销售，最低每年花299元就可打急救“飞的”，市民可通过微信购买。为照顾到不同需求，空中紧急救援保险包括两种版本，保费分别为全年每人299元的惠民版和999元的尊享版。惠民版空中救援部分保险金额为3万元，报销额度为70%;尊享版空中救援部分保险金额为30万元，报销额度100%。
盐务局工作计划
2016年全局将以**为指导，深入学习和全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真落实市委、市政府重大工作部署，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，在服从服务于全市经济社会发展的大局下谋划思路，推进工作，按照“突出抓好专营主业，积极发展非盐产业，切实管好盐业行业”的总体发展思路，积极应对盐业体制改革，进一步提高社会效益和经济效益，逐步做强、做大、做优**盐业，继续保持**盐业快速健康发展的良好势头。重点做好以下几方面工作：
一、以强化盐业宣传和深入落实“健康山东”行动加快低钠盐推广为重点，进一步促进食盐专营工作再上新台阶
（一）继续加强盐业宣传工作。针对市民在2016年“三民”活动中提出的关于加强盐产品知识、健康用盐知识宣传等的意见建议。我局将在今年的工作中加大宣传力度，通过印制发放健康用盐明白纸、盐产品适用人群宣传彩页等形式加强宣传，同时充分利用好青岛盐务信息网等宣传手段，适当地借助新闻媒体等手段加强宣传；既加强“3·5”学雷锋日、“3·15”保护消费者权益日、“5·15”防治碘缺乏病日等重要宣传日的集中宣传，同时加强进社区、集市等的日常宣传。通过全方位、多手段、广覆盖的宣传，让市民真正了解、正确选用适合自己的盐产品，掌握健康用盐知识。【盐业改革】
（二）继续抓住减盐防控高血压项目实施的有利契机加大低钠盐推广力度。认真落实好《山东省减盐防控高血压项目实施方案》，保障好全市低钠盐市场供应，为“健康山东”行动，减盐防控高血压做出盐业部门的贡献。继续推进“盐真情深”示范社区（村）建设，力争年内再建100个。
（三）继续加强食盐应急保障管理工作。做好食盐储备工作，继续保持不少于4500吨小包装食盐和2000吨大包装食盐的储备，同时做好储备食盐的品种更新和循环补充。做好《食盐供应应急预案》演练和升级工作，争取年内在没有开展过食盐供应应急预案演练工作的单位普遍演练一遍；做好五市一区盐务局食盐供应应急预案的升级工作，积极争取本级政府支持，将预案升级为本级政府专项预案，以更好地应对食盐保障应急事件。四是认真贯彻落实市政府关于优化经济发展环境和推进网上便民服务工作的部署，简化《食盐零售许可证》等审批程序，改进审批服务工作，更好地加强食盐零售终端建设。
二、以规范透明执法和加大联合执法力度查处大案要案为重点，进一步整顿规范盐业市场秩序
（一）继续加强行政处罚权网上透明运行工作，进一步提高盐政执法规范化建设水平。强化行政处罚案件网上录入与行政处罚案卷案源一致，表述一致，运用法律法规一致。严格案件网上运行监督，确保案件录入质量，实现行政处罚权透明、公开、公正。
（二）加强执法人员培训，进一步提高执法水平。适时组织全局盐政执法在职在岗人员法律法规、案卷评查，案件网上透明运行、省盐政执法19项管理制度等知识技能的培训，按照市局筹划，分级实施，统一考核的形式确保培训效果。年度下发法律法规知识题库，组织在职在岗人员的考核，提高盐政执法人员整体素质，提升依法行政工作水平。
