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我国家政服务业的现状及其发展对策
相对农业和工业而言，新兴的家政服务业属于第三产业。作为一个新兴行业，家政服务业是伴随社会经济的发展、社会分工的细化及人们物质文化需求的日益丰富而产生的，到20世纪60年代后在发达国家得到了长足发展。相对而言，我国的家政服务业起步较晚，它是随着我国社会主义市场经济体制的确立、经济和社会的快速发展、人民生活水平的不断提高而产生的一个朝阳产业。
一、我国家政服务业的现状
随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济迅猛发展，人民生活水平迅速提高，对提高生活质量和家政服务产生了巨大需求。劳动力和人才市场的建立，结束了计划经济时期企业管社会的现象，“单位人”开始向“社会人”转变，人们的家庭服务需求逐渐转向由社会来承担。于是，家政服务业产生并发展起来，开始从物质和精神两方面不断满足着广大居民的各种家庭生活需要。2000年8月，劳动和社会保障部颁布了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员确定为国家的一种职业，也把家政服务业纳入了规范性发展的轨道。
随着家政服务业的产生，家政服务企业雨后春笋般地发展起来。从目前看，国内家政服务企业的运营模式主要集中表现为三类组织形式，即中介型家政服务企业、员工制家政服务企业和会员制家政服务企业。 产生于80年代初期的中介制家政服务企业的组织形式是新中国成立后出现最早的家政服务组织运作模式，它开创了新中国成立以来家政服务组织化运作的先河。在中介制家政服务企业组织形式出现后，政府有关部门方开始制定政策，使其存在和发展在理论上得到认可，在实践上逐步健全。
员工制家政服务企业则属于精品型家政服务组织运作模式，该企业的结构管理较为规范，在团队建设方面少而精良；企业组建投入少、风险小，无需大规模、大设施即可获得高收益。员工制家政服务组织实行“六统一”的基准服务模式：即统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理。家政服务员均要经过统一培训、统一考核，考核合格后统一持证上岗，由家政服务企业统一负责为家政服务员安排工作，且由家政服务企业对家政服务员和其雇主实施全程的后期规范管理。在这种家政服务的运营模式中，其秉承的基本原则是：家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇主实施全面、全程管理；家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系，两者之间不直接发生经济往来，且合作期间两者面对的永远是家政服务企业。企业获得收益的是每月的管理费而非一次性的中介费或年度性会费。即由家政服务企业来保障两者的安全、服务质量，平衡两者的权益从而充分解决了雇主和家政服务员的后顾之忧。
会员制家政服务企业是介于中介型家政服务组织和员工制家政服务企业两种模式之间的一种经营管理模式。根据不同经济收入的雇主对家政服务员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取不同的服务、管理方法。
中介制家政服务企业和会员制家政服务企业都要求企业规模大、场地大、投入大，但都不能确定可以获得高收益。而员工制家政服务企业作为精品型家政服务组织具有投入少、收益较高的优势，是未来家政服务行业发展的必然趋势。
二、发展我国家政服务业的重要意义
当前，我国正处在家政服务业的快速发展时期，虽然目前我国家政服务业的现状不容乐观，仍然处在起步阶段。但是，从发展趋势看，作为21世纪的十大朝阳产业之一，作为第三产业的生力军，家政服务业具有发展快，后劲足的特点，拥有巨大的发展空间和市场潜力。勿庸置疑，在不久的将来，家政服务业必将对城镇经济的发展发挥重要作用，成为我国经济发展的一个新亮点。
（一）发展家政服务业将充分满足目前社会老龄化和独生子女家庭的现实生活需要。家庭是社会的基本组织单位，是个人与社会的中介，家庭的稳定影响着社会的稳定和发展。我国实行的独生子女政策加快了中国家庭小型化的进程，同时我国又进入了老龄化国家的行列。根据我国第五次人口普查统计资料，我国总人口中60岁以上人口已超过总人口10%以上，到2050年将超过 25%，这表明我国已进入老龄化社会。独生子女家庭将要承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷必然增大。随着人们生活节奏的加快,摆脱繁琐的家务劳动、实现家务劳动社会化已成为城市家庭的广泛需要，人们从事家务劳动的时间将呈现出递减的趋势，这恰好为家政服务产业创造了很大的发展空间。有资料表明，仅北京的几个城区接送儿童上、下学及其他家庭服务就可为家政服务业创造收入16.7亿元人民币。
