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关于长胜街道2011年征地拆迁工作基本情况的
报 告
区纪委：
按照市区两级政府的安排部署，2011年我办共承担石嘴山西环路延伸段、机械装备区四号路、汝箕沟口防洪工程、缁山飞地工业园、贺兰山南路延伸段二期、湖北德龙汽车4S店以及石嘴山经济开发区企业建设用地等征地拆迁工作，为了确保征地拆迁工作顺利进行，街道党工委成立了征地拆迁工作领导小组，领导小组下设6个工作小组，每个小组由街道1名领导牵头负责，另外抽调3-5名工作人员组成，每组负责1-2个征地拆迁项目。同时街道党工委与拆迁公司、评估公司以及每个参与征地拆迁的工作人员签订了廉洁拆迁责任书，确保了征地拆迁工作公开、公平、公正进行，现将各项征地拆迁工作进展情况报告如下：
一、石嘴山市西环路延伸段征地拆迁项目
石嘴山西环路延伸段建设项目是2010年市人民政府组织实施的道路建设项目，该项目建设共需征用我办三个村、三个社区土地512.34亩，拆迁住户144户，项目共需征地拆迁资金3723.37万元，2010年至今市、区两级政府拨付我区征地拆迁资金2309.08万元，已经支付1878.45万元，还
剩余资金430.63万元。
二、汝箕沟防洪工程征地拆迁工作项目
汝箕沟沟道及拦洪库工程建设项目是2011年市人民政府确定的全市重点建设项目，工程占地位于东至第二农场渠、南道姚汝公路、西至世纪大道、北到星海湖南域南侧堤防，涉及我办长胜村、龙泉村部分村民土地及洗煤厂、鱼塘及住房等地面附着物。项目共征用土地4518亩，其中：在册耕地（含集体耕地）1797亩；集体荒地781亩；鱼塘1860亩（含个人精养鱼池及村集体鱼池）；企业农场地80亩。拆迁总户数25户，总面积3750平方米，其中洗煤厂19户，2150平方米，住户6户,1600平方米，煤场机械设备72台（套），煤场存煤36万吨。项目共需征地拆迁资金9691.41万元，市水务局已经拨付768.09万元，共支付给28户农户征地拆迁补偿资金767.2万元，剩余0.89万元。
三、淄山飞地工业园征地拆迁工作项目：
该项目位于石嘴山经济开发区规划二号路以南、世纪大道以西、110国道以东范围（属长胜村），涉及土地面积5500亩，涉及拆迁188户。其中：长胜村土地4157亩，共有集体耕地3685亩、园地18亩、集体鱼塘472亩，沟渠6300米、桥涵26个；各类树木30996棵、枸杞20亩。三厂农场土地1343亩（因企业改制，该地产权归石嘴山市童龙公司所有），包括国有耕地383亩，鱼塘400亩，国有园地10亩，
仓储建设用地550亩，围墙3000米。项目共需资金13065.826万元，前期已经拨付到位资金1500万元，支付给102户农民征地补偿资金1499.67万元，还剩余0.33万元。
四、机械装备区四号路征地拆迁工作项目
石嘴山规划四号路位于110国道以东、世纪大道以西小风沟段，按照规划共征用西北煤机二厂国有划拨土地90亩，移植或砍伐多年生刺槐300余棵，龙泉村集体土地30亩。项目共需征地拆迁补偿资金139.74万元，政府前期已拨付130万元，目前已经支付92.87万元，还剩余7.13万元。
五、贺兰山南路二期征地拆迁项目
贺兰山南路延伸段工程需征用大石头煤矿土地76.59亩，用材林747棵，枣树400棵，葡萄树65棵，海棠树5棵，柳树苗5亩，围墙395米，铁架28根；卫东矿农场土地32.6亩，用材林,5棵，围墙105米，共支付征地补偿资金26.60万元。
六、石嘴山经济开发区企业建设征地拆迁项目
石嘴山经济开发区企业建设项目征地共涉及10家企业，1200亩地及地面附着物，目前日晶二期征地拆迁工作已基本结束，政府前期拨付征地拆迁资金427万元，已经支付291.74万元，剩余135.26万元。
七、湖北德龙汽车4S店建设征地拆迁项目
项目位于潮湖村，共需征地约130亩，拆迁5户，目前
正进入入户签订协议阶段。
八、奔牛集团扩建征地拆迁项目【重点项目征迁年度报告】
奔牛集团扩建项目共需征用我办潮湖村16户，土地50亩，目前已经签订协议12户，还剩余4户未达成协议。征地资金还没有到位
2011年7月13日 中共长胜街道工作委员会
征地拆迁工作汇报
踏入“十二五”的开局之年，城市现代化建设已进入了全面提速的时期。街道紧密围绕区委“加快转型升级，建设幸福TT”这一核心主线，大力推动“宜居、宜游、宜创业”的现代化城市建设的进程，着力抓好城际轻轨、城市综合体、三旧改造等重大项目规划建设发展。下面针对现阶段征地拆迁工作所存在的问题和遇到的困难作出分析和提出一点见解。
一、基本情况
就城际轻轨建设来说，现阶段已确立了城际轻轨大冲段的征地边线，并对边线内的征地面积进行了分户丈量和地面附着物的统计，并按标准计算了每户的补偿金额。轻轨大冲段的征地拆迁任务总长**公里，拆迁征地面积多达**亩，主要涉及农用地、农业生产用房、鱼塘和厂房。其中，农村集体土地面积**亩，涉及应清点青苗的户数为**户，**家厂房需进行迁移。
二、主要做法
1、加强领导，明确责任
为确保城际轻轨征地拆迁工作的顺利实施，街道专门成立了领导小组和工作机构负责具体的征地拆迁工作，明确了工作分工和责任目标，并要求工作组人员不断加强对征地知识的学习和运用，掌握政策，加强对村民的情况逐一逐户分析，有针对性地分别寻求突破。
2、加大宣传动员力度