（三）加大盐政与公安、卫生、工商以及边界联合执法力度，查处大案要案，净化盐业市场。强化联合办公室工作机制，定期召开打击涉盐办公室会议，分析形势，制定措施，实现执法重点突破。协调周边地市联合执法行动，在断源截流上实现新突破。坚持突击检查与日常巡查相结合，专业人员执法与动员群众举报相结合，打击大案要案与市场经常性监管相结合，层级管理大案要案，确保全市食盐市场稳定有序。
（四）健全盐业违法黑名单制度和违法盐产品销毁制度。完善盐业违法案件当事人电子档案制度、盐业违法当事人黑名单制度，实现对盐业违法案件的一站式管理。建立违法盐产品销毁制度，预防违规、违纪行为的发生。
三、以积极应对盐业体制改革和加强企业（行业）管理为重点，进一步提升企业和行业管理水平
（一）主动应对盐业体制改革。继续抓好非盐产品销售工作，进一步提高经营管理水平。加强非盐产品经营工作，一方面要注重数量的增长，稳步快速增加非盐产品销售收入；另一方面，更要注重质量的提高，实现净利润的稳步快速增长。加强组织领导，开展规模化经营，提高规模效益，对非盐产品销售工作进行整合，实现统一经营、统一管理，降低成本，提高市场竞争力。
（二）继续加大转方式、调结构工作力度。积极争取国家级政策支持，尽快落实多品种盐生产项目。加大多品种盐研发、生产、市场投放工作力度，年内研发健康盐、热敷盐新品种2种，引进多种食用盐新品种，不断丰富食盐市场和市民的“盐罐子”，更好地满足市民日益增长的多样化需求。
（三）加快推进盐业项目建设。积极稳妥地推进国家级莱西食盐配送中心续建工程，投资130万元建设盐业职工医院老年护理院项目。
（四）继续加强信息化建设，积极推进盐业业务网建设，不断改进盐业营销等业务工作的传统运作模式，进一步提高盐业信息化工作水平和效率。
（五）推进困难企业联系点工作，加大对困难企业解困工作的力度。
（六）认真做好安全生产工作，落实安全生产责任制，完成市安委会下达的2016年度生产安全事故控制指标，不发生较大及以上事故，年内举办一次安全生产应急预案演练和安全生产知识培训。
（七）继续加强对局属企业全面预算管理，突出定额管理，加强对成本费用、应收账款、财务风险和资金等主要经济指标的预算控制，强化预算约束，盘活土地、资金等资源，夯实国有资产保值增值基础，力争2016年国有资产保值增值率达到110%以上。
（编辑：新新）
第一
年度职能工作和共性工作目标完成情况报告
市级机关作风建设综合考评工作组：
接市委办通办发[2016]68号文《关于做好2016年度市级机关综合绩效考评工作的通知》后，我们按照文件要求对标打分，正确估价成绩，找出存在问题，认为我司作风建设比较上年又有很大进步。现将自查评估总结情况报告如下：
一、职能工作目标落实情况
1．全面实现省公司年中追加的争先创优经营目标。
⑴ 年度经济工作目标完成数据。
2016年度我局公司认真做好本职工作，认真履行规定职能，全年实现销售收入2.7亿元，完成省公司指标2.45亿元的110.2%，同比上年增长3.05%；其中:盐品销售1.7亿元，同比上年增长2.41%;非盐销售1亿元，同比上年增长4.17%。
实现利润总额2308万元，完成省公司指标1750万元的131.89%，同比上年下降5.25%，原因是进货成本增加较多（年初国家发改委通知，盐品进价每吨上调80元给生产厂家，市场售价不变）。
销售各类盐品17.28万吨，完成省公司指标12.77万吨的135.32%，同比上年持平略增；其中，销售食盐10.68万吨，完成省公司指标7.6万吨的140%，同比上年增加23.3%；销售小工业盐6.6万吨，完成省公司指标5万吨的132%，同比上年减少12%，原因是小工业盐半放开，市场主体增加。