（二）发展家政服务业能为再就业工程创造新的就业岗位。就业问题是一个世界性的难题，也是摆在我们面前必须解决的重要问题。从我国来看，国企下岗职工、城镇失业人员和农村剩余劳动力人数众多，随着经济结构调整力度的加大,下岗分流人数还会继续增加，而经济发展所能容纳的就业机会却相对不足，就业形势相当严峻。寻求新的就业生长点，拓宽就业渠道，将日益提上议事日程。同时，伴随经济发展和人民生活水平的进一步显著提高，人们对家政服务的需求将逐渐增加，必然要求社会提供形式多样、质量可靠的家政服务，家政服务业就成为实现就业的新领域。据统计，家政服务业是目前剩下的为数不多的没有被内资和外资整合过的行业之一，而且从事这一行业的人数还不到需求人数的30%，还有很大的发展空间。发展家政服务业至少可以为国家提供上千万的就业岗位,因此，家政服务业将成为促进就业、发展经济的一个新的重要增长点。
（三）发展家政服务业将有效提高人们的生活质量。家政服务业的发展是人们注重生活品质的必然要求。我国居民的最终消费率大大低于国际平均水平。居民的最终消费包括物质消费与服务消费，而家庭服务消费是服务消费的一个重要组成部分。早在1998年，中国社会调查所在北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、武汉、成都、哈尔滨、重庆、西安、兰州、郑州、乌鲁木齐、石家庄、太原、长沙、贵阳、昆明、呼和浩特、大连等21个大中城市进行的问卷调查表明，有64%的城市居民需要家政服务。这些表明，家政服务业客观上存在着巨大的需求潜力，关键在于如何开发它的巨大潜力。
（四）家政服务业有着巨大的市场空间有待开发，有利于培养新的经济增长点。新兴的家政服务业市场是极其广阔的。以家庭及其成员为主要服务对象的家政服务业是第三产业的重要组成部分，它所提供的服务内容从传统的保洁、理家、照顾老人和孩子，到筹办婚、丧礼事、寿宴和各种家庭庆典，商品配送、电器维修、服装裁剪、送餐上门、庆典用品出租、房屋维修等等，涉及人们生活的方方面面。
三、规范和发展家政服务业的对策及建议
正确分析和认识家政服务行业的发展环境，增强家政企业的危机感和紧迫感，抓住机遇，开展对家政服务业的研究，找到发展家政服务业新的出路和相应的对策，是目前亟待解决的一项重要课题。
（一）进行引导教育，转变人们的思想和观念，为家政服务从业人员创造良好环境。通过舆论宣传教育，使人们认识到，家政服务业作为一个新兴产业，不仅为下岗失业人员、进城务工人员提供就业机会和工作的平台，也是投资者创业的用武之地，任何有志于从事家政服务业的人士都是可以大有作为的。同时，通过宣传和培训，转变人们的就业观念，树立正确的择业观，使人们认识到劳动只有分工的不同，没有高低
贵贱之分，家政服务工作是直接造福于人的劳动，家政服务员和其他职业一样都是受人尊重的职业，人的社会价值的体现不在于你从事什么样的工作，而在于你的工作是否有成就，是否得到他人的承认。整个社会都为家政从业人员创造良好的就业空间和环境，使他们得到应有的尊重和理解，为他们提供一个强大的社会支持系统。使家政服务从业人员拥有一个理性的从业心态，怀着愉快的心情努力工作，在工作岗位上充分发挥自己的潜能和作用，实现自己的人生价值。这里，媒体的舆论支持和引导不可忽视。
（二）加强对家政服务业从业人员的培训工作。家政服务行业的迅猛发展对家政服务员的综合素质提出更了高的要求，也是雇主们最关心的问题。由于缺乏统一管理，一些未受培训不胜任工作或工作中有过不良行为的人可以通过跳槽来继续从业。因此，要加强管理，狠抓家政培训。这里既要有理论知识的培训，又要有实际操作技能的培训，更要有良好的职业道德培训，这些内容都应是家政服务从业人员的必修课程。
（三）构建制度化、规范化的家政服务公司管理体系。家政服务公司要想做大做强，必须要实行企业化的管理。既要建立安全可靠的输送体系，还要有高水平的管理人才队伍，更要有切实可行的规章制度。其中，安全可靠的输送体系的建立尤为重要。因为对用户而言，家庭安全是最重要的。可以考虑以行政区划为单位，建立起不同层次的家政服务员培训输送基地，这些基地要与家政服务公司对接，建立稳定的合作关系。做到输送基地的初步培训与家政公司的专业培训相结合，对经过培训和技能鉴定，获得上岗资格的人员，建立相关的信息档案，做到统一联系、统一安排、统一管理，向用户家庭输送合格的高素质的家政服务人员。