通过向沿线被拆迁企业和拆迁户主广泛宣传征地拆迁的法律法规、补偿政策规定和建设城际轻轨的重要意义，解答被拆迁企业和户主提出的疑难问题，消除被拆迁户的等待、观望侥幸心理和心存疑虑的思想，寻求群众的支持和配合，动员住户如实提供房屋证明资料，协助做好房屋和土地的丈量、评估、签订协议等工作。
3、加大矛盾纠纷的调处力度
准确认真摸清村民群众的实际困难，认真分析，多部门联动，力所能及地解决征地拆迁过程中的历史遗留问题和矛盾纠纷，从而加快轻轨征地工作的全面推进。
三、存在的问题和原因分析
由于政策、价格、历史和现实等因素成了制约征地拆迁工作的瓶颈，当前，城际轻轨乃至其他重大项目的征地拆迁工作困难重重、屡屡受阻，多次处于停滞状态，严重影响重建设进度。
（一）客观问题
1、补偿标准过时。现行的征地综合价补偿标准已多年未做调整，依旧是执行2007年市出台的相关补偿标准，即：水田8万元/亩（包干征地），房屋1700元/㎡，未能与现时的物价水平同步。物价指数的不断上涨突显出原定的补偿标准相对偏低、较不合理，被征地群众的合法利益受到不同程度地影响，如鱼刺在梗，难以下咽，致使征地拆迁矛盾日益凸现，工作难度加大。就建筑物来说，房屋拆迁补偿价格与现今购房成本差距巨大，被征地群众所获的补偿难以保证原
有的生活水平，长远生计难以保障。
2、补偿标准不全面。由于补偿标准出台时间早，随着经济社会的发展，征地拆迁补偿项目繁多，既包括厂房、住宅、非住宅等不动产和农林渔种养产品等，有很多品种没有涵盖在内，对需要补偿的对象和标准没有细化，面面俱到，执行过程中弹性较大，补偿标准不易界定。补偿就只能由拆迁双方讨价还价，要么拆迁人咬牙以高标准满足被拆迁人的要求，要么拆迁人以耗时间、延长工期为代价就低补偿拆迁人。额外补偿更会助长恶意抢插抢种行为。
（二）主观问题
1、补偿标准不一。由于开发商和个别部门未能严格执行市、区有关规定，为加快项目征地建设的进度，不惜擅自抬高补偿价格，超出了市、区补偿的统一标准，严重拖累政府的征地工作。额外补偿产生的差距容易导致村民群众互相攀比，抱着观望的态度漫天要价。
2、“三抢”行为严重。在城市建设过程中，征地拆迁困难重重，其中违法建设屡禁不止，主要原因是有部分违法抢插抢种抢建得到拆迁补偿，导致其他被拆迁户认为有利可图可获取高额补偿，从而抱有侥幸的心理盲目跟风抢栽抢种农田林木和抢搭抢建建筑物，甚至出现了“哪里要征拆，哪里的违建抢种最凶猛”现象。
3、农民意识薄弱，配合度低。被征地农民群体由于整体素质不高，加上受传统观念影响和束缚，致使其对征地拆迁产生认识上的偏差，引发诸多的担忧和顾虑，更甚者对征
地行为有抵触情绪。部分群众在遇到暂未能协调解决的问题时，喜欢采取堵路、堵工、武力等消极方式来表达不满，制造不必要的纠纷。由于没有执法权，出台的政策严禁强行拆迁或出动警力，往往遇到上述情况，征地工作组人员未有足够的措施和应对办法去解决处理。
四、对策和建议
1、成立机构完善制度。鉴于办事处没有执法权，未能对规划区违章“三抢”行为和征地工作引起纠纷进行执法处理，在开展征地拆迁工作中处于较被动位臵。市、区两级政府应尽快牵头，向各职能部门抽调人手成立专门的综合执法部门和评估机构，明确执行主体，形成合力，解决征地过程中出现的违法行为和恶意纠纷。
2、完善制度规定标准。制定相关政策法规，严格规范、监督整体征地行为和确保补偿标准和计量的统一，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化，计量统一化，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法。
3、补偿标准细化修订。所以必须完善征地补偿机制，结合征地实际情况和参考经济物价水平，请相关的部门评估专家对建筑物、农用地、农林渔种养品种项目等的计量和补偿标准重新作出公平合理的评估和细化修订，并就恶意抢插、抢种、抢建的三抢行为界定和确立标准，杜绝恶性循环。
关于征地拆迁工作的调研报告
要发展就要建设，要建设就免不了要拆迁。而征地拆迁工作，一头要保证各项重点工程及时用地，推动经济发展;一头又要依法保护被征地农民群众的合法权益，维护社会和谐稳定;因此，征地拆迁工作牵涉到政府、投资业主、拆迁实施单位和被拆迁群众等多方的利益，直接关系到社会的发展与稳定，被目前许多基层干部称之为“天下第一难事”。“城中乡”因为征拆任务十分繁重，尤显突出。碧江区灯塔工业园区就是一个典型的“城中乡”，征地拆迁也是近年来的一项主要工作。根据我处近年来开展征地拆迁工作的实际情况，我对此进行了一些调查与思考。
一、征地拆迁工作存在的主要困难和问题
征地难，难在哪?从调查以及了解到的情况来看，主要症结在社会高速发展的今天，各种利益体在争夺土地这一重要资源的问题上高度集结以及相关制度上的缺失。其主要表现在：
(一)无法可依，农民有疑惑
1.国家对农村征地拆迁的法律存在空档。2001年出台的《国务院城市房屋拆迁管理条例》，在《物权法》实施后已停止执行。而作为农村集体土地，目前国家还没有制定和颁布征用集体土地和农民房屋的专门法律法规。因此，在解决农村土地的征用和农民房屋拆迁的问题上，我国还没有统一的法律规范。
2.征地拆迁的政策法规缺乏动态管理。目前，征用农村集体土地和地上附着物，均依据的是地方性规章。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下，地方性行政拆迁规章制定几年不变，难以适应形势的发展，对征拆政策的落实与工作的推进带来困难。