销售盐化产品13.47万吨，实现销售收入8788.85万元，好于上年。销售菱花味精、活力28洗衣粉、广味源酱料、今世缘酒，实现销售收入1242万元。非盐两项，合计销售收入1亿元，毛利润700万元，同比上年持平有增。
净资产收益率13.78%。资产负债率43.28%。综合费用率26.47%。国有资本保值增值率115.25%。 上缴国家和地方财政税收2230万元。从业人员（年末198人）人均创造利润11.6万元；人均实际上交税金11.26万元。食盐计划完成率100%；碘盐合格率99.23%，碘盐覆盖率99.37%，居民户合格碘盐食用率98.6%。未发生重特大安全事故。全面圆满完成省公司年初确定、年中追加各项经济目标，绝大多数指标好于上年。
⑵ 在江苏省盐行业排名位居前列。2016年度xx全年工作都笼罩在迎接国家盐业体制“三放开”浓重氛围里，依靠全体从业人员奋力拼搏，克服市场波动、物价上涨影响，继续保持经济高位良性运行，全面完成省公司年初下达、年中加高的各项经济指标，公司全面建设迈上改制重组以来新高峰。销售总量在全省盐行业同类企业继续名列第二，紧追由苏锡常3市合并组建的苏南公司。
获得多项荣誉：2016年1月，我局司获得省局公司授予“四好领导班子”、“青年文明号”，南通市政府授予“市文明单位”等殊荣。3月，江苏省放心消费创建活动办公室、江苏省盐务管理局授予“江苏省食盐放心消费创建活动示范单位”；11月，省公司第四届职工乒乓球比赛，我司获“精神文明奖”，所属江州子公司王玉芳获女子单打第三名； 2016年1月18日省公司四届一次职代会上，我司获分量最重荣誉“十一五期双文明单位”（全省10个），董事长陈瑞林获“十一五期管理创新先进个人”（销区仅1人），所属如皋子公司经理张耀先获“第四届江苏盐业劳模”（全省20名），是江苏盐业市级公司中载誉最丰的一家。
现我司综合实力在省内盐行业属于第一方阵，单体第一、总体第二，在由苏南、南通、南京组成的“三南”板块中位置突出。省局、省公司极其重视xx，局长、董事长、党委书记王德善同志一年一度视察南通，对我局司2016年10月重组以来成绩勉励有加，把我局司在全省目标定位，由“领先江北，争雄苏南”，提升到“争雄苏南，领先全省”。去年7月21日再次莅临调研，温语褒嘉我司发展思路清晰、视野眼界宽阔，经营业绩好、工作扎实有力，创新意识强、改革氛围浓，班子坚强有力、发展氛围浓，展示了xx“走在前列”的个性追求，要求我司一手抓体系建设、一手抓经营管理，继续走在全省批发企业前列，发挥引领示范和表率支撑作用。我司一年召开两次股东会，省市股东单位对我司各项工作超前进度和卓越业绩也都表示十分赞赏。
2．大力实施发展战略，推动经营转型升级。
⑴ 巩固主营业务。年初盛传国家盐业体制改革“三放开”（政企分开，小工业盐放开，食盐专营放开）方案将于下半年公布。职代会上，我们全面分析xx面临严峻形势，以及进入完全市场体制之后，在与其他市场主体竞争时的劣势与优势。认定食盐经营是我们优势，也是立企之本，必须坚决抓住不放。确定经营目标是“市场份额不下降，优质客户不丢失，主导作用不打折，经营业绩不萎缩。”策略是“一要保证食盐主导地位不丧失，二要推进品种盐销售再升温，三要保住工业盐市场份额不下降，四要介入生活用盐销售。”经过上下一致拼搏，经营策略全部落实，经营目标圆满实现。科学调度320克食盐销量，突出增销附加值较高的品种盐，全系统动员，大幅度奖惩，大力度考核，实销4208吨，是上年1302吨的3倍多！工业盐强化客情管理，优质优价优服务，送货直放到厂家，在销售主体增加、市场已然半放开语境下，实销6.6万吨，份额只比上年减少12%。