（四）充分发挥政府职能，培育、完善家政服务市场，推进家政服务业的产业化。家政服务业的规范成熟离不开政府的推动，这就需要充分发挥政府的职能，加大政策扶持和工作支持力度,为家政服务业提供坚实的后盾。由于家政服务业尚处在初始发展阶段，许多方面有待于进一步改进和完善，政府有关部门要适当介入，加以引导、管理和规范，以保证家政服务业的健康发展。
关于家政服务业现状的调研报告
家政服务是适应家庭生活现代化需要而兴起的，是社会劳动的一部分。它一方面把许多人从家务劳动中解脱出来，提高了家庭生活的质量，另一方面又吸纳了大量的农村剩余劳动力及城市下岗职工，在缓解社会就业压力及推动经济增长等方面具有重大意义。随着社会经济快速发展，社会分工进一步细化，我国家政服务业面临新的发展机遇。一方面，居民工作和生活节奏普遍加快，居民为了提高工作效率和生活质量，需要更多的家政服务；另一方面，我国家庭结构正在发生显著变化，家庭小型化、人口老龄化等社会特点日益突出，“空巢老人”“留守子女”不断增多，家庭成员从事日常劳务工作的压力越来越大。同时，居民收入的增加，也为家政服务市场提供了物质条件和消费能力。但是，**市的家政服务业现在处于比较落后的水平。对全市家政服务业进行一次深入的调查研究，全面了解**市家政服务行业的状况，深入剖析当前家政服务业面临的主要问题，对促进本地区家政服务业健康协调发展，有着重要的现实指导意义和借鉴作用。近日，**市妇联通过发放调查问卷、走访等形式对乌地区的家政服务业进行了一次深入的调查研究。
一、**市家政服务业现状
一是**市家庭对家政服务具有了相当的需求量。调查表明，**市目前有家政需求的居民家庭占家庭总量的38%。对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭，约占整个需求量的32%；其次是婴幼儿家庭和月稳定收入约在3000元以上的双职工家庭，约占需求总量42%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求的第三支大军，约占需求量的17%。所需家政服务项目主要是卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。在规范的家政公司，家政服务的需求呈现出供不应求的局面。
二是家政公司规模小，多数属于中介机构。目前**市在工商登记注册的家政公司大大小小共有83家。其中，专门从事家政服务的有8家；其他75家是经营项目含家政服务的。8家专门从事家政服务的机构中，注册资金50万元的有1家，注册资金30万元的有4家，绝大多数家政公司规模较小，同时调查了解到，它们大多属于中介机构，一次性收取中介费，对用户和家政服务员双方不再承担任何责任，运作管理不够规范，总的看我市家政服务业市场还处于发育期。
三是家政服务业起步晚，发展缓慢，多数家政公司经营状况不良。调查发现，近两年家政公司大批上马，又纷纷倒闭。随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求量越来越大，家政服务具有很大的发展市场，很多人看好这个行业，各种名目的家政公司如雨后春笋般涌现出来。虽然**市家庭对家政服务具有了相当的需求量，但居民选择的倾向性也很明显，普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司，诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员，得到的服务才会有保障，所以真正能发展起来的还是少数正规、规范的家政公司。另外，家政服务业是一个微利行业，公益性很强，既需要自身对社会的努力贡献，也需要社会各界以及政府的关心支持。**知名家政企业“兴安家政”之所以能在短时间内迅速成长，与社会各方面的大力支持也是分不开的。
二、**市家政服务业发展中存在的主要问题
一是受旧观念的影响，家政服务尚未得到全社会的普遍认同。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新兴行业，尚未得到全社会的普遍认同，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，社会上一些人看不起家政从业人员，认为做家政服务是伺候人的活儿，使一些家政服务人员得不到客户应有的尊重，也使一些劳动者，不愿去从事。而有的下岗职工觉得从事家政工作会被亲戚朋友看不起，因此影响了从事家政服务行业人员的积极性。