(二)土地价差大，导致征拆难
近年来，因为物价上涨、土地紧缺等缘故，导致了土地征收价格的调差频率也极为快速。以我处土地为例，2012年期间，我处土地征收价格在3万元左右一亩，而到了2013年土地的征收价格又上涨到了37000元左右一亩地，再过渡到现在的4万余元一亩地的价格。短短3年时间中，土地的价格却跳了几个坎，这就导致了部分民众同一区域的征地价格不一致，许多配合工作的群众先行丈量土地后得到的土地补偿款反而比部分拖到最后时刻的“钉子户”还低，这一情形的出现更加恶化了征地工作的开展难度。直到现在，我处仍然存在少许往年遗留下来的土地差价纠纷问题。
（三）土地补差款及时足额到位难
土地差价是事实存在，虽然影响到征地拆迁工作的开展，但不可否认它也是必然的社会趋势。而抛开这条不可避免的因素来看，土地补差款难以及时足额的到位反而是导致土地征拆纠纷问题的重要因素。就如我处当前遗留下的少许土地差价纠纷问
题，经过我处政府与投资业主方、群众方多方协调成功后，投资业主方的土地补差款却难以及时的、足额的落实到老百姓手中。首先，来我处的投资业主方极大多数都为中小型私人企业，本身资金就还存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保证金、建设费用等，可用资金便已所剩无几了，投资业主方即使愿意补差价也会感到无能为力；其次，也存在部分投资业主方钻国家征地补偿标准的牛角尖，而把激化后的民众纠纷矛盾臵之不理，而让政府部门来作善后工作，无形中给我政府部门在往后的征地拆迁工作中增添了难度。
(四)违章建筑加剧了征拆难
城乡结合部的违章建筑不仅影响了村容村貌，更增加了征地拆迁难度，造成资源的浪费。由于诸如我国目前有关征拆的法律体系不完善，监管失控等诸多方面的原因，“城中乡”的违章建筑严重，而我辖区违章建筑也达到合法建筑的三分之一，这不仅造成我辖区的大量经济损失，更加给征地拆迁工作增加了难度。
(五)征地补偿费分配难【重点项目征迁年度报告】
目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据，征地补偿分配存在两难：一是确定分配对象难。“城中乡”的情况复杂，有的是纯土地承包经营户;有的是户口在本地，人在外地分了地，有工作单位;有的是外来落户人员。二是确定分配方案难。作为“城中乡”，由于土地征用时，对一个行政村或一个
村民小组往往只是局部的征用，前后征用又有价格和人口变动的差异，在分配时存在着是以人口平均分，还是征谁给谁等等矛盾和问题。因此，一次征地，补偿分配工作往往要拉锯数月，甚至数年之久。时常会因为矛盾纠纷未得到解决，征地补偿费的存折锁进了村保险柜，乡村干部也常常为征地补偿费的分配头疼犯难。
(六)征地拆迁群众安臵和发展难
从调查的情况来看，一是安臵房的建设速度慢。由于业主资金等原因，房子拆了，安臵房一年、两年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群众因为习惯问题和房子质量不满意等原因也迟迟不搬家。我处到目前已有2个安臵区的房子虽建好了，但很少有人搬进去住。二是失地农民对今后的生活感到忧虑和担心。由于社会保障机制还不健全，他们失去了世代赖以生存的土地，加上文化程度不高，没有专业技能，就业困难，担心生活水平比原来会降低。三是“城中乡”的农民原来靠着种菜、水稻、养殖业等相对还比较富裕。群众担忧：“地被征了，地没种了，养殖业不能办了，失地也失业了”。我辖区中还有部分干部反映：“我们也有实力发展，也有符合产业发展方向的项目，可我们自己要征用自己的地搞项目，却非常难。”
二、以人为本、深化改革，实现和谐征拆
征地拆迁问题是当前社会的焦点、热点、难点问题。要认真贯彻落实科学发展观，以人为本、依法征地、深化改革，城乡
统筹，调整好国家、集体和被征拆群众三者之间的利益关系，努力实现和谐拆迁。
(一)完善政策法规，为实现和谐征拆提供法律保障 征地拆迁必须坚持以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，对农村集体土地以及房屋的拆迁补偿应尽快在法律的层面上予以规范，使补偿标准更加明确、公开和统一，切实保护农民的合法权益，保证农民在土地被征用、房屋被拆迁的情况下，生产有妥善安臵，生活有切实保障。现代文明政治，凡“征”必须依法，依法才能开“征”，征税是这样，征兵是这样。要按照《宪法》和《土地管理法》以及《物权法》的规定，尽快制定城乡统一的《城乡征拆条例》，将征拆过程中各个利益体之间的关系用法律予以理顺、调整和规范。建立和完善各拆迁主体平等、城乡统筹发展的法律体系，使征地拆迁工作真正做到有法可依。
(二)公平公正，合理补偿，实现和谐征拆
1、扩大群众对项目建设的知情权和参与权。拆迁前，对工程建设的重要意义和拆迁政策进行全面深入的宣传，并广泛征求群众意见，进行认真梳理，使拆迁方案能够充分反映民情、体现民意，各方利益兼顾，多方利益均衡分享。
2、切实落实“三公开”。做到征拆数量公开、补偿标准和安臵政策公开，补偿金额公开，并接受审计监督与被拆迁群众的监督。
1-10月份重点项目建设进展情况汇报
县发展和改革委员会
2014年11月 日
一、重点项目进展情况