⑵ 拓展非盐经济。非盐经济是完全市场调节的一块，盈利空间极其狭小，却是盐业企业依托盐业、拓展盐业、走向市场经济体制必由之路。在上年非盐经营全面打开局面基础上，2016年把非盐作为与食盐、资产经营并重的三大板块之一，下大力经营。非盐分两块：一块是食盐渠道增值，经营目标是做消费者的生活管家，主打商品是由苏盐连锁公司集中采购的酒类、酱料、味精、洗衣粉，经营模式是组合送销；另一块是工业盐渠道增值，目标是做客户的采购专家，主打商品是纯碱、元明粉等化工产品。工业盐渠道增值以所属的宏强盐化公司为龙头，集中采购，扎口管理，各县公司分销。非盐经营列入基层经营者考核范围，与年薪挂钩，赏罚分明。全年非盐销售收入完成1.0031亿元，其中食盐渠道增值实现销入1242.13万元，毛利润70.88万元；化工产品销量13.47万吨，销入8788.85万元，净利润201.2万元。
⑶ 盘活存量资产。我们敢于直面严峻形势，积极迎战时代考验，确立“立足农村，守住食盐，做大宏强，盘活资产”的基本思路。为拓宽经济增长点，应对盐业体制放开，近年来，我们抓住稍纵即逝商机，建筑一批库房，南通配送中心、海门盐库、如海分销中心，以及公司本部与海安、如皋子公司办公楼等，都有再利用、再开发价值。本着“宜租则租、宜售则售”原则，将公司本部位于南大街的“金树银花”第12层写字楼对外出租。年中与民企洽谈利用通富大桥南侧两栋闲置楼及空场合办钢材市场，因对方要求控股而未成。10月报经股东会批准，斥资1842万元购置闹市旺铺门面房663平方米，为转型发展铺路。市国资委还启发我们搞点项目，我们也在思考。总之是要让固化资产变活，让积淀资产生钱，确保国有资产保值增值。
⑷ 确保食盐安全。为应对盐业体制改革对食盐市场管理的挑战，我局创新盐政管理思路和工作机制，推进盐政执法理念更新和方法转型，从打击处理型向管理服务型转变，探索构建与食盐配送有机结合的市场监管新模式。盐政人员由专职改由客户经理兼职，一岗双责，队伍不散、思想不乱、培训不松。制发《盐政执法人员（客户经理）食盐市场管理工作奖惩实施办法》，调动积极性。印发《规范营销行为杜绝相互串销的通知》，制止不规范行为。3·15、5·15宣传，日常巡查，依法行政，建设农村食盐“三网”，创建放心消费，国家盐政法规一天不废止，盐政管理常规工作继续进行。按照省局布置，开展多次专项行动。通过定期巡查和客户经理发挥作用，加强市场监管，捕捉异常信息，做到检查、监管、处理三到位。全年检查用盐企业2551个次，农贸市场1495个次，零售商店26589个次，食品作坊2933个次，饭店和饮食摊点3795个次，走访居民灶台93341户次，查处盐业违法案件42起，没收非法盐产品4.63吨，罚没款12741元。半年一次抽查碘盐覆盖率，指标均达标。高度重视食盐安全，履行第一责任人义务，南通配送中心生产车间加强全过程质量监控，码头装卸严格执行质量安全制度，确保南通城乡居民食盐安全。
由于我局司自从2016年改制以来，生产经营、转型发展、物质精神文明建设都走在全省前列，2016年初省公司四届一次职代会上，我局司被授予集体最高荣誉：“十一五期双文明单位”。
3．推进发展方式转变，加快营销网络整合。
⑴ 加快思维方式转换。我们开展“四学暨解放思想大讨论”，引领员工适应后专营时代需要，抛弃过时理念，接受全新理念。盐业体制一旦改革，市场主体增多，我们心理预期的角色定位在哪里？就
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