二是培训不足急需解决由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。很难做到向客户提供专业化的服务，从而导致家政服务质量的低层次。有的出现事故，甚至在职业道德上出现问题，使客户缺少应有的安全感，也使从业者失去工作的稳定性。 三是家政服务业企业化、市场化进程缓慢。目前**市家政服务业还处于发展的起步阶段，属于低层次的服务市场形态。多数家政服务公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、胡同化、零散化的特点，从业者随意性很大，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。
四是家政服务公司管理不规范。**市家政服务业企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务公
司运作不规范，管理不严格，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务；很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工，服务质量不高；家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。
五是提供的家政服务层次低、水平低，从业人员职业化程度低。目前**市绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教等低层次的基础性家庭服务阶段，衣食住行指导性服务和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。另外，无论是社会还是家政服务人员，都还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待，家政服务职业化程度有待提高。
六是家政服务市场管理需要加强。至今全市还没有建立起有效的家政服务行业组织，全市的家政服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准，急需规范。由于市场准入标准不严，造成家政公司水平良莠不齐，自律能力低。
七是家政服务的消费尚需引导。家政服务行业具有自身的特殊属性：无形性，服务的成本很难确定，价值与服务质量很难在客户的思维里达成同步；差异性，不同的人在同一项服务中也不可能产生同样的结果；即时性，家政服务不能被预先贮存、重复出现或直接进行销售，也不能退还。易消失性：服务在交易完成后自动消失，客户并没有得到“实质性”地、长久地拥有服务（产品），因此用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意。目前许多家庭实际上已具备了聘用家政服务员的条件，但由于家政服务市场选择余地小，难以找到合适公司和人选，又没有客观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员，影响了家政服务市场的开发。【家政服务业最新相关信息】
八是家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。
三、发展家政服务业的对策和建议
一是要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗妇女和农村进城打工妇女提供了工作，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，全社会应该大张旗鼓地进行宣传，改变以往人们对家政服务的观念，认识家政服务在深化管理机构改革和城市文明中的重要作用，提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。