1.列入省“861”项目进展情况。今年，我县列入省“861”行动计划39个(其中续建项目14个，新开工项目6个，推进前期工作和储备项目19个)，项目总投资491.28亿元，年度计划投资27.1亿元，1-10月份完成19.62亿元，占年度计划投资的72.4%，低于序时进度10.93个百分点。目前，6个计划新开工项目已开工4个，开工率67%（2个未开工项目为县职教中心和阳光医院新区建设）。
2.列入市重点项目进展情况。今年，我县列入市重点项目54个(其中续建项目27个，新开工项目22个，计划外开工项目5个)，项目总投资233.58亿元，年度计划投资73.93亿元。1-10月份完成57.07亿元，占年度计划投资的77.19%，低于序时进度6.14个百分点。目前，22个年度计划新开工项目已有17个主体工程开工建设，开工率77.3%。主体工程未开工项目除上述未开工的省“861”项目外，还有太阳能光伏发电、县木材大市场建设、S202线路面改善等3个项目。
3.列入县重点项目进展情况。今年，我县列入县重点项目86个（其中续建项目41个，年度计划新开工项目45个），项目总投资267.98亿元，年度计划投资87.36亿元。1-10月份完成
71.38亿元，占年度投资计划81.71%。目前，45个年度计划新开工项目已有35个开工建设，开工率77.7%。主体工程未开工项目除上述省、市重点未开工项目外还有：万安塑料、森鑫木业、鑫湖机械、三桥南安置小区、广播电视覆盖工程等5个项目。
二、项目建设存在的问题
（一）项目开工率偏低，部分续建项目进展缓慢。23个列入省、市重点新开工项目已开工17个，开工率77.3%，低于去年14.7个百分点（2013年周期开工率为92%）。三星3052、楚天木业、老子文化生态园等一批项目进展缓慢，建设进度与序时要求有较大差距。
（二）投资结构不优，工业投资完成比重过低。据统计部门反馈，1-9月份我县固定资产完成工业投资31.07亿元，同比增长13.9%，增幅位于全市第四位。
（三）征地拆迁困难，项目前期工作推进较慢。列入省、市、县10个未开工重点项目中，征地拆迁未完成的有6个（阳光医院新区、木材大市场、万安塑料、森鑫木业加工、鑫湖机械、三桥南安置小区）。前期工作未完成的有3个(职教中心、太阳能光伏发电、广播电视覆盖中心)。其它原因未开工的项目有1个(S202线路面改善)。
三、下步工作
（一）抓项目推进。深入推进项目建设“百日攻坚”活动，全面落实重点项目县领导联系包保制和“一线工作法”，坚持 “时间倒排、任务倒逼、责任倒查”；加大督查、调度频率，推行主管部门、牵头责任单位深入项目现场一日一调度，县主要领导、包保领导一周一调度的机制，着力提高重点项目的开工率、投资
完成率、竣工率和达产率，力争年内列入省、市的重点项目全部开工建设，列入县重点的项目90%以上开工建设。
（二）抓招商引资。紧紧围绕我县主导产业，增强招商引资实效性和精准度，强化跟踪对接，推动意向项目尽快签约、签约项目尽快落地，提高项目落地率，力争在引进大项目、工业项目上取得更大成果，年内再签约落地一批。
（三）抓项目谋划。立足县情实际，结合我县“十三五”规划编制，围绕十大产业、基础设施、民生工程和社会事业等方面，调动各乡镇、街道，县直各部门、各单位的积极性，充分发挥骨干企业在项目谋划中的主体作用，积极谋划、储备一批对经济社会发展有牵动性的项目，不断增强发展后劲。及早谋划2015年各类项目建设计划，做到早着手、早开工。
（四）抓难题破解。进一步加大土地征迁力度，着力抓好土地增减挂、复垦整治和土地报批工作，严格土地执法，依法有序盘活闲置、低效的土地，最大限度争取用地指标。积极搭建平台，深入推进银企合作。积极争取国开行、建行等金融机构政府融资性和政策性项目贷款资金，努力缓解资金压力。
四、提请解决的问题
（一）涡北低热值发电项目。该项目由淮北矿业集团投资兴建，总投资约54亿元。目前，项目可行性研究报告已通过评审，申请开展前期工作的请示已上报省发改委能源局。建议县政府上报市政府，由市政府上报省政府，将此项目列为安徽省2015年火电优选项目。
（二）三星化工申请享受老厂搬迁优惠政策。2014年8月，三星化工公司上报了《关于老厂搬迁享受优惠政策的请示》（三
星化工„2014‟128号）。县政府已组织县发改委、国土局、财政局、招商局、园区管委会、住建委、法制办等有关部门，对安徽三星化工请示提出了意见和建议。建议县委、县政府尽快研究、确定。
（三）信湖煤矿项目。该项目由淮北矿业集团投资兴建，项目总投资约40亿元，项目核准报告已上报国家能源局。建议县委、县政府督促淮北矿业集团抓紧跟进，力争年内获得项目核准。
（四）S202线涡阳段路面改善工程。该路线全长61公里，为二级公路，目前项目前期工作全部完成。县政府已上报市政府尽快确定招投标方案。建议县公路局、交通局加强与市公路局、交通局对接，方案通过后尽快招标、实施。
（五）S307线涡阳绕城段建设。该路段全长约10.8公里，道路宽度为40米，项目总投资约7.5 亿元。县政府已上报市政府协调市交投公司借款8000万元，用于土地挂牌竞拍保证金周转，并加快融资进度。建议县财政局、交通局加强对接、督促落实。
（六）分布式太阳能光伏发电项目。该项目由中电电器集团投资兴建，总建设规模为50MW，总投资约6亿元。目前已批复16MW。县政府已报请市政府协调省电力公司，尽快批复电力设计方案。建议县供电公司加强与省、市供电公司对接，及时跟进，力争年内项目开工建设。
关于园区和重点项目工作情况的报告
按照通知要求，现将今年以来园区和重点项目工作情况报告如下：
今年以来，全县上下牢牢把握“xxxxxx”工作基调，深入实施“xxxxx”主体战略，坚持建园区、上项目两手抓、两手硬，园区建设和项目工作均呈现良好发展势头，有力促进了全县经济的发展，各项经济指标均达到或超额完成进度任务。截至x月x日，全县财政收提前xx天率先在全市完成年度任务，同比增收xx万元，增长xx%。其中地方一般预算收入累计完成xxx万元，占年任务的xx%，同比增收xx万元，增长xx%。截至x月底，城镇居民人均可支配收入完成x元，增长x%；农民人均现金收入完成x元，增长x%。截至x月底，城镇固定资产投资完成x亿元，占年任务的x%，同比增长x%；实际利用外资x万美元，占年计划的x%。
一、园区吸引力、承载力不断增强，成为项目建设主战场
今年以来，县委、县政府审时度势，按照“全县兴区、依区强县”的工作思路，把园区建设作为推进经济社会发展的立足点和突破口，积极探索和实践“xx”的园区发展模式，狠抓园区建设，促进了园区实力和质量的不断提升，整体上初步形成了“xxxx”的发展局面。主要做法是：
一是高标规划。围绕县域空间发展战略规划和产业发展总体规划，今年编制完成了《xxxx新城总体规划》，x月份通过了市规划局的专家评审和市政府常务会议审议。开展了xx总体规划调编、xx基地和xx基地规划编制，xx修建性详规编制和市政工程规划设计。完备的规划体系准确地标示了基础建设和产业布局，明确了我县科学发展的方向，推动了开放开发进程，为实现后发崛起描绘了宏伟蓝图；拉大了发展框架，实现了融入xx、对接周边地区的有效衔接和XXXX品位与价值的提升。规划的科学布局为基础设施建设、产业发育成长、资源集约节约提供了实现平台。
二是创新机制。在开发机制上，我们积极实践“市场化”运作机制，先后与xx公司合作，注册了合资公司，负责协议范围内的基础设施建设、土地储备开发、项目引进等，扩大了项目资源，提高了运作水平，储备了一批操作性强的在谈项目。与xxxx公司合作，以企业为依托，按照市场化运营的方式积极开展xxxx的开发建设，充分发挥企业在区域开发、资本运营、招商引资方面的经验和特长，加快区域经济的发展。目前，xx已签约入区项目xx个，涉及医药化工、机械制造、民生服务等行业，总投资xx亿元，总占地xx亩，平均投资强度达xx万元/亩。
三是完善设施。围绕完善园区功能，提高承载能力，先后实施了一大批基础设施工程。加快路网建设。开展了xx路建设工程。投资xx万元，现已通车。以联通南北区，打造xxx路网为重要内容，xx工程已完成投资1.2亿元，预计明年5月底可竣工通车，两轴雏形初步形成。xxx工程已完成投资7300万元，到年底可竣工通车，明年5月底可全线竣工通车；桥梁建设工程x完成投资1497万元，明年年底可完成。完善配套工程。实施了xx硬化、亮化工程。目前，该工程已全部竣工，共铺设人行道砖xx平方米，安装路灯xx盏。xx工业园配套工程，此项工程主要包括人行道硬化，绿化、照明等，概算投资330万元。目前亮化工程已完工。提升园区形象。实施了xx改造工程。完成了国道东、xx入口和xx路口景观建设初步设计；xx段建筑改造工程已经完工，xxx等处改造工程已动工，xxx等处改造初步方案已完成。xxx绿化工程。投资xx万元，绿化面积xx平方米。
四是破解难题。重点解决了xx和XXXX项目的征地拆迁问题，保障了重点项目建设用地需要。XXXX一期用地征迁，已经顺利完成了一期xx亩土地的征占工作，先后实施了农电线路、高压供电线路、有线电视、移动通讯基塔和电信管线迁移工程，燃气管道切改工程已完成新管道铺设和试压工作。xxx建筑拆迁工作于xx月中旬顺利结束，拆迁面积xx万平方米；xxx户建筑拆迁工作正在有序进行。为XXXX公司项目开工创造了条件。
五是强化管理。以“建设一流园区、打造一流投资发展环境”为标准，不断加强园区管理，提高整体服务水平。今年以来，先后实施了xxx两侧环境治理工程，启动了xx、xx路、xx路、xx路等区内主要道路两侧私搭乱建、乱倒垃圾等问题集中整治活动，园区外在环境进一步优化。加大了土地、环保监察力度，严肃查处违法占地行为，确保园区规划落到实处；坚持可持续发展战略，对区内现有企业，加强日常监督检查，提高园区工作的规范化、法制化水平。全面提高市政环卫管理水平，充实了园林市政管理所人员，添置了环卫设备，强化了镇区主要路段的清扫保洁力度，向外界展示出了园区净、绿、亮、美的崭新形象。
目前，园区已经成为招商引资和项目建设的主战场，投资企业关注的焦点和热土。今年以来，工业园区实施及计划开工项目xx个，本年完成投资xx亿元，分别占全县项目的57.7%和77.1%。80%以上亿元项目落户园区，以XXXX机电、xxx设备、xxx的现代装备制造、以XXXX新型建材示范基地为龙头的新型建材、以药物化学分子模块生产为龙头的生物医药等现代产业集群初露端倪。
二、项目建设成效显著，发展势头良好，后劲充足
按照市委、市政府“xxxx”的发展任务，县委、县政府按照“打造龙头，培育特色，聚集产业”的工作思路，狠抓项目工作不放松。