二是加快“兴安家政”发展，更好地发挥其龙头作用。2003年3月，为帮助下岗失业妇女实现就业再就业，兴安办事处创办了“兴安家政服务社”。在市委、市政府及社会各界的大力支持下，“兴安家政”本着“安置一个人，温暖两个家”的服务宗旨，狠抓规范管理、优质服务，五年多来，培训下岗失业妇女2万人次，安置下岗失业妇女231人，为20000余户家庭提供服务，取得了良好的社会效益，成为**市家政服务品牌。2005年，兴安家政在兴安街办事处领导对社区服务的重视和盟市领导对家政服务业的观注下，得到了自治区发改委项目奖励资金30万元的扶持，为兴安家政的发展上规模，上水平奠定了坚实的基础。装修改造后，建立综合服务大厅、月嫂基地、管理办公室、大教室、小教室、员工宿舍、保洁员休息区已投入使用。同时作为软件建设重要组成部分的兴安家政服务网已开通了，兴安家政网的建立，居民足不出户就能得到相关的家庭服务，全市乃至兴安盟家政服务加盟后，不仅能解决部分职工再就业问题，而且整个**市地区的家政服务企业将得到整合，资源将进一步优化、对提升**市地区的家政服务业整体水平将起到积极的促进作用。2007年4月，又推出科学催乳服务,堪称兴安盟内首创,由此，该中心一举成为**市地区一家专业化服务、规范化管理、科学化运作、市场化发展的新型家政服务组织。公司发展势头良好，社会效益和社会知名度也有明显提高。实践证明，家政服务公司只有走出家庭式小作坊经营，按照市场经济规则运行，引入现代企业管理制度，同时精心打造品牌，连锁扩展，规模经营，才能保持强劲的发展势头。下一步要支持“兴安家政”规模扩张，发展更多的特许经营连锁店，同时利用盟委所在地的独特优势，发挥其龙头带动作用，辐射带动全盟家政业的发展，推动全市乃至全盟经济的发展。
三是通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，【家政服务业最新相关信息】
第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导性服务和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。还要抓住家庭教育这一目前全社会普遍关注的重点热点，开发出深受家庭欢迎的服务项目，满足社会发展的需要。
四是尽快成立**市家政服务业协会，规范家政服务市场秩序。行业协会是市场经济的必然产物，一个地方行业协会组织的健全程度反映了一个地方市场经济的成熟程度。目前全国已有包括郑州、长沙等省会城市在内的20多个省、市成立了家政服务业协会。**市作为盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立**市家政服务业协会，履行好其作为全市家政服务行业管理服务主体的职能，规范市场，建立行业自律机制，对行业发展进行调查研究，参与制定行业标准，协调服务价格，监督服务质量，组织家政服务管理经验交流，开展法律和经营准入等咨询服务，提供国内外市场信息，树立行业品牌，使家政服务这一小行业在全市经济发展中实现大作为。
五是政府要进一步加大行业扶持力度。目前**市家政服务业还属于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家政服务业发展的重视支持，把这项事业的发展作为推动全市经济发展的一项重要内容来抓，加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策，规范家政服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，实行持证上岗。使家政市场参与者能够有法可依。同时发挥好在家政服务业发展的研究和宣传中的主导和主力作用，引导雇佣双方更新观念，改变彼此互不信任的尴尬局面。雇主应在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的归属感和职业感增强了，家政服务业的价值才能被社会普遍认同，这个行业的职业化进程才会加快。才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境，将其建设成为城乡公认的高尚职业、阳光工程。
家政服务承诺书
你们好！
7月8日至10日，《大连日报》连续3天对我市的家政乱象作了系列报道。看到了记者的深度调查和分析，以及用户、家政工以及专家学者对此问题开展的讨论后，作为大连市家政行业的一份子，我们深受触动。
为了发展大连家政服务事业，提高市民生活水平，同时为我市失业人员和农民工转移就业创造机会，位于中山区青泥洼桥大公街18号的大连家政市场，于今年5月28日建成并正式投入使用。大连家政市场的主管单位是大连市人力资源和社会保障局，前身是大连市公共职业介绍中心（戚秀玉公共职业介绍所），为了确立由公共就业服务机构管理的家政市场在就业服务中的主导地位，我们在此郑重承诺：将采用规范化、流程化的操作方式，为促进大连地区家政服务业健康发展作出努力。
承诺一：收费标准上墙公示，住宿式
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