一是狠抓招商引资，解决“引进来”问题。坚持在项目储备上下功夫。按照“规划一批、谋划一批、储备一批、实施一批”的要求，建立即时更新的建设项目储备库，实现项目滚动储备，确保项目储备总量不低于100个。同时，细化项目内容，实行分类管理。目前，滚动更新入库项目达到82个。坚持在项目招商上下功夫。充分发挥区位和成本优势，牢牢把握xx外迁和xxx外延的发展机遇，以xxx为主阵地，面向国内先进地区和世界500强企业，通过网络、洽谈会、专业队伍招商等渠道，积极推介XXXX。并成功举办了XXXX工业园区•XXXX工业区投资项目签约仪式，xx个项目成功签约。坚持在项目融资上下功夫。在深入研究国家扶持政策，积极争取上级扶持资金，千万百计吸引投资者来XXXX投资，全县千万元以上实施及计划开工项目域外投资占7xxx%。同时，结合全民创业工作的开展，积极撬动民资，鼓励本地企业进行技改、扩大规模，扶持个体及中小企业发展。此外，积极搭建银企对接平台，争取银行贷款支持。xx月份，全县贷款余额高达xx亿元，存贷比xxx%。
二是注重跟踪落地，解决 “怎么摆”问题。一是科学布局，力求“摆得好”。成立了城乡规划局，立足于县域空间发展战略规划和全县产业发展规划，严格项目规划布局。完成了XXXX新城规划修改完善和报批，启动了“区中园”规划，拓展了发展空间，促进了产业集聚。二是破解土地制约，确保“摆得下”。针对土地制约，想方设法“造地”。已关停砖瓦窑x家，为土地置换工作奠定良好基础。积极跑动“争地”。通过争列省重点和重点产业支撑项目，xx个项目列入河北省重点项目计划总占地xx亩，占全市重点建设项目用地总量的xx%，xx个项目列入支撑项目，总占地xxx亩，今年争取用地指标xx亩。科学利用“节地”。本着节约、集约的原则，用活用好土地指标。三是做好征地拆迁，力求“摆得快”。下大力做好项目所占地块的征占与拆迁工作，确保项目尽快落地。XXXX机电公司搬迁改造、xx、xx建设、xxx通等项目征占地及拆迁工作均取得较好成效，为项目顺利推进打下了良好基础。
三是强化协调服务，解决“如何建”问题。一方面加强进度控制。按照加快续建，抓好开工，积极推进前期原则，坚持“周跟踪、月通报、季观摩、年考核”，及时掌握和解决项目推进过程中存在的问题与困难，加快项目进度。对于长期批而未建、占而不建、建而过慢的项目，加大督查力度。另一方面，简化程序。精简优化各部门项目审批程序和操作办法，提高办事效率，对投资者提出的问题和要求，能办的马上办；有困难的，在不违规、不违法的前提下，创造条件立即办，克服困难迅速办；不能办的，及时主动向投资者说明情况，实实在在地为外来投资者提供高效优质的服务。
四是健全工作机制，解决“靠谁抓”问题。一是加强调度。实行县领导包项目责任制和重大项目、重点基础设施项目周调度。对重点问题现场办公，确保重点项目顺利推进。二是全方位保障。在认真执行好《项目投资管理暂行规定》的基础上，制定了《重点建设项目综合保障与推进办法(草案)》，明确分工，划清责任，确保项目建设的各个环节有人抓，有人管。三是系统化考核。加大考核力度，把项目工作作为考验干部、检验作风、评价政绩的主要依据，依靠利益机制和组织手段有力地推进项目建设。
xxx月份，项目建设取得了显著成效。全县投资千万元以上实施及计划开工项目x个，同比增加x个，总投资xx亿元，同比增长xx%。表现出三个明显特点。一是投资增长势头强劲。截至目前，我县实施投资千万元以上项目xx个，本年完成投资xx亿元，同比增长xx%，投资增速位居全市前列。随着XXXX机电公司搬迁、xx生产等一批大项目陆续开工建设，我县项目建设将掀起新一轮投资热潮。二是重点项目运作实现突破。XXXXx基地、xx基地两个项目成功列入支撑项目，占全市的xx%，分别争取用地指标x亩和xx亩；xx和XXXX高档保温材料生产等xx个项目成功列入今年全省重点建设项目计划，比去年增加xx个，创历史最好水平。三是项目规模质量进一步提高。实施及计划开工千万元以上项目中，亿元以上项目达到xx个，同比增加xx个；千万元以上项目平均单体投资达xx万元，同比增加xx万元，平均单体投资强度达到xx万元/亩。
三、毫不松懈，再接再厉，积极做好下一步工作
现在距离年底还有不到一个月的时间，下一步主要工作任务就是必保今年的目标任务顺利完成，在此基础上，为明确明年的工作目标，为2016年工作奠定基础。
一是加大园区建设。加快xx工程、xx工程、xx建设进度，确保年底完成任务要求；加快启动XXXX市政配套建设工程工程，提升XXXX的基础设施承载力和服务水平。
二是加强招商引资。继续做好以商招商、以情招商工作，坚持“走出去，请进来”，努力提高对外开放水平，把项目建设的着力点放在引进大项目上，千方百计地把国内外500强和知名企业吸引到我县投资兴业。同时，充分挖掘项目资源和项目信息，争取引进、开发、储备一批符合产业政策、集聚度高、带动性强的优质项目、龙头型项目，确保经济社会持续、健康发展。
三是加快项目推进。重点项目建设事关我县发展全局，是我县经济发展的增长动力和主要支撑力量，全县上下要坚定信心，增强紧迫感、责任感，加快推进重点项目建设，确保xx项目尽快建成投产，促进xx等新开工项目完成年度投资计划。同时，提高项目履约率和资金到位率。
四是破解瓶颈制约。一方面，在xx个省重点建设项目和xx项目的成功争列基础上，进一步加大视同于产业支撑项目对待的重大外资项目的跑办、盯办力度，强力攻关，争取更多的建设用地指标。同时，提早入手做好明年xx的谋划工作，为明年争列工作奠定基础。另一方面，县直各部门要进一步加大跑部进厅力度，争取更多的扶持资金。各金融部门要积极与项目单位对接，深入了解项目基本情况，指导其完善相关贷款手续，争取最大程度支持项目建设。
五是督导经济运行。对主要经济指标运行情况、完成情况加大督导力度，确保顺利完成全年任务。
以上报告，不妥之处，请批评指正。
（编辑：老鱼）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是深入贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是我们有效应对复杂多变宏观环境、推动经济社会又好又快发展的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展保持了稳中向好的态势。预计，全年地区生产总值迈上百亿台阶、达102亿元，增长13%；实现规模以上工业增加值38.8亿元，增长15%；完成固定资产投资82亿元，增长25%；实现社会消费品零售总额38.4亿元，增长12.5%；“三项收入”中，财政收入受小煤矿关停整合、煤机制造业需求不足等因素影响有所下降，完成4.15亿元，但城乡居民收入分别增长11%和13%，达到22569元、9689元。总体上，全年经济社会实现了速度增长和质量效益的同步提升，城市转型与民生改善的协同着力，较好完成了区十六届人大二次会议确定的主要目标任务。
一年来，重点做了以下工作：
——着力优化产业结构，综合实力显著增强
工业经济稳步提升。淮南工业园区扩容升级步伐加快，园区面积扩展至6.5平方公里；累计投入资金2.6亿元，完善了园区道路、天然气管网等配套设施；美亚新材料、星通汽车内饰等一批重点项目加快推进，建成工业地产 20.5万平方米，10万平方米标准化厂房完成招商入驻，园区产业集聚力和项目承载力进一步提升；预计，全年实现工业总产值25.1亿元，增长64%。骨干企业升级改造步伐加快，宏泰钢铁年产30万吨高级合金钢项目建成投产，企业年产值稳定在20亿元以上。关闭整顿小矿井3对，煤矿安全生产质量标准化水平进一步提高。全区规模以上工业企业新增29家、达到77家，其中产值超亿元企业13家、十亿元企业2家；全年完成工业投资36.5亿元，增长35.7%，有力支撑了工业经济持续健康发展。
特色农业提质增效。着力克服高温旱情影响，扎实开展小麦高产攻关、水稻产业提升行动，粮食总产达13.5万吨，实现“十连增”。预计实现农业总产值6.7亿元，增长7%。现代农业示范园加快建设，6个乡镇现代农业示范园规划编制完成，基础设施逐步完善，促进土地流转面积超过10000亩。农业产业化、特色化、规模化步伐加快，新增省级农业示范基地1家、市级以上龙头企业3家、农民专业合作社6个。全年规模以上农产品加工企业累计实现产值8.4亿元，增长16%。孙庙黄晶梨、国惠园米业、施家湖水产等一批特色农产品规模不断扩大，品牌优势加速提升。
商贸物流日益繁荣。加强对现代商贸服务业的调度和扶持，促进重点商贸企业加快发展。西部商贸文化广场一期基本建成，春林商贸文化广场快速推进，淮南瑶海家具城如期开业，区域商贸集聚效应日益显现。淮矿现代物流快速发展，实现货物吞吐量达330亿元，获评“国家5A级综合服务型物流企业”。旅游资源综合开发加快，卧龙山旅游区、春申君文化园等规划编制完成。律师、会计、评估等中介服务机构健康发展，通讯、运输、保险等服务业不断繁荣。全年新增限额以上商贸企业12家、达22家；新增进出口实绩企业1家、备案企业3家，累计完成进出口总额467万美元。
——统筹推进城乡建设，人居环境持续改善
城镇建设高效推进。征迁安置全面提速。及时组建24位县级干部领衔的“五人征收工作组”，仅用20天时间平稳完成了夏郢孜西路最后204户、3万平方米的征收任务，开创了全区征迁工作新局面。坚持以拆违促征迁、以征迁促建设，全年累计拆除违建51万平方米，推动征迁62万平方米，净地交付建设用地超过1000亩。高标准编制6.27平方公里唐山城市次中心规划，砂里岗和西城嘉园两大集聚区建设加快推进。城市功能持续提升。谢家集新村、李郢孜新村、新塘村等棚户区改造项目进展顺利，累计新建面积超过150万平方米。扎实推进交通畅通工程，夏郢孜西路、蔡新南路全线贯通，城市发展框架进一步拉开；十涧湖西路、平山路等5条城市干道升级改造工程顺利完工，城区通行状况明显改善。沉陷区综合治理加快推进，《谢家集区采煤沉陷区综合治理（2016—2020年）规划》编制完成；梨园新村加快建设，新建居民安置住房922套。城市管理不断加强。深入开展创建省级文明城市活动，强化主次干道、小街小巷环境卫生综合整治，市容市貌明显改观。依法关闭采石加工企业11家，取缔煤矸石焚烧点5处，拆除大型非法户外广告牌145块，重点区域环境整治取得显著成效。
乡村环境不断优化。修订完善全区村庄布点规划，完成首批10个中心村规划编制工作。整合各类资金1360万元，高标准完成施咀村等3个重点示范村建设，引领作用逐步显现。投入资金2500万元，完成农村危旧房改造1503户。深入推进“三线四边”环境治理，创新“整治区位标注法”在全省进行推广。全面启动国家森林城市创建工程，完成城区绿化1.5万平方米，成片造林3748亩，生态环境得到进一步改善。大力实施土地整治，完成国家级土地整理项目2个，全年新增耕地超过1000亩。完成城乡建设用地增减挂658亩，报批土地993亩，有力保障了一批重点项目建设需要。农村基础设施建设不断加强。投入资金2160万元，完成水利工程项目52个、土石方102万方，清淤整修渠道37.6公里；实施惠及5000人农村居民安全饮水工程；改造提升农村公路15公里。【重点项目征迁年度报告】
——持续深化改革开放，发展活力加速释放
招商引资成效显著。突出工业地产招商、以商招商、产业配套招商，积极组团参加中博会、徽商大会等系列招商活动，全年新引进项目30个，合同资金56.4亿元；招商引资实际到位资金73亿元，增长15%，引资规模和质量不断提升。目前，全区在建项目126个，其中5000万元以上项目59个；纳入省“861”计划项目库重点调度项目44个，累计完成投资30.5亿元，超年度任务19.3亿元。
民营经济健康发展。切实把加快民营经济发展摆上战略位置，严格落实促进民营经济发展的政策措施，民营经济发展步入良性轨道。全年新增资质以上建筑企业2家、民营企业325家、个体工商户1065家。落实创业扶持政策，组织发放小额担保贷款3720万元，促进创业就业超过300人。全区58家规模以上民营工业企业实现产值59.8亿元，占全区工业总量的64.5%，成为全区经济发展中最具活力、最有潜力的增长极。
改革创新深入推进。对外交流进一步扩大,主动走出去学习外地先进经验与做法，开展了美好乡村建设、城市建设与管理、征迁拆违、园区发展等专题观摩活动。积极拓展融资服务。支持小额贷款公司增资扩股，两家公司累计发放贷款3.5亿元，助力60家中小企业加快发展。坚持科技创新驱动。新增高新技术企业2家、农业科技型企业2家、高新技术产品3个，专利申请125件、授权165件，顺利通过全国科技进步（县）区考核。高度重视人才工作，公开考录公务员、事业单位工作人员70名。营业税改增值税、国库集中支付、民生全程代理等各项改革深入推进。
——聚力发展民生事业，不断增进人民福祉
坚持把发展成果更多地惠及人民群众，财政支出重点向民生倾斜，民生保障水平不断提升，全年投入资金1.8亿元，其中区级配套2500万元，较上年增加1000万元。社会保障得到加强。新增城镇就业15486人，下岗失业、就业困难人员再就业4692人，城镇登记失业率控制在4%以内；率先在全市完成城镇居民基本医疗保险参保任务，城乡居民基本养老保险制度实现“全覆盖”；社会保障实现扩面提标，累计发放城乡居民最低生活保障金2990万元、医疗救助金590万元，受益群众14.4万人次；区老年服务中心改扩建工程建成使用，改扩建乡镇敬老院1个，养老服务体系不断完善。教育事业优先发展。圆满完成学前三年行动计划，累计新建改建幼儿园14所；扎实开展创建标准化学校，累计创建30所；投入资金900余万元，建成中小学标准运动场3个。文化事业日益繁荣。公共文化场馆全面实施免费开放，农村电影放映、广场文艺演出等群众文化活动有声有色。住房保障不断改善。加大保障性住房建设力度，新建公租房249套、廉租房264套，发放租赁住房补贴399万元。卫生服务切实加强。区卫生监督所建成投用，改造提升乡镇卫生院2个，完成全区基层医疗卫生机构信息化平台建设，城乡卫生服务体系逐步健全。新农合参合率达100%，累计兑付补偿资金2186万元。社区基础加快完善。社居委工作人员待遇进一步提高，完成4个社区办公用房改扩建工程。助残工作扎实开展。4030名城乡困难残疾人免费参加医保，2197名重度残疾人获得救助资金157万元。计生服务水平不断提升，荣获“省计划生育优质服务先进（县）区”称号。区综合档案馆基本建成。第三次经济普查工作有序推进。杨公镇被授予“省社会科学知识普及基地”。孤堆回族乡荣获“省民族团结进步创建活动先进集体”称号。土地管理、环境保护基本国策全面落实，国防动员、双拥共建扎实推进，物价、人防、地方志、妇女儿童、未成年保护、政府法制等工作取得新进展。
——始终坚持清廉履职，施政水平不断提升
扎实开展党的群众路线教育实践活动上下联动工作，政府机关作风、工作效能进一步提升。重视支持群团工作，认真执行区人大及其常委会决议、决定，定期向区人大常委会报告工作和向区政协通报情况，主动接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案、建议31件，政协委员提案70件，办复率100%。深入推进政务公开，加强政府网站建设，认真回复网民问题，接受新闻舆论和群众监督，政府公信力不断提高。加强党风廉政建设，深入推进廉政风险防控工作，惩治和预防腐败体系进一步完善。认真贯彻落实中央八项规定，倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，“三公”经费下降32.5%。社会稳定风险评估机制全面落实，重大突发事件应急处置机制进一步健全。深入开展打击违法犯罪专项活动，不断完善社会治安防控体系，治安形势持续好转。扎实做好矛盾纠纷排查调处和领导干部开门接访、主动约访、带案下访工作，一批信访突出问题得以解决。深入开展安全生产大检查，狠抓重点行业、领域专项整治，安全生产形势持续稳定。
二、2016年工作安排
2016年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年。展望新的一年，既有困难与挑战，更有机遇和信心。综合来看，世界经济将延续缓慢复苏态势，经济运行中仍存在不稳定、不确定因素，保持经济快速发展的压力增大。但更应看到，新一轮改革和城镇化红利加速释放，经济社会发展长期向好的趋势没有改变，特别是中部崛起战略、淮河生态经济带、合淮一体化等平台效应不断凸显，全市功能区优化调整深入推进，各种政策同步叠加，我们的综合优势更加明显，发展前景更为广阔。这就要求我们必须以更加宽广的视野、更加科学的决策、更加务实的作风
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